在全市清理固定资产投资项目工作会议上的讲话

在全市清理固定资产投资项目工作会议上的讲话

同志们：

今天，市政府召开全市清理固定资产投资项目工作会议，主要是认真贯彻落实国务院办公厅《关于清理固定资产投资项目的通知》、国家发改委电视电话会议以及省政府有关会议精神，按照上级的统一部署，采取切实有效措施，认真做好我市固定资产投资项目清理的各项工作。刚才，尹名年同志传达了省有关会议精神，并对我市固定资产清理工作进行了部署。下面，我再强调几点：

一、充分认识做好清理固定资产投资项目工作的重要性和紧迫性

近年来，我市坚持扩大内需的方针，着力增强投资、消费对经济的拉动作用，投资对经济增长起到了重要作用。XX年到XX年，全社会固定资产投资分别增长

%、%和

%。今年以来投资总量增长继续加快，一季度全社会固定资产投资完成亿元，同比增长

%。固定资产投资增速加快，是国民经济和社会发展步入一个新的发展阶段，消费结构升级带动产业结构调整升级、工业化和城市化步伐加快结果，是在经济全球化背景下，国际产业资木向我国转移，利用外资大幅增长的结果，是市场配置资源的作用进一步发挥，社会资木规模扩大，国有企业改革不断深化，企业活力得到增强的结

果。但是，随着投资总量的持续高速增长，经济运行中出现了一些突出矛盾和问题。一是当前我市投资总量增长过快，新开工项目增加过多；二是投资领域主要集中在基础设施和房地产行业；三是大部分项目资本金不足，过分依赖于银行贷款。

应该说，投资是拉动经济增长的一个重要因素，经济增长离不开

投资，结构调整离不开投资，社会事业的发展也离不开投资，所以，保持投资的较快增长是必须的。但与此同时，必须高度重视投资的增长速度过快，投资的结构不够优化，投资的内部循环问题。目前投资的快速增长，主要是基础设施、房地产业等方面的投资，拉动钢铁、水泥等热点行业的投资，这些热点行业的投资，又造成了煤电油运等重要生产资料供应紧张，进而又推动了相关行业的投资。这是一种投资的内部循环，没有形成最终消费。因此这种投资拉动的经济增长，支撑基础是脆弱的，难以持续的，将导致生产能力过剩，市场需求不足，严重影响经济的平稳运行，可能引发经济的大起大落。

从去年下半年开始，国家陆续在投资领域出台了一系列调控措施。对此，市委、市政府高度重视，迅速把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策和部署上来，就控制固定资产投资过快增长势头作出了一系列工作部署。这次国家部署的清理固定资产投资项目工作，是中央着眼于经济社会

发展的大局，解决当前经济运行中的突出矛盾，控制投资膨胀，采取的又一重大举措。我们一定要充分认识清理固定资产投资项目工作的重要性和紧迫性，全面树立和认真落实科学的发展观，进一步从铁本事件中吸取教训，正确理解和坚决贯彻中央宏观调控措施，切实做好固定资产投资项目清理工作。

二、坚决贯彻上级文件和会议精神，全面清理固定资产投资项目

对于清理固定资产投资项目工作，国办通知和国家发改委召开的电视电话会议提出了明确要求，前天，省发改委又专门召开会议进行具体部署。各地、各有关部门要立即行动起来，按照国家和省政府要求，明确思路，突出重点，落实措施，深入、全面她开展好清理工作。

一是要理清思路，稳妥操作。

做好固定资产投资项目清理工作，实现清理目标，必须理清思路，把握分寸，积极推进，稳妥操作。这次项目清理工作的指导思想和基木原则是贯彻落实科学发展观，这既是抓好经济工作必须长期坚持的重要指导方针，也是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。要严格按照牢固树立和认真落实科学发展观的要求，切实转变经济增长方式，把工作的着力点转变到提高经济增长的质量和效益上未，既要加快发展、率先发展，更要高起点、高标准、高水

平地全面发展、协调发展，坚决克服相互攀比、盲目上项目、铺摊子的现象。要依据现行的法律、行政法规和国家政策，主要是国家产业政策、土地管理、环境保护、银行信贷、项目审批等方面的法规政策以及国务院关于控制钢铁、电解铝、水泥等热点行业通知的要求开展清理工作，对于不符合要求的项目坚决采取措施，该停止的停止，该整改的整改，该取消的取消。这次清理工作要坚持突出重点，分类指导，区别对待，在遏制投资过快增长的同时，注重结构调整，将项目清理工作和加快投资结构调整相结合，按照“保一批，缓一批，停一批”的要求，把这次清理工作作为调整投资结构的契机，以遏制投资过快增长来带动投资结构调整。

二是要结合实际，突出重点。

对于这次清理的范围，国家也作了明确，即对所有已经开工的在建项目和已经提出申请、正在受理且尚未开工的拟建项目，进行一次全面的清理、审核。总的看，这次清理的行业和项目范围比较广泛。各地、各有关部门要结合木地区、木行业的实际，根据国家要求，明确清理范围，突出工作重点。对在建项目，除了农林水利、生态建设、教育、卫生、科学项目不在清理范围内，XX年以前开工的其他行业的项目都要进行清理，清理的重点是钢铁、水泥、电解铝，党政机关办公楼和培训中心，城市快速轨道交通，高尔夫球场，会展中心、物流园区、大型购物中心，而大学城和科技园区也

要进行清理；XX年以来开工的所有行业的全部项目，都要进行清理。对拟建项目，在行业范围上按照在建项目执行，在进度上的要求是，凡已经各级、各类政府审批部门办理项目建议书、可研报告、初步设计、开工报告中的任何一道审批手续的项目，都在清理之列，重点是违规审批、越权审批的项目和即将开工的项目。

三是要明确内容，彻底清理。

要明确这次清理工作的主要内容，做到彻底清理，不留死角。主要内容是，项目是否符合国家产业政策和行业规划，是否符合土地利用规划并纳入土地利用年度计划，是否符合国家环保规定并通过环境影响评价，是否符合城市总体规划。因此，在清理工作中要严格执行国家产业政策和行业规划，严格市场准入规定和产业技术标准，加强规划引导，坚决限制发展能力过剩、质量低劣、污染严重、资源消耗大的产品生产;还要严格土地执法和环保执法，加强用地管理，严禁圈占耕地，坚决制止违反规划批地和超规划批地，认真执行一系列法律法规和建设项目管理规定，加强对热点行业执行环保标准情况的监督检查。这次清理工作的主要内容还包括，项目是否符合审批等各项建设程序，是否符合信贷政策和固定资产贷款的有关规定，是否符合国家下发的一系列控制钢铁、水泥、电解铝、党政机关办公楼和培训中心、城市快速轨道交通、高尔夫球场等有关行业投资的要求，是否属于

万千瓦及以下火电机组和淘汰的落后生产能力、工艺和产品范围中的项目，是否符合有关的其他法律、法规和国家政策。因此，在清理工作中要落实既要简政放权又要依法行政的原则，把握好严格执行基建程序的要求，坚决贯彻国家有关控制部分行业投资的要求，坚决制止低水平盲目重复建设。

四是要分类指导，优化结构。

要及时妥善地做好固定资产投资项目清理后的处理工作，对项目完成初步清理后，在掌握情况的基础上，要根据项目的具体情况，进行分类指导、区别对待，最终达到优化投资结构的目的。坚持实行“双控”，既要控制投资规模又要控制新开工项目，以控制新开工项目的大量增加来控制投资规模的过快增长，把在建规模控制在一个合理的水平。对不符合国家产业政策、国家明令禁止建设的在建项目，违反土地管理等建设程序的在建项目，违反行政法规和国家政策的在建项目，要停止建设，坚决限制发展能力过剩、质量低劣、污染严重、资源消耗大的产品生产；对不符合环保规定、城市规划、信贷政策、项目审批等建设程序的在建项目，要暂停建设，限期整改，经严格审核验收后再行处理；对符合法律、行政法规和国家政策要求的在建项目，要认真落实好资本金到位等建设条件，在此基础上按照合理工期的要求安排好项目实施进度；对不符合法律、行政法规和国家政策要

求的拟建项目，一律取消立项，已经发放规划许可证和土地使用证的坚决收回，严禁擅自开工建设；钢铁、水泥、电解铝项目，按照国家的要求，年内原则上不再开工建设，对于个别调整优化结构的重大项目，确需今年开工建设的，由省统一核报国家审批。对其中政府行为推动的建设项目，要加大清理力度。在做好清理工作的同时，对于技术含量高、符合结构调整要求的项目以及高新技术、装备制造、服务业、基础设施瓶颈项目，需要加强的农林水利、生态建设、环境

基础设施、社会事业等薄弱领域的项目，要继续给予支持，集中力量抓好建设。

三、切实加强组织领导，确保清理工作取得实效

做好固定资产投资项目清理工作，时间紧，要求高，任务重。各地、各有关部门要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，快速有序高效地组织开展好清理工作。

第一，加强领导，狠抓落实。各辖市、区政府对固定资产投项目清理工作要高度重视，主要领导要亲自挂帅，组织精干力量，成立临时机构，周密部署，精心组织，分工负责，迅速启动。要严格按照国务院办公厅通知要求，抓紧做好项目清理工作，查准实情，如实上报。对发现的问题要提出有针对性的、可操作的解决措施，特别要注意妥善处理好项目停止或暂停建设后可能出现的问题，制订预案，做好善后工作，切实维护改革发展稳定大局。5月18日前，项目清理部

门和各辖市、区政府要完成自查工作，5月18日后，市政府将派出督查组对各地清理工作情况进行全面检查，5月底至6月上旬，做好迎接国家和省督查组的准备工作。

第二，强化协调，密切配合。由于项目清理工作政策性强，涉及面广，市政府将成立专门的工作班子，由市计委牵头，监察局、国土资源局、建设局、审计局、环保局、人行、银监局等部门参加，具体组织协调清理工作。市各有关部门要认真履行职责，密切配合，加强沟通，及时发现并协调解决清理工作中出现的问题。

第三，落实责任，严肃纪律。要强化责任意识、全局意识和法制意识，严肃党纪政纪，确保政令畅通。要坚持依法行政，切实负起责任。对清理工作出现的问题，发生在哪个环节，就解决在哪个环节，属于谁的责权范围，就由谁来解决。对相互推诱、久拖不决的，弄虚作假、隐瞒不报的，对项目停止或暂停建设后因工作原因造成新的不良后果的，一经查实，将严格追究有关责任人的责任。

四、坚持“两手抓”，努力实现全市经济的平稳健康发展

固定资产投资项目清理工作是当前自上而下的一件大事，各地、各有关部门一定要按照上级的要求和部署，认认真真、不折不扣地抓紧抓好，但同时，我们也要认真按照科学发展观的要求，一手抓项目清理，一手抓加快发展，在宏

观调控中捕捉机遇，在项目清理中加快发展。铁本项目给我们的启示之一就是项目的任何环节，都要依法办事，按程序办事，决不能违规违法，盲目发展。

几天前，胡锦涛总书记在视察江苏时发表了重要讲话，省委、省政府召开了领导干部会议进行了传达贯彻，今天下午，我市还要召开领导干部会议进行学习贯彻，当前，全市上下要以学习贯彻胡锦涛同志讲话精神为动力，毫不放松地抓改革、促发展、保稳定。特别是要针对当前我市经济运行中存在的突出矛盾和问题，把服从宏观调控与创新发展思路统一起来，根据经济形势的新变化，抓住极为难得的新机遇，应对区域竞争的新挑战，积极破解发展中的新难题，既要把各方面的积极性保护好、发挥好，又要把这种积极性引导到深化改革、优化结构、提高效益上来。各地、各有关部门都要在认真抓好项目清理的同时，认真研究加快发展的思路和举措，尽量减少发展中负面影响，争取发展主动权，朝着既定的奋斗目标不懈努力。市计委要在认真落实国家宏观调控政策，牵头做好项目清理工作的同时，用科学的发展观指导沿江开发，走新型工业化道路，注意土地和岸线资源的节

约利用；要优化投资结构，加大对农业和服务业的投资，对国家鼓励发展的一些产业，特别是高新技术产业项目，要积极予以扶持；同时要科学的发展观启动好“十一五”计划的编制工作。市国土资源局要加大对土地的检查和执法力度，对

长期征而不用、圈而不建的项目用地要采取措施予以收回，对一些符合产业发展的项目用地，要加大土地调剂力度，保证这些项目的用地指标。同时要加强与各辖市、区的衔接，对一些招商项目都要排出相应的用地计划。市环保部门要加强对企业和项目的服务，积极做好项目的环评工作，帮助企业采用新技术和新工艺，确保企业环保达标；同时对项目清理过程中的一些环保问题，要积极做好后续工作。市经贸委要加强对制约生产经营的水、电、运等生产要素进行调度，保证企业生产经营的正常运转。市纪检监察部门要积极参与项目清理工作，对因清理不力而造成负面影响的单位和个人，要加大查处力度，确保政令畅通。市银监部门会同金融部门对各个项目信贷资金进行一次全面的清理，坚决查处违规信贷行为。其它部门也都要按照“两手抓”的要求，认真做好各自的清理和发展工作，在5月14日前，拿出本部门和本系统项目清理和加快发展的具体计划措施，并报市政府。

同志们，做好固定资产投资项目清理工作，意义重大，任务艰巨。各地、各有关部门一定要深入学习＼三个代表＼重要思想，树立和落实科学发展观和正确的政绩观，认真清理固定资产投资项目，不断优化投资结构，努力促进经济平稳较快增长。