南浔经济开发区赴嘉兴吴江昆山张家港经济开发区和苏州工业园区的考察报告

第一篇：南浔经济开发区赴嘉兴吴江昆山张家港经济开发区和苏州工业园区的考察报告

南浔经济开发区赴嘉兴吴江昆山张家港经济开发区和苏州工业园区的考察报告

为进一步解放思想，创新思路，充分吸取和学习兄弟经济开发区（工业园区）在开发区和园区建设中创新创业的成功思路和实践经验。1月11日至13日，在南浔经济开发区管委会常务副主任慎旭强的带领下，开发区管委会有关领导和部分中层干部赴嘉兴、吴江、昆山、张家港四个经济技术开发区和苏州工业园区学习考察，主要学习五地在招商引资、筹资融资和平台建设与城市管理工作中的好办法、好措施、好经验，以推动南浔经济开发区在新的一年有好的提高和发展。

一、五地的基本情况

1、嘉兴经济开发区创建以来，坚持以“人民给我一方土，我还人民一座城”的建区宗旨推动开发区建设不断发展。目前开发区总规划面积65平方公里，建成区面积27平方公里，是一个以外资和工业为主的现代化城市新区，该区在规划与建设上围绕两大建区目标全力搞好规划建设：一是建成外商投资密集、产业集聚的现代化工业园区；二是建成以工贸为主，商贸居住配套的现代化城市新区。基本规划形成物流园区、汽车零部件园区、机械金属加工园区、轻纺工业园区、高教园区、信息科技园区、高新技术产业园区等七大产业区块。按照坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理的城市建设理念，大力开展城市基础设施、配套设施建设，着力构筑最适宜投资创业和包括居住的发展环境。迄今为止，累计投入基础设施建设资金30亿元，共计引进韩国、日本、意大利、美国、港澳台等12个国家和地区的240多家外商投资企业落户，引进外商总投资20多亿美元，合同利用外资14亿美元，实际到位外资7.5亿美元。特别是一批投资规模大，技术含量高的生产性大项目和国际著名大企业纷纷前来投资落户，其中投资规模超过1000万美元的项目41个，投资规模超过2000万美元的项目17个，投资规目超亿美元的重大项目4个，形成了以韩国、日本、港台和欧美并立的外资特色，以汽车配件、化纤纺织、电子信息为主的三大产业特色。2004年，全区合同外资2.87亿美元，实际到位1.15亿美元。

2、吴江经济开发区建区以来，明确把IT产业作为全区的主导产业，走出了一条高起点引进、高质量开发、高技术集结的“三高”开发路子。现在全区规划面积80平方公里，建成区面积21平方公里。建立了海关直通式监管点、公共型保税仓库，实行EDI电子联网，加工贸易联网监管区也正在筹建中。该区经过历年来的引进培育发展，电子资讯产业在华东地区享有较高的知名度，已命名为江苏省电子信息产业制造基地。同时还建有精密机械、精细化工、新型建材等行业密集区。该区努力造就低成本运作的外部环境，使企业的竞争力增强，已成为国际成本投入的高密度区和外商投资者产出的高回报区，迄今累计吸收外资40多亿美元，1000万美元以上大项目累计有168个，实到外资17亿美元。2004年开发区新批外资项目54个，实际利用外资3.5亿美元。

3、昆山经济开发区是国务院批准的沿海经济技术国家级开发区之一。开发区以国家产业政策为导向，以兴办中外合资、合作经营和外商独资为主，大力发展高新技术产业。目前已形成电子信息产业（主导产业）、精密机械产业和轻工、纺织、食品三大产业。迄今为止，该区共引进外资项目1160个，总投资100亿美元，实到外资45亿元。2004年实到外资

5.1亿美元,完成工业总产值1200亿元，占昆山市70％左右，经济总量位居全国开发区第四位。目前开发区规划面积115平方公里，建成区面积35平方公里，已基本形成一个核心区、二个城市副中心。迄今开发区共投入资金77亿元用于基础设施建设。开发区现建有国务院批准的昆山出口加工区，是全国第一家封关运作的出口加工厂区，占地面积2.86平方公里，主要是为了充分利用保税区和经济开发区的相关政策，加快开发区高新技术产业的发展，加快区域产业结构调整、优化和转型升级。目前该区引进企业273家，总投资23亿美元，初步形成以生产笔记本电脑、手机、数码相机为主的电子信息制造业基地。在昆山与上海交界处建有占地2平方公里的国际商务中心，主要发展现代服务业的物流产业。同

时，还建有留学生创业园，该园是由省人事厅、省科委与开发区联合创办的新型开发区域，提供海外留学人员回国创业的平台，培育有自己产权的平台。

4、张家港经济开发区规划总面积35平方公里，目前是张家港市招商引资的重要载体和发展中的新城区，区内工业以机械、电子、纺织、化工、汽配、食品等行业为主，有包括美国杜邦公司、陶氏化学、德国南方及日本、法国等一批著名企业前来投资兴业，形成了 建设规模大，科技含量高，辐射能力强的外商投资工业园区。到2003年底，全区累计批办企业1500多家，其中三资企业300多家，超千万美元的三资企业52家，迄今累计完成合同外资32亿美元，注册外资16亿美元，实到外资12亿美元。2004年新批外资企业55家，注册外资2.6亿美元，实到外资8000多万美元，财政收入4亿元，销售收入60亿元。

5、苏州工业园区是中国和新加坡两国政府的重大合作项目，开创了中外经济技术互利合作的新形式。该区区域面积260平方公里，其中中新合作开发区规划面积70平方公里。2004年，全区完成生产总值503亿元，进出口总额280亿美元，其中出口116亿美元，新增注册外资40亿美元，实际利用外资18亿美元，全社会固定资产投资280亿元，综合经济实力跻身全国国家级开发区前列，截止2004年11月底，全区累计吸引包括46家世界五百强企业在内的外商投资，投资项目1300多个，其中欧美项目比例占到一半左右，累计合同利用外资191亿美元，实际利用外资82亿美元，注册内资500亿元，投资上亿美元项目50余个，其中10亿美元以上项目6个，合作区内项目平均投资额达100万美元，每平方公里工业用地投资强度达14.8亿美元。50余家知名跨国公司在区内设立了研发机构，跨国公司本土化和基地化趋势进一步增强，并初步形成了电子信息、精密机械、生物制药、新材料等高新技术主导产业，是全国最重要的电子信息产业基地之一。

二、五地的基本经验

这次考察，对南浔经济开发区来说是一次很大震动，深受启发。五地主要是有一种团结、争先、自强的精神；具有解放思想，冲破观念束缚，敢于负责、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先的雄心壮志。在开发区平台建设、招商引资、开放型经济及城市建设中结合各自的实际，大胆探索，坚持高规划，上规模，提档次，形成了自己鲜明的特色和优势，在实践中创造了许多我们值得借鉴的好经验和好做法。

1、强抓规划，以规划为先导，实现可持续发展保障。规划是龙头，科学规划是加快发展的第一要素，也是区域经济开发与发展的核心，五地的开发区建设的规划工作，能够从区域经济发展的高度来审视，高起点、高标准搞好规划，并作为重中之重的一项工作来抓。在规划中一是十分注意规划的超前性，用前瞻性的眼光来构思，以全新的思维方式和规划理念来做大规划。在发展战略上，依托城市发展，使城市与开发区及工业园区建设相结合，立足占领制高点，以长远发展与短期产出相结合。象张家港以沿江优势，划出一片沿江工业带，全面推进园区建设，打造产业集聚新载体；象昆山以临沪优势，划出一片临沪工业带，带动产业集聚，构筑超前性的发展平台；象吴江开发区的规划突出以市场为导向、以效益为中心的原则，力求合理利用土地资源，成规模开发建设，形成必要的集聚效应，提高土地使用效率，完善投资环境。第二是科学性，五地规划体现科学合理功能性，在规划中安排足够的工业发展空间，统盘规划基础设施、服务设施和配套设施，让引进企业充分共享各种设施和服务。象张家港充分考虑沿江条件，规划出沿江的重工业（钢铁）、化工、能源和物流基地，提出以港强区的策略，昆山开发区在临沪区域建立高新技术产业区基地。第三是规划上突出大气，并充分考虑各自城市的城域特色，体现了规划上的人文精神。象苏州工业园区根据区域发展总体目标，中新双方专家融合国际上城市发展的先进经验，联合编制完成了具有前瞻性的区域总体规划和详细规划，科学合理布局工业与各项功能，先后制定和完善了300多项专业规划，并确立了“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序，形成了“执法从严”的规划管理制度。现在工业园区依托金鸡湖畔，整个规划、设计与建设与千年古城苏州相映辉，形成园林化园区。

2、强抓土地的集约利用，强化成本意思，严格土地管理，推动经济增长方式转变。五地都充分认识土地资源要素重要意义，科学合理统筹土地资源的集约利用。如苏州工业园区在开发工程中十分注重资源的集约利用，努力在提高引进项目质量、单位投资强度和建筑容积率上下功夫，不断向质量要效益、向空间要资源，开创了“轻淤、沉水、取土、扩地”相结合的土地综合开发利用新模式，避免挖废耕地1.5万亩；并通过取消农村宅基地审批，将原先占地20平方公里的宅基地和村庄用地集中到6平方公里的社区和中心村，节约用地14平方公里；象昆山开发区严格土地管理，根据市政府下达的用地计划，确定区内年度工业用地，实行定性定量供地，对已批的项目用地进行全面清理，凡投资强度低于市政府标准的要动员缩地，批而不用的要依法退地。优化项目用地结构，充分利用零星工地，推广建造多层厂房，积极盘活存量土地，挖掘企业内部潜力，努力推进产业转移。

3、强抓特色，以特色来营造招商引资的氛围。昆山、张家港沿江、临沪，这几年他们都在不同层次各有所长地精心打造大港口、大交通、大工业、大城市的城市品牌，紧紧抓住产业集聚是现代大型开发区发展的关键，以营造特色环境来提升区域整体竞争力。这些开发区坚持以发展特色产业和高新技术产业为目标，精心培育，形成优势，提高竞争力。如张家港开发区利用沿江优势，重点发展重工业、冶金和化工造纸业；昆山开发区利用临沪优势，主动融入长三角，接轨大上海，突出对日资、韩资和西欧的招商引资。如吴江开发区，紧紧抓住台资企业向大陆转移的机遇，通过“以台引台”、“以小引大”、“以大带小”等方式引进外商投资企业，同时把日本、韩国以及欧美国家作为招商的又一重点，他们首先注重建立一个同国别、同地区投资者的“群落”，以起到示范和集聚的作用，现在吴江开发区形成了外资企业规模大、后劲实力足、市场竞争能力强的特点，推动开发区国际化进程不断加快，成为全市外向型经济发展的主阵地。目前吴江开发区IT产业高度集聚，成为全国知名的电子信息产业基地，又随着创新能力的快速提升，成为引进和发展的先导区。又如张家港开发区利用拓展外向经济，以内外组合，跳跃式发展，在发展经济的外向度的同时，引进了信息、资金、人才，推动了产业结构调整，从而也提高了招商引资的实效。

4、强抓调整，用调整来构建招商引资的新平台。五地都进一步加快载体建设，不断提高开发区的功能和层次，认真分析国际资本流动和产业转移的走向，迅速调整招商策略，大胆创新招商方式，主攻大项目、大产业、大基地、大品牌、大企业，加快产业结构调整，整合资源，将特色优势企业发展壮大，培育为带动作用强、产业关联度大的产业体系，并形成知名的标志性企业。如吴江开发区IT产业高度集聚，目前区内93%的外资企业从事IT产业，IT产业门类齐全，系列化、专业化水平不断提高，自我配套率达到90%以上。如此高度集聚的产业特色发挥了强大的吸纳效应，不少企业是冲着吴江经济开发区完善的产业链而来的。同时，五地还加快提升产业层次，密切与大专院校、科研院所的联合，产研结合，加快技术创新、技改投入和科技人才的引进，使土地、资本、人才、信息等资源要素优化合理配置。五地依靠科技进步，建成了以高新技术产业为先导，世界500强企业介入的高附加值、高出口、高市场占有率的产业产品框架。如昆山开发区今年将重点发展主导产业的核心技术，依托当前开发区的三大支柱产业：IT、精密机械、轻纺食品，充分利用开发区现存的工业用地，引进规模大、占地少、产出大的项目，尤其做好核心技术的引进，积极引进电子信息产业的上游产品，以现有的龙腾项目为抓手，全力引进液晶显示器及其周边配套产业，同时向晶圆芯片、集成电路设计等领域拓展，进一步发展未来电子产业的尖端产品。同时积极引进汽车制造的零部件产品，大力发展特种车辆的整车制造和零部件配套，通过丰田、六和、NSK等已落户汽车部件制造企业，促使其将核心产品转移昆山，扩大产品线，完善昆山开发区的汽车产业链。

5、强抓服务，努力构筑招商引资的环境。良好的投资环境是吸引外商投资发展的根本。吴江开发区树立“高效、廉洁、快速、诚信”的服务理念和“亲商、安商、富商”的意识，建立服务第一的观念，通过个性化服务体系，把为客商服务作为第一要事，对重点大项目、大企业、新企业做到专人负责，重点服务。嘉兴开发区为强化对引进企业的服务工作，实践“一切为了投资者”的理念。而昆山开发区在实践中提出了“政策不足服务补，硬件不足软件补”，倡导“办事高效，信守承诺，不讲不好办，只讲怎么办”，强调人性化服务，在基础设施完善后确立服务是第一投资环境，为此建立了三大服务体系，即投资审批一条龙服务，项目开工全方位服务，企业投产后的经常性服务。目前还建立了新型的契约型服务，就是双方承诺，服务信守承诺，营造了“服务老外求发展”的良好氛围。而苏州工业园区通过确立“亲商亲民”的观念建立一站式服务中心，实行社会服务承诺制度等举措，初步形成了“精简、统一、效能”的服务型政府，“全过程，全方位，全天候”的服务体系，“公开、公正、公平”的市场秩序和“科学、规范、透明”的法制化环境。

6、强抓民资，内外并举。开放型经济不仅仅是只引进外资企业，同时也应该大力发展民营经济。一个成熟、成功的开发区应该是内资外资并举、国内国际两个市场并重。如吴江开发区内，绝大部分是外资企业，是两头在外的加工贸易企业，而民营企业可为外资企业提供国产原材料和配套协作生产，通过大力发展民营经济，可以达到内外资并举、相互促进、共同发展的目的。而且大部分民营企业的产品市场基本上在国内，这样还可以起到互补作用。2003年，吴江开发区启动了6.5平方公里的民营工业区，民营区注重引进IT产业的配套产业，把吸引民资的目标瞄准国内大型知名企业。

7、强抓富民工程，维护社会稳定。开发区抓“亲商、安商、富商”的同时，还要抓“亲民、安民、富民”，这是执政为民的真正体现。昆山开发区在提出“服务老外求发展”的同时还提出“服务老乡求稳定”。苏州工业园区则突出区镇联动富民优先。按照区域总体规划，统筹布局社会功能，优化资源配置效率，加快区镇基础设施对接，高标准、高起点实施新城区副中心建设，不断增强镇域经济发展活力。目前，70％农民迁入现代化居住小区，5万多农村富裕劳动力转换为具有就业创业技能的新型市民。同时，进一步加大财政转移支付力度，建立起覆盖全区的保养安置、社保救助、就业创业三道保障防线，确保群众生活质量与经济社会发展水平相协调。昆山开发区深化富民工程，维护社会稳定，规范有序发展农村股份制合作、富民合作社和土地股份合作社等三大合作组织，巩固提高农村最低生活保障、基本养老保险、基本医疗保险等三大保障体系。同时，关注社情民意，畅通民主渠道，解决农民关心的热点、难点，营造和谐的社会氛围。

三、几点启示

通过这次考察和对比，大家感到区委、区政府提出“接轨大上海、建设新南浔”的宏伟目标，并以“大扩容、大提升、大建设、大整合”为重点，加快南浔经济开发区建设，构筑招商引资新平台的战略十分正确，但对照五个经济开发区、工业园区建设的快速发展，我们感到差距明显。南浔经济开发区建设是一项前无古人、气势宏伟的大事业，事关南浔的前途和命运，我们必须进一步增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，认真学习研究探讨五地的好经验和好做法，“他山之石，可以攻玉”，寻找差距求发展，找准坐标大跨越。

1、进一步解放思想，以全新的思想观念指导开发区建设和实践，振奋精神，上下同欲，营造一种干部群众精神振、人心齐、干劲足，全开发区上下凝心聚力谋发展的良好氛围。“人是要有点精神的”，“态度决定一切，人人都是招商引资的主体，更是有先进思想和果断作为的人”。五地的创业精神关键是有一种倡导脚踏实地，真抓实干，雷励风行的作风，张家港开发区把敢于争先作为发展的原动力。五地这种创业敬业乐业精神和破除陈旧观念，打破条条框框的束缚、放远目光看问题、分析问题、解决问题的思维给我们大家一种深深的启发。

2、高起点做好规划。五地注重规划的龙头作用，将规划当作开发区的核心资源，以前

瞻性、科学性的态度对待规划。在规划上肯动脑筋，肯下功夫，肯花重金，请行家里手来规划，甚至向国内外一流规划院及国际招标，确保了规划高起点、上档次。在实际工作中坚持规划不走形、不急于求成，不留遗憾，最大限度地保持每一块土地的功能作用。同时，提高规划的严肃性，严格规划决策程序，强化对规划的监督管理，切实发挥规划对城市和开发区建设发展的指导、调控作用。

3、注意产业集聚，构筑现代大型开发区发展框架。产业集聚对提升区城整体竞争力具有重要作用，五地坚持发展特色产业和高新技术产业为目标，精心培育，形成优势，提高市场竞争力。他们抢抓国际产业转移的有利时机，大力推进沿江沿沪开发，不断提高引资质量和水平，一是加快引进世界500强企业落户，促进高新技术快速集聚，形成投资规模大，带动能力强，关联度广，对产业发展产业有重大影响的大型企业群，从而推动开放型经济蓬勃发展，让开发区成为外资密聚区。二是加快培育具有自主知识产权的规模型企业，充分发挥民营经济的巨大增长潜力，使外资、民资、品牌经济三驾马车齐头并进，产业特色更加明显。

4、通过开发区载体建设，增强项目承载力和产业支撑力，推动招商引资工作不断有新突破。五地在招商引资工作中，审时度势，目光放远，认真分析国际资本流动和产业转移的走向，迅速调整招商策略，大胆创新招商方式，主攻大项目、大产业、大基地、大品牌、大企业，注重招商实效。在实现错位竞争中和发展中，以变应变，在巩固对台招商的同时，主攻日韩，拓展欧美。与此同时，五地及还进一步优化服务环境，大力营造优质高效的投资环境，真正确立“人人都是投资环境，人人都是开发区形象”，以及“服务至上，服务无限”的观念，苦练内功，深化服务，大力实施“全方位、全天候”服务，把客商的需要和解决其困难作为第一服务内容，不断探索和创新为投资者服务的形式、方法和内容，从一般化服务向个性化服务深化，从为投资生产经营服务向生活、居住及全方位服务拓展，全力以赴，为投资者创造一个高效、优质、便捷的投资软环境。

四、工作建议

今年伊始，市委召开动员大会，提出“解放思想，抢抓机遇，创新破难，加快发展”。区委、区政府也在外向型经济工作会议上提出了“创新破难，加快发展”为主题的大学习、大推进活动，提出弘扬“三开精神”推进南浔发展。自新区成立后，区委、区政府高度重视，审时度势，提出了举全区之力加快南浔经济开发区发展步伐，结合这次考察，我们深深感到，开发区的发展离不开南浔区委、区政府正确决策、鼎立支持。

1、切实加强对开发区工作的领导。开发区是南浔区经济发展的龙头和发动机。举全区之力加快南浔经济开发区发展步伐是以点带面，推动一般的重要举措。开发区建设是一项复杂的系统工程，必须切实加强领导，充分认识开发区建设的重要性和紧迫性，增强机遇意识和责任意识，帮助开发区创新破难，加快发展。

2、统一协调，形成合力，推动发展。开发区建设涉及方方面面，要树立全区一盘棋，通过强有力的协调机制，帮助解决开发区建设过程中重大问题。各级各部门形成合力，跳出一些部门框架，形成合力，从全局的角度出发，促进开发区的整合、规范、提升，把优势生产要素向开发区集聚。

3、切实解决资金和土地要素制约。随着开发区平台建设的扎实推进，资金短缺问题凸现，因此，必须加大开发区平台建设的融资力度，拓展融资渠道。一是帮助研究解决直接融资渠道，增加直接融资比重。二是帮助研究大力培育和发展地方资本市场，建立风险投资机构和担保公司。三在严格执行国家有关法规政策前提下，提高开发区商贸用地的项目用地比例，以保障开发区对商贸用地的管理和流通，积极筹集建设资金。

第二篇：赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告（推荐）

赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告

为进一步解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一要求和部署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省XX区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。同时，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与XX市外经贸局建立了初步联系，为下一步招商引资打下了良好的基础。现将学习考察情况以及招商情况报告如下： 一、三地经济发展的基本现状

（一）经济总量不断扩大。三地留给我们的最深印象是经济发展富有生机和活力。====年浦东国内生产总值（gdp）达====亿元，全社会固定资产投资===亿元；地方财政收入==亿元。苏州工业园====年全区实现国内生产总值===.=亿元；完成财政收入==.=亿元；实现进出口==.=亿美元。昆山====年全市gdp完成===.==亿元，财政收入==.==亿元，进出口总额==.==亿美元。

（二）发展速度持续加快。浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（gdp）保持了==.=%的年均增长速度，占全市的比重由不足=/==跃升到=/=；工业总产值从====年的===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年的=.==亿元增加到====年的==亿元。苏州工业园设立==年以来，主要经济指标一直保持着年均==%左右的增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=%；财政收入增长==.=%；实现进出口增长==.=%。

（三）经济外向度高。利用外资规模不断膨胀，====年XX区全年合同利用外资==.==亿美元，增长==.=%。苏州工业园外向型经济占==%左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。====年新增合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元，同口径分别增长==%和==%，累计合同利用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。昆山目前有来自==个国家和地区的投资项目====多个，合同外资超过===亿美元，实际利用外资超过==亿美元，其中台资项目占到==%左右,成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，世界===强企业中有==家在昆山投资。

二、招商活动情况

（一）拜访了中国华源集团某省总部。=月==日下午，考察队员冲破集团与我们无业务联系等阻力，成功拜访了中国华源集团某省总部。总裁助理徐国雄向我们详细介绍了公司的发展历程及现状。目前公司在海内外拥有全资和控股子公司==家及华源股份、华源发展、华源制药、某省医药等=家上市公司，基本形成了医药、纺织和流通的产业体系和国际化的经营格局，成为中国最大的医药集团和纺织集团。考察队员详细介绍了日照及开发区的环境、区位、政策等，尤其是大力推介了在日照经济开发区发展纺织行业的比较优势。徐国雄非常感兴趣，表示一定要抽时间单独来日照实地考察，并进一步探讨合作、投资事宜。

（二）与新加坡驻某省总领事馆领事商务部、新加坡国际企业发展局建立了合作关系。=月==日下午，考察队员拜访了新加坡驻某省总领事馆商务领事许振义先生。许振义领事是新加坡在中国华东地区的商务负责人，深为考察队员的诚心和敬业精神所感动，表示一定要多引导、多介绍，让新加坡企业更多的了解开发区、了解日照，鼓励他们到日照经济开发区投资兴业。

（三）与XX市外经贸局建立了初步联系。在此次考察学习及招商活动中，计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业，但是由于影响而被迫暂时取消。但考察队员经过各种途径与XX市外经贸局建立了联系，这为我们下一步招商打下了良好的基础。

三、几点感受和建议

三地之所以发展快，关键在于他们的思想解放程度高，创新意识浓厚，各地都十分注重在各方面的创新。在短短几天的考察中，我们初步了解了三地政府现代化的经营理念、高效能的管理模式以及灵活的运作机制，体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神。为此，建议：

第三篇：赴上海浦东、苏州、昆山学习考察报告

赴某省浦东、苏州、昆山学习考察报告

赴浦苏昆学习考察小组

（====年=月==日）为进一步解放思想、开拓视野、学习先进经验，按照党工委、管委会统一要求和部署，=月==日至==日，由党工委副书记郑玉霞、管委会副主任梁作芹带队一行=人，赴某省浦东新区、苏州工业园、昆山经济技术开发区三地围绕政府效能、行政审批、园区建设等方面进行了学习和考察。同时，拜访了中国华源集团某省总部、新加坡驻某省总领事馆，与宁波市外经贸局建立了初步联系，为下一步招商引资打下了良好的基础。现将学习考察情况以及招商情况报告如下：

一、三地经济发展的基本现状

（一）经济总量不断扩大。三地留给我们的最深印象是经济发展富有生机和活力。====年浦东国内生产总值（GDp）达====亿元，全社会固定资产投资===亿元；地方财政收入==亿元。苏州工业园====年全区实现国内生产总值===.=亿元；完成财政收入==.=亿元；实现进出口==.=亿美元。昆山====年全市GDp完成===.==亿元，财政收入==.==亿元，进出口总额==.==亿美元。

（二）发展速度持续加快。浦东自====年开发开放以来，国内生产总值（GDp）保持了==.=的年均增长速度，占全市的比重由不足=/==跃升到=/=；工业总产值从====年的===亿元开始，到====年达====亿元；地方财政收入由====年的=.==亿元增加到====年的==亿元。苏州工业园设立==年以来，主要经济指标一直保持着年均==左右的增幅，====年全区实现国内生产总值增长==.=；财政收入增长==.=；实现进出口增长==.=。

（三）经济外向度高。利用外资规模不断膨胀，====年浦东新区全年合同利用外资==.==亿美元，增长==.=。苏州工业园外向型经济占==左右，世界===强企业中有==家落户苏州工业园。====年新增合同外资==.=亿美元，实际利用外资==.=亿美元，同口径分别增长==和==，累计合同利用外资===.=亿美元，实际到位外资==.=亿美元。昆山目前有来自==个国家和地区的投资项目====多个，合同外资超过===亿美元，实际利用外资超过==亿美元，其中台资项目占到==左右,成为祖国大陆台商投资最密集的地区之一，世界===强企业中有==家在昆山投资。

二、招商活动情况

（一）拜访了中国华源集团某省总部。=月==日下午，考察队员冲破集团与我们无业务联系等阻力，成功拜访了中国华源集团某省总部。总裁助理徐国雄向我们详细介绍了公司的发展历程及现状。目前公司在海内外拥有全资和控股子公司==家及华源股份、华源发展、华源制药、某省医药等=家上市公司，基本形成了医药、纺织和流通的产业体系和国际化的经营格局，成为中国最大的医药集团和纺织集团。考察队员详细介绍了日照及开发区的环境、区位、政策等，尤其是大力推介了在日照经济开发区发展纺织行业的比较优势。徐国雄非常感兴趣，表示一定要抽时间单独来日照实地考察，并进一步探讨合作、投资事宜。

（二）与新加坡驻某省总领事馆领事商务部、新加坡国际企业发展局建立了合作关系。=月==日下午，考察队员拜访了新加坡驻某省总领事馆商务领事许振义先生。许振义领事是新加坡在中国华东地区的商务负责人，深为考察队员的诚心和敬业精神所感动，表示一定要多引导、多介绍，让新加坡企业更多的了解开发区、了解日照，鼓励他们到日照经济开发区投资兴业。

（三）与宁波市外经贸局建立了初步联系。在此次考察学习及招商活动中，计划到宁波拜访当地一些著名的服装纺织民营企业，但是由于影响而被迫暂时取消。但考察队员经过各种途径与宁波市外经贸局建立了联系，这为我们下一步招商打下了良好的基础。

三、几点感受和建议

三地之所以发展快，关键在于他们的思想解放程度高，创新意识浓厚，各地都十分注重在各方面的创新。在短短几天的考察中，我们初步了解了三地政府现代化的经营理念、高效能的管理模式以及灵活的运作机制，体验了他们严谨细致的工作作风、高效率的工作节奏和精益求精的负责精神。为此，建议：

（一）进一步解放思想，更新观念。（=）选派部分干部到先进经济园区工作一段时间，以学得真经。通过参观浦东新区投资项目管理办公室高效能的政府管理机构和快捷的行政审批程序，我们深感需要学习的东西太多，仅靠一次短时间的考察很难领会其实质性的内容。建议管委选派部分干部到先进经济园区边工作边学习，如浦东新区、苏州工业园等，时间为=—=个月，身临其境、耳濡目染，以达到学习、提高、推广的目的。（=）邀请一批先进地区的专家、学者、企业家来我区讲课。=月==日，考察队员在昆山经济开发区考察时，开发区政策研究室主任黄承圯接待了我们，黄承圯主任兼任中国管理科学研究院研究员、中国未来研究会未来研究所研究员，见证了昆山经济

第四篇：赴小蓝经济开发区考察报告(精)

赴小蓝经济开发区考察报告 为学习和借鉴先进园区和开发区的建设经验,进一步加快我县工业园区发展,2007 年元月 9 日,县委副书记、园区管委会主任刘月林和副县长、园区管委会副主任林伟率团对南昌县小蓝经济开发区进行了学习考察。通过这次学习考察,大家一致感到收获颇大、受益匪浅,进一步增强了紧迫感、危机感和责任感,坚定了办好工业园区的信心和决心。一、小蓝经济开发区基本情况简介小蓝工业园起步于2002 年 3 月 16 日,经过四年的艰辛努力,已步入良性运行、稳步推进阶段。工业园在 2004 年、2005 年经过国家城建、土地、审计等部门严格检查、验收、审查后,于2006 年 3 月 8 日被省政府正式发文[赣府字(200610 号]批准为省级开发区,并更名为“江西南昌小蓝经济开发区”(县级工业园被命名为经济开发区的全国仅一家。开发区基础设施建设基本完善。防洪排涝体系基本建成,供电供水体系基本完备,排水排污体系基本建立,区内硬化路面联网通车,绿化亮化快速跟进,土方平整快速到位,污水处理厂正在加紧建设之中。已完成供电线路 50 公里,供水管网 40 余公里,雨污水管埋设 50 公里,硬化路面近70 公里,建成一座变电站、一座日供水 10 万 吨的自来水厂和两座电排站,为项目顺利开工投产创造了良好的条件。四年来,开发区从完善基础设施建设入手,从推进项目开工着力,不断优化投资环境和扩大招商引资成果,各项工作强势推进。开发区已经形成五大支柱产业:以江铃控股、江铃VM 发动机、江铃专用车厢厂、江铃铸造、新电空调、秦川电器、协和动力、洪城汽配等企业为 龙头的汽车汽配产业,尤其是江铃控股年产 10 万辆轿车项目的落户为开发区发展注入了新的活力;以汇仁制药、江西国药、江西制药、三鑫医疗、富尔康等企业为龙头的医药医器产业;以人民电器、清华泰豪等企业为龙头的电机电器产业;以新龙化纤、香港华美、香港永通、新纶高科等企业为龙头的轻纺服装产业;以煌上煌、奥斯集团、蓝带啤酒等企业为龙头的食品饮料产业。随着一大批企业的相继落户和投产,开发区实力呈现整体提升的良好态势。目前开发区签约企业 419 家,开工企业 358 家,投产企业 253 家。2006 年,开发区完成工业总产值 101.63 亿元,实现销售收入 100.28 亿元,工业增加值 31.5 亿元,税收 4.02 亿元,分别比上年增长 70.14%、64.47%、64.09%、35.88%。工业总产值、销售收入双双突破百亿元大关,是继高新、昌北两个国家级开发区之后,全省第一个过“双百亿”的省级开发区。开发区在推进过程中,努力探索管理、服务新模式。倡导并树立了“与入园企业共成长”的立园理念、“制度上的灵活是灾难,管理 上的灵活是艺术”的执行观念,达成了“只为成功找方法,不为失败找理由”、“支持是工作,帮扶是责任,管理是服务,发展是目的” 的共识,形成了亲商、安商、富商的浓厚氛围,工作人员全方位服务企业的能力和依法依规办事的水平日益增强,各项工作运行规范。自成立以来,开发区各项指标在全省均位列前三名,年年被省评为先进单位,为南昌县连续两年进入“全省综合实力十强县”之首作出了较大贡献。

2006 年,南昌县作出“十一五”规划,提出在“十一五”期末跻身全国“百强县”行列。为此,要求开发区完成“ 11050”规划 目标任务,即“到 2010 年,力争发展年产值 100 亿元企业 1 家, 10 亿元企业 10 家,超亿元企业 50 家,工业销售收入总额超过 300 亿元,税收突破 10 亿元,跨入国家级工业开发区行列”。要确保完成这个任务,开发区财政税收年均增长必须达到 1.5 亿元以上。虽然任务重,压力大,困难多,但是开发区全体干部群众仍然信心饱满地为超额完成县委、县政府下达的各项目标任务而奋力拼搏。二、小蓝工业园区的主要经验和做法纵观小蓝经济开发区的快速发展,固然因小蓝开发区毗邻南昌市,区位独特,物流快捷,配套齐全,规划面积大,征地和建设成本低等客观原因分不开,但我们认为更重要的是他们善于结合自身实际,敢闯、敢试、敢为人先,不断改革创新,不断修改完善,逐步建立起一套富有特色、比较成熟、严谨规范、灵活多样的管理模式和运 作机制。他们在开发区管理体制、机构设置、人才激励、财税体系等方面的成功经验,很值得我们学习和借鉴。概括起来,主要有以下几点: 1、领导高度重视是小蓝经济开发区快速发展的前提开发区的建设速度和推动力度首先取决于当地党委、政府主要负责同志抓开发区的信心和决心,开发区的发展与建设必须要得到主要负责同志的高度重视,这已在南昌县党政班子中形成共识。南昌县党政班子领导普遍认为,“思路决定出路,力度决定速度”,因而他们把小蓝经济开发区列为“一号工程”来抓,在开发区管理、体制、机制、财政、人事、规划、建设等各个方面给予了高度

重视和特别关注,在领导力量、人员配备和资金安排等各个方面都予以重点倾斜,尽可能提供方便,以满足开 发区建设需要,使开发区在地域和人、财、物、事上都具有有独立自主权,保证了开发区建设的顺利开展。其力度最大的扶持措施如在全县财政收入 10 亿元左右的基础上,确保每年投入开发区建设的资金 3 亿以上,县长每星期两次深入园区调度。2、创新管理体制是小蓝经济开发区快速发展的关键小蓝经济开发区在管理体制上勇于创新,坚持“开放式经营、封闭式运行”模式,高规格行政配置,建立了一套有利于迅速聚集各种生产要素的新型管理体制。在领导层配置上,明确县长为直接责任人兼开发区党工委第一书记,一名县委常委任党工委第一副书记(专 职,两名副县长任党工委副书记,管委会副主任,这一安排便于县委县政府及时掌握开发区的情况,便于理顺和协调开发区和各部门之间的关系,对开发区发展中的问题能够及时进行决策,为开发区的快速发展提供坚强有力的组织保证。在机构设置上,开发区配备了综合办公室、经济发展局、社会发展局、规划建设局、招商局、财政局等相关职能部门,做到了区内业务区内办,区内问题区内结。同时,组建了独立运作的经济实体—开发区投资公司,运作开发区内的基础设施建设及征地、拆迁、补偿等各种社会事务。其次,辖区内的九个行政村都划归开发区管理,不仅了提高了工作效率,还降低了建设成本。3、独立财税保障体系是小蓝经济开发区快速发展的基础小蓝经济开发区把财税体系独立作为一项基础性工作,设立了单独的财政局。小蓝经济开发区还组建了开发区所属的国有投资发展有限公司。公司的主要职能定位为开发区经营城市的载体即对外融资的平台,项目重组的平台,开发经营的平台。2006 年公司已成功地进行了土地盘活、项目重组及第三产业开发经营,引进了担保公司,帮企业搭建银企合作平台,为解决开发区建设中的有关问题起到了较大作用。4、灵活的人才使用机制是小蓝经济开发区快速发展的支撑 南昌县在干部使用上,通过公平竞争的方式,把品行正、能力强、技术好、能干事的,有闯劲的、年轻的干部派往开发区,并重视对开发区干部的培养和使用,建立起

比较灵活的人才使用机制和激励机制。工资待遇方面,小蓝经济开发区把薪金分配与个人价值、个人贡献紧密结合起来,在开发区工作的干部员工总收入普遍高于本地区一般党政机关工作人员 1 万元以上;政治待遇方面,南昌县在关键性党政领导岗位上重点提拔小蓝经济开发区的干部,2002 年 18 名刚进入开发区工作的干部有 15 名被提拔到乡镇书记、乡镇长岗位上,使开发区形成了干部能上能下,人员能出能进,以机制造就人才,靠人才推动发展的氛围了,成为培养干部的摇篮。目前,开发区共有 130 多名各类人才,充分保证机构的高效、高速运行。灵活多样、各具特色的奖惩激励机制充分调动起干部职工的积极性,激发了工作干劲,推动了各项建设事业的发展,开发区员工由此产生自豪感、荣誉感,工作劲头更足,发展决心更大。优厚的福利待遇和政治待遇也吸引社会上的大批人才,2005 年开发区面向社会公开招选人才时,竟有 800 多人报名参选,最终选定 30 多人。经过一年多的实践,有 10 多人因受不住开发区的工作强度而辞职。三、我县工业园区下一步发展的建议几天的考察学习,感悟很多,认识很深。大家一致认为,加快开发区 建设和发展，适应新形势发展需要，首要的是加快体制机制创新 步伐，完善内部管理制度，大力提高干部队伍素质，以内在素质的提 高推动外部经济的发展。

只有这样，才能逐步建立起内外协调、互动 发 展的良性循环机制。

1、进一步加大对工业园区的扶持 小蓝经济开发区的实践证明工业园区发展快慢与当地党委、政府 重视 程度、全社会支持力度成正比。一个地方党委、政府越重视，部 门越 支持，社会认同度越高，工业园区发展就越快。在现阶段，工业 园区 说到底还是领导工程，是一把手工程，领导重视和支持与否显得 十分 重要，尤其是在工业园区发展上档升级时期。重视和支持不仅要 体现 在领导和部门的认识上，还要有相应的政策扶持和资金投入。小 蓝经 济开发区之所以能够后来居上，与南昌县委、县政府对开发区地 位、作用的认识，以及连续不断的政策性支持、每年 3 个多亿的资 金投入 支持是分不开的。

同样，广丰工业园区要取得像小蓝开发区那样超常 规的发展，也 离不开上上下下、方方面面的大力支持，因而，建议县 委、县政府从 人、财、物上进一步加大对工业园区的扶持，赋予工业 园区管理机构 足够的经济、行政和社会事务管理权限，形成事权集中、管理统一的 领导机制。由工业园区管委会独立对县委、县政府负责，统一管理园 区内的人、财、物，就能在一定程度上割断旧体制的干扰，切断职能 部门干预，使工业园区的事情在工业园区解决，从而在工业 园区形成 一个有利于吸引外资，有利于加速发展的大气侯。建议参照 小蓝工业 园区的经验，出台文件规定，凡进园区企业检查收费的，必 须到园区

管委会登记，经同意后方可，企业办理企业贷款时他项权证必须园区 管 委会签字同意方可，企业变更法人代表须由园区管委会盖章认可等 等。

2、理顺管理体制，健全工业园区领导班子和工作班子 根据我县 经济发展和工业园区建设的需要，为理顺、规范工业园 区管委会的机 构设置，建议县委、县政府：一是调整和健全工业园区 党工委、管委 会领导班子。在领导配置上，建议由县委、县政府主要 领导分别兼任 党工委书记和管委会主任；现任县委、县政府副职兼任 工业园区管委 会常务副主任，从而形成全县共建、大建、快建工业园 区的浓厚氛围； 二是配备强有力的工作班子。

按照 “小机构、大服务” 和“精干、效能”的原则，从全县各乡镇、各部门选派或公开招聘精 干人员充实 到工业园区，并在县委、县政府确定的编制范围内，由工 业园区自行 确定内设机构和职能配置，完善并设立综合办公室、经济 发展局、社 会发展局、规划建设局、财政局等工作机构，保证工业园 区高效运作。

三是将工业园区规划范围内的行政村划归工业园区管 理，实行行政管 理范围与规划管理范围相统一，由此提高工业园区征 地拆迁的效率和 降低建设成本。

3、进一步完善财税体制，实现开发区良性的滚动发展。

建议县委、县政府：一是建立工业园区一级财政。成立工业园区 财政 分局，人员由县财政局调配。二是确立工业园区税收和规费征收 范围。

根据工业园区区域范围内的税收情况，按不同类型理顺和规范 工 业园区的财税分配关系。具体为：①工业园区规划范围内现有企业 纳 税渠道暂不变，以暂定某年的收入数为基数，以后超基数部分 归 工业园区。②新入区企业所形成的工商税收收入、基金地方分成，全

额留给工业园区，县财政不参与分成。③工业园区规划范围内的土 地 出让金全缴工业园区，用于基础设施建设。

4、建立选优用优、效率优 先的激励竞争机制 小蓝经济开发区取得的成就告诉我们，建设高素质 的工业园区行 政管理人员队伍，是工业园区事业不断兴旺发达的根本 所在，对这支 队伍要坚持“以人为本”的管理理念，建立选优用优、效率优先的激 励竞争机制，全面推行全员聘用制、岗位竞争制、绩效 考核制等干部 人事制度改革，让“想干事的人有机会，能干事的人有 舞台，干成事 的人有地位，不干事的人无岗位”，形成重才、爱才、惜才的氛围，从机制上激发人才竞相涌现，使工业园区既出 “建设 成果” 又出，“人 才成果”。

建立选优用优、效率优先的激励竞 争机制，首先就要改革用人机 制，形成择优录用、能上能下、能进能 出的用人机制，对新进工业园 区管理机关工作的人员要公开招聘，择 优录用；对领导职位和重要岗 位，可以引入公开竞争机制，选优用优； 对在职领导干部，要探索实 行任期制和转岗交流制，对优秀、称职的 干部要提拔重用，对不能胜 任工作的领导干部要及时调整下来。

其次，要形成以岗定酬、按绩定酬的分配机制。分配不公或分配 激励 手段运用的不好，也会养“懒人”，挫伤干部积极性，导致工作 效率 下降，效能不高。因此，在分配问题上，不能吃“大锅饭”，不 能干 多干少、干好干差一样。可以采取多各分配形式，逐步拉开分配 档次。

比如，对一些领导岗位，可以探索实行“年薪制”；对一般工 作人员，可以在基础工资不变的情况下，拉开各种奖金、补贴分配的 档次，着 重向优秀人员、和关键岗位、复杂劳动倾斜，总之要充分体 制“效率

优先、兼顾公平”的原则。在财力允许条件下，要逐步提高 管理体制 理工作人员的收入水平，搞好生活福利。

5、规范园区学习参观接待制 度，给企业创造一个有利的生产经 营环境，在小蓝经济开发区学习考 察时，负责人只带考察组人员参观 开发区的规划设计沙盘，成果图片 展览室和开发区的整体轮廓，尽量 做到不通知企业，打扰企业的生产 经营。为此，我们建议成立园区学习参观接待处，拍摄园区基本情况 专题片，避免到企业厂内参观学习。

做到一般的学习参观只看专题片 和座谈交流，在企业外围参观。

第五篇：赴禹城高新区、德州经济开发区和陵县经济开发区考察报告

为进一步解放思想、创新思路，学习兄弟开发区建设中的成功思路和实践经验，掀起全区招商引资、经济园区建设的高潮，按照区委、区政府的安排，7月7日至8日，在区人大常委会副主任邹大梅、区政府副区长赵红霞和区政协副主席许京水的带领下，区招商、外经贸、招商二局、建设、国土等部门领导和各镇分管副书记以及部分强村强企的负责人赴禹城高新区和德州经济开发区、陵县经济开发区学习考察，主要学习三地在招商引资、平台建设及优化环境工作中的好办法、好措施、好经验。通过这次考察，我们看到的到处都是四通八达的高档次的道路等基础设施，到处都是热火朝天的项目建设场面，到处都是亲商、安商、服商的投资环境和氛围。考察团每个人震动很大，感触很深，对三地开拓创新、超常规、跨越式发展有了更深刻的理解，进一步增强了危机感和压力感。

一、三地开发区的基本情况

（一）禹城高新技术开发区。禹城高新技术开发区建于1999年3月，2002年9月经省政府批准设立省级高新区。2004年12月通过省政府审定验收，正式挂牌，是全省成立最早的县（市）级省级高新区。开发区规划面积20平方公里，起步区4.2平方公里。几年来，累计投资3.6亿元，修筑道路37公里，建成“两纵三横”主体框架道路，达到“七通一平”，今年基础设施又完成投资5000万元，基础设施日益完善。目前，高新区入区项目已达116个，省级以上高新技术企业10家，国家级高新技术企业3家，形成了以生物技术为主导，机械制造、新材料、羊绒精纺等多业并举的高新技术产业群。

（二）德州经济开发区。德州经济开发区是经省政府批准设立的省级经济开发区。自1998年3月正式启动以来，累计完成基础设施投入17.2亿元，高标准实现了“九通一平”，截止目前，入园企业项目累计达到514家，合同投资额193亿元，建成投产项目216家，总投资75.3亿元。波斯登、光明乳业、双汇、德国帕攀博格集团，日本明治株式会社等一大批国内外知名企业落户园区。经过七年的建设和发展，德州经济开发区形成了基础设施完善、功能齐全、投资环境优越、中外知名企业聚集的现代化开发区，开发区已成为德州对外开放的窗口、招商引资的基地和经济发展的重要增长点。

（三）陵县经济开发区。陵县经济开发区总面积35平方公里。一期10平方公里，现入园企业已满，二期10平方公里从2003年开工建设，累计投资2亿元，兴建了14条道路，8座桥梁，6条地下管网及配套设施，实现了“六通一平”，三期15平方公里，争取2005年基本完成基础设施建设。目前，开发区在建企业达106家，固定资产51亿元，年实现销售收入80家，利税8亿元。

二、三地开发区发展特点和经验

探究三地经济园区近几年的高速发展，主要是有一种团结、争先、自强的精神；具有冲破观念束缚，敢于负责、敢于碰硬、敢于创新、敢于争先的雄心壮志。在开发区平台建设、招商引资、环境建设中结合各自的实际，大胆探索，坚持高规划，上规模，提档次，形成了自己鲜明的特色和优势，在实践中创造了许多值得我们借鉴的好经验和好做法。

（一）解放思想，用思想大解放引领全市、县经济开发区大发展。近年来，三城市坚持把解放思想、干事创业、加快发展作为工作的先导，持续不断地开展以转变观念、创新思路为主要内容的思想解放活动，较好地实现了加快发展与解放思想的良性互动，形成了全市上下齐心协力谋发展的良好发展氛围。陵县“放得更开、搞得更活、干得更实、发展得更快”、“冲刺决战二OO五年，跨入全省中等县”，德州经济开发区“实施三步跨越、三年翻一番”，禹城市坚持“顶天立地培骨干，铺田盖地扩群体，感天动地优环境，钻天入地求合作”发展理念，制定了深入实施招商引资、发展民营经济两个“天字号”工程，突出发展“三大一高一名一外一群体”，重点膨胀“三糖一药一机一木一黄金”的发展思路，这些思路和目标都已成为全县、全市上下的共识和追求，成为各市干事创业、加快发展的强大动力。

（二）强抓规划，以规划为先导，为实现可持续发展提供保障。规划是龙头，是区域经济开发与发展的核心，三地的开发区建设的规划工作，能够从区域经济发展的高度来审视，高起点、高标准搞好规划。一是重视规划的超前性，用前瞻性的眼光来构思，以全新的思维方式和规划理念来做大规划。禹城市2001年聘请上海同济城市规划设计院制作开发区总体规划和起步区详细规划，多方征求意见，进一步修订完善，总规划面积20平方公里，起步区4.2平方公里。陵县经济开发区总规划面积35平方公里，分三期建设，梯次推进，既确保了园区的容量，又降低了土地征用、拆迁成本。目前开发区已进入到三期建设阶段。第二是科学性，体现科学合理功能分工，在规划中安排足够的工业发展空间，统盘规划基础设施、服务设施和配套设施，使企业充分共享各种设施和服务。陵县经济技术开发区根据新修编的城市规划和园区框架，对经济园区进行科学合理布局和项目布局，划分了大、中、小三个项目区，增强了项目安置的计划性、科学性。第三，合理性。正确处理开发区与老城区关系，实现优势互补、共同发展是开发区规划和建设的关键。德州经济开发区在发展战略上，依托城市发展，使城市与开发区建设相结合，立足占领制高点，以长远发展与短期产出相结合，合理规划经济园区、生活服务区、商贸区、行政区四大功能区，园区中配套建设电厂、职业技术学院等资源和设施，为开发区项目建设提供了能源和人才支持。

（三）努力化解各种要素制约，加快园区建设，构建招商引资优质平台。一是克服土地制约，保证项目落地。三个地市抓住前几年国家未实行宏观调控、地价较底的机遇，均储备了不少土地，有效缓解了土地供应问题；另外，积极向上做工作，利用开发区土地多是盐碱地或低等级土地的优势，积极向上争取指标，及时为项目建设办理土地手续，保证了土地供应。二是化整为零，通过各种办法和途径，加快基础设施建设进度。德州经济开发区除财政出资、向上争取融资和金融机构贷款外，将园区道路、水、管网等基础设施承建任务分解到相关部门，规定建设进度和质量要求，明确奖罚措施，充分调动各有关部门的积极性，各项基础设施均按计划顺利竣工投产。通过以上办法，确保了开发区基础设施建设高标准、高质量进行。

（四）创新招商方式，实现招商引资大突破。本次考察我们感受最深，触动最大的是三地根据自己的特点，采取不同的招商方式，吸引项目入住园区。一是专业招商。陵县除专业招商部门外，还在北京、上海、深圳等全国13个大城市组建长驻小分队，划分区域招商。德州也成立了驻上海、温州、深圳等办事处，扩大了招商队伍，增强了招商力量。二是领导团队招商。禹城组建了四路招商大军。即常委、市长领衔的13支集团招商队伍，乡镇党委书记挂帅的11支招商队伍，乡镇副书记带队的常年招商队伍和企业招商队伍。其中乡镇党委书记开展三个月的离岗招商。目前已引进投资5000万元以上的项目16个。三是亲情招商。德州经济开发区利用完善的设施，大力开展亲情招商，用体贴入微的周到服务吸引了江苏波司登、德国亚太、中大贝莱特、上海光明乳业、河南双汇、皇明等重量级企业入驻。四是以商招商。充分发挥企业招商主体作用，内引外联，扩大项目数量和投资额。陵县谷神集团公司随着企业规模膨胀，利用合作伙伴的牵线搭桥，又吸引了以色列、日本的公司前来办厂，达到了由一生二的目的。四是特色招商。禹城利用当地玉米资源丰富和玉米芯深加工技术优势开展招商引资活动，着力打造产业集群，目前已形成了禹王、龙力、宝龄宝、福田为代表的低聚糖大型龙头企业，占据了全国三分之一的市场分额。

（五）强抓服务，努力构筑招商引资的良好环境。良好的投资环境是吸引外商投资发展的根本。禹城高新区按照“你投资、我服务，你发展、我开路，你困难、我帮助”的要求，做到“墙内的事坚决不管，墙外的事坚决管好”，营造“亲商、安商、富商”的氛围。陵县经济开发区成立一站式服务大厅，成立园区建设协调委员会，实行招商引资“四堂会审”制度和季度考核张红榜制度，有效调动了全县上下招商引资的积极性。德州经济开发区“只要项目定了干，一切手续我来办”，“人人都是招商主体，人人都是服务环境”，建立服务第一的观念，通过个性化服务体系，把为客商服务作为第一要务，对重点大项目、大企业、新企业做到专人负责，重点服务，全区投资环境、服务环境、法制环境进一步优化。

三、加快我区招商引资和园区建设的建议

通过这次考察和对比，大家感到区委、区政府提出“第二个招商引资年”，“园区带动”战略十分正确和及时，但对照三个开发区的快速发展，我区差距明显。我们要进一步增强危机感、紧迫感、责任感和使命感，认真学习借鉴三地的好经验和好做法，寻找差距求发展，找准坐标大跨越。

（一）进一步解放思想，振奋精神，营造干部群众精神振、人心齐、干劲足，全区上下凝心聚力谋发展的良好氛围。要承认我区与以上三地在招商引资、园区建设上的差距和不足，清醒地看到兄弟城市你追我赶的竞争态势，始终保持强烈的忧患意识，脚踏实地，真抓实干，破除陈旧观念，打破条条框框束缚，放远目光看问题、分析问题、解决问题，努力缩小差距、奋力赶超。

（二）加强园区载体建设，增强项目承载力和产业支撑力。要通过实施对外招标、金融机构融资、吸收民间资本、落实基建部门责任分工等途径，努力筹措资金，加快园区路、水、电、气等基础设施建设，加大园区特别是张店经济开发区、淄博建材工业区和南定工业城区、淄博商贸物流园的基础设施建设力度，加快搭建招商引资优质平台。

（三）整合招商力量，广借发展外力，努力实现招大商招外商的新突破。在招商引资工作中，审时度势，目光放远，认真分析国际资本流动和产业转移的走向，充分发挥我区驻地大企业多、区位、交通、技术、信息等优势，调整招商策略，创新招商方式，注重招商实效。要继续坚持我区实行的专业部门招商、驻外机构招商、以商招商、存量资产招商等方式，加大招商引资力度。借鉴陵县开发区经验，在下半年选择合适时机，实行全区各镇、办事处党委书记、镇长离岗招商，同时，区领导分期分批带队招商，增加招商次数，争取在吸引大项目、外资项目上实现突破。

（四）进一步优化全区投资环境。真正确立“人人都是投资环境”，以及“服务至上，服务无限”的观念，苦练内功，深化服务，大力实施“全方位、全天候”服务，不断探索和创新为投资者服务的形式、方法和内容，从一般化服务向个性化服务深化，从为投资生产经营服务向生活、居住及全方位服务拓展。要实行领导部门挂靠企业制度，真正扑下身子，放下架子，及时为企业解决生产经营中的问题。要严格审批检查，对入驻园区的项目，不经过园区管委会和监察部门，一律不得检查，为企业投资者创造一个高效、优质、便捷、安全的投资软环境。□