农村庙会文化管理与引导调研报告[合集5篇]

第一篇：农村庙会文化管理与引导调研报告

**镇位于****市区南郊，交通便利，物产丰富，民风敦厚，民俗纯朴，有着深厚的文化积淀。该镇的农村庙会文化活动历史悠久，源远流长，传承至今仍为广大群众所喜闻乐见。庙会是一种集民俗信仰、商品交易、文化娱乐等项目为一体的群众性文化活动，内容丰富，形式多样，在人们的社会生活中发挥着重要的作用。加强对农村庙会文化活动的管理与引导，对

促进社会主义新农村建设有着积极进步的意义。

一、**镇庙会文化活动的现状

改革开放以来，随着社会经济快速发展，农民生活水平提高，传统民俗文化活动得以迅速恢复和弘扬，特别是农村庙会文化活动。据调查统计，目前该镇建有庙宇48座、祠堂26座，遍及全镇21个村社，其中在活动中有抬菩萨出巡的45处、搭台演社戏的45处。活动时间大多在农历八月至来年正月，也有在农历五月。

传统的庙会文化活动主要表现为拜神祭祀（给村社所供养菩萨过生日）、抬菩萨出巡等活动，带有部分宗族和封建迷信色彩；广大群众热衷于拜神祭祀，肆意操办酒席，宴请亲朋好友，造成铺张浪费，影响社会治安。近年来，在镇党委和政府的重视和管理引导下，庙会文化活动有了新的变化，在拜神祭祀过程中进行移风易俗，逐步改革封建礼仪，举行舞龙弄狮、大鼓凉伞、手持火灯（耍社火）等民间艺术表演，举办芗剧、木偶、电影等演出，组织文化、科技、卫生、法律等咨询服务，使之形成一种文明科学、健康向上的民俗文化活动，丰富了群众文化生活，增进了人们情感交流，促进了当地经济发展。

二、以往农村庙会文化活动存在的问题

虽然农村庙会文化活动在人们的社会生活中有着重要的作用，但它必竞带有一定的宗族和封建迷信色彩，如果不加强管理与引导，势必给社会带来不安定因素，影响到社会主义新农村建设。我们经过全面调查，发现该镇以往的庙会文化活动存在着如下问题：

1、领导意识不强，认识不足。基层领导对庙会文化活动缺乏理性认识，认为庙会只是农村一种群众性自娱自乐的活动，没有认识到它的历史价值、文化价值和经济价值，没有意识到政府在民俗文化的传承和发展中至关重要的作用，没有把它纳入当地社会主义新农村建设规划，任其自发、自由活动。

2、管理制度松散，力度不强。虽然各庙宇都有制定相关管理制度，但由于管理人员少，文化水平低，组织能力差，加上镇村两级管理机构不健全，政策宣传不到位，寺庙未批先建现象时有发生，庙会文化活动仍有不文明庸俗低趣的形式出现，宗族派系争端尚未完全消除，成为社会治安隐患。

3、审美取向含糊，品位不高。普遍村社认为，庙会如同村民逢年过节一样，拜神祭祀，操办酒席，请来剧团演戏，宴请亲朋好友。把活动传承下来的文化精华部份忽视掉，致使某些非物质文化遗产失传。如曾闻名闽南一带的古县南音唱腔消失了，明代传承至今的大鼓凉伞表演服装道具也变样了。反之，名为活跃氛围而公开放映格调低下的录相片等等。这种不良现象的产生，使庙会文化活动品位明显下降。

4、文化内涵不够，缺乏开发。庙会既是传统民间集市的一种形式，又是汇集民族文化的一种载体，每个庙会文化活动都有鲜明的地方特色，挖掘发挥其文化内涵，必将带来一定的社会效益和经济效益。如该镇的白云岩寺庙，是宋绍煦年间朱熹讲学处，具有一定的历史文化价值，在闽南一带有较大的影响，如果能把该庙会举办成集文化交流、旅游观光、经贸洽谈的大型活动，那么将吸引港、澳、台同胞和海外侨胞回乡投资建业，促进当地经济发展。由于对庙会文化活动没有很好地管理与引导，庙会文化内涵没有得到挖掘，其价值未能开发利用。

三、对农村庙会文化活动的管理与引导

如何传承和发展农村庙会文化，使之形成一种文明科学、健康向上的民俗文化活动，以促进社会主义新农村建设，这是值得基层领导探讨的问题。对此，**镇党委、政府高度重视，提出了“加强对农村民俗文化活动的管理，正确引导民间传统文化活动；加强宗教活动的依法管理，发挥基层民间组织的积极作用”等要求，设立管理机构，完善管理制度，落实相应措施。主要体现如下：

1、广泛宣传，增强对庙会文化活动的正确认识。积极配合上级有关部门，收集提供我国宗教信仰、民族民间文化保护的政策法规以及庙宇活动管理等文字图片资料，通过镇、村召开的各种会议进行传达贯彻，利用有线广播、电视等新闻媒体加强舆论宣传，在节庆期间组织科技、文化、卫生、法律等下乡咨询服务活动。以多种形式开展广泛宣传，做到家喻户晓，使广大群众充分认识到庙会文化活动的要求规范和目的意义。

2、加强管理，规范对庙会文化活动的行为。镇党委、政府明确提出，把庙会文化活动纳入当地社会主义新农村建设规划，实行分工管理责任制，加强对庙会文化活动的管理，把庙会文化活动作为年终镇村挂钩分管干部工作目标责任制考核的一项重要内容。在每年重大庙

第二篇：庙会调研报告

芒砀山庙会调查报告

庙会概况

芒砀山庙会作为芒山最大的群众民俗性活动，已有数百年的历史，集宗教、民俗、娱乐、商贸于一体，深受地方百姓喜爱。

近年来随着芒砀山旅游景区的影响力的扩大庙会也逐渐兴盛，由过去一年一次三月庙会发展成目前春、秋、季、春节四次庙会。

三月庙会：农历三月二十——三月三十

十月庙会：农历十月初五——十月十五

腊月庙会：农历腊月十五——腊月二十五 春节庙会：农历正月初一

芒山庙会最初以祭祀、祈福和物资交流为主。随着经济和芒砀山景区的发展，庙会逐渐开始向文化娱乐方面转变，但目前还是以小商品交易为主。每年三月份庙会客流量达几十万人次，增强了芒砀山的人气和吸引力。

一、庙会经营存在的问题

1、庙会文化特色淡化，品牌影响力弱，缺乏吸引力。庙会的经营形式看，近年来庙会的商业氛围浓郁，传统民俗文化逐渐淡薄，逐渐沦为商家处理积压滞销商品的平台。民俗特色却日益淡薄。文化韵味缺乏，难以满足群众的文化娱乐需求。

庙会经营基本以出售百货和小吃为主，即使有少量表演活动，也是为了商业目的而招揽人群。据大致统计，庙会百货摊位占到了总数的70%。

2、庙会食品卫生差、原材料低劣。

庙会饮食摊点卫生很差。一是食品经销的从业人员个人卫生状况较差，操作不规范，销售人员操作不规范，不戴口罩、手套和帽子；消费者随意触摸、品尝；二是销售包装不合格，散装食品既无符合卫生要求的小包装，也无任何标签标识；三是销售条件极差，基本是敞开式销售，无卫生防护设备；四是食品原料无保障，烤肉串等直接入口食品加工环境差，原料来源不明。我们采访一位新疆烤羊肉串的，问他这是山羊肉还是绵羊肉，他笑着回答：“唐僧肉”。我们还见到一位游客吃了肉串后马上就呕吐，很难想象他们吃的是不是羊肉。六是周边的餐饮行业食品和服务水平下降，绝大多数餐饮店不在进行无餐具消毒、防蝇防尘等卫生处理，加工场所无功能分区，周围环境更是脏乱不堪。那些卖油炸食品、肉夹馍、凉皮、凉粉等小吃摊点，其食品操作者都没有健康证，也没有自来水，都是自备一个水桶，将碗筷在油乎乎的脏水桶里洗几下，又给下一位盛上食品端上来了，再加之路上扬起的尘土，这暴露在外边的食品有多脏，就可想而知了。

3.假冒商品充斥市场、缺斤短两随处可见。

庙会几乎成了“假冒伪劣商品展销会”，这些商品包括食品、饮料、化妆品、药品、日用消费品，甚至还有来源不明的旧鞋、旧衣物等。在庙会市场，无论是什么东西，都很“便宜”，但其大都是无商标、无生产厂家、无生产日期的“三无”产品。去年有一位游客在庙会花100元购买了一副银镯子，回家戴了不长时间，就脱皮变黑，原来是在细钢筋上镀了一层类似银的东西。

短斤少两，也是庙会市场的普遍现象。有人在庙会上，购买了2斤枣，回家一复秤，只有1.6斤，原来商户用的是“八两”秤。据庙会里一位卖凉皮的小贩讲，庙会市场没有不短斤少两的，这些小摊贩正是靠这一招，大赚“黑心钱”。

4.娱乐设施安全存在隐患。

儿童游乐场所没有安全保证。设在庙会上的儿童游乐场，设施都十分简陋，随便找一个地方，安装之后，就开始营业，一旦发生安全事故，后果不堪设想。

5.无证行医隐患大

在庙会上存在很多非法行医行为，不仅有为农民提供拔牙服务的，而且有治鸡眼黑痣肉刺、治疗皮肤病、销售创可贴等药物的行为。这些行医者均不具备《医疗机构执业许可证》和《医师执业证书》，尤其是拔牙者，所使用设施极其简陋，治疗手段相当恶劣，其设备除了路边摆上一张桌子、几把钳子（镊子），仅仅自备了一点盐水用于消毒，直接威胁到就医者的健康安全，这种治疗传播疾病的危险极大。

二、庙会客商反映的问题

1、逐年抬升摊位费用，经营业主不堪重负 客户反映近几年庙会摊位费用逐年抬升。

一户经营马戏团的反映：场地租赁费2000——4000元（场地费200元/米，柿园村委会附近）、电费1.5元/度（大概1000元），今年每天收入平均在500元——800元左右。刨除员工工资、往返车费等成本基本上没有盈利。

一户来自萧县张庄寨经营餐饮的商户反映：房租费4000元、工商税务500元、租赁一间门面400元、电费500元左右。

另外电费问题，比如一个小摊点接个灯泡收费50元，如餐馆、演艺团体电费按照1.5元/度收费。

今年由于受天气变化等多种因素影响，到庙会生意惨淡，经营收入微薄。有的甚至收不回成本，几百元甚至四五千元的摊位费回收压力较大。

2.收费没有统一标准

很多商户反映庙会期间摊位收费没有统一标准，什么样的价格都有，而且收费时收费人员没有统一标识、统一服装、证件等，态度非常蛮横。并且收费也没有统一的收据，有的连个收据都没有见到。3.有人收费没人管理。

按说收过费后应该有人管理秩序和卫生，但是没有人去过问这些，致使庙会街道污水横流、垃圾遍地。甚至临时搭建起的旱厕都要收费1元/人次。

4.各个部门招待票应接不暇

一些演艺团体、杂技团和表演团体反映，本来经营收入就不多，各个职能部门或当地地头蛇索要招待票使他们应接不暇。一些人根本不像政府人员的人挂着政府指挥长的牌子一领就是十几个人。

三、对于庙会经营的建议

1.加强庙会管理，政府主导，多方参与共同举办。庙会要有政府主导，公司、柿园村等多方参与成立管理团队，共同承办。

政府制定庙会管理制度，强化宣传，加强对庙会经营的监管，规范收费行为，净化社会经营环境。统一规划、统一管理、统一收取各项费用(摊位费、水电费、卫生费)。

重点做好庙会服务。抽出专人组成服务商户和参会人员的机构，分配摊位、保障水、电，环境卫生、安保、联系住宿等物业管理。

2.聘请专业传媒公司进行庙会文化和宣传策划，增加庙会的文化色彩，打造庙会的品牌。

庙会能够长盛不衰，主要是依赖地方群众对地方民俗文化的热爱。成百上千年的文化沉积已凝结在人们的心理，甚至形成了一个心结。

在经济发达、物质丰裕的今天，庙会的商业功能渐渐消退，庙会已经成为地方的一个民俗文化符号，成了一地人，特别是走出家乡走进闹市的人们的一种独特的文化记忆，就像自己的童年一样，无法忘记家乡的庙会。

要聘请专业的传媒公司对庙会进行调研，负责庙会主题活动的策划，经营范围的设定及商业街的规划分布、商户的安排。

庙会的功能应侧重于承载传统文化，大力传承发展民俗文化，提高庙会文化活动品位。把河南本地喜闻乐见的民俗演出如舞龙舞狮、大铙、斗鸡斗狗比赛、豫剧、木偶、莲花落等优秀的非物质文化遗产在庙会里展示。这些非物质文化遗产在民间广为流传，具有深厚的群众基础，与群众的生活息息相关，它直接表达着本地人民的个性特征、亲和力与凝聚力。建议主办方传承发展这些非物质文化遗产，为传承人、传承单位创造条件，提供环境，给予扶持，让其进行传帮带，通过多种途径、多种方式来培养新生力量。充分发挥庙会地方特色，组织优秀的非物质文化遗产参与表演活动，进一步提高庙会文化活动品位。正是这些民俗文化正在逐步淡化出人们的视野，才使得庙会能够持久存在和继续发展。

3.调整招商方式，规范摊位管理，增加服务设施。改变目前主办方组织庙会过分追求摊位租赁盈利的运作模式。以体现地方特色和人文特色入手，一是提前对申请摊位经营者进行摸排，全面掌握其经营资质、经营项目、经营能力、文化品位、受众人群等情况。二是要划分出庙会功能区统一招商。对各功能区商户统一门头、招牌等相关配套，提升形象品位。设置庙会游览须知，在主要街道设置道路标识，让游览庙会的游客一目了然。同时完善相关的旅游配套设施，如庙会区域的厕所。三是开辟部分区域提供特色商品、民族风情展示场地，彰显庙会多元化。四是针对可能影响商户收入的恶劣天气等不可预知因素，适当对商户进行减免摊位租赁费，减轻其经营风险。

3.尽量做到“以会养会。所有摊位收费透明化运作，加上景区的部分营销费用，用于庙会的策划、宣传和管理。从而吸引商户和游客的关注度，扩大知名度。

庙会主街道长度1500米，分成两个街道，可租赁区域达到3000米左右。但设置双排摊位拥挤且不合理，4.加强庙会经营管理，优化庙会秩序，保障庙会安全。近年来，由于市政府的大力支持，庙会的经营管理秩序，逐年好转。但仍存在相当的问题，要政府主导强化对庙会的管理。

①加强宣传，建章立制，净化经营环境，杜绝吃拿卡要、违规收费和欺压客户行为的发生。②从庙会商户进住开始管理。对参加庙会的经营商户由统一部门登记备案登记，加强食品卫生、合法经营等方面的教育。

③对游乐场设备需进行安全检查，严防安全事故出现。

④加强庙会期间的经营与安全管理。

相关管理部门要认真履行职责，发现黑心商贩必须严惩 重视安全有序，重视庙会规划，适度扩大庙会范围，合理划分摊位。避免过分密集，严防火灾等事故发生。

5.借鉴外地经营，规范经营管理。

景区管理委员会，芒山镇可组织管理人员到淮阳太昊陵、泰山等地考察学习庙会管理经营，提升对庙会管理的能力。

相关链接：

1、网友“@国产珊瑚虫”晒出了自己的庙会观后感。“大年初二去逛开封翰园庙会，感觉很给力，现在很难找到这么有年味儿的地方了，有搭台唱戏的、有捏面人儿的、有卖风车的，还有各式各样的老开封小吃，整个会场干净有序，真是老少咸宜，明年我一定要再带全家人来这儿玩。”

2、春节逛庙会，人们都爱尝一尝风味小吃，买一点工艺饰品，可近年来，庙会的摊位普遍采用竞拍形式，商户的经营成本逐年攀高，导致庙会上商品的价格越来越离谱。以23.6万元拿下龙潭庙会标王称号的摊主，中标后曾经称决不通过涨价转嫁成本，可在庙会上，人们发现，去年还是10元一串的羊肉串今年卖到了20元。被高额摊位费推高了价格的商品在今年的庙会上比比皆是，游客买了，感觉自己就像伸头挨宰的呆鹅，不买，又颇感扫兴，怎么着心里都有点不舒服。

3、从春节这几天网友们的议论看，商品性价比低仅仅是庙会存在问题的一方面，经营布局的安全隐患，小吃摊点的卫生问题，游艺活动的简陋单调，也是不少庙会的通病。一些人调侃说，小竹竿插在地上就敢称太极八卦阵，放几只脏兮兮的塑料桶就算投球游艺，未免也太山寨了吧。

4、庙会越办越多，群众不满的声音却越来越大，出现这样的局面，根源在于现在一些主办单位偏离了庙会传承文化和丰富人民群众节日生活的公益性质，一味追求经济利益最大化，一方面通过摊位费的节节攀高和门票的收取赚得盆满钵溢，另一方面拼命压缩开支，导致庙会活动环境和文化品位难以逐步改善和提高。以这种急功近利的态度对待一项历史悠久的传统民俗活动，无疑是在竭泽而渔，只会导致人气越来越低迷，并最终走向衰亡。

第三篇：农村文化调研报告

农村文化现状调研

叶宇轩

【摘 要】 随着农村经济的发展，农民的观念也在发生着变化，对文化的需求日益增加。但农村文化建设并没有随着农村经济的发展而发展，不紧城乡地区存在差异，农村地区之间差异亦同样存在，有甚者甚至相差较远，相当一部分农村，农民的农村文化设施比较落后，不能满足现代农民对文化需求。通过对农村文化建设现状的分析，总结其深层的特点，并寻找制约农村文化发展的关键问题，及时向上级有关部门反映农民对文化的需求以及存在的困难和问题，并就如何提高农村文化水平提出建议，进而改变政府工作思路，提升农民自身素质、引导农民观念变化、创新农村文化形式。

【关键词】 农村文化现状特点问题文化需求

中国式一个农业大国，70%的人口生活在农村，他们的生活状态不仅关系着几亿人的生活质量，也决定着全面小康社会的实现程度。近些年来，农民收入持续增加，但与逐渐鼓起来的腰包极不相称的，是农村居民业余文化生活却越发显得单调和乏味。“建设新农村不仅是让农民在物质上达到小康水平，更重要的是让农民在精神上也要实现小康。”只有加强农村文化建设，让丰富多彩的文化成为广大农民群众精神生活得重要内容，我们才能培养出一代又一代高素质的新农民，推进农村经济发展和社会进步[①]。

改革开放以来我国农村经济持续发展，乡村治理取得明显进步，相比之下，作为“四位一体”之一的农村文化建设相对滞后，已经成为制约我国农村社会经济、政治进一步发展的重要因素，成为影响农村基层社会稳定，政治、经济进一步发展的深层次的原因。2010年的寒假，我利用长达2个月的时间，走访了自己家乡附近10个村落，通过挑选村落不同年龄段群众做问卷和询问当地村委负责人具体情况等方式对农村文化发展现状做了较为细致全面的调查。在农村文化生活和文化设施方面有了一定的了解，进一步知道了农村日常生活中文化活动，文化活动信息渠道来源，村落面貌改变与否，对现代与传统文化认识以及农村文化建设的重点，制约地区文化发展的突出问题是什么等。

（一）农村文化总体现状

1、农村文化活动形式缺乏

基础设施滞后，硬件设施匮乏，极大的限制了农村文化活动的开展。农民的文化生活大都集中在看电视、打牌打麻将、闲逛聊天上，而广大青少年则大都聚集在网吧的场所。跳狮子灯、舞龙、秧歌等传统文化活动一般都在逢年过节时才开展，且形式落后，没有创新意识，观众流失以渐招社会淘汰。更为严重的是，由于生活方式缺少，一些不良风气渐渐有抬头上升趋势，封建迷信，赌博趋于泛滥，从而导致家庭破裂的事件也屡有发生。农村公共文化反映了农村经济发展水平、群众质量，是社会主义精神文明的重要阵地，先进的文化不去占领这个阵地，腐朽文化自然会兴风作[②]。

2、农村文化处于传统文化向现代文化过度阶段

经济发展，外来文化、观念的大量进入，对于农村传统文化的冲击日渐强烈，农民对其的兴趣度逐步降低。但受制于经济、文化的发展水平，又不能满足他们对现代文化的需求，旧的文化观念逐渐解体，而新的传统观念尚未形成完善，新的健康的文化秩序亟待健全。整体上来说，农村文化正处在最薄弱的过度阶段，“去粗取精”去除传统文化中糟粕，留其精华，结合现代文化营造出属于农村自己真正适合的才是最关键之道。

（二）农村文化存在的问题

1、农村受教育程度普遍低下，观念落后

从10个村落的问卷中反映出，农村受教育程度集中在初中阶段，高学历文化人士稀少；另外，农村信息闭塞，获得渠道较少，严重影响农民知识的获得。农民观念的落后，整体文化素质较低，已成为影响农村文化发展滞后的重要因素。

2、农村文化资金投入不足，基础设施落后

由于在文化方面资金投入不足，基层政府部门不够重视，各项文化设施（如图书馆、文化活动室、老年中心、电影院、健身器材等）建设不全，有的有名无实，只是简单的布置，而不开放拿来真正投入使用。并且地方活动设施使用率低下，政府提供的与当前消费需求花费不符合，农民宁可闲置而不去使用。

3、农村文化建设人才缺乏，需要指导人员

农村地方偏远，消息闭塞，待遇较低，生活条件较城市差，导致高素质人员不愿来到农村，加上老一辈的文化人员相继辞世或退休，后备文化人员的匮乏，致使一些优秀的农村传统文化面临着传承的危机。

（三）农村文化的相关建议

1、不断提升农民的文化素质，改进农民的思想观念

2、加大公共财政对农村公共文化服务的投入力度

3、增加农村文化产品、文化服务供给，丰富农民文化生活

4、基层政府提高重视力度，按需提供农民所求

5、保护当地优秀的传统文化，作为一种非物质财富传承

6、大力开发农村先进文化的形式和内容，不断创新

农村文化与传统文化在新的历史条件下存在创造转换的空间和可能，关键是必须树立辩证、科学而又务实的态度，将农村文化建设和保护传统文化结合起来，积极开发民间文化，通过对传统文化形式和载体的创新，赋予其新的动力。寓教于乐，激发农民的参与热情。通过农民的自我参与、自我管理、自我发展、激活农民的创造力，使农村文化真正成为农民群众喜闻乐见的“草根文化”，丰富农村文化生活，形成邻里和睦团结、干群关系融洽的良好风尚，使农村社会更加和谐[③]。

通过这次寒假农村文化现状的社会调研，在各方面都有不错的斩获。丰富了生活阅历，提升了对人处事应变能力，深刻体会到了自己作为一名大学生对国情、民情、社会的复杂程度知之甚少。远不是仅

凭读几本书，听几次讲座，看几条新闻就能了解的，而文化调研则为我打开一扇窗口。通过此次的文化调研，我看到自己和社会需要之间的差距，看到自身知识和能力上存在的不足，学会比较客观地去重新认识、评价自我，逐渐摆正自己位置。同时也在活动产生一种紧迫感和危机感，使自己能够潜心思考自身的发展问题，不断地去提高自身素质和能力，以适应社会发展的需要。

古语有云：“读万卷书，行万里路”在对自身理论知识的转化和拓展，增强运用知识解决实际问题的能力得到了长足的进步。使得自己不在局限于书本上的理论知识，更真切地运用于生活。农村文化社会调研使我接近社会和自然，获得大量的感性认识和许多有价值的新知识，获得能够把自己所学的理论知识与接触的实际现象进行对照、比较，把抽象的理论知识逐渐转化为认识和解决实际问题的能力。

【参考文献】

[①]田慧：《论新农村文化建设的问题与对策》

[②]尹长云：《农村公共文化服务的弱势与强化》，《求实》，2008六月刊

[③]桂艳春：《新农村文化与传统文化关系的思考》，《学习月刊》

第四篇：农村文化调研报告

关于xxx村文化建设的调研报告

为了全面了解我区农村文化建设情况，根据区委创先争优活动领导小组《关于开展“机关干部下基层，创先争优解难题”活动的通知》的有关情况，xxxx组成调研组深入到???xxx通过实地察看、入户访谈、听取汇报、座谈讨论等形式，就农村文化建设进行了调查研究，并听取了各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、文化建设方面取得的主要成效

xxx村地处XXX西部，因村内有XX而得名。近年来，村两委班子以建设社会主义新农村为目标，按照全国文明村镇创评标准，因村制宜，突出特色，努力营造全村文化建设的浓厚氛围，丰富农民群众精神文化生活，曾先后荣获“全国民主法治示范村”、“甘肃省文明村”、“全国创建先进文明村镇文明村”等10多项荣誉称号。探究xxx村取得的成绩，其主要做了以下几个方面的工作：

一是改善农村文化基础设施。目前，xxx村文化建设已初见成效，xxx遗址展览馆、图书馆、阅览室、村民篮球场已经完工，并计划布局陈列馆、遗址馆、文物保护研究中心、文昌湖、园林景观绿化等设施，再现当年沙井人的生存状态和生活风貌，努力营造历史文化景观与园林景观的和谐统一。xxx村内古朴文化氛围浓厚，基础设施好，文化建设惠及到了全村百姓。

二是拓展了农村文化活动形式。一是利用自身环境优势，大力发展具有古典特色的旅游业。xxx村努力开发xxx城址、西岗墓群、柴湾岗墓群、上土沟墓群及蛤蟆墩墓群等文化遗存，发展旅游业，通过旅游带动当地经济发展。二是与传统节日相结合，每年春节、元宵节，xxx村都会利用节假日组织群众性文化活动，如组织秧歌队，组织传统的民间庙会，通过文化活动大力宣传xxx村的旅游资源，不仅极大地丰富了当地村民的文化生活，还带动了村里第三产业的发展。三是与文明创建相结合，在???开展创建“十星级”文明户活动中，xxx村六个组的村民积极参与，争做“十星级”文明户，推动了乡风文明建设。

三是发挥了农民文化主体作用。在区上“送文化下乡”的同时，???还十分重视“种文化”工作，利用传统和重大节日、，开展民间艺术和民俗活动，吸引群众参与。鼓励指导民间力量兴办了农村文化交流会，农村乐队等多种文化活动，为群众提供了丰富多彩、喜闻乐见的文化服务，推动了农村文化的发展。

二、农村文化建设存在的主要问题

xxx村文化建设总体上呈现出了较好的发展局面，但同建设社会主义新农村和农民群众日益增长的精神文化需求相比还有一定的差距，主要表现为：

一是农民群众受教育水平普遍较低。就xxx村来讲，受教育程度普遍较低，初中文化程度以下的占到了80％以上，其中小学文化程度的占一半多。如何提高农民文化素质，这

是农村文化建设中面临的最大课题。

二是农村文化队伍薄弱。一方面，文化工作人员不足。大部分乡镇文化人员的主要精力放在乡镇布置的各项“中心工作”，真正做文化工作的不多，“专干不专”的现象还比较普遍。另一方面，农村文化工作人员的素质不高，许多文化方面的组织人员都是当地农民，没有艺术专业特长，存在着专业不专、后继乏人的状况。

三是文化体制机制缺失。在xxx村，虽然具有良好的环境优势，但是却缺乏相应的保护机制。文化设施被挤占、挪用的现象还比较普遍，文化工作也总要让位于经济建设、重点工程、农村稳定等工作。村委会对文化建设的战略、步骤、重点、项目、保障等环节，没有系统的、具体的指导意见和目标要求，不同程度地存在着随意性、无序性的问题，这些都直接影响了农村文化建设的进程。

三、推动农村文化繁荣发展的思路与对策

针对???xxx村农村文化建设难、农民群众素质偏低、精神文化生活贫乏的实际，当前，应重点抓好四项工作。可概括为“四个一”，即做好一个总体规划，建立一套体制机制，打造一支人才队伍，推进一项创建活动。

一是做好一个总体规划。按照科学发展观的要求，与城乡一体化建设、新农村建设相衔接，制定和实施符合xxx村文化建设的专项规划，明确目标任务和方法步骤，指导其文化建设。总的目标要求，一是强化公共文化服务，丰富农村群众精神文化生活，保障农民群众基本文化权益；二是加强

文化阵地和人才队伍建设，引导和满足农民群众的文化需求，保证农民群众共享文化发展成果；三是坚持用文化熏陶人、感染人，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，确立社会主义核心价值观；四是发掘、保护、开发优秀的文化遗产，充分利用传统的文化资源发展旅游带动当地经济增长，壮大农村文化产业，繁荣发展农村文化市场。

二是建立一套体制机制。一要加大政府对农村文化建设的投入力度，建立农村文化活动经费正常增长的保障机制，设立农村文化发展资金，扩大公共财政覆盖范围，提高文化经费用于乡村的比例，同时用好国家和省里的扶持政策，推动农村文化基础设施建设。xxx村村级文化活动中心应扩大数量、提升档次，努力做好xxx村传统文化宣传工作，提升品牌效应，发展当地经济。二要加大文化资源向农村的倾斜力度，建立政策推动机制，实施“文化低保”工程和文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、图书馆等工程，保障农民群众基本的文化权益；推进广播电视村村通工程，扩大有线电视覆盖面，确保农民群众既能听到中央和省委的声音，又能听到区委区政府的声音。三要加大农村文化建设管理力度，建立农村文化建设考核评价机制，把文化投入、设施建设、活动开展、农民受惠、遗产保护、队伍建设等具体指标，列入各级领导干部的考核范围，把农村文化建设列入创建、文明村镇、文明单位的评价体系，激发出社会各界的文化自觉意识。

三是打造一支人才队伍。在政府职权范围内，深化农村

文化队伍体制改革，创新农村文化队伍管理制度。通过举办培训班、选送深造、骨干示范、专干下乡等多种形式，培养一批音乐、美术、书法、文学等多门类的农村文艺人才，发展一批小剧团、秧歌队、农民乐队等群众性文艺组织，鼓励引导他们开展群众喜闻乐见的文艺活动，建立一支永不离村的文艺队伍。

四是推进一项创建活动。坚持城乡统筹、一体发展。以城市的标准建农村，以市民的理念育农民，推动城市文明和农村文明的联动对接。在创建内容上，与新农村建设同步，治理“五乱”（乱倒垃圾、乱倒粪便、乱贴广告、乱设摊点、乱建房屋）、推动“四改”（改水、改厨、改厕、改圈）、达到“六化”（环境整洁化、村庄园林化、街道明亮化、饮水安全化、能源新型化、住房舒适化），改善农村的生产生活环境；抓好“十星级”文明户、乡村好人、美德家庭等创建活动，抓好村规民约，提高农民群众的思想道德和科学文化素质。在创建要求上，突出群众得实惠，引导城市资金、技术、人才向农村流动，推动政务、法治、人文、市场、生活、生态“六大环境”建设向农村延伸，使农民群众共享文明创建成果。

第五篇：农村公路建设与管理调研报告

农村公路建设与管理调研报告

田友明

〔内容摘要〕农村公路是公路网的重要组成部分，是农村重要的公益性基础设施。本文从六盘水市农村公路建设现状出发，分析农村公路建设和管理存在的问题，提出有效管理养护农村公路的建议。

〔关 键 词〕农村公路管理建议

〔作者介绍〕六盘水市公路处副处长高级工程师

一、基本情况

至2010年底六盘水市农村公路10818公里（六枝2126公里、盘县5122公里、水城3259公里、钟山311公里），其中县道1996公里、乡道2388公里、村道6385公里，专用公路50公里。公路总里程11606公里（含高速公路67公里、国省干线公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里。县乡油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通乡油路除盘县普古、水城龙场、营盘三个乡正在进行通乡油路工程收尾外，已基本实现乡乡通油路，1229个行政村基本实现村村通公路，20户以上的村寨80%以上以通车，26%的行政村通油路、水泥路。根据国务院农村公路管理养护体制改革方案，县级人民政府是农村公路建设和管理养护的主体，县交通运输局负责农村公路建设和管理养护的行业管理工作，具体承担县乡道改造和通村油路、水泥路建设的组织管理工作，通村公路一般由乡镇组织实施，县交通运输局作计划管理和技术指导；县公路管理所主要承担农村公路的管理养护工作，具体负责县乡油路养护、管理、大中修工程、水毁预防控制恢复工程；县乡泥路及村公路一般由乡镇组织养护管理，县交通运输局及公路管理所负责计划管理及技术指导。管理养护资金，省级按县道7000元/公里、乡道3500元/公里、村道1000元/公里、全年约2300万元切块下达，主要用于县乡油路大中修、水毁、安保工程补助；市财政承担县乡油路9000—10000元/年公里的小修保养费，2010年850万元，费用随里程增加而增加，并配套10万元/公里的县乡油路大修工程费，每年约400万元；县财政承担县乡泥路，村公路小修保养费，县乡泥路3000—6000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保养费省从切块资金中补助500元/年公里）。

二、存在问题及原因分析

(一)、农村公路建设

国家实施西部大开发以来，加大了以交通为重点的基础设施建设力度，公路专业建设人才极为紧缺，有经验、懂技术从事农村公路设计、施工、监理、业主管理的工程技术人才就更少，加之征地拆迁，炸药等重要物资的协调力度困难加大，项目建设机制体制的制约，就不可避免地出现农村公路建设进度慢、投资超概，质量问题时有发生的现象，使项目“质量、进度、投资”三大目标不能有效控制，其问题的根源是：

1、投资。农村公路建设主要是国家补助引导、市县政府配套建设，受国家政策投向的制约，在一个省内补助标准是一致的，以六盘水和黔东南为例，由于六盘水是能源原材料城市，很多公路要承担运煤功能，相应投资就高，而黔东南的公路主要是满足沿线群众生产，生活需要，基本没有重载车辆通行，投资就低。国家补助标准为通乡油路40万元/公里，通村油路（水泥路）35万元/公里。农村公路建设项目多，投资数量大，地方配套困难，主要靠贷款解决，建设资金需求与地方配套不足的矛盾突出。为了适应国家的投资政策，争取国家资金补助，在地方配套不足的情况下，只能低标准建设，对于以运煤为主的原材料重载运输线路，效果十分有限，很多有运煤功能的通乡油路由于地方配套不能到位，不能按重载标准建设，不能达到应有的投资效益。

2、招投标。按招投标法等相关规定，工程投资超200万元，施工单位必须通过招投标进行选择，通乡油路一般每公里造价在70万元以上，即超过三公里的通乡油路项目必须进行工程招投标。从2004年通乡油路实施以来，由于高速、高等级公路建设项目多、施工条件较好、利润较高，资质等级高、有信用的施工单位特别是省内的专业施工企业不愿承担农村公路的施工任务，而通过招投标公开、公平、公正选择进场的大部分为没有专业技术管理和组织能力，借用资质投标，临时组织农民施工的施工队伍，形成“一流队伍投标、二流队伍进场、农民组织施工”的现状，使本来单价就低的工程不可避免地造成一定的浪费。公路施工，看似简单，“挖高填低压实”，其实对施工队伍的技术管理水平和施工组织管理能力要求很高，很多挂靠投标的施工队伍其设备和资金实力可能不是主要问题，而高水平、有经验的技术管理人员是工程成败的决定因素，挂靠的施工队伍难于具备这个条件，工程质量、进度、成本不能得到有效控制，很难履行合同义务。

3、质量保证体系。公路项目实行“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”四级质量保证体系，首先是企业自检，施工企业的好坏直接决定工程的成败。其次是社会监理，农村公路现场监理条件相对较差，高水平、有能力的监理人员不会到农村公路实施现场监理，农村公路现场监理人员普遍素质不高，不能履行监理职责。第三是业主管理，针对施工技术管理不到位，施工组织不合理的情况下，对业主的组织协调能力和工程技术管理水平相应地提高了要求，而业主管理工作由于任务重，人员少，且大量的精力用于征地拆迁、炸药使用等相关部门的协调，因此在业主管理方面也有不到位的问题。第四是政府监督，质量监督机构主要监督方式：项目前期工作参与论证，实施过程中的巡查，完工后的检测验收。由于项目多，涉及面广，不可能面面俱到，实施有效监督。

4、建设环境。农村公路主要服务乡镇和沿线群众生产、生活和出行要求的公益设施，在农村公路建设中，由于征地拆迁政策的不完善，社会对公路施工企业利润高的认识误区以及相关部门服务理念上的差异，造成服务环境不能很好地满足公路建设的需要，主要表现在征地拆迁困难，料场、供电、炸材审批程序复杂，使用成本高，不能满足工程建设需要，成为制约工期和成本的关键因素，也是业主未满足施工合同条件，违约的主要表现。

（二）农村公路管理养护

1、乡镇农村公路养护管理任务重与管理责任落实不到位的矛盾。乡镇机构改革前，各乡镇基本设有交通管理站，具体负责村公路的建设养护和县乡公路的协调管理工作，责任落实相对到位，机构改革后，交管站取消，有的乡镇明确专人管理养护农村公路，有的乡镇是兼职管理人员。农村公路养护未纳入目标考核，认识不到位，没有得到应有的重视，属“应付式”养护，只有路断才有人管，有限的养护资金不能完全用于公路养护管理，养护形成“小坑不补，大坑无钱补”的恶性循环。

2、养护资金。按市农村公路养护资金筹集规定，市级财政承担县、乡油路养护资金9000—10000元/年公里，约900万元/年，全部到位，县级财政承担县乡泥路及村公路养护资金，县泥路6000元/年公里，乡泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省补助500元/年公里），按照标准，六枝290万元/年，盘县756万元/年，水城480万元/年，钟山50万元/年，部分县区不能完全到位。

3、公路管理。主要是维护路产路权的路政巡查和超限运输治理执法活动，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人员少，主要对重要县乡道路进行巡查，巡查的频率和巡查面小，且有执法权，没有有效的执法手段，执法效益低，乡村公路基本无力顾及，主要由乡镇来管理，随意侵占公路，乱搭乱建，利用公路堆放物品的现象随处可见，严重危及公路的安全畅通。在超限运输治理执法活动中，车主受利益驱使，抵制执法，按交通运输部规定，55吨以上车辆严禁上路行驶，而运煤车辆多在60—80吨，农村公路的设计标准只能承受40吨的荷载标准，设计标准与实际荷载存在很大的差距，使设计正常使用年限6—8年的油路只能使用3—4年就需大修，大修的造价约60—70万元，超载产生的运输效益远远低于公路建设投入的成本效益，同时公路建设需占用钢材、水泥、沥青等大量的社会资源，因此超载直接导致投资效益低和社会资源浪费。

三、对策建议

（一）农村公路建设

1、努力筹措地方配套资金。农村公路建设单价投资高，资金总量需求大，单靠地方财力投入，很难保证建设需求，必须紧跟国家投资政策方向，争取更多的项目纳入国家补助范围，按要求筹措地方配套资金，尽量减少地方自主项目的建设，减少地方筹资压力。

2、以项目规划为基础，确保工程质量。按照分级负责的原则，做好项目规划，市级做好县道、县级做好乡道、乡镇做好村道的规划，尤其是村道的规划，在乡镇没有引起足够重视，村公路未进行全面规划，由于国家下达计划规模较大，很多乡镇临时拼凑项目，难免不合理、重复建设，造成投资特别是土地资源的浪费。应按照“质量+进度=效益”的建设原则，一手抓加快速度、一手抓质量求效益；全面落实业主、设计、监理、施工单位责任人责任和“政府监督、业主管理、社会监理、企业自检”质量保证体系；积极探索乡村“义务监督员”制度的成功经验；发挥业主管理关键作用，建立激励机制，加大对业主的奖惩力度；对项目资金，技术质量要求进行公示，接受社会监督，实行阳关工程。做到农村公路建设一条，达

标一条，确保合格率，提高优良率。

3、创新农村公路建设机制，保证投资效益。结合农村公路的实际，可利用公路专业部门的技术管理力量、施工组织经验、机械设备等优势组织当地农民进行施工，在发改、财政、交通等部门对质量、进度、投资、安全责任有效控制的前提下，让农民得实惠，政府得效益，同时解决部分农民的就业问题，公路部门为财政供养的事业单位，也有义务完成政府下达的建设任务，质量意识较强，能确保发挥投资效益。

4、强化服务，营造良好的建设环境。坚持政府主导，部门参与，密切配合，各负其责，认真解决好农村公路建设中涉及的征地拆迁，爆炸物品使用等问题；制定标准适当、统一的征地拆迁补偿标准，维护补偿标准的严肃性，保证补偿公平合理。

（二）农村公路养护管理

坚持建、管、养并重，树立“建设是发展、管理养护也是发展”的科学理念，按照《省人民政府办公厅关于进一步加强农村公路管理养护工作的通知》（黔府办发〔2011〕92号）落实农村公路管理养护长效机制。

1、明确乡镇职责、机构。乡镇负责辖区内乡道泥路和村道的管理养护工作，协助县公路管理部门开展路政管理，有条件的乡镇可筹集一定的资金用于农村公路管理养护；乡镇应通过内部编制调剂，设立交通管理站，具体负责本辖区农村公路的管理养护和建设。

2、完善考核体系。市县人民政府要将农村公路养护管理工作纳入相应下级政府的目标考核，明确养护目标。市人民政府负责督促县人民政府及时配套到位日常养护资金；县人民政府负责组织协调乡、镇人民政府做好农村公路管理养护工作；乡镇人民政府要将村公路养护管理纳入对村民委员会的目标考核。

3、严格执法。加大超限治理力度，把治理超载作为保障公路安全、合理使用，延长公路使用寿命，发挥投资效益的有效手段。