政府性投资项目前期工作办理

第一篇：政府性投资项目前期工作办理

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政府性投资项目前期工作办理

作者：林丽雪

来源：《科技创新导报》2011年第17期

摘 要:政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达年度投资计划必须做到的手续和步骤。关键词:项目建议书年度投资计划

中图分类号:F406 文献标识码:Ａ 文章编号:1674-098X(2011)06(b)-0232-01

政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达年度投资计划必须做到的手续和步骤。在建设项目建议书批复之前要做好以下四个方面

1.1 可行性研究报告批复

建设单位委托有资质投资咨询单位做可行性研究报告,从以下几方面论证该项目是否可行:项目背景和建设必要性,项目选址和建设条件,建设标准及规模,工程初步设计方案设想,环境保护与水土保持,项目进度安排与管理,投资估算与资金筹措,社会综合评价。再由发展和改革局根据可行性研究报告下达可行性研究报告批复。

1.2 选址意见书

建设单位向规划建设局递交选址意见函,内容涉及该工程的用地功能,选址位置,建设规模,主要技术经济指标。规划建设局根据建设单位的选址意见函批复选址意见书。

1.3 方案设计及评审纪要

建设单位委托有资质设计单位设计建设项目方案,建设单位将方案设计文本提交规划建设局,由规划建设局主持邀请有关专家进行评审,根据专家的意见出评审纪要。

1.4 项目建议书

建设单位委托有资质咨询单位做项目建议书,从设计方案,建设条件,项目实施进度,投资及资金筹措,初步评价等方面进行建议。最后出项目建议书。

建设单位根据项目建议书报告的有关内容,从建设规模,投资及资金来源,项目选址,实施进度等方面向发展和改革局递交申请报告,附带项目建议书,可行性研究报告批复,选址意见书,方案设计评审纪要,发展和改革局根据上述材料向建设单位审批项目建议书(立项)。在下达建设项目年度投资之前要做好以下五方面

2.1 项目建设用地报批手续

建设单位根据项目情况向国土资源局递交建设用地报批手续,涉及以下资料:预审申请表,预审申请报告,项目建议书批复文件,规划部门划定的用地范围红线图,勘测定界报告,定界图。国土资源局根据建设单位呈报材料,下达建设用地审批意见书。

2.2 水土保持方案报告批复

建设单位委托有资质的水利水电勘测单位做水土保持报告表(书),水利水电勘测单位根据建设单位提供的资料从以下几方面对建设项目的水土保持方案进行论证:综合说明,水土保持方案编制总则,项目概况,项目区域概况,主体工程水土保持分析与评价,防治责任范围及防治分区,水土流失预测,防治目标及防治措施布置,水土保持监测,水土保持投资概算及效益分析,实施保障措施,结论及建议。如果建设项目超过10000平方米就要按照规定做水土保持方案报告书,并提交水利部门专家评审论证,最后根据专家意见由水利局审批水土保持方案报告批复。

2.3 建设项目环境影响报告批复

建设单位将建设项目方案设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给有资质的环境保护设计院,环境保护设计院根据建设项目的实际情况从以下几方面论证建设项目对环境的影响:建设项目基本情况,所在自然环境社会环境简况,所在地区域环境质量状况,评价使用标准,工程分析,主要污染物产生及预计排放情况,环境影响分析,污染防治措施,拟采取的防治措施及预期治理效果,结论与建议。最后做出环境影响报告,由环保局审批环境报告批复。

2.4 初步设计评审纪要

建设单位将初步设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给规划建设部门,由规划建设部门支持邀请各部门专家进行评审,根据专家意见形成评审纪要。

2.5 概算审核书

建设单位将项目概算委托给工程造价咨询事务所,工程造价咨询事务所根据项目实际情况对项目概算进行审核,最后出概算审核书。

最后建设单位向发展和改革局递交下达年度投资计划报告,附带项目建设用地报批手续,水土保持方案报告批复,环境影响报告批复,初步设计评审纪要,概算审核书。发改委根据这些资料向建设单位下达年度投资计划。

在办理上面两项前期工作需要很长时间,我建议在办理建设项目前期工作时,有关部门是否可以不办理部分手续,节省时间,提高办事效率。

参考文献

[1] 现行建筑结构规范大全(中国建筑工业出版社).[2] 现行建筑设计规范大全(中国建筑工业出版社).[3] 浙江省建设工程计价规则(2003年版).[4] 浙江省建设工程施工取费定额(2003年版).[5] 中华人民共和国水土保持法

[6] 建设项目环境保护管理条例

[7] 中华人民共和国土地管理法实施条例.

第二篇：工程项目前期工作流程(政府投资项目)

工程项目前期工作流程（政府投资项目）

一、项目谋划阶段

1、谋划符合国家投资政策的项目。

2、形成包含项目名称、建设地点、主要建设内容及规模、估算项目总投资、效益分析等基本要素的项目简介。

3、争取将项目纳入各级各类规划。

二、项目立项阶段

1、项目申请单位编制项目建议书；

2、项目申请单位提交项目建议书文本、组织机构代码证、申报材料真实性承诺、申请文件等资料报发改部门审批；

三、项目审批阶段

1、项目单位到水利部门办理生产建设项目水土保持方案许可；

2、项目单位到环保部门办理建设项目环境影响评价文件审批；

3、项目单位到规划部门办理建设项目选址意见书核发；

4、项目单位到国土部门办理建设项目用地预审意见；

5、项目单位到林业部门办理工程设施占用林地审批（若涉及占用林地）；

6、项目单位到发改部门办理项目节能评估审查意见和可行性研究报告审批（含依法招标项目招标事项核准）；

7、项目单位到发改部门或其它相应行业主管部门办理项目初步设计报告审批；

8、国土部门办理土地报批手续；

9、规划局办理建设用地规划许可证核发；

10、国土局进行建设用地供地审核，划拨项目建设用地；

11、住建局办理人防建设方案审批（指修建地下室项目）或者办理结合民用建筑修建防空地下室易地建设审批（指不修建地下室缴纳易地建设费的项目）；

12、住建局办理人民防空工程施工图设计文件审批；

13、规划局办理建设工程规划许可证核发；

14、项目单位到图纸审查机构办理施工图审查；

四、项目报建阶段

1、项目单位到住建部门办理工程报建；

2、项目单位到消防部门办理建筑工程消防设计审核；

3、项目单位到气象部门办理防雷装置设计审核；

4、项目单位进行工程招标备案和招投标；

5、项目单位到住建部门办理质量监督登记、安全监督登记、建设工程施工合同备案、建设工程施工许可证核发等。

第三篇：政府性投资项目实践报告

关于在浙江临安对政府性投资项目的管理

及运作模式的实践报告

今年4月，我随安宁党政干部学习培训班来到临安市进行学习调研。对于我来说，这是一次难得的实践锻炼机会。在不到一个月的时间内，要想熟悉和掌握对政府性投资项目管理及运作模式是不容易的，但我们通过了解、询问、沟通以及交流等，对政府性投资项目管理及运作模式有了更客观、深刻的认识，受益很多。现将此次实践活动的有关情况报告如下：

一、实践的内容与过程

整个实践过程分为两周进行，第一周从4月2日起至9日，在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会，对政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措的操作过程进行一般的了解。

第二周从4月10日起至4月16日，在投资开发总公司，主要学习政府性投资的管理及运作模式的全部过程，讨论和学习他们在管理方面好的经验和做法。

二、临安市基本情况

临安市位于杭州西38公里。1996年撤县设市，总面积3126.8平方公里；人口51万人，其中城镇人口10万；农村人口占五分之四。临安是太湖的源头之一，盛产竹子和山核桃；森林植被较好。工业主要生产电缆、精细化工、轮胎纲丝和印花纸业。2003年国内生产总值110亿元，财政总收入8亿元，农民人均纯收入6038元。

三、临安市政府性投资项目的管理与运作情况及主要经验

（一）政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措

1、组织机构。临安原来由交通、城建、教育、农业、开发公司等部门分别成立17个国有控股投资开发公司，这样资金分散，难以

-1-形成合力。为了更好地管理和运作政府性投资项目的实施。于2003年6月统一合并了各职能部门所属的国投控股公司，成立了“临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会”，主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管财务副市长、财政局长担任，各有关职能部门为成员单位。公司董事长由财政局长（同时兼地税局长，财政地税两块牌子一套人员）担任；总经理由财政局副局长担任，负责日常工作的具体组织和实施。公司现有注册资金3亿元人民币。其中，国有固定资产2.7亿；流转现金3000万。投资开发总公司实质上是加强国有固定资产管理和为市政府的重大投资提供信用平台，主要职能就是负责政府性投资项目的资金筹措、项目运作及管理。

2、项目的提出及选定。先由计划部门头年10月根据各乡镇和部门提出第二年需要发展建设的项目计划，按照项目的大小、规模和缓急程度，形成项目储备。发展计划局结合地方经济发展战略总体规划和近期计划进行选定审核后报市政府讨论，经人代会审议后由政府组织实施。

3、资金的筹措。主要靠两个方面。一是由投资开发总公司靠信誉和土地储备中心担保向国家开发银行及其它银行贷款。2003年临安市政府与国家开发银行签订了20亿元的五年信用贷款，实际年资金到位5亿元人民币。二是由政府投资。今年临安市政府投资6亿元人民币。政府资金的来源主要是土地出让金。如：用每亩7万元征用一片地，建设一个工业园区，修好一条道路，建好全部地下管道。这样，园区和道路两旁的土地自然升值，然后以每亩10万元的价格进行出让;黄金地段的商业用地每亩出让价达280万元。对园区的扶持，政府每年除拿出4000万给开发区外，园区内的土地出让金全部返还园区。此外，企业进行的项目投资政府采取的是不干预、不入股、不参与的“三不”政策。

（二）政府性投资的管理及运作模式

1、内容。临安市投资的项目主要是公益性基础设施和工业园区的基础设施建设。2003年，临安市投资大修和扩建了省道杭州至临安的公路；投资建设了现代化的工业园区，地下管道系统健全适用；修建了日处理2万和4万吨的污水处理厂各一座；今年又开工建设日处理6万吨的污水处理厂一座。

2、实施。主要由投资开发总公司负责组织管理。具体项目根据项目的性质确定实施单位。如：城建方面的项目具体由建设局负责实施，道路交通方面的项目则由交通局负责组织实施；项目全部采用向社会公开招标的方式进行。工程项目款由投资开发总公司会同质监部门验收合格后直接划拨；审计监理由投资管委会会同审计部门实施。这样，既避免了工程项目实施中的舞弊行为和腐败现象，又较好地控制了投资资金运作的安全性。

开发区的优惠政策主要是两方面：一是国内投资企业，根据投资规模的不同，从企业生产经营起五至八年内实行财政扶持；二是外商投资企业，在注册资本中外商投资部分在100万美元以上（含100万美元）的，从企业生产经营起八年内实行财政扶持。

3、效果。临安市为了构建一个适合外来投资、引进项目的好的硬环境，把主要项目、主要精力、主要财力放在城市和工业园区的基础设施建设上，并达到了预期的效果。现开发区已有50家企业进入，初步形成了生物医药、电子机械、食品、IT等产品共同发展的格局；依托临安市和杭州市的工业基础，开发区正在组建高新科技园区、机电工业园区、轻纺工业园区等专业生产基地。

2003年，离主城区7公里的原玲珑镇现街道办事处，自筹资金1个亿，在城区的接壤边建立了一个工业园区，办事处领导有一半人的主要精力投入在工业园区上，并把招商引资作为“一把手”工程来抓，-3-目的在于推动整个地区的经济发展。去年引进项目56家，开工15家，今年开工27家，引进资金20亿。

四、在实施中遇到的困难和问题

虽然这次社会实践时间很短，但感觉到临安市政府性投资的管理及运作模式工作比较规范、出色，由于受政策和其他因素的影响，在投资的管理及运作模式上也面临着新的挑战。主要表现在以下几方面：

1、政策方面。主要是来自土地的审批。因为临安的项目投资资金和项目收入很大一部份是靠土地出让金获取的。土地方面一旦出现审批困难，势必会给财政收入和项目投资带来很大困难，甚至会导致项目投资的中断。

2、融资方面。一是需要做的建设项目和资金比例反差过大，资金缺口较大，特别是国家紧缩银根，实行宏观调控以后，各大银行在信贷方面控制较严，更是给资金的运转带来较大困难。二是本地区可用财力有限，拿不出更多的资金投入在在建和待建项目上；社会融资也存在诸多困难。

五、临安市政府性投资管理及运作模式给我们的启示

这次在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会和投资开发总公司的实践，虽然时间不长，但是收获颇多，体会深刻。主要有以下几方面：

1、思想意识上。首先要有敢于创新开拓的战略意识，敢为人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸着石头过河。第二要善于发挥各级职能部门的作用，运用各级开拓创新的思路，放心大胆地让他们在实际中实践，充分发挥各级职能部门的主动性和创造性；第三是充分放权。政府主要领导把握大的战略和方针，把握只要不违反方针政策和法规，只要符合发展的要求和有利于本地区经济发展的都应给予大胆放-4-权，让基层在市场经济的运作中充分发挥主导作用，并给予肯定和支持。能用市场进行操作的，政府决不干预；企业进行投资的，政府除提供必要的服务保障外决不插手。第四是保证国有资产的增值。把分散的国有资产化零为整，集中使用，使其发挥更大的效应。这样，既能让企业有充分的自主权，又能给培育市场以更多营养，让市场尽快发育成熟，成长壮大。

2、政策规定上。一是用足用活国家的有关政策。如临安市能在短短一年多的时间内建立起一个省级工业园区，靠的就是赶在别人前头用足国家有关建立园区政策；在自身缺乏资金的情况下，大修、改扩建通往杭州的省道，进行城区基础设施建设，改善交通和投资环境，靠的也是用足用活国家现有的信贷政策。再如，离主城区7公理的原玲珑镇，为了获取更大的发展空间，将镇改为了街道办事处，作为市政府的派出机构，并靠土地出让金于2003年建立了的工业园区，引进56个外来项目，靠的也是用活国家的土地政策。二是制定有利于自我发展的有关政策。在国家没有明令禁止的编制设置上，将土地储备交易中心赋予法人资格，用其作为土地质押式的信贷担保；将投资开发公司与财政局联合，作为政府性投资项目的组织者和管理实施者，给予适合发展的政治地位，赋予必要的人、财权，让其在政府性投资项目上充分发挥作用。这给我们做出了有益的示范，也给我们以很多的启示，如减政放权等等。

3、融资方式上。安宁在改善投资环境上做出了积极有益的探索，也取得了可喜的成绩。但是，安宁的投资环境特别是硬环境还需要进一步改善。如周边的道路交通，包括通往各乡镇的道路问题，主城区的基础设施建设问题都需要进一步解决。可以说，安宁需要做的事还很多，虽然我们有一定的可用财力，但比起需要进行的建设项目，资金缺口还较大。因此，单一的政府投资也远远不能适应安宁长远发展

-5-的需要，广泛融资是政府不得不考虑的实际问题。我们认为，融资可以采取多渠道进行。借鉴临安经验，一是信贷融资，可和国家发展银行云南省分行及其它银行进行签约分批贷款；二是通过土地出让获取资金；三是实行社会集资，用于发展公益事业；四是利用国债资金，争取国家重点项目进入安宁；五是采取谁投资、谁受益的政策，鼓励具备一定实力的企业投资，投资公司给予利息补贴；六是站在长远发展的战略高度，有目的的扶持、帮助和发展有实力、有市场、有竞争力的企业。力争用五年左右的时间，使安宁市域经济圈内出现3至5家上市公司，这对安宁的战略发展有极大的促进作用。临安市现有上市公司3家，均是民营企业。3家上市公司对临安财政收入的贡献是巨大的。

4、管理措施上。为了高质量地建设好政府性投资建设项目，我们认为，临安的经验是可借鉴的。其一，成立由市长任主任、常务副市长、分管副市长、投资开发公司经理为副主任的投资开发总公司管理委员会。管理委员会下属的投资开发公司不能只是有名无实，要赋予适合自我发展的职权。有权就要用在安宁发展的大政方针上，有钱就应用在改善安宁的投资环境上。其二，投资方向原则上以公益性的政府投资为主。如道路城建等基础设施建设；半公益性的以建设单位为主，政府适当参与。如水厂、煤气、电力、通讯等；纯企业利益性的政府只负责服务，不投资。临安对政府性投资就是把握“严格”两字，对民营企业投资则放开、搞活，实行登记备案制。因此，我们在建设项目上，政府各职能部门要对投资开发总公司管理委员会负责，在具体实施的招投标、质量监控、施工进度等全过程中一定要以发展经济为出发点和落脚点，出于公心，全程负责，并将其负责的建设项目情况纳入年终考核，实行奖优罚劣。三是投资开发公司要本着对政府负责、对全市人民负责的态度，计划使用好来之不易的资金，该筹-6-措的应及时筹措，该划拨的要及时划拨，该监控的要及时审计。这同样要与年终考核相挂钩。

学号：Y04090528600005 姓名：文鸣宇 2006年5月10日

第四篇：政府性投资项目检查工作方案

政府性投资项目检查工作方案

一、参加部门：牵头部门：工程科，参加人员：易建章、何炜新参加部门：综合科，参加人员：贺俊姣

质安站，参加人员：章汉其

组织领导：刘俊成。

二、工作职责分工：

工程科：１）联系各相关部门上报政府性投资项目在建工程信息表。２）确定检查时间，组织检查。３）汇总、起草总结汇报。

综合科：负责标后检查表格内容的检查和填写。

质安站：负责质量安全检查表格内容的检查和填写。

三、时间安排：１、在建工程项目摸底：９月６日――９月10日２、在建工程检查：９月16日――９月18日３、汇总及总结：９月19日――９月23日

第五篇：政府投资项目办理流程

政府投资项目办理流程

1、编制和上报计划（发改部门、财政部门）

（1）列入计划项目，直接到“2”。

（2）未列入计划项目，向区政府申报，转发改局和财政局初审后，报区政府同意。

2、编制和上报项目建议书（发改部门）

（1）项目建设的必要性和依据；

（2）初步确定的规划选址、建设规模、建设内容、建设标准及其依据；

（3）项目总投资及需要政府资金投资的理由及具体数额；

（4）初步确定建设用地规模、环保要求以及其它相关材料；（5）有关招标的内容；（6）有关节能的内容。

500 万以下项目，直接编制可行性研究报告。

3、非经营性项目代建单位招标（招标中心）

（1）经营性项目，确定项目法人。

（2）非经营性项目，确定专门部门或项目主管部门，有条件的招标选择代建单位。

4、编制和上报项目可研报告（含招标核准申报表）（发改部门）

（1）项目概况；（2）项目提出的可行性和依据；（3）建设内容和建设规模；

（4）项目建设选址；（5）环境和生态影响分析；（6）节能方案分析，单列为“节能分析专章”，包括遵循的合理用能标准及节能设计规范，能耗种类和数量，节能措施和效果分析等；（7）项目外部配套建设条件论证；（8）劳动保护与卫生防疫、消防等；（9）项目总投资估算和资金来源落实情况；（10）招标方案，单列为“招标专章”，包括招标基本情况和招标方案，并附《招标方案核准申报表》（江东发改局网站供下载）；（11）风险管理方案；（12）经济效益和社会效益分析；（13）项目建设周期及工程进度安排；（14）对于项目建议书批复中规定须实行项目法人责任制的项目，要提出项目法人的组建方案；（15）对于项目建议书批复中规定须政府投资采取资本金注入方式投入的项目，要提出股权结构和利益分配方案；（16）结论。

5、设计招标（招标中心）

6、编制和上报项目初步设计和概算（发改部门）

列入建设计划的项目，因建设规模变化较大，初步设计的投资概算超过原立项投资额 20%的，按新增投资项目重新办理

审批手续，即按“1（2）”办理。

7、施工图设计 因设计变更或其它原因引起下列变化的，项目概算应当报原批准机关重新审批，即 500 万以上基建项目或 200 万以上信息化项目报区政府审批，其他项目报发改及财政部门审批。

（一）累计额超过项目总概算 10%的；（二）其它引起项目总投资增加应当予以报告说明的；（三）项目的主要功能发生变化的。

8、施工监理等招标（招标中心）

万以上项目，由市招标中心办理。

9、重大项目与施工单位签订廉政合同（监察局）

10、申请建设资金拨付（财政部门）

11、施工 政府投资建设的项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。不得随意更改原设计、增加工程量。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具更改联系单。

12、上报进度（发改部门、财政部门）

单次更改增加工程量使投资增加 5 万元以上的，须经发改、财政部门同意，增加中标合同 5%到 5 万元之间的，须经财政部门同意。

13、申请专项验收（行业、专业部门）

对投资额在 50 万元以上的项目，增加财政投资占中标合同

造价 5%以上或增加财政投资在 5 万元以上、50 万元以下的，由建设单位按规定程序报经原批准机关批准后方可实施。增加财政投资在 50 万元以上的，由区投资综合管理部门会同区财政部门初审后，报请区政府审定。

14、编制项目竣工财务决算 15、申请决算审计（审计部门）

16、申请决算审批（财政部门）

17、申请综合验收（发改部门）

18、办理资金清算（财政部门）

19、办理产权登记手续（国资部门）

注：

1、（）内为相关受理部门；2、总体程序请参见《办法(试行)》第 5 条；3、不同投资额项目分类管理请参见《办法(试行)》第 19 条；4、基本建设项目请按基建程序另行向有关部门报批；5、财务和审计事项详见《财务管理办法》和《审计办法》；6、招标事项按招标相关规定执行。

第五条

政府投资项目管理程序：

（一）编制政府投资领域中期规划，建立政府投资项目储备库；（二）编制和下达投资计划；

（三）编报和审批项目建议书；

（四）编报和审批可行性研究报告；（五）编报和审批初步设计；（六）编报和审批竣工财务决算；（七）组织竣工验收。

以上程序可由项目审批部门视项目性质、建设规模、建设条件等作适当简化或合并。

第十九条

对政府投资项目实施分类管理：

（一）投资额在 10 万元以下的项目，由建设单位按规定程序建设，区财政部门按财务管理规定拨款；（二）投资额在 10 万元以上、30 万元以下项目的管理程序：立项审批、项目概算审查、招投标、决算审计、决算审批（初步设计会审和竣工验收由建设单位自行组织）；（三）投资额在 30 万元以上、50 万元以下项目的管理程序：立项审批、项目概算审查、初步设计会审、招投标、决算审计、决算审批、竣工验收；（四）投资额在 50 万元以上项目的管理程序：立项审批、项目概算审核、初步设计会审和审批、公开招投标、决算审计、决算审批、组织竣工验收；（五）投资额在 500 万元以上的基本建设项目或 200 万元以上的其它投资项目，按第十三条和本条第四款执行； 基本建设项目按基建程序向有关部门报批。