第一篇：在全县政府性投资项目推进工作会议上的讲话
在全县政府性投资项目推进工作会议上的讲话
县委、县政府研究决定，今天召开全县政府性投资项目推进工作会议。今天会议的主要任务是：认真贯彻落实县委十二届十次全体（扩大）会议和县“两会”精神，紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”工作主题，回顾总结去年工作，研究分析面临形势，全面部署今年政府性投资项目建设任务，切实加快政府性投资项目建设，推动县域经济社会科学发展率先发展。
等会儿，何书记还要作重要讲话。下面，我先讲三方面的意见。
一、认真总结，充分肯定去年政府性投资项目建设取得的成效
过去的一年，面对复杂多变的宏观形势，各级各部门和各政府性项目建设业主单位积极有为、扎实工作，切实加强综合协调，着力强化要素保障，合力推进政府性投资项目建设，取得较好成效。去年共实施政府投资项目278只，总投资204亿元，当年完成投资57.2亿元，占当年计划投资的101.9%，同比增长14.4%。回顾过去一年工作，主要有三个亮点：
1、重点工程建设稳步推进。主要体现在三个方面：一是开工建设一批重点项目。全县新开工政府性投资项目82只，完成投资11.98亿元，占全部政府性投资项目的20.9%，其中萧甬铁路柯桥城区段高架改造、县委党校等一批重点基础设施项目全面开工。二是加快推进一批续建项目。去年全县续建项目97只，完成投资45.23亿元，占全部政府性投资项目的79.1%，如北联托运市场改造工程扎实推进，大香林二期项目主体工程土建结顶，安昌国际村、镜水北路、中泽村等拆迁安臵项目顺利推进。三是竣工完成一批实事项目。去年竣工项目65只，特别是一批事关民生的实事工程竣工投用。如湖东路、华齐路等城区道路和钱陶公路改建、日铸岭隧道、西上线改建等交通道路建成，绸缎小区三期、柯岩商城三期等安臵小区完工，县中心医院滨海分院等一批公共基础设施项目投用。
2、项目建设准备比较充分。主要体现在三个方面。一是切实抓好项目前期。以重大项目建设为抓手，强化组织领导，进一步完善项目建设的组织协调、对接联动等机制，切实抓好项目前期特别是重点项目、重大项目前期涉及的土地、规划、环保、资金等方面的工作，为项目的开工建设打下了较好基础。二是努力强化项目储备。去年是编制“十二五”规划的关键一年，在发改局牵头下，相关部门对今年及“十二五”期间推进实施的政府性项目作了较为系统全面的摸排，储备了一批项目。“十二五”期间计划实施社会民生保障工程、基础设施功能工程项目143只，总投资680亿元，重点解决医疗、教育、住房、社会保障等领域的困难和问题，优化交通设施和城市基础设施。三是着力创造建设条件。一方面，加快拆迁征地进度，加大项目融资力度，切实保障项目建设的用地与资金需要；另一方面，充分利用国家拉动投资的有利时机，积极向上争取项目，去年共有12只项目列入国家投资计划，总投资7.1亿元，争取到上级建设资金4034万元，新列省重点项目8只，争取到土地指标1500亩。
3、监督管理体系不断完善。也体现在三方面：一是健全惩防体系。认真落实预防职务违法违纪的责任制，切实开展政府性投资重点项目预防职务犯罪工作，建立健全了重点项目信息共享、督查考核、宣传教育、协调合作等机制，使预防工作责任到位、措施有力，实现了重点项目工程建设和干部廉洁“双达标”。二是加强综合协调。坚持县领导对联系镇（街）、开发区督查指导、重点项目建设情况通报制度，定期组织召开项目推进汇报交流会，通过督查指导、汇报交流加强对项目建设的跟踪落实、综合协调，切实解决了一些在项目建设中的困难和问题。三是严格督查考核。政府投资项目建设完成情况纳入了镇街和部门岗位责任制和县委、县政府重点工作考核内容，重点对项目进度、工程质量等方面进行严格考核。
在肯定成绩的同时，我们也应客观地看到，当前政府性投资项目建设中面临着新的形势、存在着不少新的困难，主要是：要素保障依然较难，特别是今年信贷政策调控趋紧，项目融资较难，加上房地产调控不确定性增强，经营性土地出让形势不容乐观，项目建设资金筹措较难；另外，由于拆迁、征地等因素影响，一些项目的土地、用地指标还未能落实。部分项目进度较慢，如104国道绍兴县钱清段改造工程、安华公路改造工程、104国道南复线改造工程等工程前期进展较慢，部分拆迁安臵小区建设未能如期完成，去年全县共有7个小区延期交房。建设环境有待改善，如部门审批环节多、工程建设招投标程序还有待提高效率等，在一定程度上影响和制约了政府性投资项目的加快推进，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、突出重点，切实把握加快政府性投资项目建设的关键环节
今年是实施“三个一批三年千亿计划”的最后一年，也是“十二五”发展的开局之年。县委、县政府提出“十二五”期间实施“325”重大项目建设计划，今年是启动之年。“325”重大项目建设计划的进展情况、完成情况，政府性投资项目是关键。政府性投资项目建设是经济社会发展的重要支撑，是城乡统筹的重要抓手，是民生改善的重要保障，对社会投资、经济增长具有带动作用，对扩大内需、促进发展具有引导作用，对改善民生、统筹城乡具有促进作用。我们要充分认识加快政府性投资项目建设的重要意义，按照有利于促进经济增长和经济发展方式转变、有利于优化发展环境、有利于改善人民群众生产生活的总体思路，以更加积极、更加有为的姿态推进今年的政府性投资项目建设。
今年的政府性投资项目要按照保进度、保质量、保安全、保廉洁的要求，及早开工建设已定的项目。前段时间县委县政府研究了新一年政府性投资项目建设计划，全年实施政府性投资项目共373项，总投资396.1亿元，当年计划投资94.3亿元，实际完成投资65亿元，另外，我们将根据经济社会发展情况和前期准备情况在半年度再补列一些项目。各个项目的业主单位、进度要求都已明确，各级各部门要按照已下发的建设计划的要求，扎扎实实推进今年政府性投资项目建设，重点把握好四方面的关键环节。
1、做深项目前期工作。项目前期工作的质量和深度对项目的顺利推进有重要意义。一要谋划长远。作为“十二五”的开局之年，要充分考虑我县与周边区域间以及我县各平台之间的对接互通，将“十二五”政府性投资项目建设作为“一盘棋”来前瞻性提前谋划，加强统筹规划。一些重大的基础设施项目，我在政府全体会议上已提出明确要求，这里再强调一下：要规划研究接轨杭州的轨道交通，优化连接杭州、市区的快速交通网络，请交通局、住建局抓紧研究对接；规划实施杭甬运河与滨海工业区主要航道连通工程，请交通局、水利局抓紧研究；夏泽水库的前期工作，请水利局和鉴湖—柯岩旅游度假区为主研究；县体育中心要成为柯桥的地标性建筑，请建设指挥部负责抓好；争取创办与我县经济和产业密切相关的高等院校，请教体局负责；萧甬铁路高架后的南北连通、萧甬铁路连接柯桥站道路、104国道作为城市道路的改造（入地）规划，请规划局抓紧落实，做深做透项目前期研究。二要优化方案。要按照政府性投资建设计划，进一步优化细化项目实施方案的设计和规划，使政府性项目建设的投入效益最大化。三要强化服务。各相关部门要进一步优化服务、形成合力，及时协调项目前期过程中出现的一些问题，推动项目前期规划、审批等工作。特别是要进一步创新公共资源交易管理，不断提高工作效率，更好服务全县经济社会发展。
2、强化项目要素保障。主要有三个方面：一要千方百计争取指标，切实保障项目建设用地。要积极向上争取，精选项目、创造条件，积极申报重点建设项目，争取更多的项目列入中央、省级重点项目，向上争取更多的建设用地“戴帽”指标，确保重大项目的用地供给。今年要力争把绍兴县印染产业集聚升级工程、钱陶公路孙端至上虞道墟段工程、104国道南复线拓宽改造工程、绍诸高速陶堰互通及连接线工程、绍兴滨海污水处理厂三期工程等一批工程列入省级重点，争取“戴帽”指标2000亩。要尽力向内挖潜，加大闲臵土地盘整力度，加大存量土地挖潜力度，新盘整一批用地空间。要加大拆迁力度，确保交地2000亩以上，特别是要做好城区拆迁的扫尾工作。要合理分配指标，新增建设用地指标切出一块用于重大基础设施项目、民生保障项目。二要多渠道筹措资金，切实保障项目建设资金。要加大项目融资力度，按照控制风险、降低成本、提高绩效的原则，充分发挥各政府性平台的主动性，拓展融资主体，创新融资方式，特别是要加强国有资产的整合运作，组建若干个新农村建设投资公司，有效运作好水务集团、轻纺城市场开发公司、旅游集团公司包括可以组建物流公司等，探索实施租赁、BT、BOT等新型融资方式，切实加大政府性项目融资力度，金融机构要加大支持力度，确保政府性项目净增融资30亿元。这些指标已分解到各公司和平台，并进行专项考核，部门和平台融资要列入岗位责任制考核，县直属公司要与经营层工奖挂钩，另外，县水务集团的租赁要抓紧落实好，县体育中心要努力争取BT，努力形成千方百计、齐心合力的工作局面。要加大土地出让力度，抓紧时间、把握时机推进经营性土地出让，今年确保经营性土地出让总收入70亿元、力争90亿元。要加大财政保障力度，今年实施的373只项目需安排财政资金11.14亿元，财政局要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，按时足额拨付建设资金，切实加强资金使用的监督管理，提高财政资金使用绩效。三要加大拆迁征地力度，切实保障项目建设落地。要积极推进好拆迁征地工作，重点实施好金柯桥大道两侧以及鉴湖—柯岩旅游度假区等重点区域的整体拆迁工作，加强重大拆迁项目扫尾工作，确保今年完成拆迁200万平方米、交地2000亩以上的目标任务。今年的拆迁工作，除下达拆迁指标外，还下达交地指标，拆迁是手段，最终目的是要交地。各镇街、开发区要把握好政策、掌握好时机，加大力度推进征地工作，今年要征地7000亩以上，这既是当前发展的需要，也是为今后发展做好储备；国土部门要做好业务指导工作，协调配合镇街、开发区搞好征地工作。
3、加大项目推进力度。重中之重要突出“三个抓”。一要抓项目开工。对条件已经基本成熟的项目，要细化方案、抓实抓紧，尽快开工建设；对条件尚未成熟的，要尽快完成项目前期准备，及时开工建设；对不能按时开工的项目，要查清情况、分清责任、落实任务，督促尽早开工建设。今年要开工建设的重点项目已非常明确，都有具体的时间要求，要认真抓好落实。如瓜渚湖环湖步行道工程、金柯桥大道绿化提档工程和“两轴一湖”的夜景亮化工程，都是今年要开工且年内要竣工的项目；柯桥历史文化街区保护与开发建设、城区道路南北连通的对接工作、县体育中心工程、轻纺城客运中心工程、公共租赁住房建设工程，一批为210万平方米拆迁任务配套的安臵小区建设工程要如期开工；口门丘西片的整治工程、轻纺城打卷服务中心工程今年要完成；另外，轻纺城展示中心、滨海印染产业集聚区基础设施配套工程、清水工程的河道整治工程今年都要开工，有些今年要竣工。二要抓项目进度。要科学合理安排工期，从拆迁、征地，到开工、竣工，都要排定时间进度表，抢抓施工时机，加快工程进度，努力使时间进度与工程推进同步。三要抓项目协调。要完善项目联系制度和每月通报制度，定期进行汇报交流，及时了解项目的建设情况，协调解决建设过程中碰到的困难和问题，齐心协力推进政府性投资项目建设。
4、加强项目监督管理。要加强政府投资项目的规范化管理，不断提高政府性投资项目的质量和效益。政府性投资项目推进中“保进度、保质量、保安全、保廉洁”的要求都要通过强化监督管理来实现。一要优化管理机制。对5亿元以上的政府性投资项目，成立项目建设指挥部，全面负责项目的施工管理，对1000万元以上的项目，除交通、水利、教育、卫生和开发区平台外，实施代建制。要充分发挥各职能部门的职责，认真贯彻执行项目的法人责任制、招投标制、工程监理制、工程合同制、竣工验收制，进一步加强对政府性投资项目的事前、事中、事后的监督，强化项目的稽查管理，使政府投资项目建设做到制度化、规范化、有序化，确保项目规范推进。二要注重项目绩效。进一步探索政府性项目绩效评价体系，在关注经济效益的同时，健全质量保证体系，落实质量保证措施，强化项目现场管理，努力在政府投资项目建设领域创出一批精品工程，发挥政府性投资项目的示范带动效应。三要强化廉政监督。进一步落实职务犯罪同步预防机制，建立健全与政府性投资项目建设相适应的惩防体系建设，进一步抓好工程领域突出问题的专项治理，切实将政府性投资项目打造成为阳光工程、廉洁工程，坚决防止大楼上去了干部倒下了的现象出现。
三、落实责任，确保政府性投资项目顺利推进
今年政府性投资项目建设要求高、任务重、难度大。各级各部门和各建设业主单位要落实责任，增强合力，齐心协力推进政府性投资项目建设，确保完成全年目标任务。
1、要加强组织领导。推进政府性投资项目建设涉及面广、关联度高。各级各部门要高度重视政府性投资项目建设，加强领导、明确责任抓好建设工作。县里专门建立了政府性投资项目督查协调工作领导小组，下设督查办，负责具体日常事务。督查办要及时了解项目推进情况，及时协调解决相关问题和困难；继续实施重大项目县级领导联系制度，完善重大项目前期协调推进机制；各业主单位要把政府性项目建设列入重要的议事日程、做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，全力以赴抓好落实；有关部门要把政府性项目建设真正作为份内工作，全力优服务、提速度，做好项目建设的保障工作；银行等金融机构要加大对政府性投资项目的融资支持力度。
2、要提升工作标准。目标有高度，工作才有力度。要提升标准鼓实劲，围绕县委、县政府中心工作，按照走在前列的要求，自我加压、提升标准抓好落实。各镇街、开发区和各部门都要按照已下发的建设计划的相关要求，结合工作实际进行一次系统谋划梳理，高标准、严要求制订建设推进方案，抓好项目推进的每一个环节，在确保项目质量的前提下按照能快则快的要求，抓好落实，争取早日竣工投用。
3、要强化考核督查。今年的项目推进工作要每月督查通报，定期分析交流、年终考核评比。及时组织力量对重大项目进展情况进行重点督查和专项抽查，定期召开联席会议，交流政府性投资项目推进工作动态，提出具体工作措施，并将督查结果和有关问题进行通报。半年度召开工作会议，组织项目责任单位交流工作亮点和存在的困难问题，协调解决项目推进过程中的具体困难。县委、县政府已将政府性投资项目建设情况列入有关部门和镇街、平台的岗位责任制考核，在年终对政府性投资项目建设工作进行全面考评。
同志们，做好今年政府性投资项目建设工作任务艰巨、意义重大。我们要进一步坚定信心、凝心聚力，攻坚克难、奋发有为，以更超前的谋划、更有力的措施、更务实的作风，全面完成今年政府性项目的各项目标任务，努力推动县城经济社会科学发展率先发展。
第二篇：在政府投资项目推进会上的讲话
在市级政府投资项目推进工作会议上的讲话
2015年4月10日
同志们：
阳春四月，春意盎然，正是播种的季节。今天我们召开市级政府投资项目推进工作会议，主要任务是贯彻落实省委省政府和全市扩大有效投资决策部署，围绕2015年市级政府投资项目计划，进一步明确政府投资项目推进的目标、任务和时间节点，全力以赴推进政府投资项目建设，充分发挥政府投资项目的引领带动作用，确保完成全年扩大有效投资任务。刚才，某某主任汇报了今年政府投资项目的总体安排和推进方案，市财政局、市环保局围绕服务项目推进，市交通运输局、市水利局、嘉城集团围绕投资任务作了表态发言，讲得都很好，我都赞成。下面，我再讲三方面的意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强政府投资项目推进的责任感和使命感。
近年来，面对经济形势的复杂多变，我市积极把扩大有效投资作为经济工作的重中之重，采取了一系列有力的工作举措，取得了积极的成效，连续三年投资增长达到了两位数，去年更是达到了16.3%的增长速度，圆满完成了年初确定的确保的目标任务，我市还被评为全省扩大有效投资优秀单位，全省仅四个地市获此表彰。今年是十二五规划的收官之年，也是十三五规划的启动之年，面对经济增长步入新常态，扩大有效投资仍然是我市转型发展的关键举措，市里已经明确，今年的投资增长要确保增长12%、力争增长15%，这也是省对我市的考核要求，市政府最近印发的“两确保、一争先”五大专项行动就把扩大有效投资列为第一大专项行动，可见市委、市政府对扩大有效投资的重视程度。
面对严竣的国内外形势和经济下行的压力，要确保完成投资任务需要进一步明确投资重点和提高投资效率。从投资构成来看，民间投资占比较大（占66%），但受复杂多变的市场和融资难、融资贵等因素影响，投资存在较大的不确定性；吸引外资工作受国内生产成本逐步抬高和最近美元走强等影响，项目招引任务更加艰巨，外商投资进入难度在加大；政府投资是使用政府性资金的投资，一旦作出投资决策，将通过财政资金、土地出让金、政府融资或资产收益等政府性资金给予保障，投资相对比较稳定。因此，政府投资仍然是我市扩大有效投资的重点。事实上，政府投资有很大的乘数作用和放大效应，对一个地区发展来说，起着举足轻重的作用。
首先，政府投资项目是扩大有效投资的重要载体。从国家层面上看，国家为充分发挥投资对经济的带动作用，去年谋划了七大重大工程包，包括生态环境包、电网油气管网的网包、资源保障包、交通设施包、粮食水利包、养老体育的社会事业包等，大部分都涉及重大基础设施和基础产业的政府投资。最近国家为推进“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展也在谋划一批重大铁路、水运和生态环保等政府 2
投资项目。从省里看，全省重点推进的“411”工程涉及四个万亿，除了万亿产业转型升级工程外，其余三个万亿工程即万亿基础设施完善工程、万亿统筹城乡建设工程、万亿公共服务提升工程都需要或者大部分需要政府投资来完成。从我市来看，政府投资项目占全部投资的比例达到了四分之一左右，今年市级政府投资项目的总盘子达到了39.7亿元，基本保持去年的投资水平，一批重大的基础设施和公共服务项目将加快推进，如总投资35.7亿元的平湖塘延伸拓浚工程、总投资45.4亿元的扩大杭嘉湖南排工程、总投资64.9亿元的杭平申线航道改造工程这三个项目今年投资额有望达到28.5亿元，占全部市级政府投资项目的比重达到70%以上，并将带动一批水利、水运等配套工程上马。
其次，政府投资项目是实现新型城镇化的重要内容。城镇化是现代化的应有之义。近年来，我市紧紧按照“三城一市”、“两美”现代化嘉兴的总体要求加快推进城市建设，城市面积不断扩大，城市功能不断完善，城市公共服务水平不断提升，但对照新型城镇化的建设要求，我们仍然存在较大的不足，如城市规划布局有待完善、交通负荷日益加重、城市管网趋于老化、看病难看病贵和教育资源分配不均等仍然存在、文化体育养老等社会事业投入仍显不足、中心城区城市品味仍然不高、城市首位度有待提升等，这些问题的解决都需要政府的投入，都需要通过一个个基础设施和公共服务项目来实现，特别是从去年底开始我市还被列为国家新型城镇化综合试点，提出要在统筹城乡、提高城镇化质量等方 3
面先行先试，打造全国样板区，更需要加快推进以城市基础设施和公共服务等项目建设为主要内容的政府投入来打造以人为核心的新型城镇化。
第三，政府投资项目是保障民生的重要举措。政府投资项目投入的是政府，受益的是老百姓，所以，政府投资不仅仅对稳增长起到支撑的作用，而且更大的作用在于惠民生。近几年，我们每年都安排市区十大民生工程，如保障性安居工程、老旧住宅小区环境整治工程、市区断头路打通工程、市区公共自行区建设工程、生态绿道网建设工程等等，取得了非常好的效果，老百姓得到了很大的实惠。今年政府投资计划安排了治水项目36个、治堵项目30个、公共配套项目13个、社会事业项目27个、住房保障项目3个，投资达到了21.1亿元，占全部投资的比例达到了45.2%。所以，加快这些政府投资项目的建设，就是加快推进民生保障，就是让更多百姓享受民生福祉。
但目前政府投资项目仍然存在很多问题，主要体现在以下几个方面：
第一，政府投资项目计划执行总体偏慢。去年，我市市级政府投资项目共安排147个，总投资381.4亿元，当年计划投资39.0亿元，实际完成投资27.7亿元，完成全年计划的71.0%；安排新开工项目48个，实际新开工项目27个，开工率只有56.3%。个别项目已成为投资计划的常住户，迟迟毕不了业、销不了户，如贯泾港水源生态湿地治理工程 4
已经建设了四年，项目也已经进入扫尾后期，但由于还有几户农户未能拆迁，影响了整个项目的竣工。
第二，政府投资项目前期工作深化不够。这里既有项目业主单位的因素，也与我们的服务不够到位有很大的关系。一些项目由于项目业主对前期工作重视不够，造成前期工作深度达不到要求，项目审批要件不完备，导致项目难以通过审批并及时开工建设；一些项目由于基础工作差、决策随意性大，项目选址、用地、概算等变更事项较多，既造成前期工作周期延长，投入增加，又影响了项目建设进度；一些项目由于业主对基本建设程序、项目管理不熟悉，再加上项目服务单位也没有较好发挥职责，致使项目土地、资金等要素保障和环评、消防、能评等要件难以跟进，很多政府投资性项目投资下达很久后仍不能开工建设。
第三，政府投资项目竣工验收工作长效机制尚未健全。近年来，竣工验收工作作为我市抓好项目全过程管理的一项重要内容在抓，应该说成效比较明显，两年来共验收未竣工验收项目达400个左右，清理规范了2008年出台《嘉兴市政府投资项目竣工验收实施意见》以前几乎所有已完工未验收项目。但2008年以来的项目中，仍有一些项目没有遵循基本建设项目程序、缺少土地、规划、环保、质量、消防、档案等一个或多个专项验收通不过而使综合验收搁浅，也有一些项目因未批先建、资料缺失等原因无法进行竣工验收,影响到政府投资效益的有效发挥。
第四，社会公益事业领域民间资本引入还不够。政府投资是民间投资的主导和基础,而民间投资是政府投资的扩展和延伸。目前，政府建造医院和学校的成本，要远高于民营医院和学校的建造成本，民营企业经营的医院和学校也大部分产生了盈利。但在部分社会公益事业领域，还缺少对民间资本投入的支持鼓励措施，去年市政府出台《关于促进民间投资健康发展的实施意见》，市本级在部分公共领域引入民间投资项目已取得突破，如民政、卫生领域已有实质性项目落地建设，但有的部门还未取得进展，特别是在目前新型城镇化需要大量基础设施和公共服务投资背景下，尚未形成通过民间资本引入来倒逼政府投资提升绩效的有效机制。
对此，我们必须引起高度重视，从发挥政府投资项目引领带动、促进经济平稳较快发展的高度，进一步统一思想，充分认识政府投资项目的重要性和紧迫性。
二、明确目标，突出重点，努力做好政府投资项目推进的关键环节。
刚才，某某主任通报了今年政府投资项目计划的安排情况，今年共安排项目207个，其中实施类72个，储备类17个，前期类84个，谋划类34个，当年计划投资达到39.7亿元，与去年基本持平，任务仍然比较艰巨。为更好地完成今年的工作任务，市发改委又根据今年的计划安排拟定了推进方案，今天也印发给大家了，应该说今年的目标任务都已 6
经明确，关键是如何推进，我想重点应该要把握好以下三个关键环节：
第一，以“三个一批”为抓手加快推进项目提速。一是加快推进一批续建项目。续建项目不仅体量大，占投资额的比重达到80%以上，而且资金基本都已经落实，可以说“万事俱备、只欠推进”。所以，续建项目仍然是我们项目推进的重中之重。各责任单位务必要强化责任意识，抢抓施工时机，特别是4月份以来天气转暖、民工也到位这样一个良好建设期，要集中精力抓好项目进度，在确保安全和质量的前提下，按照能快则快的要求全力以赴推进项目进度，如平湖塘延伸拓浚工程、扩大杭嘉湖南排工程、杭平申线航道改造工程、嘉兴港通关服务中心、南洋职业技术学院迁建一期工程、博物馆二期工程等。市政府近日将印发《2015年市四套班子领导联系政府重大投资项目的通知》，通过“联系领导督促抓、责任单位主要抓、日常通报激励抓”确保续建项目100%完成形象进度目标。二是早日开工一批新建项目。新建项目主要是列入储备和今年要开工的前期项目，不仅项目数量较多，而且也影响到今后几年的投资，所以，新建项目是项目推进的关键。对于前期审批基本到位、初步具备开工条件的项目，要集中精力抓好开工准备，如中山东路桥改造工程、市第二医院住院楼门厅及停车设施改扩建工程、市区立交排水泵站改造工程等，争取早日开工并列入上半年集中开工日活动中；对于尚处于前期审批阶段的项目，如杭州湾跨海大桥北岸接线二期工程、污水处理工程污水处理厂提
标改造工程、纺工路北延工程、新嘉兴高级中学建设工程、妇幼保健院二期工程项目、市区二环内河道整治三期工程等，要加强项目服务、加快项目审批、抓好资金筹措、抓紧土地供给等工作，对存在的问题和困难要加强协调及时予以解决，通过疑难会商、督查服务月等活动确保今年35个新建项目开工率达80%以上。三是确保完工一批竣工项目。政府投资项目个个事关民生、事关发展。对未完工但列入竣工的项目，如太湖流域环境监测监控中心工程、市区危旧直管公房异地新建项目、档案馆二期工程、城乡公交西北停保场工程等项目，要细化工作方案，明确时间节点，建立“问题交办、限时办结、结果专报”制度，加强水电气等要素保障，力争早日完工。对已完工项目，要抓紧做好审计、决算、验收等各项工作，探索联合竣工验收，加快项目交付使用，以充分发挥政府投资效益。
第二，以要素保障为核心加快推进项目提质。一是加强投融资体制机制创新。去年国务院发布了43号文（《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发„2014‟43号）），加强了地方政府性债务的管理，但伴随着新型城镇化建设，大量的基础设施和公共服务仍然需要上马，而政府和社会资本合作（PPP）模式是解决地方政府性债务的一种有效途径。因此，近半年来国家发改委和财政部也密集出台了多项政策文件来推动PPP模式。我市也同样面临政府性债务问题，为引入社会资本，今年一号文件中明确在市政公用基础设施、交通、医疗卫生、文化、教育、体育、养老等公共服务领域引
进民间投资落地的重大项目各不少于1个、列入全市PPP项目库项目不少于2个。为加快推进PPP模式，市发改委要加快谋划一批PPP项目，建立PPP项目库；市财政局要对选定项目进行论证、测算；各行业主管部门要优先考虑采用PPP模式并在重点领域要至少推出2个PPP项目。今年重点做好望吴门地下社会停车场、杭州湾跨海大桥北接线二期等项目引入社会资本，以示范项目，以提高公共资源配臵利用效率。二是积极争取资金保障。要积极向上争取资金，紧紧围绕国家和省重点支持的领域，如保障性安居工程、太湖流域水环境治理、可再生能源发展、污水垃圾处理设施、海洋经济发展、服务业引导资金、公建配套计划、海绵城市、信息惠民等，多方位向上争取资金，去年共争取到各类上级资金达5亿多，请发改、财政、相关行业主管部门抓紧提前做好项目准备，力争全年争取上级资金取得新突破。要加大财政保障力度，列入今年计划的207个项目需安排财政资金约13亿元，市财政要加强与各项目业主单位的联系沟通，强化财政资金的筹措与匹配，按时足额拨付建设资金，提高财政资金使用绩效。要积极盘活存量资产，市财政局、市国资委和各大国资公司要进一步拓宽项目资金渠道，确保项目按进度实施。三是加强土地保障。要积极向上争取，去年省重点项目、省重大产业项目等共争取了9166亩，今年发改、国土和项目业主更要紧密配合，争取更多的项目列入中央、省级重点项目计划，争取更多的建设用地“戴帽”指标；要积极向内争取，一方面要通过土地综合整治盘活一批存量用地，另一方面仍然要加大供而未用、用而未尽土地专项整治，市政府
已发文明确深化该项工作，请国土、发改、经信、建委等部门加大力度。
第三，以优化环境为重心加快推进项目提效。一是深化项目审批服务。企业投资项目通过核准改备案、负面清单、核准目录外不再审批、并联审批、限时办结等改革，大大压缩了审批时间，激发了企业投资活力，但政府投资项目目前仍然面临审批时间过长、环节过多、互为前臵等问题。要参照企业投资项目，大力推进政府投资项目简政放权，推行并联审批、流程再造、限时办结，探索“负面清单”外承诺制，促进审批项目提速提效。各相关审批职能部门要抓紧梳理本部门的内部审批流程，按照“能放则放、能简则简、限时办结”的原则，加快项目审批。目前，市发改委采用了网上审批管理系统，对项目的办理环节、所需时间、简化流程、公开查询等作了明确规定，审批时间明显提前。二是加强事中事后监管。政府投资项目不同于企业投资项目，形成的固定资产不是私有的，所以审批程序在前期放的同时要加强后期监管，这里最关键是要抓好两个环节，即开工和竣工。对于开工必须要符合开工条件，如经过招投标、取得用地批准手续、取得施工许可证等；对于竣工必须要履行竣工验收才能正式交付使用。今年要进一步强化竣工验收工作，把竣工验收工作作为常态管理，制定政府投资项目竣工验收计划，对列入计划的待竣工验收项目实施月报制，动态掌握项目进展情况，及时协调解决竣工验收过程中存在的问题和困难，做到应竣尽竣。明年编制政府投资项目计划时要对本单位的已完工未竣工项目情况进行梳理，视竣工验收完成情况来酌情安排新建项目。同时，适时
开展项目后评价，不断提高政府投资的效益水平和决策水平。三是修改《政府投资项目管理办法》。现行的《政府投资项目管理办法》是2007年制定出台的，距现在已经有8年左右的时间，已经很难适应目前简政放权、高效审批、强化事中事后监管的工作现状，因此，有必要对现行《政府投资项目管理办法》进行修改，以更符合当前的审批改革要求，请市发改委牵头、各相关部门共同参与抓紧落实。
三、加强领导，强化责任，充分把握政府投资项目推进的保障措施。
一分部署，九分落实。加快推进政府投资项目建设，关键在于真抓实干。今年的政府性投资项目建设任务较重，各责任单位要落实责任，增强合力，齐心协力推进政府性投资项目建设，确保完成全年目标任务。
第一，要加强组织领导。各部门要高度重视政府性投资项目建设，加强领导、明确责任、抓好落实。各项目业主要把政府投资项目建设列入重要的议事日程，明确落实一名部门负责人和一名具体责任人，制定任务表、项目表和时间表，每月对项目进展情况进行统计，并及时通过网上途径进行上报。发改部门要做好牵头抓总工作，财政、国土、环保、建设等部门按职能做好相应指导服务工作，全力优服务、提速度，加快推进项目建设。
第二，加强项目协调服务。继续实施重大项目市级领导联系制度，完善重大项目前期协调推进机制。积极转变工作作风，切实帮助解决项目推进过程中遇到的困难和问题，重点协调项目征地拆迁、政策处理、融资困难、项目审批等问
题，争取项目早开工、早建设、早投入运行。
第三，要强化考核督查。进一步完善重大项目信息通报、督查和考核制度。建立“月通报、季点评、年考核”的通报制度，每月将责任单位的项目进展情况进行通报。每季召开点评会，由市推进办组织相关单位共同分析、点评项目推进中存在的主要问题，能当场解决的给予解决，不能当场解决的可提请市政府解决。市委、市政府将政府投资项目计划完成情况列入五型机关考核中，对推进较好的单位给予评优，对推进不力的单位给予评差。
第四，要加强宣传。通过报纸、电视、网络等多种渠道，大力宣传重大项目建设成效、有效举措和成功经验，挖掘和报道先进典型，营造勇挑重担、克难攻紧、创先争估的工作氛围，形成全社会关心、支持重大政府投资项目建设的合力。
同志们，做好今年政府性投资项目建设工作任务艰巨、意义重大。我们要进一步坚定信心、凝心聚力，攻坚克难、奋发有为，以更超前的谋划、更有力的措施、更务实的作风，全面完成今年政府性项目的各项目标任务，努力推动全市经济社会平稳较快发展。
第三篇：在全市项目推进工作会议上的讲话
在全市项目推进工作会议上的讲话
项目建设是经济建设的主要抓手；狠抓项目，加大投入，是丽水当前加快发展的首要任务。今天的会议，就是着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，围绕今年全社会固定资产投资“保七争十”的目标任务，对项目工作进行全面部署，进一步动员全市上下以更大的工作干劲、更实的发展举措、更好的和谐氛围加快推进全市项目建设，促进丽水经济社会又好又快发展。稍后，荣高书记还要作重要讲话。下面，我先讲两点意见：
一、真抓实干，亮点突出，2008年全市项目推进工作成效显著
刚刚过去的2008年，对于丽水的经济建设和项目推进而言，是一个极不寻常、极不平凡的一年。无论是年初的雨雪冰冻灾害，还是愈演愈烈的国际金融危机；无论是变幻莫测的市场形势，还是密集出台的宏观调控政策变化，都出乎我们的预料。在这极其复杂的大背景下，全市上下在省委、省政府的正确领导下，牢固树立“发展是硬道理、投入是硬指标、项目是硬任务”的理念，紧紧围绕千亿富民强市工程，始终把项目带动作为全市经济增长的重大举措，攻坚克难，埋头苦干，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全市完成全社会固定资产投资248.8亿元，同比增长4.9%；完成重点工程投资81.9亿元，为投资计划的104.97%。成效主要体现在以下方面：
（一）在项目研究上，可圈可点，成果不凡。各地各部门紧紧抓住省委、省政府“全面小康六大行动计划”，强化系统对接，挖掘重大项目。在杭成功召开千亿富民强市工程汇报会，42个重大项目实现成功对接，估算总投资1072亿元，五年计划投资931亿元，一大批对全市发展具有明显带动和促进作用的重大项目顺利推进。紧紧抓住丽水是全省生态基地和与全省同步提前基本实现现代化的战略定位，从战略研究着眼，从规划研究入手，加快推进资源优势向优势项目转化。根据丽水市生态文明建设纲要，系统梳理形成生态产业、生态集聚、生态设施、生态文化和生态涵养“五大工程”项目244个，总投资达1577亿元，为推进生态文明建设奠定了坚实基础。紧紧抓住国家实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策和出台扩大内需十项举措的重大机遇，以最快的速度、最大的力度和最实的举措落实工作部署，筛选出一批符合国家政策导向、具有良好前期基础和实施条件的重大项目，积极争取上级资金。去年底中央新增1000亿投资中，我市共有64个项目争取中央新增投资1.2亿，名列全省前茅。今年第一批1300亿中央投资通过衔接和争取，也有望取得好成绩。紧紧抓住省委、省政府出台的关于扶持景宁畲族自治县加快发展的若干意见，研究推出在丽水经济开发区设立景宁民族工业园等一系列重大举措，为实现省委、省政府提出的到2012年使景宁县经济综合实力进入全国民族自治县前10位并成为全国畲族文化发展基地的战略目标奠定了基础。
（二）在要素保障上，千方百计，难能可贵。市本级启动江滨区块拆迁，推进“旧城、道路、内河”三大改造，完成括苍路北段、中山街北段、城北路东段等29个项目4472亩土地的政策处理清场交地工作。莲都区全力配合，有效联动；市财政不遗余力，筹集资金；各部门千方百计，合力推进，市区共拆迁集体所有土地房屋1255户，拆迁面积达23.7万平方
米。全市国土部门主动谋划，应对挑战，土地开发和建设用地复垦超额完成年初确定的任务，共争取和追加下山脱贫、地质灾害搬迁、统筹奖励、标准农田建设奖励、省留计划指标等各类农用地指标13700多亩，有效地缓解了用地供需矛盾，并克服了规划调整、征迁政策处理、报批资金筹措等各种困难，圆满完成了全年的报批任务。市内外16家银行雪中送炭，今后3—5年内对我市贷款或授信达1136亿元，确保了一批又一批的项目顺利开工，为丽水经济社会的长远发展打下了更为扎实的基础。
（三）在项目推进上，力度之大，前所未有。全市上下齐心协力，努力克服政策处理、资金筹措、前期审批、市场变化等重重困难，全力推进项目实施，力度之大前所未有。市委常委会经常听取重点建设项目情况汇报，市政府专门成立由分管市长任组长的金丽温铁路和衢丽铁路、丽水机场、龙浦高速、瓯江水生态保护和修复工程4个重大项目前期领导小组，市人大、市政协多次开展重点工程视察及相关专题调研，集思广益，为项目推进献计献策。市和各县（市、区）都建立了领导联系项目制度，及时跟进重点工程，一大批多年未解未决的问题得到有效解决，成为全省重点建设工作的先进典型。市委办、市府办、市效能办、市重点办联合对全市重点工程每季度进行督查，许多县（市、区）深入开展“项目攻坚百日大会战”活动，破解难题、操作到位的水平不断增强，并在低丘缓坡开发、征地拆迁处理、引进异地金融机构等要素保障方面都取得了显著成效。市发改委牵头的三个千亿工程行动计划、公共服务均等化行动计划、全社会固定资产投资计划、重点工程形象进度计划、重大项目前期目标责任计划“五大计划”得到进一步落实，投资总量、重点建设、重大前期、政策处理和供地捆绑考核五大考核机制得到进一步完善，全市上下“保规模、优结构、促转型”的投资工作思路越来越清晰，真正实现了“确保完工一批项目，加快推进一批项目，早日开工一批项目，前期深化一批项目，长远谋划一批项目”的良性循环。
正是在大家的共同努力下，去年我市投资总量稳定增长，投资结构不断优化，重点建设超额完成，重大项目有序推进。其中，制造业投资拉动作用突出，所占比重比上年同期提高11个百分点，成为拉动全市投资增长的主要力量，整个投资增长由前几年的基础设施投资单极拉动逐步向基础设施和制造业投资协同拉动转变，朝着宏观调控预期目标和增长方式转变的方向迈进。
二、迎难而上，乘势而为，举全市之力推进项目建设
2009年，是既充满希望，又充满挑战的一年。战胜国际金融危机带来的严峻挑战和严重困难，继续保持经济社会发展的好势头，是对我们的重大考验。我们必须坚定不移地贯彻发展是硬道理的战略思想，把保增长促发展作为工作的首要任务，着眼建设生态文明和全面小康社会两大战略目标，全面落实积极的财政政策、适度宽松的货币政策和扩内需保增长的各项政策措施，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周密一些，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保如期完成全社会固定资产投资保7争10的预期目标，保持全市经济平稳较快增长，并为实现丽水更长时期又好又快发展打下坚实基础。
（一）理清思路，明确方向。实现全市经济的平稳较快增长，关键是投入。实现投入的快速增长，项目推进是主要依托和重要支撑。省委、省政府对丽水等欠发达地区的发展十分重视，出台了一系列扶持欠发达地区加快发展的政策。省直部门对丽水也很支持。但向上争取必须拿出项目。没有项目，再多的扶持也难以到位，再优惠的政策也难以兑现。当前，我们必须紧紧抓住“政策最宽松、机遇最难得”的大好时机，以大投入促大发展，努力使丽水在“补课”与“赶趟”方面迅速取得明显成效。一是要大处着眼谋项目。各级各部门要从贯彻落实十七大与十七届三中全会精神，从中央4万亿投资导向，从保增长、抓转型、重民生、促稳定的宏观调控政策，以及省委、省政府实施的“全面小康六大行动计划”的战略高度来研究谋划项目；从加快融入长三角经济圈，主动接受海峡西岸经济区辐射，深化金衢丽产业带布局的角度来研究谋划项目；从各县（市、区）的自然条件、发展基础出发来研究谋划项目。二是要多处用力争项目。紧紧抓住中央安排4万亿投资加大铁路、公路、能源等基础设施项目的重大机遇，抓住省里安排重大项目配套资本金支持生态环保项目和公共服务均等化项目建设的重大机遇，抓住编制国家“九大”行业振兴规划和省制造业“十大”行业振兴规划的重大机遇，多方联动，各尽所能，竭尽全力，争取支持。三是要难处攻坚推项目。首先，要做好土地保障工作。各级政府和国土部门要加快低丘缓坡开发和宅基地复垦，积极向上争取重点项目“戴帽”土地指标，争取增量，盘活存量，用好已批地，清理未用地，开发后备地。今年全市要实现供地8000亩，完成建设用地复垦3000亩，土地开发1.5万亩。各县（市、区）政府要抓好任务分解落实，市国土局要抓好督查落实。各级政府及征地部门要采取有效措施，界定工作责任，提高征地效率，着力解决征地难的问题。国土、林业等部门要特事特办，凡权限范围可审批的用地手续要随到随办；需要报省审批的，要落实专人，加强与省有关部门的沟通、衔接，争取早批复。开发区和工业园区是项目推进的重要平台，各级政府要集中可调控的土地、资金、人才等要素，倾斜扶持，加速开发。交通、电力、通信、供水、广电等部门要继续积极主动承担相应的建设任务。丽水经济开发区要加快完成东扩首期区块道路网和千亩工业用地建设；市国土局、莲都区、景宁县和丽水经济开发区等单位和部门要密切配合，齐心协力，确保8月份正式启动二期区块和景宁民族工业园建设。其次，要做好资金供应工作。今年基础设施项目投资规模较大，资金需求量多，必须多渠道筹措建设资金。市人行与银监分局要会同全市各金融机构，力争实现“两个高于”与“两个不低于”的目标：两个高于就是全市全部贷款增速高于全省平均水平，中小企业贷款增速高于全部贷款增速；两个不低于就是全市新增存贷比不低于60%，新增“三农”贷款增速不低于上年水平；同时还要新引进1—2家市外银行机构来丽设立分支行。各商业银行要继续提高存贷比，进一步优化信贷结构，优先投放工业技改项目、工业园区和重点项目建设。要大力引进市外金融资本，争取市外金融机构贷款，努力增加省各家商业银行对丽水的授信贷款额度。市政府将继续实施对金融部门存贷业绩的考核。财政部门要加强预算外资金调控和调度，集中财力办大事。市人行、银监分局还要会同财政、经贸、农办、林业等相关部门，积极创造条件做好中小企业贷款担保、小额贷款公司试点和农房抵押贷款、林权抵押贷款工作，努力变“资产”为“资本”，变“死钱”为“活钱”。要支持企业上市，积极争取债券融资，大力推进项目建设的BOT、BT等运营方式，引导市外资金和社会资本投入基础设施领域。
（二）突出重点，整体推进。项目推进必须坚持重点论，以重点的突破带动全局工作。具体要抓好四个重点环节：一是项目前期工作要做深。项目前期工作要立足早抓，要有战略眼光，拓宽思路，扩大视野，突出抓好项目库建设，工作尽可能往前赶，以时间赢得机遇，并积极向上争取，以干促上。二是在建项目建设要做实。所有在建项目，都要及早抓好计划落实、资金落实、用地落实，想方设法促成项目早开工、早建设、早完工。有关单位要主动上门搞好服务，及时解决项目业主遇到的困难和问题。三是项目建设机制要做活。坚持开放式抓项目，市场化手段建项目。凡是可以市场化运作的项目包括政府投资性项目，都要推向市场，吸引外资、侨资、民资投入。四是向上争取工作要做足。各部门要加强对上沟通联络，多汇报，多衔接，积极主动争取支持。各县（市、区）都要从本地实际出发，牢牢抓好条件最成熟、带动最明显、前景最看好的一批重大项目，坚持调结构与促转型相结合，快速度与高质量结合，尽力而为，量力而行，集中财力办大事、办好事。今年要重点围绕路网、电网、水网等重大基础设施的扩面提级和配套成网，切实抓好“五个一批”项目建设。一是完工一批，包括滩坑水电站、500KV丽水输变电220KV送出配套工程、市区城市意象区、丽水中学迁建、丽水体育场、文化艺术中心、华侨饭店等一批重大项目；二是续建一批，包括云景高速公路、丽水盆地易涝区防洪排涝一期（大洋河整治）、景宁外舍防护、十万农民异地转移、白云森林公园基础设施、古堰画乡等一批重大项目；三是开工一批，包括金温铁路扩能改造工程、龙庆高速公路、市区绕城公路西线主体工程、瓯江干流水生态系统保护与修复工程示范段、景宁民族工业园等一批重大项目；四是前期一批，包括缙云好溪水利枢纽、瓯江青田水利枢纽、天然气管网工程、龙浦高速公路、滩坑库区旅游综合开发等一批重大项目；五是谋划一批，即加快谋划丽水机场、衢丽铁路、景文高速公路、丽西500KV输变电工程、通景公路、缙云方溪抽水蓄能电站等一批龙头性、基础性、功能性重大项目。市政府近期听取了部分重大项目前期工作情况汇报，对一些重大项目前期工作的推进作出了明确要求。其中，金丽温铁路扩能改造工程要尽快抽调精兵强将组成工作班子，着重做好征地拆迁和协调支持工作；衢丽铁路要加快前期准备工作，争取“十一五”期间完成项目审批，“十二五”初期动工建设；龙庆高速必须在今年10月份前动工建设；龙浦高速争取在2010年上半年动工建设；景文高速也要成立专门工作班子启动前期工作，争取在2011年6月前动工建设；丽水机场要抓紧做好军民两用机场的选址和老机场规划修编工作；瓯江水生态系统保护与修复工程要加快前期准备工作，认真实施已批省补国补项目，择机推出招商引资项目。各前期领导小组办公室都要以只争朝夕、时不我待的精神，落实责任，紧抓不放，不达目的绝不放手。
（三）完善机制，规范管理。项目的落地和建成，必须有相应的机制和管理作保证。各县（市、区）和市直各部门都要结合签订的目标责任书，善于用考核奖惩机制推动工作。既要通过严格考核奖惩促进真抓实干，又要保证真抓实干的得到奖励，考出压力，评出能力，奖出动力。发改、财政、监察等部门要进一步规范政府投资项目管理，强化概算控制，提倡集约节约投资，同时抓好招投标、工程监理、资金使用和质量管理等环节，坚决制止招投标活动中的“暗箱”操作、层层转包、违法分包和工程监理流于形式等违规行为，防止腐败现象的发生。建设等部门要进一步加强建设工程质量管理，落实工程建设质量责任制、工程质量领导终身责任制和工程监理制，坚决杜绝“豆腐渣”工程，防止发生重大工程质量事故。安全生产监督等部门要进一步加强建设项目安全管理，严格执行安全操作规范，确保现场施工安全。
（四）积极争取，强化监督。为加大投入，扩大内需，今年中央第一批1300亿预算内投资即将下达，紧接着还有若干批安排。对中央投资支持项目，我们要做好两方面工作：一
是要迅速行动，积极争取支持。各地各部门都要确定一位领导负责具体对接中央投资工作，落实具体处室和责任人，形成发改委牵头，部门联动的争取工作机制。要按照国家确定的民生、三农、基础设施、社会事业、生态环保和产业创新6大类17个科目，结合“十一五”规划和千亿富民强市工程，加快筛选、包装一批要争取中央支持、加快实施的重大项目。二是要尽心尽责，实行严查严管。既要加大项目的争取力度，又要强化工程进度、工程质量的监督管理，确保项目安全、有序实施。按照基本建设管理的要求，把争取中央资金项目的前期推进工作责任落实到部门，落实到乡镇，落实到具体的单位。严格招投标管理，严格项目法人制，严格财务管理，积极配合好中央对项目的监督。对中央支持项目，配套资金必须确保到位，到位资金确保不能挪用。各县（市、区）中央投资项目实施情况要列入投资考核，各条线各类项目争取到的资金在全省的占比作为对各个部门考核的重要依据，哪一项目被批评或通报，就要追究相关责任单位领导的责任。
（五）广泛动员，合力攻坚。为加强项目推进工作的综合管理，协调解决实施中的重大问题，市政府将分阶段分专题听取重点工程汇报，各位分管市长实行分工负责制。市委办、市府办、重点办、效能办要实施季度督查，及时通报项目推进进度。发改部门要切实承担责任，做好项目推进前期组织和实施中的协调工作。财政部门及各行业主管部门对已出台的各项产业和企业扶持政策，必须信守承诺，尽早兑现到位。各县（市、区）政府和各部门各单位都要认真落实领导分工联系制度和领导责任制，主要领导要以身作则，亲历亲为，当好表率。
同志们，今年全市项目建设的目标任务已经明确，关键是要早实施、早落实。我们要紧紧抓住当前发展的大好时机，集中精力搞建设，一心一意谋发展，在全市迅速掀起抓项目促发展的新热潮，促进丽水经济社会事业更好更快地发展。
第四篇：在全电子政务推进工作会议上的讲话
在全省电子政务推进工作会议上的讲话
省政府副秘书长、办公厅主任
赵铭
2007年7月26日
同志们：
这次会议的主要任务是，总结近年来全省电子政务建设工作，安排部署今后一个时期的各项工作任务，进一步推进全省电子政务工作深入开展。刚才，会议对在电子政务建设工作中网站建设做出突出成绩的单位进行了表彰，希望与会同志认真学习他们的先进经验，加快做好本单位的电子政务建设工作。接下来，我们还将邀请信息化专家现场授课，希望大家认真学习，有所收获。下面，我讲几点意见：
一、近年来全省电子政务工作取得了明显成效近几年，是我省经济社会快速发展重要时期，也是电子政务工作扎实推进的重要阶段。在省委省政府的正确领导下，全省电子政务工作紧紧围绕省全省的 中心工作，扎实推进，取得了显著成效。一是电子政务政策体系不断健全。省电子政务建设领导小组出台了《黑龙江省电子政务建设“十一五”规划》，《规划》有针对性地提出了我省“十一五”期间电子政务建设和发展的目标和任务。很多地市和部门也相继出台了电子政务工作规划及相关政策，为电子政务工作的开展提供了政策保障。二是电子政务网络系统建设取得重要进展。在网通网络体系之上，逐步建成了一个覆盖面广、带宽高、稳定性强、安全可靠的全省电子政务网络体系。政务外网覆盖省市县三级网络，实现了与互联网逻辑隔离。省级城域网实现了省委、省政府等93家省级机关及委办厅局的互联互通；地市城域网实现与省级中心平台、13个地市政府及地市192家委办局之间互联互通；县级城域网实现了66个县政府及300多家县政府部门之间的互联互通。三是省电子政务网络承载部门应用越来越多。省电子政务网络从设计之初的66个纵网发展到203个，远远超过最初设计目标，并且部门间业务协同越来越多。构架在电子政务外网上的统计、工商、检察院、审计、建设、技术监督等业务专网初具规模。视频会议系统的应用和IP语音电话的建设不断进展，全面提高了政务工作效 率，节省了办公费用。四是电子政务应用项目取得明显效果。全省电子公文传输系统应用取得重大成效，系统联接地市县、省直部门和部分高校、企业、驻军，已高达193个节点单位，省政府办公厅印发的会议通知等五个文种的非涉密公文，有效利用该系统进行下发，全部取消了纸质文件。仅2006年利用该系统发文总数就高达812件，接收各单位上报公文399件，形成了高速快捷的传输通道。与此同时，人大建议督办系统、政协提案督办系统的应用推广工作全面展开。在今年全省人大十届五次、政协九届四次会议中，及时为人大、政协两会传送人大建议、政协提案数据1500多条。五是门户网站发挥越来越重要作用。全省各级政府和省直部门共在因特网上建设包括1个省级门户网站、13个地市政府网站、51个县（市）政府网站、50个省级委办厅局网站等115个因特网网站。“中国•黑龙江”网站在打造网上黑龙江、促进政务公开、实施社会监督、推动公共服务方面发挥了不可替代的作用。特别是网站与省信访办省长电子信箱办公室共同承办的“省长信箱”系统，受到了公众的广泛关注和赞扬。在国务院信息化工作办公室2005年和2006年中国政府网站绩效评估排名中，“中国•黑龙江” 网站名列全国省级政府网站绩效评估第10名。
总之，这几年是我省电子政务工作任务十分繁重的几年，也是取得明显成效的几年，电子政务工作呈现出了“三多”的喜人局面。即：各级领导关心重视电子政务工作多了，形成了党政主导电子政务工作的有利氛围；各级职能部门主动支持电子政务工作多了，形成了齐抓共管合力推进电子政务工作的良好格局；社会各界关心参与电子政务工作多了，形成了推动电子政务事业发展共同构建和谐社会的良好局面。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果;是各地各部门和社会各方面关心支持的结果;也是电子政务工作战线全体同志共同努力的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到我省的电子政务建设仍存在着一些不容忽视的问题：一是重建设、轻应用的现象还比较突出，相对于网络建设，我省的应用系统开发、推进力度还不够，网上办事、网上审批工作有待于进一步加强。二是信息资源共享、整合程度不高，“信息孤岛”现象较为严重。三是信息公开程度不高，为公众服务的功能还比较缺乏。四是各地区、各部门发展水平不平衡，形成了一定落 差。五是网络安全体系尚未健全，等等。这些问题都需引起我们的高度重视并在今后的工作中认真加以解决。
二、认清形势，提高认识，进一步增强做好电子政务建设工作的责任感和紧迫感
认清形势，必须深刻认识到推进电子政务建设，是坚持科学发展观、建设“阳光政府”的有效载体。电子政务是新时期政府了解民情、倾听民意、集中民智的有效渠道。通过实施电子政务，及时将政务工作向人民群众公开，向社会开放，就能使更多的群众通过信息网络及时了解政情，及时提出意见建议，及时开展监督，密切政府与人民群众的血肉联系，形成良性互动，打造真正的阳光政府、公众政府。
认清形势，必须深刻认识到推进电子政务建设，是政府转变职能，构建“和谐龙江”的重要举措。当前，在社会主义市场经济体制日臻成熟的新形势下，市场在资源配置中的基础性作用不断增强，对政府职能的转变和政府管理经济社会的方式方法提出了全新的要求。实践证明，传统的政府管理方式，传统的政务工作方法，已经远远不适应经济社会发展的需要。因此，加快推进电子政务，充分利用现代化信息技术，提高 行政管理能力，提高机关工作效率，提高工作透明度，提高为公众的服务水平，能够最大限度地增加政府为公众服务的满意度，增加政府诚信力，进而增加政务工作与社会、与公众之间的和谐，打造高效务实的政务工作体制和机制，为构建“和谐龙江”提供保障。
认清形势，必须深刻认识到推进电子政务，是促进我省实现跨跃式发展、加快振兴老工业基地建设步伐的重要途径。加快我省经济跨越式发展步伐，实现老工业基地振兴，其中一项最直接、最快捷、最有效的途径，就是推进信息化建设、加快信息化发展步伐，以信息化带动工业化。因此，更积极、更扎实地推进电子政务建设，就会带动全省信息化建设，为振兴老工业基地提供更充足、更有力的发展条件和空间。
三、把握关键，突出重点，加快推进全省电子政务建设
（一）继续完善电子政务网络建设。网络建设是电子政务应用的基础。一是抓紧进行县级城域网建设。我省政务外网比较完善，但是各县级平台与部门联通做得不够，已影响到各应用系统的普及和推广。为此，必须进一步加快县级城域网建设。要在2008年底以 6 前将县级各领导机关、局委办联入全省电子政务外网，充分发挥全省电子政务外网的作用，进一步满足电子政务网上应用的需求。二是要加快进行电子政务内网建设。要尽快完成一期工程的第二阶段的41个委办厅局的接入，各接入单位要积极配合这项工作。同时要加快二期工程建设，实现政务内网中心平台与13个地市的内网中心平台互联。各地要抓紧落实省里有关建设政务内网的实施方案，积极组织人力、物力、财力，做好政务内网建设。三是加快省级中心平台机房改造。目前的电子政务外网省级中心平台机房的设施和有些设备到了使用期限，必须加快改造升级的步伐。要以安全为原则，抓紧进行改造，确保运行安全。
（二）大力推进电子政务应用工程。要以需求为导向，以应用促发展，讲究实效，大力推进电子政务应用工程。一是要积极推进省级城域和部门应用系统建设。要制定和完善电子政务相关标准，全面开展省级部门之间和省、地市之间的电子公文网上办理工作，以办公厅的各项应用辐射各地市、各部门，带动各地市、各部门的应用系统建设和使用。要继续做好公文无纸化传输工作，进行全省电子公文传输系统的升级，今明两年将进一步扩大取消纸质文件的种类。各地市要加大推进力度，实现与所属县市（区）的公文无纸化传输。省工商局、审计厅等6个省直部门都明确提出了下一步开发电子政务应用系统的计划，其他部门也要根据实际尽快提出自己的计划。二是积极推进省信息交换平台的应用和推广。在一期工程中，我省完成了省级信息交换平台的构建，并以省工商局为试点开展了示范应用。下一步在即将开始的二期工程建设中，要大力开展基于省级交换平台的省级各部门之间的应用。三是积极推进视频会议系统的应用。要加大视频会议系统应用的范围和频次，在保证沟通的效率和效果基础上，提高会议效率，节约会议经费。要积极推进全省IP电话系统哈尔滨城域网建设工作，完善会议通知传输、报名系统。
（三）完善安全体系建设。一是要在电子政务日常运行过程中，建立健全安全管理制度。要做好网络防病毒、集中存储备份、入侵检测、漏洞扫描等工作。二是要对我省电子政务网面临的安全问题进行综合分析，采用安全审计和信息安全运营平台来完善电子政务网络安全体系建设。各地市县要根据各自的网络体 系建设情况做好安全设备的部署。三是要积极开展电子认证的服务工作。工商、税务、社保、质检等各职能部门要开拓思路，积极研究如何基于网络信任体系纵深推进本部门的应用服务，要认真考虑如何为企业提供安全可信的网上年检、网上报税、网上社会保险申报、网上质检等服务。要对省、地市、县三级政务部门进行统计，确定在政务外网上工作人员的节点，以便确定数字证书的发放数量，在全省政务部门内开展电子认证服务工作。
（四）加强网站建设。一方面，要加强全省政府互联网门户网站的建设和管理。要加快政府门户网站的建设工作，没有建设互联网网站的省直部门和个别县市要在今年年底前建设完成。要加大政务信息发布力度，不断提升信息发布的深度和广度，同时不断拓展服务内容，切实提高在线办事能力，加强公众参与。要探索建立有关部门、社会机构和公众共同参与的政府网站绩效评估机制，充分发挥导向和激励作用。另一方面，要重点加强建设省电子政务外网网站。各部门各单位要高度重视本部门本单位的电子政务外网网站建设工作，加强对网站的管理，保证其安全、有效、可靠运行，发挥网站的作用。
（五）要积极推进全省综合数据库管理系统建设。综合数据库管理系统建设是我省开展信息资源开发利用的重要工作内容。要通过综合数据库管理系统的建设优化电子政务系统，优化政府服务。要利用现有的系统资源和业务资源，努力实现“四化”的要求，即数据的存储更合理化；数据模型的建立更先进化；数据的分析更科学化；数据的提供更准确化，为政务部门在加快社会经济发展进程中提供指导性参考，为决策者提供科学合理的预测分析。
四、加强领导，强化措施，为做好电子政务工作提供组织保障
做好今后一个时期的电子政务工作，确保全省电子政务“十一五”规划及时如期完成，要求高，难度大，任务艰巨。各级政府和有关部门必须不断改革创新，完善保障措施，强化科学管理，创造性地开展工作，努力提高整体工作水平。
（一）加强领导，纳入日程。各级政府要切实加强对电子政务工作的领导，要把电子政务工作摆上重要位置，列入重要议事日程，领导同志要经常过问，及时听取工作汇报，及时研究解决电子政务工作中出现的问题，为电子政务“十一五”规划顺利实施提供有力保障。要进一步加强电子政务工作机构建设，理顺工作关系，完善工作机制，保证电子政务发展经费和必要的工作经费。要建立明确的责任制，保证目标任务的落实和完成。
（二）协调联动，形成合力。各地区各部门要把电子政务发展纳入部门职责，积极主动地开展工作，特别是要加强电子政务事业发展相关政策的制定和完善，为电子政务事业发展提供政策支持。省电子政务建设领导小组办公室要充分发挥“组织、协调、指导、督促”作用，加强与成员单位的联系与沟通，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，形成一个协调联动促进工作落实，齐抓共管推动工作的良好局面。
（三）加强学习，提高素质。要适应新形势新任务的要求，把队伍建设作为关系电子政务事业长远发展的基础性工作。要从思想上、组织上、作风上全面提高电子政务工作干部队伍素质，建设一支政治强、业务精、作风实、讲奉献的电子政务干部队伍。要加强对各级政务部门干部的政策理论和业务知识的培 训，加强现代科技知识、法律知识和业务知识的学习，提高政务部门干部的综合协调能力、组织指导能力。要切实履行职责，加强电子政务工作的综合协调和督促检查，深入基层，深入实际，发现新情况，研究新问题，不断改进工作方式方法，进一步提高服务水平和质量。
（四）加强宣传，营造氛围。要切实加大电子政务建设的宣传力度。要通过各类媒体广泛宣传电子政务的重要意义，及时总结成功经验、推广先进工作典型，努力赢得党委、政府和社会各界对电子政务工作的更加关注与支持，努力营造推进电子政务事业全面发展的良好社会氛围。
同志们，做好新形势下的电子政务工作，任务艰巨，责任重大，我们要以高度的责任感和使命感，开拓进取，扎实工作，不断提高电子政务工作水平，为我省经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献。
第五篇：政府性投资项目实践报告
关于在浙江临安对政府性投资项目的管理
及运作模式的实践报告
今年4月，我随安宁党政干部学习培训班来到临安市进行学习调研。对于我来说，这是一次难得的实践锻炼机会。在不到一个月的时间内，要想熟悉和掌握对政府性投资项目管理及运作模式是不容易的，但我们通过了解、询问、沟通以及交流等，对政府性投资项目管理及运作模式有了更客观、深刻的认识，受益很多。现将此次实践活动的有关情况报告如下：
一、实践的内容与过程
整个实践过程分为两周进行，第一周从4月2日起至9日，在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会，对政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措的操作过程进行一般的了解。
第二周从4月10日起至4月16日，在投资开发总公司，主要学习政府性投资的管理及运作模式的全部过程，讨论和学习他们在管理方面好的经验和做法。
二、临安市基本情况
临安市位于杭州西38公里。1996年撤县设市，总面积3126.8平方公里；人口51万人，其中城镇人口10万；农村人口占五分之四。临安是太湖的源头之一，盛产竹子和山核桃；森林植被较好。工业主要生产电缆、精细化工、轮胎纲丝和印花纸业。2003年国内生产总值110亿元，财政总收入8亿元，农民人均纯收入6038元。
三、临安市政府性投资项目的管理与运作情况及主要经验
（一）政府性投资的机构设置、项目确定及资金筹措
1、组织机构。临安原来由交通、城建、教育、农业、开发公司等部门分别成立17个国有控股投资开发公司，这样资金分散，难以
-1-形成合力。为了更好地管理和运作政府性投资项目的实施。于2003年6月统一合并了各职能部门所属的国投控股公司，成立了“临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会”，主任由市长担任，副主任由常务副市长、分管财务副市长、财政局长担任，各有关职能部门为成员单位。公司董事长由财政局长（同时兼地税局长，财政地税两块牌子一套人员）担任；总经理由财政局副局长担任，负责日常工作的具体组织和实施。公司现有注册资金3亿元人民币。其中，国有固定资产2.7亿；流转现金3000万。投资开发总公司实质上是加强国有固定资产管理和为市政府的重大投资提供信用平台，主要职能就是负责政府性投资项目的资金筹措、项目运作及管理。
2、项目的提出及选定。先由计划部门头年10月根据各乡镇和部门提出第二年需要发展建设的项目计划，按照项目的大小、规模和缓急程度，形成项目储备。发展计划局结合地方经济发展战略总体规划和近期计划进行选定审核后报市政府讨论，经人代会审议后由政府组织实施。
3、资金的筹措。主要靠两个方面。一是由投资开发总公司靠信誉和土地储备中心担保向国家开发银行及其它银行贷款。2003年临安市政府与国家开发银行签订了20亿元的五年信用贷款，实际年资金到位5亿元人民币。二是由政府投资。今年临安市政府投资6亿元人民币。政府资金的来源主要是土地出让金。如：用每亩7万元征用一片地，建设一个工业园区，修好一条道路，建好全部地下管道。这样，园区和道路两旁的土地自然升值，然后以每亩10万元的价格进行出让;黄金地段的商业用地每亩出让价达280万元。对园区的扶持，政府每年除拿出4000万给开发区外，园区内的土地出让金全部返还园区。此外，企业进行的项目投资政府采取的是不干预、不入股、不参与的“三不”政策。
（二）政府性投资的管理及运作模式
1、内容。临安市投资的项目主要是公益性基础设施和工业园区的基础设施建设。2003年，临安市投资大修和扩建了省道杭州至临安的公路；投资建设了现代化的工业园区，地下管道系统健全适用；修建了日处理2万和4万吨的污水处理厂各一座；今年又开工建设日处理6万吨的污水处理厂一座。
2、实施。主要由投资开发总公司负责组织管理。具体项目根据项目的性质确定实施单位。如：城建方面的项目具体由建设局负责实施，道路交通方面的项目则由交通局负责组织实施；项目全部采用向社会公开招标的方式进行。工程项目款由投资开发总公司会同质监部门验收合格后直接划拨；审计监理由投资管委会会同审计部门实施。这样，既避免了工程项目实施中的舞弊行为和腐败现象，又较好地控制了投资资金运作的安全性。
开发区的优惠政策主要是两方面：一是国内投资企业，根据投资规模的不同，从企业生产经营起五至八年内实行财政扶持；二是外商投资企业，在注册资本中外商投资部分在100万美元以上（含100万美元）的，从企业生产经营起八年内实行财政扶持。
3、效果。临安市为了构建一个适合外来投资、引进项目的好的硬环境，把主要项目、主要精力、主要财力放在城市和工业园区的基础设施建设上，并达到了预期的效果。现开发区已有50家企业进入，初步形成了生物医药、电子机械、食品、IT等产品共同发展的格局；依托临安市和杭州市的工业基础，开发区正在组建高新科技园区、机电工业园区、轻纺工业园区等专业生产基地。
2003年，离主城区7公里的原玲珑镇现街道办事处，自筹资金1个亿，在城区的接壤边建立了一个工业园区，办事处领导有一半人的主要精力投入在工业园区上，并把招商引资作为“一把手”工程来抓，-3-目的在于推动整个地区的经济发展。去年引进项目56家，开工15家，今年开工27家，引进资金20亿。
四、在实施中遇到的困难和问题
虽然这次社会实践时间很短，但感觉到临安市政府性投资的管理及运作模式工作比较规范、出色，由于受政策和其他因素的影响，在投资的管理及运作模式上也面临着新的挑战。主要表现在以下几方面：
1、政策方面。主要是来自土地的审批。因为临安的项目投资资金和项目收入很大一部份是靠土地出让金获取的。土地方面一旦出现审批困难，势必会给财政收入和项目投资带来很大困难，甚至会导致项目投资的中断。
2、融资方面。一是需要做的建设项目和资金比例反差过大，资金缺口较大，特别是国家紧缩银根，实行宏观调控以后，各大银行在信贷方面控制较严，更是给资金的运转带来较大困难。二是本地区可用财力有限，拿不出更多的资金投入在在建和待建项目上；社会融资也存在诸多困难。
五、临安市政府性投资管理及运作模式给我们的启示
这次在临安市国有资产投资控股有限公司管理委员会和投资开发总公司的实践，虽然时间不长，但是收获颇多，体会深刻。主要有以下几方面：
1、思想意识上。首先要有敢于创新开拓的战略意识，敢为人先，善于思索，不怕摔倒，勇于摸着石头过河。第二要善于发挥各级职能部门的作用，运用各级开拓创新的思路，放心大胆地让他们在实际中实践，充分发挥各级职能部门的主动性和创造性；第三是充分放权。政府主要领导把握大的战略和方针，把握只要不违反方针政策和法规，只要符合发展的要求和有利于本地区经济发展的都应给予大胆放-4-权，让基层在市场经济的运作中充分发挥主导作用，并给予肯定和支持。能用市场进行操作的，政府决不干预；企业进行投资的，政府除提供必要的服务保障外决不插手。第四是保证国有资产的增值。把分散的国有资产化零为整，集中使用，使其发挥更大的效应。这样，既能让企业有充分的自主权，又能给培育市场以更多营养，让市场尽快发育成熟，成长壮大。
2、政策规定上。一是用足用活国家的有关政策。如临安市能在短短一年多的时间内建立起一个省级工业园区，靠的就是赶在别人前头用足国家有关建立园区政策；在自身缺乏资金的情况下，大修、改扩建通往杭州的省道，进行城区基础设施建设，改善交通和投资环境，靠的也是用足用活国家现有的信贷政策。再如，离主城区7公理的原玲珑镇，为了获取更大的发展空间，将镇改为了街道办事处，作为市政府的派出机构，并靠土地出让金于2003年建立了的工业园区，引进56个外来项目，靠的也是用活国家的土地政策。二是制定有利于自我发展的有关政策。在国家没有明令禁止的编制设置上，将土地储备交易中心赋予法人资格，用其作为土地质押式的信贷担保；将投资开发公司与财政局联合，作为政府性投资项目的组织者和管理实施者，给予适合发展的政治地位，赋予必要的人、财权，让其在政府性投资项目上充分发挥作用。这给我们做出了有益的示范，也给我们以很多的启示，如减政放权等等。
3、融资方式上。安宁在改善投资环境上做出了积极有益的探索，也取得了可喜的成绩。但是，安宁的投资环境特别是硬环境还需要进一步改善。如周边的道路交通，包括通往各乡镇的道路问题，主城区的基础设施建设问题都需要进一步解决。可以说，安宁需要做的事还很多，虽然我们有一定的可用财力，但比起需要进行的建设项目，资金缺口还较大。因此，单一的政府投资也远远不能适应安宁长远发展
-5-的需要，广泛融资是政府不得不考虑的实际问题。我们认为，融资可以采取多渠道进行。借鉴临安经验，一是信贷融资，可和国家发展银行云南省分行及其它银行进行签约分批贷款；二是通过土地出让获取资金；三是实行社会集资，用于发展公益事业；四是利用国债资金，争取国家重点项目进入安宁；五是采取谁投资、谁受益的政策，鼓励具备一定实力的企业投资，投资公司给予利息补贴；六是站在长远发展的战略高度，有目的的扶持、帮助和发展有实力、有市场、有竞争力的企业。力争用五年左右的时间，使安宁市域经济圈内出现3至5家上市公司，这对安宁的战略发展有极大的促进作用。临安市现有上市公司3家，均是民营企业。3家上市公司对临安财政收入的贡献是巨大的。
4、管理措施上。为了高质量地建设好政府性投资建设项目，我们认为，临安的经验是可借鉴的。其一，成立由市长任主任、常务副市长、分管副市长、投资开发公司经理为副主任的投资开发总公司管理委员会。管理委员会下属的投资开发公司不能只是有名无实，要赋予适合自我发展的职权。有权就要用在安宁发展的大政方针上，有钱就应用在改善安宁的投资环境上。其二，投资方向原则上以公益性的政府投资为主。如道路城建等基础设施建设；半公益性的以建设单位为主，政府适当参与。如水厂、煤气、电力、通讯等；纯企业利益性的政府只负责服务，不投资。临安对政府性投资就是把握“严格”两字，对民营企业投资则放开、搞活，实行登记备案制。因此，我们在建设项目上，政府各职能部门要对投资开发总公司管理委员会负责，在具体实施的招投标、质量监控、施工进度等全过程中一定要以发展经济为出发点和落脚点，出于公心，全程负责，并将其负责的建设项目情况纳入年终考核，实行奖优罚劣。三是投资开发公司要本着对政府负责、对全市人民负责的态度，计划使用好来之不易的资金，该筹-6-措的应及时筹措，该划拨的要及时划拨，该监控的要及时审计。这同样要与年终考核相挂钩。
学号：Y04090528600005 姓名：文鸣宇 2006年5月10日
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