在全市清理执行积案工作会议上的讲话

第一篇：在全市清理执行积案工作会议上的讲话

文章标题：在全市清理执行积案工作会议上的讲话

(2006年8月24日）

同志们：

全市这次清理执行积案工作会议是经市委、政府主要领导同志同意而召开的一次非常重要的会议，这次会议既是总结交流前一阶段全市法院清理执行积案工作情况的会议，也是对清理执行积案工作进行再动员、再部署。市委对这次会议非常重视，会

前专门听取了汇报和研究。市委政法委和市法院作了认真的准备。刚才，**院长传达了省委政法委8月14日全省清理执行积案工作会议精神，并总结和分析了全市清理积案工作的情况，对下一步工作进行了安排；**书记宣读了全市清理执行积案情况通报和实行重点督办的决定；***等法院作了经验介绍；**区法院、**法院作了表态发言；公安、工商、国土等市解决执行难问题联席会议成员单位作了发言；**市长宣读了省政府电传。希望全市两级法院要认真抓好贯彻落实豫政办明电［2006］147号文《关于认真解决政府机关为被执行人案件执行难问题的通知》。下面，根据全省清理积案会议精神和市委、市政府研究的要求，我讲以下几点意见：

一、肯定取得的成绩，正视存在的问题。

全市集中清理执行积案活动开展以来，在省委政法委的正确领导和市委的直接领导下，在市人大、市政府、市政协和有关部门的大力支持下，全市法院系统采取有力措施，积极、认真开展清理积案工作，取得了明显的成绩。从6月9日全市解决人民法院执行难文章版权归xiexiebang.com作者所有!问题动员会议以来，市委、政府出台了五项措施，各县（市、区）党委、政府根据市委、政府的要求，高度重视，大力支持，采取各种措施有力推进了集中清理执行积案工作的深入开展。

作为清理执行积案主力军的全市两级法院党组和法院干警负重加压，顽强拼搏，以昂扬向上、奋发有为的精神状态、破釜沉舟的勇气、百折不挠的毅力、不达目的决不罢休的决心，以高度的责任感和使命感，克服困难，努力拼搏，积极工作，在短时间内一举扭转了全市清理执行积案工作的被动局面，实现了全市法院清理执行积案工作的质的飞跃。在8月14日召开的全省清理执行积案工作会议上，**市被评为全省清理执行积案工作先进省辖市（全省共4个省辖市受奖，我市名列第三），**院长代表**市身披绶带上台领奖。**县、**县分别被评为全省清理执行积案工作先进县（全省共20个县受奖），其中**县法院院长杨磊因工作成绩突出还在会上作了典型发言；同时，市委政法委副书记***同志、市中级法院副院长**同志以及基层法院的4名同志还分别被评为全省清理执行积案工作先进个人（全省共105名同志受奖）。

通过前一阶段的工作，全市清理执行积案工作虽然取得了一些成效，但是，我们还应当清醒地认识到全市清积工作面临的形势还很严峻，还有一些急待解决的困难和问题，主要表现在以下几个方面：

一是认识还有差距。切实解决人民法院执行难，是中央、省委和市委作出的重大工作部署，是依法治国、维护司法权威、构建和谐社会的重要组成部分。在前一段清理执行积案工作中，由于社会各界对切实解决人民法院执行难问题的认识还不到位，或者虽然认识有了，一旦涉及本单位、本部门的利益时，便不能认真落实市委规定的有关执行措施，甚至抵触。个别党政部门负责人、少数党员干部对执行难的问题认识还不够，认为案件能不能执行是法院自己的事，涉及的只是少数当事人，与自己无关，参与、支持、配合清理积案的热情和力度还不够，而没有充分认识到案件不能执行，群众利益得不到保护，不仅损害了法院和法律的权威，还极大地损害了党和政府的形象，最终从根本上动摇着人民群众对党和政府的信任，动摇着人民群众对依法治国的信念。

二是措施有待进一步强化。为切实解决人民法院执行难问题，市委、市委政法委研究出台了一系列措施和制度，有效地促进了全市清理执行积案工作的顺利健康开展，但由于方方面面的原因，有些制度落实得不够好，没有发挥应有的作用。比如领导包案制度，个别县市区领导虽然挂了名，包了案，但既不抓督促，又不抓落实，听之任之，等闲视之，所承包的案件至今尚未执结1件，使包案制度流于了形式。

三是任务仍然很繁重。截止8月20日，共执结9634件，执结率为65.47％，仍有5082件尚未执结，未执结数位居全省第5位，是省委政法委关注的六个重点市之一，进行重点督办。市委政法委**书记、市中级法院**院长被省委政法委文件明确为第一责任人，要求每月3日都要向省委政法委汇报清理积案进展情况。

四是未结案件执行难度大。据分析，目前全市法院尚未执结的5082件积案，大都属于执行难度大、积压多年的难案、骨头案。被执行主体涉及国家机关、乡镇以上政府及工青妇等社会团体，村（居）委会，学校、医院等公益事业单位，国有企业，金融机构等，仅仅依靠法院自身力量难以执

行。这些案件虽然仅有1424件，约占未结案件的28％，但影响大，涉及面广，直接制约着清理执行积案工作的开展，直接影响着人民群众对党委、政府的信任度。

五是少数执行干警有畏难厌战情绪。随着清理工作的深入，被执行人难找、被执行财产难寻的问题日益突出。涉府、涉困案件得不到执行成为制约法院执行工作的瓶颈。执行难度的加大，矛盾的增多，导致少数执行干警的畏难情绪有所增加，工作积极性有所下降，使下一步的清理执行积案工作的深入开展受阻。

六是办案经费保障不够依然存在。集中清理执行积案工作开展以来，在市委、市政府和各县（市、区）党委、政府的关心支持下，市、县两级财政为法院拨付了一些执行专项资金，一定程度上改善了两级法院的执行工作条件，但两级法院执行办案经费依然十分困难，执行装备依然十分落后，不能适应清理积案工作的需要，急需改善。

这些问题的存在直接影响了清理执行积案工作的正常开展，必须引起各县市区党委、政府和全市两级法院的高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。

二、进一步提高对做好清理执行积案工作重要性的认识

做任何工作都有个认识问题。认识上去了，责任心自然就会增强，工作的办法就多，措施就有力；反之，认识上不去，就不会主动地、创造性地开展工作。法院执行工作也是这样，所以，如何认识法院的执行工作，直接影响着这项工作的开展。执行难问题损害了当事人的合法权益，损害了司法权威，影响了党和国家在人民群众中的威信，影响着加快和谐社会的建立，动摇了人民群众对依法治国、建设社会主义法治国家的信念。执行难问题必须得到解决。切实解决执行难这一问题，不是法院一个方面的任务，而是全党全社会的任务，需要社会各方面的共同努力。

做好清理执行积案工作，不仅是维护群众合法权益，实现执法为民的具体体现，又是维护司法权威，实施依法治国基本方略的重要内容，是服务经济建设，实现**崛起的现实需要，还是维护社会稳定，构建和谐**的必然要求。大量的执行积案长期得不到执结，是对国家法治的挑战，是对司法权威的藐视，不仅严重损害了当事人的合法权益，阻碍了市场经济的健康有序发展，破坏了投资环境，破坏了正常的社会秩序，甚至引发了一些严重的社会问题。我们党的性质决定了我们要全心全意为人民服务，执法为民是我们党的性质决定的，清理执行积案，解决执行难问题，维护群众的合法权益，是执法为民、社会公平正义的内在要求，是情为民所系、权为民所用、利为民所谋在法院工作中的具体体现，是我们的份内之责，我们没有完不成的理由。

各县（市、区）党委和有关部门，特别是县（市、区）两级法院一定要从践行“三个代表”重要思想，实现和维护广大人民群众切身利益的高度，从全面落实科学的发展观，坚持以人为本，促进经济社会持续、快速、健康发展的高度，从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，来认真对待并全力推进清理执行积案工作，切实解决好人民法院执行难问题。

三、各级法院要进一步加大工作力度

要进一步突出四个工作重点。一是执结率低于全市平均水平的法院。这些法院要采取措施，确保年底完成执结90的目标。二是未结积案数较多的法院，也就是未结积案数在400件以上的法院。除**因执行积案数超1000件以上被列为省委政法委的重点督办单位外，还有***。这些单位要加大力度，加快进程，决不能拖全市的后腿。三是7类案件，即拖欠农民工工资和建设领域工程款、申请执行人为特困群众、涉及特困企业、政府为被执行人等类案件。两级法院要把这些案件作为执行的重点，进一步认真梳理，因案施策，确保年底前基本执结。四是市中院执行的案件。中院要在加强对下级法院清理执行积案工作督促指导的同时，对本单位的工作进一步加强组织领导，细化目标任务，切实提高自身案件的执结率。市委政法委、各县（市、区）委政法委要紧紧盯住这些重点地方、重点单位和重点案件，尽快扭转这些地方和单位的被动局面。

要严格执结标准，确保执结质量。前一段，省督导组对个别重点问题进行了了解，对以发放债权凭证方式结案的比例超过10的县（市、区）法院，市中院要组织人员进行全面复查；低于10的县市区法院要进行自查自纠。复查纠正的情况，市中院要于9月底之前专题向市委政法委汇报，并通报全市。这次会议后，到10月底，全市法院不得再发放债权凭证，这要作为一项硬指标。这也是省委政法委明确规定的一项内容。符合法律和上级规定需要发放的，必须报中院审查批准后方能发放，且发放时间从11月份开始。

要严格落实工作责任。要在法律许可的范围内，采取各种执行措施，用足各种手段，确保案件得到有效执结。没有完成目标任务的法院要认真落实《关于切实解决人民法院执行难问题工作的实施意见》（豫政法[2006]16号）、《全省法院集中清理执行活动目标责任制》（豫政法[2006]14号），任务已经分解，坚持十天一通报，为此，各位政法委书记和法院院长们要切实担负起第一责任人的责任，对执行工作要亲自部署、亲自安排，重要活动要亲自参加。主管副院长和执行局长必须全力以赴，切实担负起直接责任人的责任。对在执行中弄虚作假，或者重视不够、措施不力，对不能按期完成任务的，要按豫政法[2006]55号文中共河南省委政法委关于对清理执行积案工作实行重点督办的决定、关于责任追究的决定分别追究有关领导和责任人的纪律责任。

四、党委政法委要进一步强化组织协调和督促检查

要加大组织协调力度。各级党委政法委要及时听取清理执行积案情况汇报，全面掌握工作进度，准确把握工作中存在的问题，及时研究制定工作措施。政法委书记作为第一责任人，要定期听取汇报，亲自组织研究重要事项。分管副书记要切实担负起直接责任人的责任，经常过问，及时协调解决工作中遇到的问题和困难。两级政法委还要继续坚持定期通报制度，完善通报内容，增强通报效果。要加大对重点单位的督导力度。被列入重点督办的单位，要进一步制定更为具体的工作方案，量化任务指标，详细列出年底前的工作进度表，明确工作责任。被列为重点督办单位的县（市、区）党委政法委书记，要每半个月召开一次会议，专题听取汇报，亲自研究协调工作，解决突出问题。要加大督促检查力度。两级党委政法委要根据清理执行积案工作进展情况，适时组织开展督促检查。要通过听取汇报、抽查案件、走访群众等方式，及时发现问题，增强指导工作的针对性，提高督查质量。9月份，市委政法委将抽调人员，组成检查组，重点检查执结率低的地方和单位。年底，要组织全面检查。对先进单位要大张旗鼓地予以表彰，对没有完成任务的单位和个人，要按照清理执行积案工作责任制的规定，坚决进行责任追究。要坚决打击暴力抗法者，坚决保护法官人身安全。暴力抗法，抗拒执行，是对法律的挑战，是对党和政府的挑战，这是绝对不能容忍的。党委政法委要及时研究部署，对这些违法犯罪行为坚决依法从重从快予以严厉打击。对拒不执行法院判决、裁定罪和非法处置查封、扣押、冻结财产罪的触犯者，要坚决予以打击，要有这个意识。对已经发生但尚未得到依法查处的暴力抗拒执行案件，要逐案听取汇报，尽快做出处理。在这个问题上，两级政法委和公安、检察机关要大胆负责地开展工作，大力支持两级法院依法行使执行权，保护干警的人身安全。

五、各级党委要进一步加强领导

要切实把清理执行积案工作摆上议事日程。解决执行难的问题是一个情况很复杂、难度很大的工作，有的是多年来积累下来的陈年老案，有的涉及地方、部门经济利益问题，务必引起县市两级党委和政法委的高度重视，要切实摆上议事日程。

要认真落实领导包案责任制。按照省委政法委的要求，进一步落实四大班子领导包案责任制。包案领导要切实负起责任，亲自抓落实，亲自抓督促，真正形成党委领导亲自参与，人大、政府鼎力支持，社会各界共同努力，人民法院全力以赴的大执行格局，并实行定期通报制度，把责任制落实到位。

要建立特困群体救助机制。特困申请执行人救助金是政府拨付的和人民法院会同民政部门在社会上公开募集的用于救助特困申请人的专门资金。对于申请执行人为特困群体、破产企业的案件，市、县两级政府、民政部门采取拨付专款、向社会募集资金等方式，设立执行案件特困群体救助资金，对特困群体确需救助的，按照一定的比例予以适当救助，以保障申请执行人的正常生活，缓解社会压力。

要建立基层执行网络。基层执行网络是指在基层党委、政府的领导参与下，以人民法庭为依托，派出所、司法所、民调组织、村委会等基层组织参加的执行网络，共同协助法院执行。其效能主要有两个：（1）能充分发挥基层组织贴近群众的优点，有效解决被执行人难找的问题。我市是农业大市，大多数被执行人为农民，而这些人大多在外打工，人难找，财产难寻，仅仅依靠法院自身力量难以执行。建立执行网络，能充分发挥这些基层组织贴近群众的优点，及时发现执行线索，协助法院执行。（2）能充分发挥基层组织善于做群众思想工作的优点，防止激化矛盾，避免产生新的不稳定因素。在执行案件时，通过基层组织做被执行人的思想工作，宣讲政策和法律，被执行人容易接受，一般不易产生抵触情绪，能有效减少和避免产生暴力抗法行为，有利于维护社会稳定，构建和谐社会，建立社会主义新农村。

要及时拨付清理积案专项资金。市委、市政府在市财政比较困难的情况下，想方设法，为市中院筹集专项资金和执行装备款。目前，已拨付专项资金60万元。各县（市、区）党委也要加大对法院工作的支持，政府要及时拨付专项资金，进一步解决法院执行工作中存在的办案经费紧张、执行装备不足、车辆老化等问题，积极推动清理积案工作向纵深发展。

同志们，进一步做好清理执行积案工作、切实解决人民法院执行难问题，不仅是一项重要的法律责任，还是一项重大的政治责任。责任重大，意义深远。我们一定要再提高认识，再坚定信心，顽强拼搏，扎实工作，确保按期完成目标，实现执行工作的良性循环，为维护社会公平正义，构建和谐**作出我们积极的贡献！

谢谢大家！

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第二篇：全省清理执行积案先进集体

为贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定，确实解决长期以来困扰人民法院的执行难问题，探索建立执行工作长效机制。2010年，我委根据中央、省和长治市委政法委关于开展集中清理执行积案活动的要求，认真贯彻落实中办发［2009］22号文件精神，以“事要解决、人要回去、案结事了”为目标，集中开展了清理执行积案专项行动。对134件执行积案采取定承办人员、定督办领导、定执行措施、定执行期限、定目标责任、重点案件领导包案的“五定一包”清案工作责任机制，执结率为100％。1-11月份，全市共化解涉法涉诉信访案件14起，其中，化解5年以上积案2起，3年以上积案4起，2年以下案件8起。特别是，中央、省、长治市交办的周玉兰、郑远宏、付建录、邓凤山4起涉法涉诉信访案件全部息诉罢访。

我委在各成员单位的积极配合下，以超常的工作姿态，以超常的工作干劲，全力攻坚，经过一年多的不懈努力，圆满完成了集中清理执行积案的预期目标，取得了良好的社会效果，并被省委政法委、省高院命名为“全省清理执行积案先进集体”。

第三篇：在全国集中清理执行积案活动电视电话会议上的讲话

在全国集中清理执行积案活动电视电话会议上的讲话

***

（2008年11月19日）

同志们：

这次电视电话会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和胡锦涛总书记的一系列重要指示，结合全党深入学习实践科学发展观活动，对集中清理执行积案活动进行动员部署。下面，我讲四点意见。

一、组织开展集中清理执行积案活动是深入学习实践科学发展观的重大举措

胡锦涛总书记强调指出，深入开展学习实践科学发展观活动，要坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破，什么问题突出就着力解决什么问题。“执行难”问题不仅是长期困扰人民法院乃至政法工作的突出问题，而且也是人民群众反映强烈、社会各界极为关注的热点问题。中央对解决“执行难”问题高度重视，多次提出要求，作出部署。近年来，在各级党委的领导和有关部门的支持配合下，各级人民法院认真贯彻落实中央精神，加大了执行工作力度，依法执结了一大批重大、复杂、疑难案件，使“执行难”问题得到了一定的缓解，为保障当事人的胜诉权益，树立社会主义法制权威，维护社会和谐稳定，促进经济社会发展做出了积极贡献。但是，由于我国整体上还处于社会主义初级阶段，市场经济体制还不完善，个别社会成员法治意识比较淡薄、社会诚信体系尚不健全，部分当事人抗拒执行、逃避执行、无财产可执行等原因，生效裁判的执行率总体上还不高，各级人民法院累积了一批执行积案。针对这种情况，在全国范围内集中时间、集中力量，组织开展集中清理执行积案活动，对于进一步解决“执行难”问题具有极为重要的现实意义，是深入学习实践科学发展观的重大举措。组织开展集中清理执行积案活动，是维护人民群众合法权益的迫切需要。科学发展观要求我们必须坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。执行工作作为审判工作的最后一道程序，是保障当事人合法权益、实现司法公正的关键环节。执行积案不解决，就会严重损害当事人的合法权益，特别是职工拿不到被拖欠的工资，征地搬迁的群众得不到经济补偿，交通肇事、人身伤害等案件的受害人得不到损害赔偿，将使他们的生产、生活陷入困境等等。执行积案不解决，严重伤害当事人的感情，严重损害司法机关的威信，严重损害党和政府的形象。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是一次坚持以人为本、践行执法为民、维护群众合法权益的实际行动，是一项顺民意、解民忧、得民心的“民心工程”。

组织开展集中清理执行积案活动，是维护社会主义法制权威的迫切需要。社会主义法制权威是通过每一项具体执法活动来树立的。人民法院的生效裁判是严肃的法律文书，是国家意志的体现。自觉履行法院裁判是诉讼当事人的法定义务，是社会主义法制原则的基本要求。生效裁判得不到执行，法律规定就会成为一纸空文，当事人合法权益将无法得到保障。特别是大批执行积案长期得不到解决，将严重损害司法权威和社会公平正义，严重动摇人民群众对依法治国、建设社会主义法治国家的信心。

因此，组织开展集中清理执行积案活动，是增强人民群众法制观念、创造良好法制环境的重要举措，是维护社会主义法制权威的迫切需要。

组织开展集中清理执行积案活动，是维护社会和谐稳定的迫切需要。社会和谐稳定是实现科学发展的重要基础，没有稳定的社会环境，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。当前，我国正处于社会矛盾易发多发期，大量的社会矛盾以诉讼的形式进入司法领域。执行积案的大量存在，不仅使司法机关定分止争、案结事了的功能受到削弱，而且极易引发新的社会矛盾，影响社会和谐稳定。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是确保问题不堆积、矛盾不激化的重要举措，是维护社会和谐稳定的迫切需要。组织开展集中清理执行积案活动，是维护社会主义市场经济秩序的迫切需要。社会主义市场经济是法治经济，司法机关是市场经济秩序的维护者和保障者。法院生效裁判得不到执行，必然造成一些市场经济主体之间的债权债务得不到及时清偿，导致经济社会关系链条断裂，形成众多的“三角债”和“多角债”，成为企业发展的沉重包袱，严重影响一些企业的生产经营活动，有的企业甚至因此被拖垮倒闭。同时，由于生效裁判得不到执行，导致社会信用水平下降，商品交易安全难以实现，经营交易成本上升，严重破坏社会主义市场经济秩序，阻碍经济社会又好又快发展。因此，组织开展集中清理执行积案活动，是促进经

济社会又好又快发展的重要举措，是维护社会主义市场经济秩序的迫切需要。

各地、各有关部门特别是各级人民法院一定要从深入学习实践科学发展观的高度，从保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的高度，从改善民生、促进经济社会又好又快发展的高度，深刻认识清理执行积案的重要性和紧迫性，努力通过清理一批执行积案，使人民群众的合法权益切实得到保障，使社会主义法制的权威切实得到维护，使社会主义市场经济的运行更加健康，使社会和谐稳定的基础更加牢固。

二、严格依照法律按照政策办事，确保取得最好的法律效果、社会效果和政治效果

解决执行积案是一项司法活动，必须依法进行。各地、各有关部门特别是各级人民法院一定要充分运用现有法律规定尤其是修改后的民事诉讼法，积极推动执行积案的解决。

着力加强对执行积案的甄别，确保判决裁定的合法公正。法院裁判的合法公正是顺利执行的前提。各级人民法院要切实加强审判工作，切实保证裁判质量，确保每一个案件事实清楚、证据确实充分、定性准确、量处适当、程序合法、公正公平。在清理执行积案活动中，各地首先要对执行积案逐一进行认真核查，为顺利解决执行积案奠定坚实的裁判基础。

着力加大依法执行的力度，努力提高有效执行率。对于逃避执行、抗拒执行的案件，要充分运用法律手段，采取必要的法律措施，促使被执行人履行义务。对于受到地方和部门保护主义干扰的案件，可通过提级执行等措施，加大对违法违纪行为的查处力度，确保案件执行到位。在司法实践中，一些地方采取媒体曝光、发布公告、悬赏举报等手段，公开对被执行人施加压力；通过降低企业资质、冻结银行账户、限制投资融资、限制置产经营、限制高消费、限制出境、在征信系统中记录等办法，迫使被执行人履行义务。这些都是行之有效的好做法。对于那些有能力履行但恶意逃避执行、暴力抗拒执行的，要坚决采取法律措施，该拘留的拘留，该追究刑事责任的依法追究刑事责任。要选择一批典型案件通过媒体曝光，以震慑违法，教育群众。对于申请执行人属于困难群体的案件，特别是拖欠农民工工资、交通肇事赔偿、人身伤害赔偿、征地搬迁补偿、追索赡养费抚育费扶养费的，要采取坚决措施切实予以解决。

着力解决因人民法院自身原因引发的执行积案，以实际行动取信于民。在集中清理执行积案活动中，当事人对执行行为依法提出异议、复议的，各级人民法院一定要严肃认真对待、依法妥善处理，切实维护当事人享有的异议权、复议权等救济权利。对于当事人反映的执行不公、执行不力等问题，要采取有效措施，切实加大对执行工作的监督制约力度，严格落实执行工作责任制和责任追究制。

着力把握法律政策界限，合法合情合理地解决执行积案。在解决执行积案的过程中，各地、各有关部门要把严格执行与公正执行、规范执行、文明执行有机结合起来，努力实现法律效果与社会效果、政治效果的统一。既要加大对被执行人财产的清查执行力度，最大限度地让债权人实现胜诉权益，又不能随意扩大执行范围，侵犯被执行人及其相关人的合法权益；既要充分考虑债权人的利益，又要统筹兼顾各方利益，努力寻找各方利益的平衡点；既要依法采取各种执行措施和强制措施，又要充分考虑执行的时机、地点、对象、条件，讲究政策策略，注意方式方法，确保执行的每一起案件都做到实体公正、程序合法、方法得当，防止因执行不当引发新的矛盾和问题。特别要耐心细致地做好法律政策解释、思想疏导、说服教育工作，尽可能地使被执行人与执行人之间、债务人与债权人之间少一些抵触、反感，多一些理解、包容，促进社会和谐，维护社会稳定。

三、健全和完善执行工作长效机制，从根本上预防、减少执行积案的产生

解决“执行难”问题，是一项长期的任务，不可能毕其功于一役。在集中清理执行积案活动中，既要立足当前，下大力气解决历史积案，又要着眼长远，深入分析产生执行积案的深层次原因，健全和完善执行工作长效机制，努力防止产生新的积案，坚决扭转“案件大量累积─组织集中清理─案件再累积─再集中清理”的被动局面。

进一步健全完善相关部门之间的协作配合机制。解决“执行难”问题是一项复杂的系统工程，必须在党委的统一领导下，实行社会联动、综合治理。要建立健全执行工作联动威慑机制，形成党委领导、人大监督、政府支持、政法委协调、人民法院主办、社会各界配合的执行工作格局。要充分发挥现代信息技术在执行工作中的作用，尽快实现全国法院执行案件信息管理系统与有关部门、单位的信息系统的链接，建立健全相关信息通报、反馈机制和快速高效的协作配合机制，使拒不履行义务的被执行人无处藏身、无法逃避。要把执行工作纳入社会治安综合治理目标考核范围，完善基层协助执行工作网络，真正使基层协助执行工作落到实处。要建立健全多渠道的矛盾纠纷解决机制，特别要完善人民调解、行政调解、司法调解的协调机制，加强诉讼调解工作，提高生效法律文书的当场履行率，推进执行和解工作，从源头上预防、减少执行积案的产生。

进一步健全完善人民法院内部的执行管理体制。各级人民法院要紧密结合司法体制和工作机制改革，健全统一管理、统一协调的执行管理体制，解决好执行队伍的人员编制、经费保障、装备配备等问题，努力提高执行工作效率。要建立执行裁决权与执行实施权分权制约体制，使生效法律文书在执行环节衍生的法律问题得以公正、及时解决，确保债权人的合法权益尽早得以实现。要进一步完善结案标准和执行工作考评办法，以有利于提高执行率，维护当事人的合法权益。

进一步加强各级人民法院执行队伍建设。各级人民法院要以提高执行公信力为重点，大力加强执行队伍建设，努力造就一支严格、公正、文明、廉洁的执行队伍。要切实加强社会主义法治理念教育，切实加强以公平正义为核心的职业道德教育，切实加强纪律作风教育特别是警示教育，使广大执行人员始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉抵御权力、关系、人情、金钱等各种因素对执行工作的影响和干扰。要大力加强反腐倡廉建设，建立健全监督制约机制，遏制执行环节的腐败行为。要及时严肃查处执行过程中的违法违纪和腐败问题，坚决清除害群之马，决不护短，决不姑息。要抓住反面典型，开展警示教育，做到警钟长鸣。要建立健全执行工作制度，严格规范执行行为，杜绝执行工作的随意性。要建立健全执行公开制度，保障人民群众对执行工作的知情权、参与权、表达权、监督权，真正把执行工作置于广大人民群众的监督之下，以公开促公正，以公正赢得公信。要大力加强对执行人员的教育培训，切实提高执行队伍的整体素质和执法水平。

四、切实加强组织领导，努力形成集中清理执行积案活动的整体合力

组织开展集中清理执行积案活动，必须充分发挥社会主义制度的优势，坚持党委领导，政府支持，法院主办，各方协同，形成整体合力。

各级党委、政府要切实加强组织领导。各级党委要充分发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用，切实加强对集中清理执行积案活动的组织领导，支持人民法院依法独立公正行使审判权、执行权，帮助人民法院排除阻力、干扰，协调解决人民法院在经费、装备等方面存在的实际困难，为集中清理执行积案活动创造良好条件、提供有力保障。各级政府既要带头依法办事，又要协调相关职能部门支持人民法院建立健全执行工作联动威慑机制，设立困难群体执行救助专项基金，帮助解决国家机关作为被执行人的执行积案，加大对集中清理执行积案活动的支持力度，推动集中清理执行积案活动的深入开展。

各级人民法院要切实承担执行责任。各级人民法院院长是集中清理执行积案活动的第一责任人，必须亲自组织指挥、亲自督促指导、亲自包案解决问题，确保集中清理执行积案活动的顺利进行。要建立落实集中清理执行积案活动的领导责任制、执行部门责任制、执行人员责任制，对排查出来的执行积案，要定承办人、定督办人、定执行措施、定执行期限、定执行目标，依法采取各种措施，切实加大执行工作力度，限期解决执行积案。要建立落实信息沟通、案件通报、挂牌督办、督促检查、奖励惩处等制度。对执行力度大、效率高、效果好的地方、单位和个人，要及时表彰奖励；对执行不力、进展缓慢、工作落后的地区和单位，上级法院要派出督导组进行强有力的督导；对严重不负责任，致使执行积案久拖不决的，要采取必要的组织措施，直至追究党纪政纪责任。

各有关部门要切实加强协作配合。各有关部门要增强大局观念、法治意识，带头履行生效法律文书确定的义务，切实解决好涉及自身及其工作人员的执行积案，同时充分发挥自身优势，积极配合人民法院的有关工作，为切实解决执行积案提供有力支持。

同志们，让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，深入学习贯彻科学发展观，认真组织开展集中清理执行积案活动，维护社会主义法制权威，维护社会公平正义，为夺取全面建设小康社会新胜利做出新的更大的贡献！

第四篇：人民法院清理执行积案实施方案

**市**区人民法院

关于开展清理执行积案活动的实施方案

根据最高人民法院统一部署和省、市法院关于执行工作的要求，我院决定开展一次集中清理执行积案活动。为确保活动顺利开展并达到预期目的，按照上级法院的要求，结合**实际，制定如下实施方案：

一、指导思想

这次集中清理执行积案活动坚持以（1999）11号文件和中央政法委（2005）52号文件为指导，依法用足用活执行措施，积极践行“三个代表”重要思想和“公正与效率”主题，坚持司法为民宗旨，充分发挥人民法院执行工作统一领导、统一管理、统一协调、统一指挥的机制，积极解决“执行难”问题，及时有效保护当事人的合法权益，维护改革、发展、稳定的大局，为市场经济建设提供有力的司法保障。

二、方法步骤

1、摸清底数，对各类积案进行摸底清查登记阶段。应当说，我院未执行案件的底数还比较多，任务比较重，清理压力比较大。各庭、队要结合本部门实际，根据最高法院确定的五类重点案件（即①超期限一年以上的案件；②受地方和部门保护主义干扰及各种非法干预未能执行的案件；③特困群体为申请执行人的案件；④建设领域拖欠农民工工资和工程款的案件；⑤中止执行、暂缓执行应当依法恢复执行的案件）尽快对各类积案进行梳理排 1

查。在摸清底数和案件分类的情况下，逐案进行登记造表，并于2月10日前将表格报执行三庭。

2、落实措施，抓紧对各类积案的集中清理阶段。本阶段自2月12日起至6月底结束。各庭、队对清理出的未执行案件，要逐案研究执行方案，加大执行力度，强化措施，限期结案。集中清理活动中，对有能力而拒不履行的当事人，要坚决强制执行，必要时依法追究相关当事人的刑事责任；对有干预的案件，要通过报请上级法院提级执行、指定执行等方式加以解决，确保达到最高法院提出的“三个目标”（即一是凡有执行条件的超期限案件要全部执行；二是防止新的积案发生；三是通过清理行动，为实现执行工作良性循环奠定坚实基础）。

3、总结检查阶段。各庭、队于6月20日前要抓好集中清理执行积案活动自查，并认真总结经验，找出不足，以书面形式报活动办公室汇总，活动办公室写出全院的活动报告报市中级法院执行局，同时做好迎接上级法院检查验收的准备工作。

三、开展活动的具体要求

1、自觉接受区委领导和人大监督，积极争取支持和配合。活动中，要根据执行工作的实际情况，及时主动地向区委、人大汇报清理工作，争取领导与监督，对于重大或执行难度较大的案件，要积极向党委、人大及相关部门报告或通报情况，争取支持和配合，以确保清理活动的实际效果。

2、加强领导，精心组织。全院要高度重视集中清理活动，提高对开展积案集中清理的认识。本院成立活动领导小组，由院长任

组长，执行局局长任副组长，政治处、监察室、执行一二三庭、行装科负责人为成员，办公室设在执行局，加强领导和组织协调，深入动员，严密部署，要全面了解本院执行工作的实际状况，把中央政法委文件精神与本院执行工作实际结合起来，明确近期、远期工作目标，制定出科学的工作规划，明确阶段任务，突出重点，强化措施，抓好活动部署和检查调度。

3、建立信息通报制度。本院活动办公室对各庭队积案的数量、执行进展情况定期进行通报；各庭队在活动中遇到的重要情况和信息，要及时报活动办公室。

4、树立大局意识，努力实现法律、经济和社会效果的有机统一。活动中要注意把法制意识和大局意识结合起来，把执法的原则性和灵活性结合起来，依法保护当事人的合法权益，为改革、发展、稳定提供优质的法律服务。

5、依法、规范、文明执行。活动中，各庭队务必坚持依法办案、严格执法，认真执行各项纪律，讲究工作策略和工作方法，充分考虑执行的时机、地点、对象、条件，积极探索灵活多样的执行方式，大力推行财产申报、搜查等行之有效的执行方法，提高执行效率和质量，杜绝违法违纪问题的发生。

6、加强指导与督办。各庭队要注意掌握工作动态，加强与活动办公室的沟通与联系，以便于及时解决清理活动中出现的困难，纠正出现的问题，保障集中清理积案活动平衡、健康发展。特此通知。

第五篇：全区执行暨清理积案工作会议主持词

全区执行暨清理积案活动工作会议主持词

会议时间：2008年12月24日上午9：00

会议地点：区机关大楼九楼会议室

主持人：李金豹

同志们：

现在开会。

为保证会议效果，请参会全体同志将手机调到振动状态。今天，区委、区政府在这里召开执行暨清理积案活动工作会议，主要是贯彻落实全国、全省集中清理执行积案活动电视电话会议精神及全市执行工作会议精神，研究部署下一步工作任务，进一步统一思想，提高认识，明确任务，狠抓落实，推进执行工作的高效开展。

参加今天会议的有：区委常委、政法委书记孙宗响同志，市中院党组成员、院长助理乔英武同志，区人大副主任路海通同志，区长助理、鼓楼公安分局局长蒋子彦同志，区政协副主席张克俭同志，区法院院长孙光同志，市执行局副局长王朝阳同志；区纪委副书记、监察局长李亚东同志；参加会议的还有区执行工作联席会议成员单位及区有关部门负责人，各街道党工委政法委员、各涉农社区党支部书记。

1今天的会议共有四项议程：一是请区法院孙光院长作工作部署，二是请有关部门作表态发言；三是请孙书记讲话；四是请市中院党组成员、院长助理乔英武同志讲话。

首先，进行大会第一项议程，请区法院孙光院长作工作部署，大家欢迎；

（孙院长讲话）

现在，进行大会第二项议程：表态发言

请区纪委副书记、监察局长李亚东同志作表态发言。请区长助理、鼓楼公安分局局长蒋子彦同志作表态发言。

下面，进行大会第三项议程，请区委常委、政法委书记孙宗响同志作重要讲话，大家欢迎；

（孙书记讲话）

下面，进行大会第四项议程，请市中院党组成员、院长助理乔英武同志讲话。

大家欢迎；

同志们，刚才，孙院长对执行暨清理积案工作进行了部署，孙书记作了重要讲话，市中院党组成员、院长助理乔英武同志对我区的执行工作进行了具体指导，会议开得很好。

特别是孙书记和乔院长的讲话，对做好当前和今后一段时间的执行工作具有很强的针对性和指导性。希望各单位、各部门要认真抓好贯彻落实。

下面我就贯彻落实好这次会议精神再讲三点意见。一是要迅速传达贯彻这次会议精神。会议之后，各单位各部门要迅速将这次会议精神特别是孙书记的讲话，向党委（党组）作出专题汇报，并结合这次会议精神的传达贯彻，对如何做好本单位在执行工作中的职责任务作一次研究，充分发挥自身在执行工作中的作用，积极投入到执行工作中去。

二是要认真开展执行工作。各单位各部门要根据这次会议的部署要求，紧密结合各自实际，切实履行好配合职能，进一步加深对执行工作的了解和理解，提高执行工作的效力。

三是进一步落实工作责任。要明确执行和清理积案工作的责任，落实各项措施，认真分析形势，加强研究，制定出切实可行的方案，确保执行工作落实到实处。

会议到此结束。