(定稿)广安农村公路建设系列报道(一)：多方筹资解难题

第一篇：(定稿)广安农村公路建设系列报道(一)：多方筹资解难题

广安农村公路建设系列报道

（一）：多方筹资解难题

广安市电视台张云峰易鹏

【导语】农村公路建设是富民利民的好事，要把这件好事办好，资金筹集是需要面对的第一关。广安市通过建立多样、实用的资金筹措机制，整合各方资源，从根本上有效解决了资金筹集这一多年来制约农村公路建设的难题。

【正文】这两天，广安武胜县交通局正在和一家搞林木栽种的公司谈公路绿化权的合作协议，县交通局的基本条件是由对方全资负责武胜新建农村公路行道树的栽种养护。

【同期声】[某绿色资源开发有限公司 张兵]我们很愿意来种这个行道树，包括以后间伐和养护这个都可以由我们来出钱，等树长出来了，我们也受益了，老百姓也享受了。

【正文】如果协议达成，武胜县将不用花政府和农民一分钱，就解决了农村公路绿化的问题。把修路这个惠民工程和市场联系起来，通过出让公路冠民权，绿化权和路边产业经营权等市场化运作方式解决资金缺口，同时，他们还宣传和引导区域内业主捐资修路，最大限度地整合资源。邻水县的一家矿业公司，就在当地政府积极宣传动员下出全资修成了一条公路。

【同期声】[邻水某矿业有限公司 范勤科]村上规划走这边，要方便更多的群众，我们企业也支持，虽然多投入两三百万，但是我们运煤的路线也节省了一半，也值得。

【正文】农村公路建设拉动了产业发展，再以产业反哺农村公路

建设，这个思路让广安农村公路资金筹集有了长远保障。

【同期声】[天弘兔业公司老板]它（农村公路）给我们带来了便利，肯定我们对维护啊、或者其它啥子啊，应该尽量地尽到我们自己的责任。因为毕竟是造福于人民，也造福于我们业主。

【正文】得到实惠的群众积极出钱出力，各级政府也加大了财政预算和投入。

【同期声】[广安市委书记王平]加快通村公路建设是市委、市政府根据省委、省政府“富民惠民，关注民生”的要求作出的重大决策，就是说要把人民群众最愿意的、最盼望的、最亟待要解决的问题要结合起来，没有这一条，你调动农民群众的积极性是做不到的。

【正文】通过市场运作、企业赞助、社会捐助，以及各种项目的资金综合运用，目前广安全市农村公路建设筹集资金达到了两亿九千万元，保证了覆盖154个乡镇，651个村，共计1600多公里的农村公路的开工建设。

广安农村公路建设系列报道

（二）：村民主体创新路

广安市电视台张云峰易鹏

【导语】农村公路究竟应该怎么来修，怎么来养。广安市赋权于民，让老百姓自己给自己的路拿主意，创新了农村公路建设机制。

【正文】由于连日大雨，广安区观塘镇旗山村新修的公路边出现了水沟堵塞的情况，今天，村上要分组召开村民大会讨论养护的事。

【同期声】[村民]把我们这条路分段管理，哪个院子分哪一截，哪个院子分哪一截。

【同期声】[村民]家家都划，各划各那一截，他有个责任心、有个保管心。

【正文】不光是眼下的养护，从村里准备修路开始，村民们就是通过这种“一事一议”的方式，自主商量和落实。“不修群众不愿意修的路，不修大多数群众不参与修的路”，群众的意愿在广安的农村公路建设中被放到了第一位。

【同期声】[广安市副市长肖雷] 坚持农民参与式这样一个思路，把修路的领导权交给村支部，把修路的决策权交给村民大会，把修路的执行权交给村委会。

【同期声】[广安区观塘镇旗山村村支书 陈开树]我们这个路，修好长、哪儿至哪儿，找什么人来修，都是通过开了群众会的、院坝会的，而且群众定了过后，还签字盖了章，我们才动工修建的。

【同期声】[广安市交通局局长 张拥军]在农村公路建设中，工程的资金和工程的招投标全部由村民民主管理，作为交通部门主要是

搞好服务工作。

【同期声】[记者 杨璐蔚]这一条呢是观塘镇乡村公路的主路，那么在公路的修建过程当中呢，有些村民觉得路是变好了，可是离自己的家还不够近，于是他们在村民大会上提出要把公路延伸到自己的家门口，于是，像我左边这样一条又一条直通村民小院的支路就诞生了。

【同期声】[广安区观塘镇旗山村村民 唐德禄]群众有要求，通过到镇上，又把我们这个情况向镇上反映，提出了要求和意见，好，镇上也就同意我们了，我们四、八组的这个公路呢，基本上就达到了院院通了。

【正文】意愿得到极大尊重和支持的村民们，不但在修路时积极投工投劳，对于接下来的养护工作，也都积极参与。

【同期声】[村民]你自己享受就应该自己负担噻，也应该自己要去积极地把这个路养护好。

【正文】在群众的支持下，广安农村公路建设快速推进，今年全市120个有规划任务的乡镇全部通过群众“一事一议”的方式启动了村村通公路建设，已开工建设1526公里，规划修建总里程达1615公里，创今年全省各市州农村公路建设里程之最。

广安农村公路建设系列报道

（三）：富裕路助推农村经济

广安市电视台张云峰易鹏

【导语】今年广安市的农村公路建设发展迅速，截止5月底就已经开工建设1500多公里。这些快速开通的乡村公路，大大推动了广安农村经济发展，成了百姓真正的富裕路。

【正文】卢奇华是浓溪镇先锋村的菜农，今年，在村里公路修好后的短短几个月内，他承包的土地就由10来亩发展到了70多亩，增加了番茄、豇豆等精细蔬菜，每天的销售量达到两、三千斤。

【同期声】[广安市广安区浓溪镇先锋村村民 卢奇华]路修好了过后，均价要比往年多一角钱一斤，为啥子多一角钱一斤的原因呢，路修好了，大家来拉起菜损耗小些。

【同期声】[蔬菜批发商 赖召平]路况不好，大车进来不到，现在路修好了，我们就可以进来拉了。价格我们可以给他高一点，给种户高一点，我们觉得都可以，因为损伤小，鲜度高。

【正文】浓溪镇山寨村的肖永洪也是搞蔬菜种植的，今年他第一次在自家门口开起了汽车搞管理。

【同期声】[广安市广安区浓溪镇山寨村村民 肖永洪]今年五月份，看到修路的时候，我们把汽车买起，主要是看我这儿的蔬菜种植情况。原来呢，我这200多亩土地嘛，走的时候可能要走一、二十分钟，现在两、三分钟开车就可以走完了。

【同期声】[广安市市长王建军]：我们近百万的老百姓的行路难和生活运输这个问题得到了解决，同时呢，我们还带动了45个产业园区，50万亩产业产业片的农业带，形成的产值呢估计有7.5亿。

【正文】四通八达的公路促进了产业结构的升级换代，也让农民都尝到了甜头。

【同期声】[记者 杨璐蔚]在我手上拿的呢是倒朝门村的果农送给我的一个小纪念品，等到这一批梨长大成熟以后，它们也将成为倒朝门村第一批在自家门口坐上汽车直销外地的水果。那么因为广安各个乡镇的基础条件不同，农村公路建设情况也各不相同，有些地方的村民现在是第一次下雨天不用穿雨靴，第一次在自家门口看到开过的汽车，有些地方呢已经吸引到来自市外、省外的商家。

第二篇：农村客运公交化难题可解

农村客运公交化难题可解

文/雨兮

农村客运公交化有必要

随着社会的发展，逐渐富裕起来的农民群众不仅要求走得了，还要走得好、走得便捷、走得安全。农民群众内心深处强烈要求像城里人一样坐上公交车。开通连接城乡的公交车，让居住在城区以外的群众享受客运准时、停靠有序、安全舒适、票价合理、服务规范的客运服务，是交通部门的职责所在。实施农村客运公交化改造，推进城乡客运一体化发展对加快社会主义新农村建设，推进城镇化进程，缩小城乡差距，促进城乡协调发展具有重要意义。作为交通行业管理部门，应该紧紧围绕大局，全力推进城乡客运协调发展。

在我国农村，尚未开通班车的行政村主要集中在山区乡镇，山区农民出行难的问题仍然突出。短途农村客运现有经营模式在运营中暴露出许多弊端：一是经营主体多、小、散、弱，抗风险能力低，管理部门难于实施有效监管；二是经营行为不规范，拉客、宰客、甩客、兜客现象时有发生；三是市场矛盾多，恶性竞争，经常发生群体性事件，影响社会稳定；四是运力总量过剩，盈利水平不高；五是安全管理还存在诸多问题，由于大多客运线路以承包经营为主，企业往往忽视对车辆、驾驶员的动态实时安全监控，安全管理不到位现象时有发生。对农村客运实施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，可以选择符合以下条件的班线优先实施公交化改造试点：一是农村班线股份制改造已经实施公车公营；二是衔接市区至中心乡镇班线；三是路况较好、途经乡镇较多、人口集中、客流量大的农村班线。对企业已经控股的且实施公司化经营可考虑进一步改造，对运距较远、客流量不大、路况等级低的乡镇暂不实施改造，总之要先行试点、循序渐进、逐步推广，既要积极又要稳妥的原则，扎实推进农村客运公交化改造。

农村客运公交化的探索者（一级标）

张北县农民乘上“幸福快车”（二级标）

早上6点，张北县两面井乡安板营村开往县城的农村客运班车都会准时发车，要到县城的村民们已早早在村口等候了。村民激动地告诉我们：“以前村民们出行很不方便，需要步行走到乡里头，然后再乘坐咱们的班车，现在，我们把班车直接就开到了村里头，方便了村民们出行。钱也不多，坐车也挺方便，挺安全，挺舒服。”

安板营村客运司机张树江说，安板营村至张北客运班线是张北县农村客运线路最远的一条，全程80多公里，途经13个自然村，服务周边数千户居民出行。而在三年前，这里的农民出行大多还靠三轮车、拖拉机、农用车和非法营运的微型面包车，车况差、等级低、安全没有保障。目前，张北县已经发展农村客运班车96辆，总客位934座，客运班线64条，日发班次150个,辐射18个乡镇366个行政村，运营总里程达5608公里，村村通班车达到100%。一个以城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村，方便快捷的农村道路客运网络已经形成。为增加农民出行舒适度，今年，又将县内班线客运车辆更新升级为中型客车，为农民群众安全出行提供了保障。

湖北给农村公交发“身份证”（二级标）

7月2日，湖北省共有6条大线路正在试点公交城乡一体化改造。其中，鄂州-黄冈、黄冈-黄梅已经开通运营，黄石-武汉、孝感-武汉、天门-仙桃等线路已提交改造方案。一方是农村道路客运企业合理利润，一方是农民方便、实惠的出行要求，二者如何平衡？关于农村公交遇到尴尬的报道引起多方关注，一些专家、学者和业内人士纷纷发表建议。

“农村客运公交化改造的核心，在于公益性、非赢利性，也是体现公共服务均等化的重要内容。事实上，目前已经开通运营的农村公交线路，深受城乡居民的欢迎。要让农村公交开得更远、更畅，就要尽快认定农村公交的‘公益’身份。”湖北省社科院副院长秦尊文一

语中的。

据秦尊文介绍，国外以及国内许多城市已经对开行农村公交进行了一些探索，例如，厦门公交集团回购农村客运企业，按城市公交运营模式进行经营和管理。浙江金华市，政府出钱引导农村客运班车进行公司化改造，承包挂靠经营车辆全部退出经营舞台，今年1月1日，13条城乡公交营运线路投入运营。此外，在河南、四川、山东、江苏等多个省份，当地政府对农村客运班线公交化改造都有财政投入。

湖北省运管局运输处处长林浩建议，推进城乡公交一体化进程，还需要实施综合配套体制改革。“比如说，解决站点合理设置的问题，既要做到人性化，又要保证规范化。另外，现在市区和县级公交分属不同经营主体，以后跨区域开行公交，谁是经营主体，也要认真规划。”

面对“跨区经营”、“超载”的疑惑，湖北交通职业技术学院管理工程系主任石小平认为，随着城市快速发展，无论是城市居民还是农村居民的出行方式、出行习惯都有了很大变化。而且，要构建武汉城市圈、推进城乡一体化，交通一体化是基础，同一城市的城乡居民互来互往频繁，不同城市、不同乡镇间的居民出行都对公交车“跨区经营”提出了新要求。现行的《道路客运条例》早在2004年制订，里面并没有涉及农村公交的条款，面对这个新的情况，条例已经有些滞后。他呼吁，应该针对新的实际问题对条例的部分内容进行修订。需要注意的问题（一级标）

一是政策保障要到位。政府层面，协调部门之间的关系，形成统一的优惠政策和惠民政策，如老人、学生等特殊群体的补贴政策，超员、统一公交票价等政策。交通层面，明确统一的市场准入条件和配套的交通基础设施建设，如始发站点、港湾式停靠点、安全标志标线等。行业管理部门层面，对市场准入关执行把关以及运行的监督。

二是改造工作就要符合情理，又不能违背法律。要坚持公平、公正、公开的原则。在现有营运车辆作价时，在此基础上由公司和车主双方协商确定价格。坚持原则性和灵活性相结合的原则。在公交化改造工作中，一定要坚持依法办事，做到合情合理合法。

三是改造过程中要防止路线炒卖。道路旅客运输班线属国家公共资源，经行业管理部门许可，经营者在许可期限内享有经营权。有的个体客运经营者有限期使用经营权的观念不强，违反国家政策私下倒卖倒买线路经营权，有的班线车辆转让价格炒到50—1O0多万元。因此，应该结合原班线股份制改造的实际，在原有企业和经营者的已协商的基础上，进行收购或入股。

四是推进工作要保证平稳和竞争兼顾。为了加快城乡客运公交一体化工作，同时也保证试点改造具备推广的作用，在政府的公交改造政策到位后，具体负责公交化改造的企业要在一定的期限内承诺完成，如若推诿不改的，要引入竞争企业，让改造得力、信誉好、规模强的其他运输企业进入或直接由市公交公司无条件进行经营。

五是改造工作既要由交通部门担当主力，又要上升为政府行为。农民群众的出行问题是重要的民生问题，公交化改造是惠及广大农民群众、关系到全社会的系统工程。各级党委政府要高度重视，交通部门要担当主力，各部门要密切配合，全社会要关心支持。

六是公交化改造工作既要对个体经营者进行宣传发动，也要营造良好的社会舆论环境。在改造工作中要做到宣传开路，教育先行。要通过与经营者面对面接触，心与心交流，既要讲客运发展趋势、讲公交化改造工作的意义，也要解释公交化改造工作的方法步骤，帮助他们算经济帐，动之以情，晓之以理，化解思想顾虑。宣传工作要广泛深入，使公交化改造工作家喻户晓，对拒不接受公交化改造的经营者形成强大舆论和经营压力。

七是深化交通管理体制改革的需要。随着中心城区向外扩张和郊区城镇建设向中心城区靠拢，中心城区与城市、农村的界限变得越来越模糊，传统的以跨行公路来划分城市公交与农村客运的方法受到严重挑战。

八是全面提升交通服务水平的重要途径。打破原有的客运经营模式，推进城乡客运一体化，有利于从根本上消除以上矛盾，全面提升城乡客运的经营管理水平和服务质量。

总之，客运市场应该是一个统一开放、主体平等、公平竞争的大市场。无论是城市公共客运，还是农村客运，其本质都是为人民群众服务的出行工具，因此，必须树立“大交通、大客运”的理念，以“群众满意”为根本出发点，加大城乡客运体制改革力度，推进城乡客运一体化，促进城乡客运协调发展，为人民群众提供“安全、便捷、舒适”的出行服务，为建设社会主义新农村提供交通保障。

第三篇：广南县农村公路建设情况汇报一

广南县农村公路建设情况汇报

一、全县农村公路建设情况“十一五”期间，在州委、州人民政府的正确领导和上级交通部门的关心帮助下，我县坚持以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省、州的工作部署，切实解放思想、抢抓机遇，积极争取、加大投入，精心组织、建养并重，农村公路建设取得较大突破，逐步形成铁路横贯、高速公路穿境、二级公路达接、三级公路通乡（镇）、等级公路通村连组的交通格局，极大地改善了农村交通运输条件，逐步解决农民生产、生活和出行问题，有效促进了农村经济发展。5年全县共实施公路建设项目116个1383公里，累计完成投资61亿。2010年末，全县公路通车里程4450公里，公路密度57千米/百平方千米，其中高速公路103公里、三级公路351公里、四级公路1268公里、等外公路2609公里。全县乡镇通畅率达85%，行政村通达率达97%，村小组通路率达80%，分别比“十五”未提高55.6、63.2和10个百分点。珠西二级公路即将建成通车。

二、主要做法(一)科学规划谋布局。针对上级补助不足、县配套困难、建设资金缺乏的实际，以最大限度地争取国家支持和满足人民— 2 —群众交通需要为出发点，按照“三个尽量”（尽量沿现有老路建设、尽量减少占地拆迁、尽量节省投资成本）和“一步规划、分步实施”、“优先发展、适度超前”的原则，有计划、有步骤地推进农村公路建设。一是先后制定了《广南县“十一五”农村公路建设规划》、《广南县“十二五”交通运输发展规划》、《广南县2010—2014年农村公交发展规划》等专项规划，下发了《广南县农村客运管理办法》、《广南县农村客运车辆管理办法》、《广南县2008—2010年农村客运站点亭建设实施意见》等文件，为全县农村公路建设和农村客运发展提供了依据。二是从有利于群众发展生产、改善生活的现实需要出发，根据资源分布、产业开发、人口密度、车流量等情况，科学规划布局公路网络、确定农村公路建设等级标准，分轻重缓急分批建设。规划建设过程中尽量减少征地拆迁，减轻群众损失、降低投资成本。需要征用土地的，严格按照耕地保护政策，少占耕地、少占基本农田，注重生态环境保护和治理。(二)多措并举保建设。建立了县乡领导包乡挂村联系和目标责任考核奖惩制度，将农村公路建设纳入乡镇党委、政府和有关部门的目标管理考核内容，经常督促检查建设情况，及时协调解决工作中遇到的困难和问题，全县农村公路建设工作实现了“思想认识、工作责任、部门配合、督查考核”四个到位，有力推进了工作开展。在建设过程中，积极推行“一线工作法”，采取多个合同段、多个工作队、多个工作面同时开工、同时建设、同时推进的“三多三同”措施和“通达”工程零补偿、零纠纷、零上访的“三个零”办法，通过加大政策宣传引导、村民“一事一议”等多种途径，各乡镇、各部门和村组干部工作主动，群众主动让地、拆迁，自愿投工投劳参与建设，全县掀起了乡村道路建设热潮，营造了良好的建设环境。“十一五”期间，全县农村道路建设累计投入2.79亿元，新建或改建乡村公路101条979.5公里，是“十一五”前10年投资总和的3倍多。(三)强化管理把“四关”。始终将质量和安全贯穿于每条乡村公路设计、招标、施工、监理、验收的每个环节，建立健全质量保证体系和质量责任追究制度，严格执行安全责任制、项目法人制、招投标制、工程监理制和工程合同制，严把建设、设计、质量安全、资金管理等各个关口，确保了每一条公路建设都成为群众满意的工程。一是严把建设程序关。依据国家和省、州有关农村公路建设管理办法和交通部《公路工程施工招投标办法》，严格按照基本建设程序组织实施项目建设和管理。二是严把设计关。按照尽量沿用老路、减少占用耕地和拆迁、技术指标达到通达公路标准的要求，认真把好工程设计关，严格按批复设计施工、验收。三是严把质量安全关。实行项目法人制、合同管理制、工程监理制和廉政合同制，所有建设工程由项目法人与施工单位签定质量、安全和廉政合同，加强施工管理，建立健全各项安全生产制度，强化责任落实，规范内业管理，做到内外业同步，推进安全文明施工和安全生产，确保工程质量和施工安全。四是严把资金管理关。严格遵守国家的有关法律法规和财务制度，按照国家基本建设财务制度组织会计核算，开设专用账户进行资金管理，做到专款专用。(四)大力发展农村客运。

将全县18个乡镇划分为莲城、珠琳、珠街、八宝4个片区，统一车辆类型、统一标识、统一车身颜色，核定各片区客运车辆投入数量，实行片区化、规模化、公司化管理经营。目前，全县18个乡镇全部通班车，有108个村（居）委会有开通客车，村委会通客车率为62%；成立2家出租车公司，1家农村客运公司，开通公交车线路8条，投入运营公交车25辆、出租车160辆；开通农村客运线路154条，投入农村客运车辆218辆，解决了28万人农村群众出行问题。(五)注重管养保安全。按照“建管并重，管养分离”的思路，积极深化农村公路养护体制改革，成立18个乡镇交通运输管理所和1个公路养护公司，按照“谁受益谁养护” 原则和农村“一事一议”制度，推行日常养护、季节性养护和突出养护相结合的“三位一体”模式，积极探索“分村包段养护制”，积极发动当地农民群众投工投劳参与公路养护。通过改革，有效调动社会力量投资交通建设的积极性，实现干线公路和农村公路管养分离、事企分离，“县、乡、村”三级管养责任得到落实。建立以政府为主、农村基层组织为辅、社会各界共同参与的多渠道筹资投劳体制和农村公路管理养护长效机制，提高了农村公路养护质量和服务水平，保障了农村公路安全畅通。“十一五”期间，全县累计投入农村公路日常养护资金800余万元，组织实施大、中修养护工程265公里，投入资金1400万元。截至2010年末，地方养护公路里程累计达到2275公里，综合好路率达51%。

三、存在的主要问题和困难一是乡村公路发展仍不能满足农民群众的出行需求。全县现有的4450公里公路中，等外公路占58.6%；还有2个乡镇71公里路面未实施通乡油路改造、5个村委会87公里未实施“通达”工程；董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八达、滚水坝经堂上石山至古障4条114公里断头公路急需进行改造；现有农村公路等级低、路况差，晴通雨阻、通而不畅、路通桥不通等问题依然突出。二是公路建设资金不足。我县属喀斯特地区，地形地貌复杂，公路建设工程量大、施工难，建设投资大，国家补助资金不足，地方财政难以筹措建设资金，许多重要的乡际、村际公路由于没有资金难以建设，部分公路因没有建设资金不能建设。三是农村公路安全保障水平有待提高。已建公路由于资金投入不足，存在路面等级较低、安保设施防护工程不齐全、抗灾能力弱等问题，持续通行能力差，存在安全隐患。四是受云桂铁路施工影响，部分乡村公路损毁严重。珠琳拖白泥至吊井、八宝至板蚌等改造后的乡村公路受铁路施工重型车辆影响，路基路面损毁严重，难予组织修复，难以验收交养。2010年上级下达的董那孟至董堡35.5公里通畅工程沿线有11个铁路建设项目部、施工难度大，建设计划难予实施。

四、下步工作打算一是积极争取加大乡村公路建设力度。抓紧开展2008年、2009年已竣工“两通”工程项目的审计、验收和上报工作，争取及早纳入国家管养。继续加强2010年、2011年“两通”工程建设前期工作和建设进度、质量、安全、资金的督导检查，千方百计加快乡村道路建设，力争2011年内完成余下的通畅、通达工程建设，实现乡乡通油路（或弹石、水泥路）、村村（行政村）通等级路。二是抓紧做好重点项目的前期工作。开展广南至富宁三级公路，董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八达、旧莫至五珠至黑标、上角所至木樟坝、滚水坝经堂上石山至古障6条四级公路的项目前期工作，争取尽快开工建设。三是大力推进农村客运发展。加大农村客运站点建设，研究解决站点闲置营运的问题，提高站点覆盖率和营运率。继续采取划片区管理、公司化经营的模式，全面推开莲城、珠琳、八宝、珠街4个片区18个乡镇的农村客运经营规范化管理工作，加快 “路、站、运、管、安”一体化建设进程，进一步规范农村客运市场，努力云桂铁路施工影响，部分乡村公路损毁严重。珠琳拖白泥至吊井、八宝至板蚌等改造后的乡村公路受铁路施工重型车辆影响，路基路面损毁严重，难予组织修复，难以验收交养。2010年上级下达的董那孟至董堡35.5公里通畅工程沿线有11个铁路建设项目部、施工难度大，建设计划难予实施。

四、下步工作打算一是积极争取加大乡村公路建设力度。抓紧开展2008年、2009年已竣工“两通”工程项目的审计、验收和上报工作，争取及早纳入国家管养。继续加强2010年、2011年“两通”工程建设前期工作和建设进度、质量、安全、资金的督导检

查，千方百计加快乡村道路建设，力争2011年内完成余下的通畅、通达工程建设，实现乡乡通油路（或弹石、水泥路）、村村（行政村）通等级路。二是抓紧做好重点项目的前期工作。开展广南至富宁三级公路，董堡至南屏、珠琳至五珠、底圩至八达、旧莫至五珠至黑标、上角所至木樟坝、滚水坝经堂上石山至古障6条四级公路的项目前期工作，争取尽快开工建设。三是大力推进农村客运发展。加大农村客运站点建设，研究解决站点闲置营运的问题，提高站点覆盖率和营运率。继续采取划片区管理、公司化经营的模式，全面推开莲城、珠琳、八宝、珠街4个片区18个乡镇的农村客运经营规范化管理工作，加快 “路、站、运、管、安”一体化建设进程，进一步规范农村客运市场，努力

第四篇：2018粤东西北乡镇公务员：多方协同破解农村垃圾治理难题

2018粤东西北乡镇公务员：多方协同破解农村垃圾治理难题

虽然一些乡镇初步形成了“户集、村收、镇运、县处理”的垃圾收运处理体系，但仍有不少村庄存在“垃圾围村”的情况，大量生产和生活垃圾存放于村头、公路边、田边以及沟渠里，影响了村容村貌和乡村整体环境。此外，农村垃圾增长速度很快，导致需要处理的垃圾越来越多。同时，垃圾的乱堆滥放还占用了很多空间，不利于农村土地资源分配及村容村貌整理。

当前农村环境综合整治有4方面难题待破解。一是农村垃圾量大、面广、运输成本高。二是农村垃圾分类内无动力、外缺助力，难以常态化，广大农民还没有形成垃圾分类的思想自觉和行为习惯。三是垃圾处理经费不足，各种机制有待完善。当前农村垃圾处理费用主要由县镇支出，进行全额补贴。很多地方农村垃圾处理费用没有列入财政预算，资金投入难以为继。四是垃圾数量增长迅猛，垃圾源头减量迫在眉睫。

农村垃圾治理是乡村振兴的重要内容，是改善农村综合环境、提升农民生活幸福指数的重要举措，只有多方协同，有针对性地推出治理措施，才能真正建成美丽乡村。针对农村垃圾治理，笔者有如下建议：

一是当地政府要做好农村环境治理整体规划，确保垃圾治理资金保障到位。要减少垃圾随处丢弃、堆放以及随处焚烧等现象，开展垃圾分类、建立系统的垃圾治理宣传制度等。

二是各地政府要从长远着眼，将农村垃圾治理费用列入财政预算。可以按比例，最好是设定一个最低占比投入农村环境专项治理资金，让农村垃圾治理有长效的资金制度保障。

三是发挥村民自治的作用。垃圾的主要产生者是民众，在政府承担主要治理责任之外，可以考虑发挥村民自治手段，让民众承担部分责任，缴纳一些费用。至于缴纳多少、相关制度如何设计需要听取村民意见，这样可以让民众更好地参与到环境改善中。

四是加大宣传教育力度，培养村民垃圾分类的意识，提升大家的环境意识和参与热情。环境意识的提升培养并非一朝一夕就可以完成的，需要加强日常宣传引导，比如制作垃圾治理相关宣传广告、印发相关宣传资料、组织相关宣传活动等。此外，还可以通过进行卫生评比、评选垃圾分类做得好的家庭和个人、发放奖金等奖励方式，激励村民参与。

五是充分借助市场力量，创新模式，引入社会资本参与农村垃圾治理。加强垃圾分类动员和引导，可借鉴浙江金华经验进行“干湿分离”和再回收利用，同时配合垃圾分类结果，通过政策引导，扶持一些再生资源回收企业。或者通过委托运营方式，引入一些在堆肥技术和产品生产方面具有优势的专业公司，通过有机垃圾置换，满足专业公司的原料供给，促进市场化发展，从而降低政府的建设投入和运营补贴，提升政府环境治理能力，满足更多的环境治理需求。建设干净整洁的农村是实现乡村振兴的必然要求。顺应广大农民过上美好生活的期待，政府要和农民一起发力，确保垃圾不落地，让农村“颜值”越来越高，农民生活越过越舒坦。

第五篇：改变以罚代管,解农村小旅馆治安管理难题

近年来，随着经济社会发展，人口流动频繁，农村、乡镇政府驻地涌现出一些规模较小、住宿条件简单的个体私营小旅馆。这些旅馆普遍收费低廉、入住自由，旅馆内从业人员普遍素质不高、管理不严。这在一定程度上造成了各类违法犯罪人员频繁入住，给公安机关治安管理工作造成了一定影响。

农村小旅馆的现状

一是数量逐年增加。目前，农村小旅馆大的乡镇有十几家，经济发展较慢的乡镇也有五六家。其中，无证经营小旅馆占大多数。这些小旅馆以家庭式经营为主，管理方式简单，硬件设施相对落后，管理不规范。二是收费相对低廉。小旅馆大多是利用家庭住宅式房屋作为经营场地，收费一般为每人每晚10至20元不等，适合低收入流动人员的消费需求。三是入住较为自由。部分小旅馆管理人员守法经营意识不强，对前来住宿的旅客不登记、不审查，有的虽然安装了旅馆业治安管理信息系统，但只是当成摆设，应付检查。四是普遍无证经营。小旅馆大多是家庭住宅式房屋，一般很难达到房屋质检和消防验收合格等旅馆业行政许可条件。此外，小旅馆多属小本经营，为逃避工商、税务、卫生等部门检查费用，无证经营现象较为普遍。

小旅馆治安管理“四难”

一是从业人员管理难。目前，大部分中小旅馆从业人员为农村留守妇女和老年人，对住宿旅客住宿信息重视程度不够，配合公安机关的意识不到位，导致违法犯罪线索无法传上来，人员信息不能及时比对。

二是规章制度落实难。虽然公安机关规定旅客信息登记必须达到100%%，但部分旅馆，尤其是一些无证小旅馆业主受经济利益驱动，容许无身份证人员住宿或一人登记多人住宿，登记率难以保证。

三是安全防范到位难。小旅馆因投资少、装修简单、业主防盗意识差等原因，致使旅客丢失物品现象时有发生。有些业主虽有灭火器等消防设备，但也不注意定期更换维修，一旦发生火灾事故，后果不堪设想。

四是非法经营杜绝难。少数业主为追求经济利益，未经公安机关许可，擅自将自家或租借房屋改造成旅馆，从中牟取暴利，即所谓“黑旅馆”。此类旅馆易被违法犯罪分子利用，成为卖淫嫖娼、吸毒、聚赌场所。“黑旅馆”多设在居民家中，遇有外来人员住宿时才经营，这导致公安机关整治、取缔难度加大。

严格检查，改变以罚代管现状

一是严格检查，落实日常管理制度。严格按照旅馆业治安管理的要求，经常对辖区旅馆进行定期与不定期检查，发现问题及时责令整改，并按照有关规定予以处罚。

二是加强对旅馆从业人员特别是业主的培训。在提高中小旅馆从业人员、业主思想认识的基础上，通过定期培训等方式，不断提高从业人员的素质和业务水平，为做好中小旅馆行业管理工作打下基础。

三是明确职责，加强安全防范举措。针对中小旅馆发案率较高的现状，进一步明确旅馆业主治安防范职责，要求业主完善旅馆外部和内部的各项防范措施，建立完善各项安全防范和治安管理制度。

四是改变以罚代管的状况，提高管理水平。旅馆管理不到位，除了与旅馆业主不按规定和要求经营有关，还与基层派出所以罚代管有很大关系。派出所一定要改变以罚代管的管理模式，做到服务在先，依法管理。

中小型旅馆治安问题及管理对策分析

中小旅馆在城市里数量众多、遍及城市的角角落落，深受人们青睐，但中小旅馆也易成为违法犯罪分子的主要落脚点，是公安机关阵地控制的重要内容，也是公安机关加强基础工作的重要方面。在违法犯罪日益呈流窜性、跨区域性的发展趋势下，抓住违法犯罪分子藏身之处，对于降低发案、迅速破案会收到较好的效果。

一、辖区中小型旅馆现状分析

所谓中小型旅馆，通常是指除三星级以上大型宾馆外的旅社、商务宾馆，以及具备住宿功能的浴室等场所的统称。近年来，该类旅馆成为社会治安管理的薄弱环节，对此类场所如不加大管理力度。一旦让其成了气候，将会成为社会治安的难点。

近年来，随着社会经济的发展，中小型旅馆在我辖区如雨后春笋般出现。目前有中小型旅馆8家，经过调查，中小旅馆有以下特点。

一是业主自身素质较低，规范经营意识不强。从我们调查的情况看，中小旅馆的业主年龄普遍偏大，50岁以上的占到近一半左右，这些人员文化水平低，对于旅馆管理方面的法律法规不熟悉，规范经营意识较差，这是中小旅馆管理水平上不去的一个主要因素。

二是中小旅馆硬件设施较差，安全隐患较大。目前，大部分中小旅馆用房当初都是按照私人住宅的标准进行建造的，因此在设计上往往不能适应旅馆用房的需要，消防通道、应急楼梯等都是改建而成，餐厅、浴室也不够规范，安全隐患较大。

三是中小旅馆投入不足，信息登记不规范。辖区大部分中小旅馆安装了旅馆信息系统，但由于各种原因，有的旅馆不能及时更新电脑等硬件设施，有的旅馆不能规范登记旅客信息，有的不能及时上传数据。

四是无证旅馆猛增，管理难度加大。辖区的无证小旅馆主要是集中洑水湾与我辖区第四生活区交界处，一些居民将自家房屋稍作改造，据统计，此类旅馆目前共有7家。由于这些旅馆硬件较差，在消防上一般都很难通过验收，因此管理难度较大。

二、辖区中小旅馆存在的主要问题

中小旅馆因其价格低廉，因而得以在旅馆业市场立足。但是，由于该类旅馆规模小、投资少，造成了其本身在管理、安保等方面的不到位，存在着比较多的治安隐患和问题，甚至成为违法犯罪活动的“避风港”。今年以来，该所对辖区范围内的中小型旅馆开展了几次地毯式的检查。在检查的过程中，发现该类中小型旅馆主要体现在以下几个方面：

（一）业主、服务员以及保安人员的素质不高、防范意识不强。

在检查的过程中民警发现，这类中小型旅馆的业主、服务员以及保安人员的素质普遍不高、防范意识不强。由于这些人员本身的文化素质参差不齐，再加上管理意识不强。最突出的是表现在旅客入住登记不一致上，还有一些宾馆的保安甚至未能拿出上岗资格证，或者没有聘请保安。一些宾馆虽然在登记制度上做得比较好，但是对其他方面管理方面做得不足。主要表现在宾馆的保安没有尽职尽责地对进出的可疑人员进行必要的询问，对留宿的人员也没有进行必要的登记，对一些携带可疑物品的旅客也没有及时查看并报告公安机关。还有一些宾馆的服务员在清扫房间时发现了吸毒的锡箔、注射器以及赌具等违禁品也没有及时向公安机关报告，而是一扫了之。

（二）硬件设施和相关制度形同虚设，贯彻落实不力。

这类中小型旅馆在有的开设审批时，按照公安机关的要求建立了一整套管理制度，并在宾馆的主要通道和重点部位安装了监控视频，但是经过一段时间以后，这些宾馆的业主“嫌”这些必要的制度太过烦琐，或者是怕影响客人入住等理由，对这些制度贯彻落实不力，甚至没有贯彻落实，还有一些旅馆出于经营成本的考虑，对于一些破旧的监控装置没有及时修缮，在检查中民警发现某宾馆的监视器模糊不清，录像带隔天反复使用的情况。

（三）派出所警力资源短缺，管理上捉襟见肘。

当前，公安机关对旅馆业的管理方式是以点到线再及面的形式展开的，即旅馆业的自我点上管理和派出所日常检查为主，相关职能大队面上倒查为辅的方式展开的。由此可见旅馆的自我管理和派出所的检查是旅馆业管理的主要手段。但是在旅馆业自我管理不强的情况下，派出所往往只有一名专管民警，而且旅馆业又属于社会敏感度比较高的行业，因此客观

上造成了对旅馆业管理的薄弱，使得一些违法犯罪有机可乘。

（四）检查监控不严格，导致违法现象时有发生。

近年来，公安机关加大了对吸毒违法活动的打击力度，特别是加强了对易涉毒娱乐场所的管理，采取了一些行之有效的办法，使得KTV等娱乐场所内的吸毒现象大为减少。但是民警在检查中发现，一些涉毒人员，将吸毒的场所搬进了这些中小型旅馆，通常两三人一起吸食毒品，很具有隐蔽性，加大民警的管理难度。

三、中小旅馆管理对策

中小旅馆存在的问题，是多方面原因造成的，作为公安机关，应该将集中整治与长效管理相结合，落实针对性管理对策，牢牢控制中小旅馆这一突出阵地。

（一）明确目标，统一认识。要抓好中小旅馆的管理，统一全体民警的认识，明确工作目标是首要前提，要让全体民警充分认识到旅馆业是公安机关预防控制和发现打击违法犯罪的重要阵地，强化对其的管理，是深化防控体系建设的重要组成部分，也是公安基础工作的重要内容。要一级一级落实管理责任，从最基本的旅客信息登记、输入、上传等工作抓起，对于工作不到位的，追究其相应的责任，从而逐步形成规范管理的模式。

（二）重点突破，落实责任。中小型旅馆规模小、管理不到位、从业人员素质偏低，要抓好规范化管理，就必须把规范旅馆治安管理信息系统运作作为突破口，“三抓”并举进行重点突破。一是抓责任落实。一方面治安大队明确专人负责旅馆信息系统的维护、情况通报，另一方面各派出所也应确定1至2名民警为旅馆业管理责任民警，由分局对责任单位和责任民警进行定期考核抽查并实行通报制度，提高管理部门和民警的责任意识。二是抓系统维护。目前大部分旅馆信息系统不能正常运作的原因是系统软、硬件存在问题，要确保系统正常运作，就必须组织电脑公司与软件公司上门进行维护，从而解决机器方面的问题。三是抓督促检查。一方面基层派出所应定期对辖区旅馆的数据上传情况进行检查、督促；另一方面，治安大队作为业务指导部门，应定期分析全区旅馆信息系统的总体运作情况，对于运作不正常的地区，进行跟踪督促，确保整体水平的提高。

（三）提高守法意识，加强业务培训。中小旅馆业主素质不高是导致大量问题存在的重要原因，因此抓好业务培训非常重要，提高旅馆单位的治安责任和守法意识刻不容缓；要以宣传法律法规、硬件设施标准和旅客信息的登记、输入、上传业务培训为主；对于从业人员较多的旅馆和因故未能参加培训的，由派出所组织力量上门进行培训，从而确保旅馆单位业主和从业人员受培训教育率达100%。同时，要加大对旅馆业主和从业人员的处罚力度，通过处罚起到教育的目的，从而进一步规范登记、输入工作。

（四）利用警务信息系统，实现精确打击。

在检查过程中我们发现，建立警务信息平台为向导的检查机制是非常有效且容易发现问题的办法。如果采用以前的老方法每家旅馆每间客房逐个检查，这样的办法不但费时间，而且浪费精力，从一定程度上还消磨了工作的积极性。还有当你漫无目的地逐个检查时，一些

“嗅觉”灵敏的违法犯罪人员乘机逃脱。针对这些情况，在完善中小型次旅馆对入住人员的登记齐全的前提下，民警采用了充分利用信息主导检查的方法，即每次检查前先查看分局警务信息平台的信息，将比对出的信息分门别类。

中小旅馆管理是一项长期的工作，容不得有半点松懈，只要持之以恒，落实针对性管理措施，巩固整治成效，中小旅馆管理必将走上规范化、正规化轨道。

综上所述，中小型旅馆业中存在的这一系列问题，对新时期公安工作来讲既是挑战，又是机遇。每位民警必须本着对人民群众高度负责的精神，转变观念、积极探索，发挥主观能动性，加强对中小型旅馆业的管理，将其为我所用，变成工作中控制的又一块阵地，为创建平安和谐的社会环境做出自己的贡献。