在全市基层应急管理“五个一”工程建设示范单位现场会上的讲话（共5则范文）

第一篇：在全市基层应急管理“五个一”工程建设示范单位现场会上的讲话（共）

同志们：

今天,我们在这里召开全市基层管理“五个一”工程建设示范单位现场会，上午组织与会代表参观考察了区的村、油库、区的应急指挥中心和玉岩中学，刚才庆彪同志介绍了有关工程建设情况，市政府向第一批49个示范单位授了牌，区政府、黄埔区穗东街、增城市中新镇、南沙区黄阁镇乌洲村、东风日产乘用车公司、市第47中学等6个单位代表

全市49个示范单位作了发言，各有特点，都做得很好，他们的做法和经验对推进全市基层应急管理工作有十分重要的意义。

今天我们这个会在区召开,说明区在基层应急管理“五个一”工程建设方面做得好。区长刚才的讲话给我们很多启发。区区委、区政府对这项工作高度重视，认识很到位，而且摆在非常重要的位置。刚才石区长讲，第一，应急工作是大事，而且是心头大事,一定要把这个大事处理好，才有精力做其他工作;第二，应急工作要钱给钱,要人给人,要物给物，而且是要什么给什么，这个非常重要。当然，有的同志说，区钱多可以这样做。其实，这个钱每个区可以出得起，这个钱并不多。而且钱多有钱多的做法，钱不够也有钱不够的做法，关键是把这套机制、体系建立起来。正是有了这样的认识，区才做得很好。刚才小华同志介绍了他们的做法。所以，怎么评估基层应急管理“五个一”工程建设工作，做得不好与不好的因素是什么呢?很简单，做得好，是因为领导重视;做得不好，是因为领导不重视。大家回去要给主要领导汇报，有些地方确实做得不好。原因是什么呢?我刚才讲了，关键是领导不重视。

8月，省政府召开了全省基层应急管理工作座谈会，我代表市在会上介绍了开展基层应急管理“五个一”工程建设工作，得到了省政府的充分肯定和其他兄弟城市的好评。省政府正在推广我们的做法和经验。我们不要被其他兄弟城市迎头赶上。我们在宣传自己的经验，但我们的兄弟城市佛山和肇庆也有一些好的做法，我们不要被赶上。经过两年多的实践，为进一步规范“五个一”工程建设的标准和规程，市应急办牵头会同有关单位在充分征求意见的基础上，制定了《应急管理“五个一”工程示范单位标准》，并以市府办公厅的名义颁发。今天召开的现场会，主要目的就是总结经验，进一步把这项工作推向深入，全面提高基层应急管理工作水平。前段时间，市应急办还牵头组织有关单位到各区、县级市进行了调研。从各方面反馈的情况来看，各区、县级市都能按照市委、市政府的要求，结合工作实际，各显神通，找差距、补不足、争先进，扎实推进“五个一”工程建设，取得了突出成效。下面，我就进一步推进这项工作，再讲几点意见。

一、进一步增强“五个一”工程建设重要性的认识

基层是预防、发现和处置各类突发事件的主体，也是第一关口。在突发事件发生时，如何在基层迅速地实施先期处置，将事件的影响控制在最小范围，有效减少人民群众生命财产损失，是应急管理工作的关键。实践表明，应急管理群众基础较好的地方，通常能有效地实施预警和应急处置，以减少突发事件带来的损失。比如，东风日产公司导入iso质量管理体系，编写了应急管理体系程序文件，坚持持续改进的原则，努力提高应急反应能力和救援水平，有效地防范了各类突发事件的发生。相反，如果基层预警缺位，应急保障不足，就会在灾难突发时难于应对，最终遭受惨重损失。因此，基层应急工作抓好了，我们的工作就成功了一大半。市委、市政府高度重视基层应急管理工作。市政府专门召开了全市基层应急管理工作座谈会，对全市基层应急工作提出了明确要求。但基层应急工作怎么抓，抓什么，没有现成经验可循，没有统一模式可套，要靠我们在实践中去摸索。因此，开展“五个一”工程建设，就是希望通过这五个不同类型的基层单位作为典型、作为样板，给其他单位树立榜样，以此来全面推动基层应急管理工作。各级各部门要站在全局的高度，深刻理解、全面把握“五个一”工程的重要意义，抓好典型，带动全面。

二、进一步营造“五个一”工程建设的良好氛围

通过前一段时间调研反馈的信息来看，各地的示范单位基本上都能按照《应急管理“五个一”工程示范单位标准》要求，建立了制度，制订了预案，完善了机制，组建了队伍，配备了装备，但也发现个别单位还存在一些问题，主要是宣传工作不到位，氛围不够。有的墙上没有应急工作的宣传栏，没有主要应急预案的操作方式，没有应急工作负责人的联系方式，还有的甚至连应急办的牌子都没有挂。这样我们就很难把应急管理工作融会到日常工作中去，就很可能在出事时才去找联系人、找应急预案。今天上午大家参观的这些单位，工作都做得比较好。各区(县级市)回去以后要对照进行整改，树立基层应急管理工作的标兵形象，为即将举行的亚运会增光添彩。

三、进一步提升“五个一”工程示范单位的水平

社会在发展变化，对应急管理工作提出了新的更高的要求。我们的应急管理理念、预案、装备等都必须跟上社会发展的步伐。一是示范单位的标准必须根据新的形势进行修订、调整，要从实际出发，不断拓展示范标准新内涵，尤其是在硬件标准建设上下功夫。各区(县级市)可以根据自身实际，提高街(镇)、社区(村)、企业、学校的示范标准。如区从一开始起点就高，要求所有街(镇)、社区(村)应急管理工作按照标准全面推进，不再确定具体的示范单位，全面提高基层应急管理水平;二是要对示范单位实行动态管理，每两年进行一次考核调整。同时，市应急办和各区(县级市)应急办要加强日常监督检查和指导，不定期进行检查，对存在的问题和不足，督促示范单位限期整改，整改不力的，也要摘牌;三是各示范单位不能固步自封，停滞不前，而是要百尺竿头，更进一步，不断推动我市基层应急管理工作再上新台阶。

四、进一步增进“五个一”工程建设的交流

实施“五个一”示范单位建设的主要目的之一就是，通过试点、通过典型，探索基层应急管理工作规律，指导基层应急管理工作。从实际情况来看，各个示范单位各有千秋，都有一些好的做法，比如黄埔区穗东街深入开展领导干部家访居民群众工作和安全隐患排查工作，全面、准确地掌握街道实际情况，做到了“大事不出、小事少出”的目标。黄埔油库、第47中学、玉岩中学的应急预案、科普宣教、应急演练等工作都抓得很到位。大家要相互学习借鉴。今天的现场会就是一个很好的平台，大家可以多多交流，取长补短。但这不够，要采取“走出去、请进来”的方式扩大交流面。现在全省都在开展“五个一”工程建设。很多兄弟城市都有一些好的做法，比如深圳、珠海都做的不错。市应急办要组织基层的同志去观摩学习，把好的做法带回来。各个区(县级市)之间、各个示范单位之间也应该相互走动，相互学习，共同的目标就是把基层应急管理工作做得更好。

五、进一步掀起“五个一”工程建设的高潮

这次现场会上，给各示范单位正式授牌，标志着我市应急管理“五个一”示范单位全部确立，也标志着我市“五个一”工程建设从创建阶段进入总结推广阶段。各示范单位要认识到自己是市的示范单位，代表着的形象，一定要珍惜荣誉，高标准要求自己。各级各部门要及时总结并推广示范单位经验，在全市掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮，真正发挥示范单位的带头和引领作用，全面推动我市基层应急管理工作科学发展。

六、进一步做好应急体系建设“十二五”规划

市应急办成立后，就着手编制了我市应急体系建设“十一五”规划，对全面、深入推进应急管理工作发挥了重要作用。现在“十一五”工作已接近尾声，要切实做好应急体系建设“十一五”规划的评估工作，认真梳理，看看完成了哪些工作，还有哪些工作需要列入下一个五年计划。要组织力量认真做好应急体系建设“十二五”规划的编制工作，并纳入全市国民经济和社会发展“十二五”规划的总盘子中。各区、县级市也要抓紧做好这项工作。

七、进一步做好亚运会应急保障

今年是亚运年，认真做好亚运应急保障，我们责无旁贷。市应急办已经做了一些前期工作，但我们还要加强。现在离亚运会开幕时间已经不远了。全市应急系统要立即行动起来，一是开展全市风险隐患排查评估工作，全面、准确掌握风险隐患情况，并制定相应的整改措施;二是借鉴北京奥运会应急工作经验，会同亚组委有关部门，制订符合实际、操作性强的亚运会应急预案;三是全面加强亚运应急预案的演练，原则上各亚运应急预案在亚运会举办前，要组织不少于3次演练，切实增强部门之间的协同联动;四是研究建立亚运期间联合值班制度，为提高亚运期间的应急反应速度，确保城市的平稳运行，亚运会期间，抽调市直有关部门和亚组委工作人员到市应急办联合值班。

同志们!基层应急管理工作是服务人民、造福人民的大有可为的事业，抓基层就是抓大事、抓全局。今年是亚运年，全面加强应急管理工作，做好亚运应急保障，意义重大，责任重大。我们要继续深入推进应急管理“五个一”工程建设，依靠群众、打好基础、扎实推进，全面提高我市应急管理工作水平，确保亚运平安、确保城市平安。

第二篇：应急管理示范工程建设申报材料

应急管理示范工程建设汇报材料

国投新集能源股份

2021年元月25日

加大投入

创新管理

建设一流矿山救援队伍

国投新集能源股份是由国家开发投资公司、国华能源、淮南煤电〔集团〕发起设立，国家开发投资公司绝对控股，是一家以煤炭采选为主、煤电并举的国家大型一档企业，于2007年在上交所成功上市，公司现年生产能力为1555万吨，目前有四对生产矿井，三对在建矿井，拥有职工23000多人。在矿区20多年的开发建设中，我们深刻认识到：矿山应急救援是矿区平安开展的重要内容，在有效防范事故发生、减少事故造成的生命、财产损失方面发挥着不可替代的作用。国投新集公司自成立以来，一直高度重视平安生产和矿山救援工作，在1995年成立了专业化的矿山救援队伍，公司每年的一号文除对平安生产工作作出部署外，还对矿山救援工作提出明确要求，对队伍建设、技术装备和应急演练等方面作出具体安排，十几年来矿山救援工作得到快速开展，救护队伍从无到有，从弱到强，现已具备了拉得出、冲得上、靠得住、救得赢的救援能力，为公司的平安生产提供了有力的救援保障。

6月21日至23日，为期三天的第三届安徽省煤矿救援技术竞赛在国投新集公司救护大队举行。省内矿山救护的9支代表队参加了理论考试、模拟救灾、医疗急救、呼吸器操作等九个工程的竞赛。在本次大赛中国投新集公司参赛队取得了团体第一名的成绩。

9月7-10日，由国家平安生产监督管理总局、国家煤矿平安监察局、中华全国总工会、共青团中央、安徽省人民政府共同主办的第八届全国矿山救援技术竞赛在国投新集救援中心拉开帷幕，来自全国的32支矿山救援队伍、288名队员参加了竞赛。竞赛设置了模拟救灾、医疗急救、理论考试、呼吸器操作、个人综合体能、团体和个人全能七个工程。

在本次救援技术竞赛中国投新公司参赛队获得团体一等奖、被授予全国“五一〞劳动奖状，一名队员获得全能第二名，被授予全国“五一〞劳动奖章，有两名队员被授予全国青年岗位能手称号，国投新集能源股份获得竞赛优秀组织奖。

承办的两次竞赛活动，无论从赛事的组织、后勤保障、赛事规模、赛事成绩等方面均得到了各级领导及各参赛队的高度评价和肯定。通过承办和参加救援技术竞赛，我们检验了队伍、检验了装备、加强了交流、展示了形象、促进了训练、推动了队伍建设。对于进一步推动国投新集应急救援体系建设、装备建设、素质建设，全面提高国投新集救护大队应急救援技术水平和应急救援能力，促进矿区平安生产形势的持续稳定发挥了重要作用。

现将国投新集公司应急管理组织体系、平安生产应急管理工作机制建立、应急预案编制和演练、救援基地及专业应急救援队伍建设情况向各位领导作简要汇报。

一、国投新集公司应急管理组织体系及平安生产应急管理工作机制建立情况

国投新集公司平安生产应急管理是由总经理全面负责，分管平安的副总经理具体负责，公司于1995年成立专业化的矿山救护大队，有三个救护中队，隶属于公司安监局领导，专门负责公司各矿的应急救援工作。

各矿成立以矿长为组长的专门平安生产应急管理组织机构，负责本矿井的各类事故的应急救援的决策、指挥、协调，且在的灾害预防和处理方案中明确了各级管理人员、各部门在应急救援工作中的具体职责，明确了应急程序，从上到下形成了主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员共同参与的应急管理组织体系。

公司及时转发了?安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见?（皖政[201O]6号）和?关于加强煤矿平安生产应急管理工作的指导意见?（皖煤安监办[201O]43号）的文件，并提出了五个方面的具体落实措施，公司由分管副总经理牵头组织相关部门、各矿学习落实，结合公司的实际，对照要求对公司的应急管理组织保障体系、工作机制、应急预案演练、装备投入、救援队伍建设等方面进行了完善，形成了具有较为完善的应急救援组织机构、合理的应急救援预案、实用的应急培训和演习、有效的应急救援行动、平安的现场去除、快速的事故后恢复和蔼后处理的应急救援体系，确保了公司提高事故防范和应急救援能力，初步建立了具有国内一流水平的矿山救护队伍，真正实现了“有急能应，应之能胜〞平安生产应急管理体系。

二、建设了国内一流、功能齐全的救援基地

国投新集公司高度重视应急救援的硬件建设，不断加大投入。随着矿区规模的扩大和矿井生产条件的进一步复杂，原来的救援基地已不能满足公司平安开展的需要，同时为承办好第三届安徽省煤矿救援技术竞赛和第八届全国矿山救援技术竞赛，国投新集公司投入1个多亿元建设了国内一流的救援中心，新基地占地约150亩，包括400米塑胶标准运动场、容纳3000多人的综合训练馆、具有现代化办公功能的大队办公楼、直属中队办公楼、含攀岩、军事障碍等十六个工程的拓展训练场、具有多种巷道类型的高温演习模拟烟巷、室内烟热训练系统、远程调度指挥系统等，一个救援功能齐全，设施完善，装备精良，环境优美，集训练、演习、住宿、就餐、医疗、文化为一体的综合基地的已投入使用，大大改善救援队伍的训练条件、丰富训练内容、提高训练质量，为打造一流的救援队伍奠定了坚实的根底。

三、应急救援队伍建设及职工应急知识技能的培训情况

国投新集能源股份救护大队成立16年来，始终坚持“训练有素、反响快捷、装备齐全、保障有力〞的建队理念，认真践行“创一流、争第一、勤奋节俭、多奉献〞的新集精神，狠抓队伍建设，逐步建成了国内一流的矿山救援队伍。

目前救护大队共有指战员134人，下属三个中队：直属中队、刘庄中队、口孜东中队，分别效劳矿区四对生产矿井，两对基建矿井。其中，直属中队有5个小队，负责新集煤矿、花家湖煤矿、八里塘煤矿三对生产矿井的救援工作；刘庄中队有4个小队，负责刘庄煤矿东、西区和板集煤矿的救援工作；口孜东中队有3个小队，负责口孜东煤矿的救援工作。初步形成了具有较为完善的应急救援组织机构、合理的应急、中队驻地距离效劳矿井符合?煤矿救护规程?要求的专业救援网络体系。

加大矿山救援装备的投入。近几年来先后装备了160台正压氧气呼吸器、8辆救护车、4辆指挥车,1辆装备车，2台惰气灭火装置、4套高倍数泡沫灭火机、6套南非灾区、3套快速密闭、7台荷马特液压剪切扩张钳、1台生命探测仪训练系统、1台人体搜寻仪、1台热成像仪和20台多功能气体测定仪、3套救援轻便支架、3套起重气垫、1套救援指挥音频传输系统、1套便携式气体色谱仪等平安仪器。安设了先进的高温烟热训练系统和矿山救援远程调度指挥系统，大幅度提升了救护队员日常训练水平及事故救灾的信息化管理，提高了矿山救援的效率。先进的装备为成功快速处理事故提供了有力保障。

不断完善各项管理制度。2021年，救护大队利用每周例会对原有管理制度进行精敲细琢，反复修改。同时为细化考核工程，理顺应急信息收集程序，明确救援出动流程，救护大队于11月份还增加了“量化考核制度〞和“应急值守制度〞，进一步标准了管理，明确了责任。

建队16年来救护大队始终实行严格的军事化管理，处处突出一个“严〞字。严抓军容风纪，全体救护队员统一着企业专职救护人员服装，佩戴矿山救护标志臂章，严格队容队貌管理，严抓指战员的行为形象，锻造他们具有行动统一、听从指挥、纪律严明、训练有素的工作作风，到达“闻警即动、迅速到位、保障有力〞的救援目的。

开展岗位练兵式的实操培训，增强队员的业务理论水平和装备、仪器、创伤急救等操作技能。通过模拟救灾、军事化队列和熟练安风机、接风筒、造板闭、挂风帐、制惰气，发高泡，操练防护、搜寻、检测、破拆等演练，提高指战员的搜救技能水平。

救护大队作为公司专业化的救援队伍，是公司应急救援工作的中坚力量，为了提高广阔指战员的业务素质、身体素质和实战水平，大队每月制定详细的学习训练方案，首先从理论学习入手，涵盖?煤矿平安规程?、?救护规程?、?矿山救护队质量标准化考核标准?、“救援技术竞赛理论题库〞、各矿灾害预防和处理方案、“一通三防〞知识、平安知识和平安管理七个方面的内容，旨在培养多元化知识结构。

其次，在综合体能方面我们在“矿山救护队质量标准化考核标准〞八项体质的根底上，增加拉检力器和5000米耐力跑，逐步增强队员身体素质。

第三、加强战备值班，依托先进的高温烟热训练系统开展每季度的高温浓烟演习训练，模拟灾害事故现场进行各项技术操作。

救护大队成立以来，还先后屡次荣获了公司十佳科区队、在各类救援技术竞赛中也取得了较好的成绩，特别是在今年第三届安徽省煤矿救援技术竞赛和第八届全国矿山救援技术竞赛上均取得了团体第一名。

公司新工人入矿培训、特殊工种培〔复〕训、班队长培〔复〕训均设置应急救援课程，提高职工在事故发生时第一时间正确处理事故的能力。

四、应急预案编制、演练及预防性检查情况

公司各矿均编制灾害预防和处理方案，并编制专门的应急预案，由公司总工程师组织审批后执行。每个季度根据矿井平安生产的实际变化情况由各矿总工程师负责组织人员进行修编。根据公司各矿的灾害预防和处理方案，救护大队有针对性的编制了年、季、月度的学习训练方案，同时按照?煤矿救护规程?要求编制详细的平安技术措施和行动方案，指导队员学习、演练。

为了提高公司应急救援的水平和能力，检验各部门、人员在处理各类灾害事故时协同作战能力，使各级人员熟悉不同事故的灾害处理要点，确保应急指挥系统的快速有效反响，公司所属新集一矿、二矿、三矿、刘庄煤矿、口孜东煤矿均进行了反风演习和水灾演习，每次演习后专门组织相关人员进行分析，找出存在的缺乏并加以完善。为提高演练水平，每次演练都邀请兄弟单位的相关专家来指导，演练结束后召开总结分析会，对应急救援演练预案的制定、现场组织和后勤保障等进行分析，并制定相应的整改措施，通过演练到达既提高专业救援队伍的实战能力，又能使矿平安生产人员掌握和熟悉灾害应急处理知识。

救护大队每年与公司各矿签订救护协议，参加矿井平安性预防检查，参加公司组织的相关专项检查。2021年我队共进行平安性预防检查71小队次，查出各类平安隐患25现场催促处理14提交处理11次。在预防检查中，队员们全面熟悉了解了各矿井生产等系统的根本情况。

救护大队成立以来曾先后成功处理了几起矿区的自燃发火事故、顶板事故、地面火灾事故。

2021年，国投新集公司将继续贯彻执行各级政府关于加强应急救援体系建设的要求，不断完善应急救援工作的组织保障体系，提升应急救援队伍的素质，强化各类应急救援预案的演练，真正做到“训练有素、反响快速、装备齐全、保障有力〞，为建设“和谐新集、平安新集〞提供有力的保障。

2021年1月25日

国投新集公司救护大队

第三篇：应急管理示范工程建设申报材料

应急管理示范工程建设汇报材料

国投新集能源股份有限公司

2011年元月25日

加大投入 创新管理 建设一流矿山救援队伍

国投新集能源股份有限公司是由国家开发投资公司、国华能源有限公司、淮南煤电（集团）有限公司发起设立，国家开发投资公司绝对控股，是一家以煤炭采选为主、煤电并举的国家大型一档企业，于2007年在上交所成功上市，公司现年生产能力为1555万吨，目前有四对生产矿井，三对在建矿井，拥有职工23000多人。在矿区20多年的开发建设中，我们深刻认识到：矿山应急救援是矿区安全发展的重要内容，在有效防范事故发生、减少事故造成的生命、财产损失方面发挥着不可替代的作用。国投新集公司自成立以来，一直高度重视安全生产和矿山救援工作，在1995年成立了专业化的矿山救援队伍，公司每年的一号文除对安全生产工作作出部署外，还对矿山救援工作提出明确要求，对队伍建设、技术装备和应急演练等方面作出具体安排，十几年来矿山救援工作得到快速发展，救护队伍从无到有，从弱到强，现已具备了拉得出、冲得上、靠得住、救得赢的救援能力，为公司的安全生产提供了有力的救援保障。

6月21日至23日，为期三天的第三届安徽省煤矿救援技术竞赛在国投新集公司救护大队举行。省内矿山救护的9支代表队参加了理论考试、模拟救灾、医疗急救、呼吸器操

作等九个项目的竞赛。在本次大赛中国投新集公司参赛队取得了团体第一名的成绩。

9月7-10日，由国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局、中华全国总工会、共青团中央、安徽省人民政府共同主办的第八届全国矿山救援技术竞赛在国投新集救援中心拉开帷幕，来自全国的32支矿山救援队伍、288名队员参加了竞赛。竞赛设置了模拟救灾、医疗急救、理论考试、呼吸器操作、个人综合体能、团体和个人全能七个项目。

在本次救援技术竞赛中国投新公司参赛队获得团体一等奖、被授予全国“五一”劳动奖状，一名队员获得全能第二名，被授予全国“五一”劳动奖章，有两名队员被授予全国青年岗位能手称号，国投新集能源股份有限公司获得竞赛优秀组织奖。

承办的两次竞赛活动，无论从赛事的组织、后勤保障、赛事规模、赛事成绩等方面均得到了各级领导及各参赛队的高度评价和肯定。通过承办和参加救援技术竞赛，我们检验了队伍、检验了装备、加强了交流、展示了形象、促进了训练、推动了队伍建设。对于进一步推动国投新集应急救援体系建设、装备建设、素质建设，全面提高国投新集救护大队应急救援技术水平和应急救援能力，促进矿区安全生产形势的持续稳定发挥了重要作用。

现将国投新集公司应急管理组织体系、安全生产应急管

理工作机制建立、应急预案编制和演练、救援基地及专业应急救援队伍建设情况向各位领导作简要汇报。

一、国投新集公司应急管理组织体系及安全生产应急管理工作机制建立情况

国投新集公司安全生产应急管理是由总经理全面负责，分管安全的副总经理具体负责，公司于1995年成立专业化的矿山救护大队，有三个救护中队，隶属于公司安监局领导，专门负责公司各矿的应急救援工作。

各矿成立以矿长为组长的专门安全生产应急管理组织机构，负责本矿井的各类事故的应急救援的决策、指挥、协调，且在的灾害预防和处理计划中明确了各级管理人员、各部门在应急救援工作中的具体职责，明确了应急程序，从上到下形成了主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员共同参与的应急管理组织体系。

公司及时转发了《安徽省人民政府关于加强全省应急队伍建设的意见》(皖政[201O]6号)和《关于加强煤矿安全生产应急管理工作的指导意见》(皖煤安监办[201O]43号)的文件，并提出了五个方面的具体落实措施，公司由分管副总经理牵头组织相关部门、各矿学习落实，结合公司的实际，对照要求对公司的应急管理组织保障体系、工作机制、应急预案演练、装备投入、救援队伍建设等方面进行了完善，形成

了具有较为完善的应急救援组织机构、合理的应急救援预案、实用的应急培训和演习、有效的应急救援行动、安全的现场清除、快速的事故后恢复和善后处理的应急救援体系，确保了公司提高事故防范和应急救援能力，初步建立了具有国内一流水平的矿山救护队伍，真正实现了“有急能应，应之能胜”安全生产应急管理体系。

二、建设了国内一流、功能齐全的救援基地

国投新集公司高度重视应急救援的硬件建设，不断加大投入。随着矿区规模的扩大和矿井生产条件的进一步复杂，原来的救援基地已不能满足公司安全发展的需要，同时为承办好第三届安徽省煤矿救援技术竞赛和第八届全国矿山救援技术竞赛，国投新集公司投入1个多亿元建设了国内一流的救援中心，新基地占地约150亩，包括400米塑胶标准运动场、容纳3000多人的综合训练馆、具有现代化办公功能的大队办公楼、直属中队办公楼、含攀岩、军事障碍等十六个项目的拓展训练场、具有多种巷道类型的高温演习模拟烟巷、室内烟热训练系统、远程调度指挥系统等，一个救援功能齐全，设施完善，装备精良，环境优美，集训练、演习、住宿、就餐、医疗、文化为一体的综合基地的已投入使用，大大改善救援队伍的训练条件、丰富训练内容、提高训练质量，为打造一流的救援队伍奠定了坚实的基础。

三、应急救援队伍建设及职工应急知识技能的培训情况

国投新集能源股份有限公司救护大队成立16年来，始终坚持“训练有素、反应快捷、装备齐全、保障有力”的建队理念，认真践行“创一流、争第一、勤奋节俭、多奉献”的新集精神，狠抓队伍建设，逐步建成了国内一流的矿山救援队伍。

目前救护大队共有指战员134人，下属三个中队：直属中队、刘庄中队、口孜东中队，分别服务矿区四对生产矿井，两对基建矿井。其中，直属中队有5个小队，负责新集煤矿、花家湖煤矿、八里塘煤矿三对生产矿井的救援工作；刘庄中队有4个小队，负责刘庄煤矿东、西区和板集煤矿的救援工作；口孜东中队有3个小队，负责口孜东煤矿的救援工作。初步形成了具有较为完善的应急救援组织机构、合理的应急、中队驻地距离服务矿井符合《煤矿救护规程》要求的专业救援网络体系。

加大矿山救援装备的投入。近几年来先后装备了160台正压氧气呼吸器、8辆救护车、4辆指挥车, 1辆装备车，2台惰气灭火装置、4套高倍数泡沫灭火机、6套南非灾区电话、3套快速密闭、7台荷马特液压剪切扩张钳、1台生命探测仪训练系统、1台人体搜寻仪、1台热成像仪和20台多功能气体测定仪、3套救援轻便支架、3套起重气垫、1套救援指挥音频传输系统、1套便携式气体色谱仪等安全仪器。安设了先进的高温烟热训练系统和矿山救援远程调度指挥系

统，大幅度提升了救护队员日常训练水平及事故救灾的信息化管理，提高了矿山救援的效率。先进的装备为成功快速处理事故提供了有力保障。

不断完善各项管理制度。2010年，救护大队利用每周例会对原有管理制度进行精敲细琢，反复修改。同时为细化考核项目，理顺应急信息收集程序，明确救援出动流程，救护大队于11月份还增加了“量化考核制度”和“应急值守制度”，进一步规范了管理，明确了责任。

建队16年来救护大队始终实行严格的军事化管理，处处突出一个“严”字。严抓军容风纪，全体救护队员统一着企业专职救护人员服装，佩戴矿山救护标志臂章，严格队容队貌管理，严抓指战员的行为形象，锻造他们具有行动统一、听从指挥、纪律严明、训练有素的工作作风，达到“闻警即动、迅速到位、保障有力”的救援目的。

开展岗位练兵式的实操培训，增强队员的业务理论水平和装备、仪器、创伤急救等操作技能。通过模拟救灾、军事化队列和熟练安风机、接风筒、造板闭、挂风帐、制惰气，发高泡，操练防护、搜寻、检测、破拆等演练，提高指战员的搜救技能水平。

救护大队作为公司专业化的救援队伍，是公司应急救援工作的中坚力量，为了提高广大指战员的业务素质、身体素质和实战水平，大队每月制定详细的学习训练计划，首先从理论学习入手，涵盖《煤矿安全规程》、《救护规程》、《矿

山救护队质量标准化考核规范》、“救援技术竞赛理论题库”、各矿灾害预防和处理计划、“一通三防”知识、安全知识和安全管理七个方面的内容，旨在培养多元化知识结构。

其次，在综合体能方面我们在“矿山救护队质量标准化考核规范”八项体质的基础上，增加拉检力器和5000米耐力跑，逐步增强队员身体素质。

第三、加强战备值班，依托先进的高温烟热训练系统开展每季度的高温浓烟演习训练，模拟灾害事故现场进行各项技术操作。同时，加强闻警集合、应急出动、下井准备的演练，把参加矿井灾防计划演练当作实战的机会，进一步提高处理各类灾害事故能力。

救护大队成立以来，还先后多次荣获了公司十佳科区队、在各类救援技术竞赛中也取得了较好的成绩，特别是在今年第三届安徽省煤矿救援技术竞赛和第八届全国矿山救援技术竞赛上均取得了团体第一名。

公司新工人入矿培训、特殊工种培（复）训、班队长培（复）训均设置应急救援课程，提高职工在事故发生时第一时间正确处理事故的能力。

四、应急预案编制、演练及预防性检查情况

公司各矿均编制灾害预防和处理计划，并编制专门的应急预案，由公司总工程师组织审批后执行。每个季度根据矿井安全生产的实际变化情况由各矿总工程师负责组织

人员进行修编。根据公司各矿的灾害预防和处理计划，救护大队有针对性的编制了年、季、月度的学习训练计划，同时按照《煤矿救护规程》要求编制详细的安全技术措施和行动方案，指导队员学习、演练。

为了提高公司应急救援的水平和能力，检验各部门、人员在处理各类灾害事故时协同作战能力，使各级人员熟悉不同事故的灾害处理要点，确保应急指挥系统的快速有效反应，公司所属新集一矿、二矿、三矿、刘庄煤矿、口孜东煤矿均进行了反风演习和水灾演习，每次演习后专门组织相关人员进行分析，找出存在的不足并加以完善。为提高演练水平，每次演练都邀请兄弟单位的相关专家来指导，演练结束后召开总结分析会，对应急救援演练预案的制定、现场组织和后勤保障等进行分析，并制定相应的整改措施，通过演练达到既提高专业救援队伍的实战能力，又能使矿安全生产人员掌握和熟悉灾害应急处理知识。

救护大队每年与公司各矿签订救护协议，参加矿井安全性预防检查，参加公司组织的相关专项检查。2010年我队共进行安全性预防检查71小队次，查出各类安全隐患25现场督促处理14提交处理11次。在预防检查中，队员们全面熟悉了解了各矿井生产等系统的基本情况。

救护大队成立以来曾先后成功处理了几起矿区的自燃发火事故、顶板事故、地面火灾事故。

2011年，国投新集公司将继续贯彻执行各级政府关于加强应急救援体系建设的要求，不断完善应急救援工作的组织保障体系，提升应急救援队伍的素质，强化各类应急救援预案的演练，真正做到“训练有素、反应快速、装备齐全、保障有力”，为建设“和谐新集、平安新集”提供有力的保障。

2011年1月25日 国投新集公司救护大队

第四篇：在“五个基本”建设工作现场推进会上的讲话

在全县农村基层党组织“五个基本”建设

现场推进会上的讲话

同志们：

为推动基层党组织“五个基本”建设和“创先争优”活动的深入开展，今天我们在浮屠镇组织召开全县农村基层党组织“五个基本”建设现场推进会，主要目的是进一步理清工作思路，强化工作责任，以更高的认识、更强的举措，着力抓好各项工作任务的落实，全面提高基层党建工作整体水平。刚才，大家参观了浮屠镇王志村、浮屠镇党委“五个基本”建设及“创先争优”活动开展情况，部分镇（区）也选择了一些重点村的档案台帐进行了展示，浮屠镇、木港镇、枫林镇等三个镇党委还分别作了典型发言，应该对大家如何进一步抓好工作落实有很大的启发。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，查找差距，进一步增强工作紧迫感 加强基层党建工作，推进基层党组织“五个基本”建设，是省委作出的重要部署。前段时期，各镇（区）党委都引起了高度重视，投入了大量的人力、物力、财力，做了大量的工作，取得了阶段性的成效。从全省范围看，各地都掀起了“五个基本”建设的工作热潮。10月14日，县委张书记、刘部长带队，组织了镇（区）党委书记及部分县直科局党组织书记前往通山县考察“五个基本”建设情况，实地参观了通山县的一个镇、一个社区、两个村和两个县直科局。10月3日，组织部组织各镇（区）组织委员到蕲春县考察学习了“五个基本”建设；11月9号，省委组织部组织处马锐处长一行来我县调研考察“五个基本”建设工作；最近，县委刘书记、张书记又先后到部分镇（区）就 “五个基本”建设进行了专题调研督办，每到一处都仔细查看了相关档案台帐，并提出了具体要求。通过外出参观和本地调研掌握的情况来看，与省委的要求比、与其他县（市、区）的工作进展比，我们还存在不少的问题。通山、蕲春的工作基础不比我们好，经济实力不比我们强，但他们的工作就是比我们扎实，比我们出色，值得我们学习借鉴。跟他们相比，我们的确存在较大的差距。这种差距主要体现在四个方面：一是思想认识有偏差。当前仍然有不少单位对“五个基本”建设还不够重视，主动去抓的意识还不够强，部分基层干部对加强基层党建工作的重要性、紧迫性认识不够，始终认为“五个基本”建设是搞形式，把工作停留在表面上，局限于应付检查，导致各项工作有形式无内容，有记载无活动，有方案无行动。更为关键的是，目前，多数镇（区）党委思想都出现了松懈，再加上当前各项工作任务比较繁忙，特别是“两实全覆盖”和人口普查工作，分散了干部不少精力，使很多干部的关注程度、工作力度都有所减轻，导致当前工作停滞不前。二是工作氛围不浓厚。一些单位对“五个基本”建设的宣传培训还不到位，工作开展得无声无息，活动组织得冷冷清清，虽然大家都知道今年在搞“五个基本”建设、在开展创先争优活动，但“五个基本”、创先争优是什么意思仍然有很多人说不清楚。甚至不少村党支部书记对党内的一些基本制度“一问三不知”。上次刘书记到一个村调研，问支部书记“三会一课”是什么，回答竟然是“理事会、群众会、民主生活会”，闹出大笑话。在多次会议上，组织部都要求各镇（区）、各村都要建立“两栏一簿”，但现在还有不少单位没有落实。三是工作细节有漏洞。前阵子，刘书记在多个乡镇开展了调研，总的来看各个单位的台帐档案比以前有很大进步，但仔细检查还是会发现有些内容重复雷同、前后不

一、漏洞百出，普遍存在着活动与内容不对口、记载与实际不相符、上下之间逻辑不统一等问题，请人代办、一人独办等弄虚作假的现象非常严重。参观通山、蕲春时，我们有一个很深的感受，就是他们的工作做得非常细致，比如平常开展的培训，不仅仅有会议记录，就连会议签到表、开展培训的讲稿都有存档，看上去就非常真实、可信，这是非常值得我们学习的。四是工作成效不明显。目前，依然存在党建工作盲区，一些领域基层党建工作还比较薄弱，镇、村、机关、非公经济组织之间工作进展不平衡的问题仍然存在。部分镇、村只重视硬件建设，忽略了软件台帐建设，使档案资料存在标准不高、质量不优的问题；镇（区）把主要精力都放在抓农村党组织“五个基本”建设上，在统筹推进镇直机关、学校、医院和非公企业等单位“五个基本”建设工作力量上做得不够；不少镇直机关、非公企业“五个基本”建设到现在都没有开展，很多甚至连台帐都没有。这些问题，各镇（区）党委务必引起高度重视，当前各项工作任务很重，压力很大，时间很紧，但党建工作的思想认识不能松、精力不能散、工作不能停。一定要以更大的决心，更硬的措施，把各项工作抓紧、抓实、抓好。

二、抢抓时间，狠抓落实，进一步抓好各项重点工作 根据市委组织部的安排，11月底，12月初要组织开展检查考核工作，县委将于11月底开展全面的考评，根据考评结果进行全面的排名通报。留给我们的时间已经不多了，“逆水行舟，不进则退”,各镇（区）党委要拿出与时间赛跑的拼劲，迎难而上，采取切实可行的措施，推进各项工作向前迈进。当前，要着力抓好以下三个方面的工作。

1、着力推进创先争优活动深入开展。创先争优活动是中央提出的一项全党经常性教育活动，也是 “五个基本”建设的重要内容和主要活动载体。各镇（区）要把推进“创先争优”活动深入开展作为当前一项重要工作抓紧抓实。当前关键是要全面推行基层党组织和党员干部作出承诺，要把握好承诺公开承诺、认真践诺、组织评诺三个环节。在公开承诺时，要切实提高承诺的针对性和实效性，特别是农村无职党员的承诺要贴近本人实际，决不能一律化、空洞化；同时结合农村党员设岗定责工作，通过设臵发挥作用的岗位搭建好履诺平台；下一步，还要通过党员评议、组织评比等活动，做好评诺工作。要落实好“两栏一簿”，即公示栏、宣传栏和党员目标承诺登记簿，建议参照通山、蕲春的样式，尽快在镇、村两级建立起来；在活动开展过程中，要注意整理完善相关的工作台帐，与“五个基本”建设台帐实现有效对接；要注意在基层党组织和党员中，继续大力挖掘和推介先进典型，用身边的人和事来说服人、教育人、感染人，充分发挥先进典型的示范带动效应，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

2、不断完善基层基础工作。一方面，要加快村级办公活动场所建设。村级办公活动场所新建项目是通过县委的努力及上级的关心才获得的，来之不易，相关镇（区）一定要格外珍惜。要加强监督管理，在规划选址、工程招标、建筑材料等关键环节严格把关，抓好工程的质量，绝不能出现“半拉子”、“豆腐渣”工程。要加快工程进度，各地要在保证工程质量的前提下，按照“能快则快”的原则，认真落实工程建设计划，抓紧时间，集中人力、物力和财力，加快工程建设进度，确保在11月底前全面竣工。要动员村级组织与结对共建单位取得联系，请求结对单位在力所能及的情况下帮助解决办公桌椅等设施。一定要注意做好办公活动场所的卫生清洁工作，上次马处长到我县调研，就是我们路边的所谓好一点的村，打开一个办公室，仍然是灰尘几寸厚，我们都感觉无地自容；还有一定要落实好村干部值班制度，每天必须确保有一名村干部在村值班，在11月份县检查考评时，我们将把值班制度的坚持情况作为一项重要的考核指标，凡是没有人值班的村，不管办公场所建设得多好，不管台帐做得再漂亮，一律作为后进村，对村党支部书记给予党内警告处分，并全县通报批评镇（区）党委。另一个方面，要加强对工作台帐的整理、收集、归档和包装。目前，有不少镇村有一种短期行为认为，总是认为前段时期该收集的收集了，该包装的包装了，现在不存在台帐档案的整理问题，把台帐束之高阁。之于台帐中弄虚作假的、尚待完善的、记录不一对口的都不管了。因此，现在台帐档案建设的关键任务就是如何把缺的变成全的，把假的变成真的，把真的变成美的。前不久，刘书记调研时指出了我们档案台帐的一个重要问题，就是各类记录簿记录不对口，有的在《三会一课》记录簿中有支委会或党员会的记录，但在《村务日志》中没有记录或时间不对头，有的是《五议五公开》记录簿中记载了召开党员会、支委会，但在《三会一课》记录簿找不到。对此，刘书记明确要求我们要进行整改，一定要做到各类记录前后一致。今天，我们召开这个会议也是为了落实刘书记的批示。刚才，大家都看了部分镇（区）展示了一些示范村的台帐记录，这是整改以后的情况。因此，各镇（区）党委要指导村级组织在继续做好各项资料的收集整理和查缺补漏工作的同时，也突出重点，就是要抓好各类记录簿的对口问题。如何做到对口，从宏观上讲，有四个衔接，即“记录要与实际工作衔接、与党内基本制度衔接、上下要衔接（镇开会村有记录）、个人记载与集体活动要衔接（如个人的笔记本）；从微观上讲，有七个方面要对口：①《三会一课记录簿》与《村务日志》对口。什么事情都从《村务日志》开始作记录；②《五议五公开记录薄》与《三会一课记录簿》对口；③《党务公开记录薄》与室外公开栏公开情况对口；④《群众说事、议事恳谈、代办事项记录簿》与《群众说事、议事恳谈、代办事项报告单》对口；⑤实事承诺与《五议五公开记录薄》对口；⑥民主评议党员干部记录簿、《党员干部目标承诺记录簿》与《三会一课记录簿》对口；⑦《村务财务综合记载簿》中前一部分《村级综合收支记录》包含了后两部分《村级工作经费记录》、《村务集体收支情况记录》的记录。

3、进一步营造浓厚的党建氛围。今年来，各镇（区）、村级组织在“五个基本”建设工作中，投入了不少资金，做了很多图牌、宣传栏、公开栏和宣传标语，但整体布局不够美观和谐，给人一种凌乱的感觉，一个活动室内有党建的、纪委的、计划生育的等等，没有有效地揉合在一起，效果不好。一方面，各镇（区）要继续加强对村级办公场所整体布局的安排，一定要做到清爽美观；另一方面，要通过刷写一些规范的固定宣传标语，营造浓厚的党建工作氛围，还要结合各自的实际，在一些可利用的墙壁上（如楼梯间、走廊），结合单位文化，合理挂上一些文化短语或格言警句的牌匾，既能达到美观的效果，又能营造良好的氛围环境。

三、振奋精神，提高士气，进一步提升党建工作水平同志们，我们知道大家都很辛苦，但工作不能停，思想不能松，在下一阶段，各镇（区）党委还要继续做到“三个注重”、发扬“五种精神”。“三个注重”就是一要注重细节，突出重点，围绕“实”字做文章。要进一步总结经验，正视不足，增强责任感和紧迫感，要突出工作重点，加强对薄弱环节的整改力度，使硬件过硬、软件更优，以高标准、严要求，保质保量完成党建工作任务；二要注重发展，增强实力，围绕“活”字做文章。要抓支部、抓书记，把“五个基本”建设作为重大政治任务紧紧抓在手上，指导农村、社区、大队、机关等基层党组织结合本单位本行业的特点和中心工作，创造性地开展工作，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制，要调动激发党员的积极性、创造性，努力使党员“动”起来，让支部“活”起来。三要注重创新，形成特色，围绕“特”字做文章。要发扬敢为人先的首创精神，科学谋划，大胆实践，努力探索基层党建工作新思路、新方法，在工作内容、形式、方法上走出一条具有自身特色的道路。

“五种精神”：一要发扬万众一心、众志成城的团结精神；二要发扬争创一流、决战决胜的拼搏精神；三要发扬注重细节、精益求精的务实精神；四要发扬打破常规、勇于开拓的创新精神；五要发扬连续作战、吃苦耐劳的奉献精神。各位要力戒侥幸心理，要继续统一思想不能走神，继续狠抓落实不能走样，以更加饱满的工作热情、更加突出的工作表现、更加优秀的工作成绩迎接省委考评。

第五篇：在全县小城镇建设管理现场会上的讲话

在全县小城镇建设管理现场会上的讲话

（2011年5月 日）

同志们：

今天，县委、县政府在罗店镇召开全县小城镇建设管理现场会，主要目的是交流全县小城镇建设进展情况，安排部署下一步小城镇建设工作任务，动员全县各级进一步解放思想，强化措施，狠抓落实，迅速掀起小城镇建设管理工作新高潮。应该说，这次会议既是学先进、找差距、促发展的现场会，也是一次再鼓干劲、再加压力的动员会。会前，我们实地观摩了罗店镇小城镇建设现场，听取了他们的经验介绍。罗店镇的主要经验是在小城镇建设管理方面思路清、力度大、措施实、效果好，特别是在坚持上下联动、建管并重上做得很好，值得各镇学习借鉴。等会，郑书记还将作重要讲话，请同志们认真领会、贯彻落实。下面，就切实加强小城镇建设管理，我先讲三点意见：

一、统一思想，进一步增强做好小城镇建设管理工作的紧迫感和责任感

近年来，县委、县政府把推进小城镇建设管理作为推动统筹城乡一体化的良性互动平台，作为县域经济协调快速发展的重大举措，在全县上下的共同努力下，我县小城镇建设管理工作取得明显成效。2010年，罗店等5个镇完成了总体规划修编评审，永兴等镇完成了60个新农村居民点的规划设计，完成村庄规划编制的村达到392个，重点实施了宋河镇镇区自来水主管网、罗店镇清风路、永兴镇老街、永隆镇杨丰集镇、孙桥镇陈集集镇等城镇基础设施建设。钱场镇连续四年、永兴镇连续三年跻身荆门市十强工业重镇，宋河镇“全省小城镇建设试点镇”、孙桥镇“全省新农村建设整镇推进试点镇”、绿林镇“湖北旅游名镇”建设稳 1 步推进。可以说是变化较大，亮点较多。

当前国家和省对新型城镇化提出了新的更高要求，对照这些要求，我们在小城镇建设管理方面还存在很多问题，主要表现在小城镇规划滞后、规划执行不到位、基础设施不够完善、缺乏系统的管理制度、一些地方脏乱差现象还比较严重等。各地各相关部门要清醒地认识我们所面临的形势和任务，切实增强做好小城镇建设管理工作的责任感和紧迫感，努力把我县小城镇建设管理提高到一个新水平。首先要在三个方面形成共识：

第一，加强小城镇建设管理是推进城镇化的客观需要。县委、县政府提出到“十二五”末全县城镇化率要达到65%，五年时间提高20个百分点，任务很重。提升城镇化率关键是城镇人口要增加，怎么把农村人口吸引到小城镇来？加强小城镇建设管理，增强小城镇对农村居民的吸引力是一个重要方面。城镇建美了，管好了，就会有更多的农村居民愿意到城镇就业居住；人口增多了，经济发展了，城镇才会更有活力，才能形成城镇化加速推进的良性循环。

第二，加强小城镇建设管理是提升城镇竞争力的重要手段。当前，城镇的文明程度、社会秩序、环境质量，已经成为一种无形的生产要素，成为一个城镇能否在激烈竞争中赢得主动、抢占先机、吸引投资的关键因素。因此，要加强小城镇建设管理，形成各具优势的特色小城镇，以良好的城镇形象推动镇域经济加快发展。

第三，加强小城镇建设管理是改善民生、促进和谐的迫切要求。目前，我县小城镇基础设施不够完善，群众反映比较强烈的城镇道路、供水、环卫等诸多问题还没有得到有效解决。我们要正视矛盾和问题，进一步完善小城镇市政基础设施，提升小城镇管理水平，切实改善城镇居民的生产生活条件，着力创建功能完 2 备、环境优美、管理有序、宜居宜业的新型城镇。

二、突出重点，全力推进小城镇建设管理再上新台阶 加强小城镇建设管理，要努力做到“四个结合”，即统一部署与分级负责相结合、全面整治与重点整治相结合、依法严管与教育引导相结合、着眼当前与长效管理相结合。

重点是实现“三个突破”：

第一，在集镇规划编制及管理上有突破

规划是龙头。加快小城镇建设，规划必须先行，只有对小城镇进行科学规划，并严格执行规划，才能使小城镇建设步入科学发展的轨道。重点抓好两个方面工作：

1、切实抓好小城镇总体规划的修编。当前，还有少数乡镇和部分村的规划和修编没有完成，全县所有乡镇的总规修编和村庄规划工作必须在今年9月底前完成。各镇总体规划(包括修编或调整)和控制性详细规划由各镇人民政府组织编制，经镇人民代表大会审议通过后，报县人民政府审批。在规划编制过程中，要注重规划的科学性、前瞻性、可行性和操作性，注重贴近实际、体现特色，注重与上位规划和其他专业规划的衔接配合，注重处理好近期建设与远期发展、眼前利益与长远利益的关系。要全面推行小城镇规划公示制度，让群众了解规划内容、自觉执行规划并监督规划的实施。在这里特别强调，各镇土地利用总体规划修编必须与小城镇总体规划相衔接，两个规划保持一致。

2、切实抓好集镇规划管理和村民建房管理。要加强对镇村规划的管理，认真执行小城镇建房“一书两证”审批制度和村庄300平方米以下建房“一书一证”审批制度。各镇镇域规划区范围内新、改、扩建项目，层数在4层（含4层）以上、建筑面积在300平方米以上的各类项目，必须按照各镇住建分局初审、镇人民政府审查、县住建局审批的程序进行；建设面积300平方米 3 以下、4层以下的项目，由县住建局委托镇人民政府审批，报县住建局备案。各镇政府及住建分局，要接受县住建局对小城镇规划编制、审批、实施、修改的监督管理。

第二、在集镇镇容和环境卫生管理上有突破

管理是关键。特别是集镇镇容和环境卫生管理，是我县小城镇管理的短板所在。针对当前我县小城镇建设管理的现状，要突出抓好“管”，在管好的基础上再建。县委、县政府决定，从5月下旬起，在全县开展小城镇环境综合整治百日大会战，确保到8月底，全县集镇镇容和环境卫生有一个根本性的改变。重点是“三个三”：

1、着力实施“三大行动”。即拆违、绿化和亮化。一是实施拆违行动。各镇要在摸清镇区违章建筑和乱搭乱建临时建筑情况的基础上，集中力量、统一行动，组织开展声势浩大的集中拆违活动，采取强拆、助拆、自拆相结合的方式，全面推进拆违工作。尤其是坚决拆除、清理镇区主次干道两侧影响镇容镇貌、群众反应强烈的违章建筑、构筑物，坚决制止镇区乱搭乱建、乱贴乱画、乱牵乱挂、乱摆乱放等行为。同时，还要加强舆论宣传引导，采取墙体、板报、宣传栏和悬挂横幅等宣传形式，营造拆违的浓烈氛围，切实增强群众的拆违意识，为拆违工作提供强有力的舆论支持。二是实施绿化行动。加强镇区主次干道绿化的日常管理力度，实施“五个一”工程，即对现有镇区绿化要在近期普遍打一次药、除一次杂、松一次土、施一次肥、整一次形；要做到严格标准、提升档次，达到“五无”，即所有绿地行道树无垃圾、无草荒、无践踏、无缺株断线。有条件的镇要建设公共小游园，让居民接触到绿、享受到荫、观赏到景，提升小城镇品位。要加大对破坏公共绿地的执法力度，严厉查处损绿毁绿和破坏园林设施的行为，不得随意改变已经规划的公共绿地，不能随意将单位庭院 4 已建的绿地改作它用或硬化，确保绿化成果。三是实施亮化行动。要搞好新建道路的路灯安装和镇区主次干道路灯的维修、改造，做到无灯的街道迅速装灯，有灯的街道晚上全部亮灯，镇区主次干道装灯率达100%，亮灯率达98%。有条件的单位要添臵亮丽设施，增添小城镇新景观。

2、着力整治“三大秩序”。重点整治卫生秩序、经营秩序、交通秩序。一是整治卫生秩序。各镇人民政府负责本行政区域内的集镇环境卫生管理工作，实行“一把手”负责制，各镇建设分局主要同志负责本镇集镇环境卫生管理的日常工作。镇区各企事业单位和门店认真落实包秩序、包绿化、包卫生、包设施完好、包牛皮癣清理“门前五包”责任制，加强对镇容镇貌的监察和管理力度。加快实施“垃圾不落地”工程，加大清扫保洁收集和清运力度，特别是加强镇区主次干道和进出口通道卫生管理，做到垃圾日产日清，确保镇区主次干道卫生全面达标。加大环卫基础设施建设，在镇郊建设垃圾集中处理场，垃圾处理达到无害化。二是整治经营秩序。严厉整治出店经营和占道经营，尤其是对重要路口和“窗口部位”要实行严格监管，对“马路市场”进行规范引导，确保依法依规经营。积极规范农贸市场经营行为，实行包卫生、包垃圾袋装、包秩序的“摊前三包”制度，做到划行归市、行商归点、座商归店。加强户外广告管理，对各类广告、门店招牌进行规范整顿，坚决拆除不规范广告牌，门面招牌实行标准化管理，坚决杜绝随意设臵广告牌现象。整治经营秩序工作，由各乡镇政府组织领导，工商部门负主责，住建、商务、公安、地税等部门配合，力争用3个月时间使各镇经营秩序得到根本性好转。三是整治交通秩序。各相关部门要紧密配合，加大打击违章车辆和整顿车辆停靠力度，严肃查处各类黑车、无牌无证车辆，严厉打击超载、超速等违章行为，坚决取缔无证营运车辆，坚决 5 禁止在镇区乱停乱靠、客运车辆沿街兜圈揽客等行为。在镇区划定车辆停靠点，有条件的镇可建设专业停车场。完善镇区道路标识、标线的划定，镇区所有道路标志、标牌、标识、标线在6月底前必须维修和刷新。会后，公安部门要立即召开专题会议，安排、布臵交通秩序整治活动，各镇派出所、交警中队以及交管站要切实履行职责，加大整治力度，确保各镇交通秩序明显改善。

3、着力构建“三大机制”。一是实行各镇直单位路段包联制度和党委政府班子成员包路段制。一个或几个单位包联一条路段，负责每周五的该路段义务清洁卫生大扫除活动，配合建设分局开展人行道摩托车、自行车停靠秩序的管理，制止、劝阻临街门店、游摊游贩出店经营、占道经营，制止沿街门店的居民乱泼乱倒、乱牵乱挂等。二是推行环卫工人路段承包责任制。要参照新市城区街道保洁方法，在全县各镇推广环卫工人清扫、保洁、管理“三位一体”路段承包责任制，合理分配人力资源，提高街道保洁的工作效率和质量。集镇主要街道要做到全天候保洁，责任段面无暴露垃圾、污水、沙石，泄水孔无垃圾堵塞，责任段面垃圾箱（桶）定时清洗、无满溢现象。三是落实小城镇协管员制度。从各镇的低保户中聘请10-15名40-50岁下岗人员担任小城镇协管员，分配到镇区各路段协助住建分局开展小城镇管理工作，解决住建分局管理人手不足的问题。

第三、在小城镇基础设施及重点项目建设上有突破 建设是核心。建设新型小城镇，核心是按照城镇总体规划和控制性详规抓好城镇基础设施及重点工程建设。重点要做好三个方面工作：

1、拓宽筹资渠道。各镇要采取多种措施，切实做活经营小城镇的文章。进一步强化市场观念和经营意识，通过存量资产臵换、出让公共设施经营权、道路贯名权、广告使用权等途径，吸 6 纳社会资金参与小城镇建设。对市政公用设施等建设项目，可按照“谁投资、谁受益”的原则，通过招商引资，由企业或个人投资建设和经营，拓宽城镇建设融资渠道，破解小城镇建设资金短缺的难题。

2、完善市政设施。加快市政配套设施建设步伐，不断增强城镇的总体功能和承载水平。突出抓好下水道管网建设，疏通下水道，维修管道，切实解决镇区排涝能力不强的问题。要着力搞好镇区人行道、非机动车道和机动车道的维修和管护，保证小城镇市政设施完好。

3、加快集镇新社区建设。今年集镇建设的重点是集镇新社区建设。县委、县政府在年初已作出安排部署，提出了明确要求。目前，罗店、宋河、三阳、雁门口、钱场等镇力度较大，动作较快，已经取得了明显进展。其它各镇也要迅速行动，加快步伐。

三、强化措施，确保实现小城镇建设管理工作目标 小城镇建设管理是一项政策性强、涉及面广、任务重、要求高的系统工程。各地、各部门要创新工作机制，形成工作合力，确保小城镇建设的各项措施落到实处。重点要做到“四个到位”：

一是组织领导到位。各镇要高度重视小城镇建设管理，形成主要领导负总责、分管领导负实责、责任人负专责的一级抓一级、层层抓落实的工作局面。工作中，各级领导干部要切实增强责任意识，发挥带头作用，及时研究和解决小城镇建设管理中遇到的各种困难和问题。各相关单位要充分履行职责，强化目标责任管理，落实小城镇建设管理的各项工作任务，特别是小城镇环境综合整治工作，要层层细化责任，明确任务，坚决做到建设任务、责任、人员、进度、时限“五落实”。

二是宣传教育到位。要加大宣传教育力度，特别是在小城镇环境卫生综合整治上，要最大限度地调动全县广大干部群众抓整 7 治的积极性、主动性，努力营造全县动员、全民动手、全员参与的浓厚氛围。新闻部门除了要积极宣传正面典型外，还要对不作为的单位、个人和事件进行曝光。要在各镇中小学大力组织开展“小手拉大手，文明一起走”的社会实践活动，让学生成为城镇环境建设的宣传员和监督员。

三是经费保障到位。要认真落实县委、县政府《关于进一步加快小城镇建设和城镇工业发展的实施办法》（京发[2008]8号）和《京山县小城镇建设财政专项资金管理办法》，县政府返还给各镇的城市维护税、土地净收益、电力附加等六项资金，主要用于小城镇管理、维修和建设。在要。要加强六项返还资金的预算管理，优先用于小城镇管理和市政设施维修，其次才能用于小城镇市政、园林建设，禁止将返还资金用于发放人员工资等挪用行为，程序上先由县住建局审核通过后报送县财政局。资金发放后，县财政局要加强对专项资金使用情况的监管，做好年终审计工作。

四是督办落实到位。要建立督查制度，把督查贯穿于建设管理的各项工作、各个环节中，县委督查室、县政府督办室和县住建局要定期或不定期检查、督办各镇建设管理情况，及时发现问题、协调解决问题，推动工作落实。7月下旬要召开一次专题督办会，对工作进展情况进行评比、通报，各镇最终考核结果与村镇建设工作目标量化考核挂钩。对成绩突出、建设成果显著的镇予以表彰奖励；对态度不积极、工作标准低甚至完不成建设任务的镇通报批评。

同志们，小城镇建设管理是一项长期而艰巨的任务。各镇各有关部门务必统一思想，坚定信心，以饱满的工作热情、务实的工作作风，扎实推进小城镇建设管理，为加快新型城镇化进程，推动京山跨越式发展作出积极贡献！