理顺开发区体制机制的方案

第一篇：理顺开发区体制机制的方案

附件1：

关于进一步理顺开发区管理体制

和运行机制的若干措施

为加快开发区管理体制机制创新，实现工业大发展、新突破，全面推进我市产业优化升级，现就进一步理顺开发区管理体制和运行机制，制定如下措施：

一、深入推进开发区特区式封闭管理

（一）建立健全精简高效的管理体制。不断完善开发区特区式封闭管理，通过授权或委托的方式赋予开发区管理机构行使市、县级管理权限，对开发建设管理范围内的经济和社会事业发展实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区管理机构受市委、市政府直接领导，直接对市委、市政府负责。

（二）充分授权派出机构行使管理权限。在开发区设立派出机构的市国土资源、规划、环境保护行政主管部门，要通过职能部门内部权限调整，将市、县级管理权限充分委托派出机构，安排带有编序号的行政审批印章，行使市、县级审批与管理职权，确保审批事项在开发区内办结。对派出机构实行双重管理，主要领导的调整、任免须事先征求开发区的意见，对派出机构的考核要充分尊重开发区意见。

（三）充分委托行使管理权限。开发区开发建设所

涉及的建设、城市管理、房产、财政、安全生产、劳动人事、林业、项目管理、人口计生、农机等方面的相关市、县级经济和社会管理权限，按照“能放则放”的原则，在符合法律、法规的前提下，要最大限度授权或委托开发区管委会，确保审批事项在开发区内办结。确需向上级转报的事项，市、县相关部门务必优先办理。

（四）明确委托行使管理权限的办法。开发区管委会在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批。委托行政机关将编有号码并盖好公章的审批文书交给管委会管理和填发；委托实施的行政审批项目没有格式化的审批文书，对管委会的审批决定不再进行审查，并且在收到管委会审批文书即日加盖公章并办结。行政审批专用章和审批文书的具体管理使用办法，由委托行政机关与管委会共同商定。市相关职能部门要对委托开发区的审批事项加强业务培训和指导，并不定时进行抽检和监督。

（五）开发区要完善内部监管机制，根据授权或委托事项，主动加强与市直相关部门的沟通联系，用足用活用好相关政策，依法实施相关行政管理权限，按照责权利统一的原则，承担相应责任。

（六）由市政府办公厅协调相关部门，对授权或委托事项进行梳理和明确，并协调相关部门和各开发区签订协议。2013年8月1日授权或委托开发区实施到位。

二、建立开发区灵活的用人机制

（七）赋予机构管理权。开发区在机构编制部门下达的人员编制总额、领导职数和机构限额内，按照科学务实、精简高效的原则，根据工作需要，自主调整设置机构、使用编制，并报市编办备案。

（八）赋予主要领导提名权。根据干部管理权限，开发区党工委书记、管委会主任由自治区党委、自治区政府或市委、市政府任免。开发区主要领导可在本开发区人员范围内，向市委、市政府推荐提名领导班子成员及其他处级干部，由市委、市政府按干部管理权限任免。

（九）赋予自主招聘权。开发区根据工作需要，可面向社会公开招考事业单位（不含参照公务员法管理的事业单位）工作人员。市编办、市人社局等部门对招聘过程进行监督，并对编制使用、招聘条件、录用人员等情况进行核准。

（十）支持开发区自主引进人才。开发区根据工作需要，在符合相关政策和规定的前提下，可自主引进专业人才，不受地域、结构比例限制；引进高层次紧缺人才，事业编制已满的，报市编办同意，可先进后出，所需编制通过自然减员方式解决。

（十一）建立严格规范的选人用人机制。开发区要按照高标准、重实绩、合程序的要求，建立健全具有开发区特点的选人用人机制。在对开发区领导班子的日常管理和考核中，重点考察领导班子建设和干部选拔任用等情况。

三、全面推行开发区聘任（用）制

（十二）实行全员聘任（用）制。在开发区管理机构（党工委、管委会机关及其所属事业单位，不含街道、乡镇、学校、卫生院等，下同）中层及以下人员实行全员聘任（用）制，充分调动各类人员的积极性。市人社局等部门组织指导各开发区制定具体的聘任（用）制方案。

（十三）破除身份和级别界限聘任（用）。开发区管理机构中层及以下人员一律实行聘任（用）制，属于公务员、事业单位编制的人员，明确个人身份和级别，存档保留后，不受个人身份、级别限制，参与竞聘。

（十四）加强对聘任（用）岗位的管理。开发区可根据工作需要，合理自主设置聘任（用）岗位。岗位聘任（用）要充分体现竞争择优的原则，可采取竞争上岗、双向选择等方式进行。要加强对聘任（用）人员的日常考核，根据考核情况进行岗位调整，逐步建立能上能下、能进能出的竞争激励机制。

（十五）畅通人才成长渠道。符合条件的聘任（用）人员应按照有关规定逐级晋升；破格提拔的，按干部管理权限报批。没有相应行政级别聘任到相当于处级岗位的人员连续满5年后，由开发区择优推荐，市委组织部可按照有关规定进行考核，考核优秀的提交市委研究，确定干部身份及行政级别，但不得突破核定的编制数和领导职数。聘任到相当于科级岗位的，可按干部管理权

限参照执行。

（十六）加大人才交流力度。加强开发区与县区、党政机关、企事业单位的干部交流，聘任（用）人员交流时可以比照国有企业管理人员进行。

四、改革开发区收入分配制度

（十七）全面实行岗位绩效工资。建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的开发区薪酬分配制度，按照有利于促进绩效激励的原则，确定绩效工资标准和分配方式，以岗定薪、岗变薪变。

（十八）岗位绩效工资与绩效考核结果挂钩。开发区岗位绩效工资总额按绩效分配系数计发，绩效分配系数以对开发区的考核结果为依据。开发区领导班子成员的岗位绩效工资由市政府研究确定，中层及以下人员的岗位绩效工资由开发区研究确定。

（十九）建立科学的绩效评估体系。各开发区要细化内部管理和考评奖惩办法，制定年度岗位绩效工资分配方案并组织实施。

五、严格开发区的考核奖惩

（二十）科学评价发展业绩。按照定性和定量相结合的原则，加强对开发区发展业绩考评，重点加强对开发区财政收入、工业增加值以及新增纳税贡献企业数、新增成长性企业数、新增强优企业数等指标的考核。每年由市政府对考核结果进行通报，并与开发区的奖惩相挂钩。

（二十一）把发展业绩作为干部管理使用的重要依据。对于开发区发展较快、业绩突出的给予表彰。对发展缓慢、业绩较差的，给予通报批评并限期整改；对连续两年未完成工作任务、考核结果不合格的，按干部管理权限对相关领导干部进行职务调整。

本措施适用市管国家级开发区。县区管开发区（工业园区）也要加强管理，可参照制定相关管理办法。本措施自颁布之日起实行。

第二篇：理顺开发区体制机制的方案

附件1：

关于进一步理顺开发区管理体制

和运行机制的若干措施

为加快开发区管理体制机制创新，实现工业大发展、新突破，全面推进我市产业优化升级，现就进一步理顺开发区管理体制和运行机制，制定如下措施：

一、深入推进开发区特区式封闭管理

（一）建立健全精简高效的管理体制。不断完善开发区特区式封闭管理，通过授权或委托的方式赋予开发区管理机构行使市、县级管理权限，对开发建设管理范围内的经济和社会事业发展实行统一领导、统一规划、统一管理。开发区管理机构受市委、市政府直接领导，直接对市委、市政府负责。

（二）充分授权派出机构行使管理权限。在开发区设立派出机构的市国土资源、规划、环境保护行政主管部门，要通过职能部门内部权限调整，将市、县级管理权限充分委托派出机构，安排带有编序号的行政审批印章，行使市、县级审批与管理职权，确保审批事项在开发区内办结。对派出机构实行双重管理，主要领导的调整、任免须事先征求开发区的意见，对派出机构的考核要充分尊重开发区意见。

（三）充分委托行使管理权限。开发区开发建设所涉及的建设、城市管理、房产、财政、安全生产、劳动人事、林业、项目管理、人口计生、农机等方面的相关市、县级经济和社会管理权限，按照“能放则放”的原则，在符合法律、法规的前提下，要最大限度授权或委托开发区管委会，确保审批事项在开发区内办结。确需向上级转报的事项，市、县相关部门务必优先办理。

（四）明确委托行使管理权限的办法。开发区管委会在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批。委托行政机关将编有号码并盖好公章的审批文书交给管委会管理和填发；委托实施的行政审批项目没有格式化的审批文书，对管委会的审批决定不再进行审查，并且在收到管委会审批文书即日加盖公章并办结。行政审批专用章和审批文书的具体管理使用办法，由委托行政机关与管委会共同商定。市相关职能部门要对委托开发区的审批事项加强业务培训和指导，并不定时进行抽检和监督。

（五）开发区要完善内部监管机制，根据授权或委托事项，主动加强与市直相关部门的沟通联系，用足用活用好相关政策，依法实施相关行政管理权限，按照责权利统一的原则，承担相应责任。

（六）由市政府办公厅协调相关部门，对授权或委托事项进行梳理和明确，并协调相关部门和各开发区签订协议。2013年8月1日授权或委托开发区实施到位。

二、建立开发区灵活的用人机制

（七）赋予机构管理权。开发区在机构编制部门下达的人员编制总额、领导职数和机构限额内，按照科学务实、精简高效的原则，根据工作需要，自主调整设置机构、使用编制，并报市编办备案。

（八）赋予主要领导提名权。根据干部管理权限，开发区党工委书记、管委会主任由自治区党委、自治区政府或市委、市政府任免。开发区主要领导可在本开发区人员范围内，向市委、市政府推荐提名领导班子成员及其他处级干部，由市委、市政府按干部管理权限任免。

（九）赋予自主招聘权。开发区根据工作需要，可面向社会公开招考事业单位（不含参照公务员法管理的事业单位）工作人员。市编办、市人社局等部门对招聘过程进行监督，并对编制使用、招聘条件、录用人员等情况进行核准。

（十）支持开发区自主引进人才。开发区根据工作需要，在符合相关政策和规定的前提下，可自主引进专业人才，不受地域、结构比例限制；引进高层次紧缺人才，事业编制已满的，报市编办同意，可先进后出，所需编制通过自然减员方式解决。

（十一）建立严格规范的选人用人机制。开发区要按照高标准、重实绩、合程序的要求，建立健全具有开发区特点的选人用人机制。在对开发区领导班子的日常管理和考核中，重点考察领导班子建设和干部选拔任用等情况。

三、全面推行开发区聘任（用）制

（十二）实行全员聘任（用）制。在开发区管理机构（党工委、管委会机关及其所属事业单位，不含街道、乡镇、学校、卫生院等，下同）中层及以下人员实行全员聘任（用）制，充分调动各类人员的积极性。市人社局等部门组织指导各开发区制定具体的聘任（用）制方案。

（十三）破除身份和级别界限聘任（用）。开发区管理机构中层及以下人员一律实行聘任（用）制，属于公务员、事业单位编制的人员，明确个人身份和级别，存档保留后，不受个人身份、级别限制，参与竞聘。

（十四）加强对聘任（用）岗位的管理。开发区可根据工作需要，合理自主设置聘任（用）岗位。岗位聘任（用）要充分体现竞争择优的原则，可采取竞争上岗、双向选择等方式进行。要加强对聘任（用）人员的日常考核，根据考核情况进行岗位调整，逐步建立能上能下、能进能出的竞争激励机制。

（十五）畅通人才成长渠道。符合条件的聘任（用）人员应按照有关规定逐级晋升；破格提拔的，按干部管理权限报批。没有相应行政级别聘任到相当于处级岗位的人员连续满5年后，由开发区择优推荐，市委组织部可按照有关规定进行考核，考核优秀的提交市委研究，确定干部身份及行政级别，但不得突破核定的编制数和领导职数。聘任到相当于科级岗位的，可按干部管理权限参照执行。

（十六）加大人才交流力度。加强开发区与县区、党政机关、企事业单位的干部交流，聘任（用）人员交流时可以比照国有企业管理人员进行。

四、改革开发区收入分配制度

（十七）全面实行岗位绩效工资。建立起重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的开发区薪酬分配制度，按照有利于促进绩效激励的原则，确定绩效工资标准和分配方式，以岗定薪、岗变薪变。

（十八）岗位绩效工资与绩效考核结果挂钩。开发区岗位绩效工资总额按绩效分配系数计发，绩效分配系数以对开发区的考核结果为依据。开发区领导班子成员的岗位绩效工资由市政府研究确定，中层及以下人员的岗位绩效工资由开发区研究确定。

（十九）建立科学的绩效评估体系。各开发区要细化内部管理和考评奖惩办法，制定岗位绩效工资分配方案并组织实施。

五、严格开发区的考核奖惩

（二十）科学评价发展业绩。按照定性和定量相结合的原则，加强对开发区发展业绩考评，重点加强对开发区财政收入、工业增加值以及新增纳税贡献企业数、新增成长性企业数、新增强优企业数等指标的考核。每年由市政府对考核结果进行通报，并与开发区的奖惩相挂钩。（二十一）把发展业绩作为干部管理使用的重要依据。对于开发区发展较快、业绩突出的给予表彰。对发展缓慢、业绩较差的，给予通报批评并限期整改；对连续两年未完成工作任务、考核结果不合格的，按干部管理权限对相关领导干部进行职务调整。

本措施适用市管国家级开发区。县区管开发区（工业园区）也要加强管理，可参照制定相关管理办法。本措施自颁布之日起实行。

第三篇：完善体制,理顺机制,加强管理

完善体制，理顺机制，加强管理

探索市场化运作的模式

黄河电力测试科技工程有限公司 夏峰

一、公司概况 2004年1月1日，在原黄河水电公司龙羊峡、李家峡、公伯峡、检修公司等单位相关专业的基础上，组建了监测试验与大坝管理中心，成为黄河水电公司的专业分公司之一，专门从事水工建筑物安全管理及机电设备的技术监督等相关工作。经过一年的运行后，在原分公司和划归黄河水电公司的盐锅峡、八盘峡、青铜峡三电厂相关专业和人员的基础上，于2005年1月成立了由黄河水电公司控股的黄河电力测试科技工程有限公司（简称测试公司），主要从事发电站的建设及测量；水工建筑物维修；电站十项技术监督；机电设备和水工建筑物的监测、试验、化验、培训、咨询、服务、分析；水下设备、设施检修、大坝管理、电力监测设备、仪器及试验设备的研发、生产等工作。公司按照现代企业制度的要求，组建了董事会及监事会，经营层设有七名领导，公司由六个职能管理部门、四个生产部门和两个分公司组成，管理着分布在青海、甘肃和宁夏三省区七座已投入运行的水电站和在建设的格尔木燃气电站、拉西瓦水电站、大通河流域梯级电站（共五座）相关专业及相应的生产准备工作。现有员工577人，平均年龄36岁，大专及以上学历人员334名，具有中级以上职称人员92名。党政工团等各级组织机构都已建立，而且运作正常。

公司坚持“专业化管理、集约化经营、市场化运作、社会化服务”的改革目标，根据集团公司、黄河水电公司和董事会的整体部署，按照现代企业制度要求，各项工作不断加强，公司法人治理结构健全，形成了明晰的决策层和执行层。公司以经济建设为中心，不断夯实基础，提升核心竞争力，拓展内外部市场，加强经营管理，深化企业改革，努力提高效益，同时，也积极推进党的建设和群团工作，三个文明建设取得可喜成效，优秀的企业文化逐渐形成。公司呈现出安全生产形势稳定、经营管理顺畅有序、职工面貌蓬勃向 1 上、队伍稳定、企业发展前景广阔的良好局面。

公司成立两年多来，通过各种有效的手段和途径，始终坚持“安全第一，预防为主”的方针和“任何事故都是可以避免”的安全理念，高度重视安全生产工作，不断强化员工的安全意识和自我防护意识，层层分解安全生产目标，安全基础不断加强，优良的安全文化氛围逐步形成。全体干部员工团结一致，克服了改革过渡期安全矛盾突出、新电站和新机组不断投产带来的工作量大幅增加和专业技术人员紧缺、设施设备陈旧老化等困难，全力进行了龙羊峡等电站高水位加密观测工作，为专家的决策提供准确及时的技术信息，为大坝的安全可靠运行提供了重要保障。积极配合完成了各电站的防汛与水工建筑物安全管理，并按时对龙羊峡、李家峡和青铜峡三座大坝进行定期检查，确保各电站大坝的安全稳定运行，确保事关国家和人民生命财产的大事万无一失。不断发挥公司的专业技术优势，对各电站机电设备进行技术监督，及时发现和消除了一批影响安全生产的重大隐患，将各种隐患消灭在萌芽之中，全面提高了设备健康水平，为黄河水电公司的安全生产和经济效益的提高做出了努力。目前，格尔木、拉西瓦等电站的生产准备工作有序进行，各项安全生产工作稳步推进。

在“增收节支年”、“质量效益年”活动的基础上，进一步加强、规范经营和财务工作，完善经营责任制考核和指标体系，定期召开季度经济活动分析会，公司立足经营管理的实际，实施精细化管理，努力降低成本，减少各项费用支出，提高经济效益。结合黄河水电公司开展“寻找差距、转变观念、持续改进、追求卓越”大讨论活动，使全体员工的机遇意识、发展意识、市场意识、大局意识、责任意识和忧患意识进一步加强，积极寻求市场、提高经济效益的愿望更加迫切。公司在稳定现有黄河水电公司所属各电站相关业务的同时，不断寻求市场开拓的机遇，并进行了有益的探索，目前已承揽外营工程9项，并取得了一定的效益。

今年，公司已全面实施绩效考核，绩效考核工作的推行，标志着公司的三项制度改革迈出了实质性的一步，对员工的激励机制已初步建立，为进一步推进分配制度改革打下坚实的基础，并准备对绩效考核的开展情况及实际效果进行一次专项评估，经不断完善，逐步建立长效机制。同时，将要进一步优化资源配置，加大人才培 养和引进力度，积极向黄河水电公司不断新增的电源点派驻满足生产工作需要的专业技术人员，为公司的进一步发展储备和培养人才，也为实现企业价值和员工价值提供舞台和空间。

在各项工作顺利推进的同时，公司不断完善各项基础管理工作，已发布规章制度135部，执行力度也在不断加强，管理顺畅、职责清晰、执行有力的现代企业制度逐步形成。企业中长期战略规划已基本形成，并在年内开始实施。公司已取得了乙级测绘资格证书、承装（修）试电力设施Ⅰ级许可证和水工大坝工程专业承包暂三级资质，并在进一步拓展业务范围，提高资质等级，以提高核心竞争力。公司已通过ISO9001：2000国际质量管理体系认证，为开拓市场奠定了坚实的基础。公司的各项管理工作得到规范和加强，企业文化建设工作也在积极努力之中。

两年多来，公司全体干部员工不断发扬光大改革前各单位长期形成的优秀企业文化，扎实工作，积极进取，各项工作取得了显著成绩，公司荣获2005黄河水电公司先进单位、安全生产先进单位，今年，又被西宁市委市政府授予市级文明单位荣誉称号，涌现出了一批先进集体、先进人物和典型事迹，公司的各项工作正呈现出蒸蒸日上的景象。

（二）公司目前存在的差距与困难

1、部分员工的思想观念转变较慢，对专业化管理理解的不深不透，市场意识和服务意识有待加强；

2、专业技术人员紧缺，优化人力资源的空间很小，人力资源不足；

3、核定的管理费用指标较低,影响正常工作的开展；

4、大坝中心和测试公司的职能作用界定不清，影响了大坝中心和测试公司工作的开展；

5、企业的执行力不强；

6、企业文化建设的理念比较模糊，员工在思想动态、价值观念等方面存在一定的偏差和波动；

7、粗放式管理的思想和作法仍然存在，精细化管理不到位；

8、员工对改革成果的期望表达越来越迫切、越来越直接；

9、各项基础管理工作有待加强。

三、下一步工作思路 严格按照集团公司、黄河水电公司年中工作会议精神为指导，根据公司工作思路，以大讨论活动为契机，大力转变思想观念，进一步理顺体制、机制，继续推进三项制度改革，努力开拓市场，做精专业、做强企业，努力把优势转化为效益。

（一）以大讨论活动为契机，以思想观念的转变推进经营机制和管理模式的转变，牢牢把握住黄河水电公司大发展的机遇，实现企业效益最大化。

（二）实施精细化管理，保安全、促效益

1、树立为业主提供精细化服务的意识，加强与业主的沟通，充分调动和发挥广大员工的积极性、能动性和创造性，提高公司整体的服务意识、服务本领和服务质量。

2、通过精细化的安全管理，找出公司目前在安全管理上存在的突出问题和薄弱环节，通过行之有效的措施，切实增强每位员工的安全意识，以“任何事故都是可以避免的”安全理念，构建符合公司自身实际的安全文化。

3、针对跨地区管理的实际，优化管理流程，保证工作程序规范流畅、检查反馈及时、信息畅通有效；找出涉及专业化管理、技术力量、执行力等方面存在的差距，制定整改措施，优化和规范管理流程；充分发挥绩效考核的激励效应，进一步增强可操作性，并逐步建立长效机制；树立节约意识、成本意识，并贯穿于一切工作的始终，合理调配、充分利用现有资源，精细成本管理，提高效益。

4、推行全面预算管理，提高经济活动分析能力。探索建立生产经营承包核算体系，建立健全奖励考核机制，分解落实各种指标，实现公司调控与分公司及生产部门的责、权、利相结合。抓住影响经济效益的关键因素，最大可能地扩大经营成果。

（三）完善体制，理顺机制，加强管理

1、进一步理清“大坝中心”与“测试公司”的职责分工，明确服务职责与管理职能。进一步完善大坝安全管理与技术监督机制，保证监督到位、管理到位。加强同有关科研院所、同行专家的交流沟通与合作,努力培养技术精湛、装备精良的专业化队伍。

2、建立符合公司实际的人才培养和激励机制，规划设计好员工的职业生涯,为员工个人价值的发挥提供平台和机会,激发员工的学习热情，培养自学的习惯，为公司的发展壮大储备力量。

3、进一步提高广大员工对公司进行专业化管理、集约化经营、市场化运作的意识，真正地转变观念，把大家的思想统一到专业化管理和市场化运作的要求上来，挖掘广大员工的潜能，解决管理工作中存在的突出矛盾和主要问题，使计划管理、内部成本控制、概预算管理等经营工作得到进一步加强，全面提升企业的获利能力、竞争能力和可持续发展能力。

（四）结合公司实际，探索市场化运作的模式

1、立足黄河水电公司内部市场，在做精做强专业上下功夫，加强内部协作与沟通，树立市场意识、服务意识和竞争意识，切实稳固主营业务。

2、树立超前意识，努力争取生产工程项目和在建设项目，并成立专门的相关机构，努力开拓外部市场，寻找新的经济增长点，建立和完善市场开发的激励机制，充分调动广大员工开拓市场的积极性。

3、以ISO9001：2000质量管理体系为手段，提高公司的生产管理水平和服务质量。积极开展试验室认可和计量认证的前期准备工作。进一步提高专业资质等级，努力扩大公司的经营范围，实现规定工种持证上岗，以提高核心竞争能力。

4、利用现有资源，加强专业人员的沟通融合，优化人力资源配置，真正实现资源共享。

（五）加强企业文化建设，共建和谐企业

在原各电站形成的优秀的企业文化的基础上，结合公司实际特点，不断塑造、锤炼、培育、宣传先进的企业文化，形成良好的企业风气和企业价值理念，达到用文化管人，培养优良的团队精神和敬业精神，不断营造和谐氛围，使测试公司成为员工快乐工作、快乐成长的大舞台，提高员工对企业的满意度、认同感，进一步增强企业的凝聚力和团队精神，共建和谐企业。

第四篇：开发区关于体制机制改革工作总结

开发区关于体制机制改革工作总结

为进一步激发园区创业活力，壮大产业实力，为实施县委、县政府“三个走在前列、两个确保、一个加快”战略部署提供强劲动力，我区党委、管委会在县委、县政府的坚强领导下，紧贴实际、科学设计、稳步推进园区体制机制改革工作，取得了一定的成效。总结如下：

一、全区高度统一了改革的指导思想，明确了改革的基本原则

我区党委、管委会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提出全区体制机制的改革指导思想是坚持创新､协调､绿色､开放､共享的理念,全面深化改革，大胆先行先试，通过进一步理顺、优化管委会职能职责，推行公司化运作、整合精简机构、合理配置岗位人事、有效改革绩效薪酬，充分激发内生动力，形成职责明晰、运转高效、活力迸发、服务优质、效益优先的园区体制机制，促进园区高质量发展加速把园区打造成全县新型工业的“集聚区”、创新发展的“试验区”、开放发展的“示范区”。

改革的基本原则一是坚持党的领导原则，整个改革在县委的统一领导下进行，务必提高政治站位，通过改革，切实改善和加强经开区党委的领导，统筹领导解决全区发展全方位、全过程的复杂性、敏感性、艰巨性问题，加速推进园区发展；二是职能明晰原则，合理划定、明晰管委会及其内设机构的职能职责，明确园区主体责任，激发园区自我发展的内生动力，始终突出发展第一要务。三是精简高效原则，按照建设“服务型、责任型、效率型、效益型”园区的要求，构建“组织管理高位高效、推进协调快速便捷、政务服务流畅优质、执行监督分离分开”的管理体制和运行机制。四是市场运作原则，突破政策障碍，创新项目建设、公共资源管理、投融资体制机制。发挥市场在资源配置中的决定作用，实行政企分开，政资分开，公司化管理，市场化运作。五是正向激励原则，实行人事制度和薪酬制度改革，激发广大干部职工的积极性、主动性和创造性，形成干事创业、创先争优的浓郁氛围。

二、坚持问题导向，紧贴工作实际，科学设计体制机制改革的具体内容

在多次调研研讨、学习先进、解剖典型的基础上，我区就园区体制机制为什么改、改什么，怎么改，提出了“六改六化”：

（一）改体制，运作机制科学化。按照“政府主导、公司经营、市场运作”的总体思路推进加快经开区体制机制的理顺。经开区管委会作为县委、县政府派出机关，按县委、县政府授权切实履行园区发展定位、中长期规划制订、目标任务制订与督查考核、招商引资、服务企业、财政税收以及公司出资人职责；剥离经开区管委会的公共管理及社会事务职能，结合全县行政区划改革，积极推动设立金开街道办事处，承担开发区辖区内征地拆迁以及社会公共事务的管理；转型升级双峰科技工业园开发有限公司，按照“独立经营、承担风险、自负盈亏”的运作模式，负责园区开发建设、投融资及资产经营管理，经开区管委会按照相关政策将相应资产及债务剥离至科技工业园开发有限公司。

（二）改职能，机构设置精简化。在现有架构基础上，管委会按照工作流程流畅、职能分工明晰、运作效率高效目标，打破职能条块化分割、部门职责交叉重叠现状，去除分工不清、责任不明弊病及行政化积习，合理优化，精简设置机构。管委会设置经济服务综合部门2个：经贸招商部、产业发展部；党群综合部门2个：党政办公室、党群工作部；园区社会事务服务中心一个。转型升级双峰科技工业园开发有限公司作为国有独资公司设置，建立并完善以财务制度、人事制度、经营制度为核心的现代公司管理体系。县直单位派驻经开区机构保留不变，由主管局合理定员，发基本工资，委托经开区管理，一并纳入经开区绩效考核薪酬范畴。

（三）改人事，人员配置优选化。通畅管委会人员进出通道，保持活力和压力。除组织任用人员外，其他新进经开区的公职人员坚持“凡进必考、择优录用”的原则；减少管委会政策性人员安置。为优化现有人员结构，推行优胜劣汰，管委会中层以下人员实行末位淘汰制，每年末位淘汰人员不少于2名，连续5年按照“减二进四”（末位淘汰2名，以政府雇员的形式补充4人）的方式“造换血”。

经开区管委会可以根据工作需要，采取政府雇员的方式自主招聘专业技术人员，破解人才不足、人才引进难的瓶颈；建立能上能下和不拘一格用人的人事管理机制，打破身份限制，不惟资历和学历，注重能力和实绩，实行双向选择，竞争上岗，优化组合，既可以低职高聘，也可高职低聘。低职高聘符合干部任用条件的，按干部管理权限由组织部门予以选拔任用；县管干部高职低聘的，在管委会机构中免去职务，仅保留相应档案职级。

（四）改审批，代理服务全程化。真正建立投资者“最多跑一次”、项目入园“一窗受理，一站服务”、“一次告知”、“限期办结”的高效服务、审批机制。经开区所有涉及招商引资、项目建设的行政审批许可手续办理先由园区政务服务窗口一站受理，再交县政务中心全程代理服务中心一站式办理。县政务中心要切实优化政务环境，提供优质服务，提高工作效率，组织联审联批，按照规定限期办结。

（五）改考核，绩效考核精准化。建立科学的园区发展考核评价体系。合理设定绩效考核分值比重，经济目标完成情况占70%，党建及全局性中心工作完成情况、公众评估等占30%。县对经开区的考核突出财政税收、工业总产值增长、招商引资、出口创汇、偿债能力、固定资产投资、投入产出比等主要指标，并综合考量经开区在全省省级园区排名、XX科技工业园开发区有限公司的盈亏状况，引导园区走上内涵型增长之路；在此基础上，逐步将社会发展贡献、生态建设等指标纳入进行综合考评。

对内设机构的考核以量化计分制考核、重点工作与交办事项的定性定量考核和负面清单等形式进行。围绕全员业绩考核，严格按照岗位标准和条件，细化岗位考核，量化指标体系。绩效考核结果的运用为集体影响个人、得分影响薪酬，充分激发干部职工创业干事热情，调动积极性。

（六）改薪酬，岗位绩效差异化。建立和健全全员岗位聘任制下的绩效薪酬机制，坚持岗位靠竞争、薪酬靠绩效。突出薪酬向关键岗位、知识技能型岗位、高强度岗位倾斜。突出岗位差异，工资与岗位责任的大小、与能力素质要求的高低、与岗位实绩贡献的多少挂钩，合理划分岗位系数，合理拉开收入档次差距，做到以岗定薪、岗变薪变，以绩定薪。

现有在岗在编的体制内人员采用“政策性工资+绩效奖励”的绩效薪酬模式；雇员、劳务派遣人员采用“岗位工资+绩效奖励”的薪酬模式。自主聘用的技术人员和特殊人才灵活实行协议工资制、项目工资制和年薪制等多种分配方法。

三、严明纪律稳步推进，取得改革实施的初步成效

经开区体制机制改革是推动园区管理再创新、队伍再提质、发展再升级的重要举措。改革牵动发展大局，事关干部职工成长、涉及干部职工薪酬，在区党委的正确引导下，全区干部职工认识改革、理解改革、支持改革，确保了政令畅通，风清气正。

我区还成立了体制机制改革工作专班，各成员单位分工负责，稳步推进各项改革任务。形成并出台了科学性和可操作性的《XX经开区体制改革方案》、《关于XX经开区人事、考核和薪酬制度改革的指导意见》、《中共XX经济开发区委员会XX经济开发区管理委员会主要职责、内设机构和人员编制规定》、《XX科技工业园开发有限公司体制改革实施方案》以及《XX科技工业园开发区有限公司组建和投融资战略规划实施方案》、《XX科技工业园开发区有限公司人员配置和薪酬改革实施指导方案》、《XX科技工业园开发区有限公司注入工作实施方案》、《XX科技工业园开发区有限公司债务化解与注资工作方案》。

在上述改革方案的基础上，我区经开新区管理处于7月中旬，合并走马街、印塘、原永丰镇部分村，组建金开街道办事处。XX科技工业园开发有限公司正式成立，公司董事长、总经理、监事长已经任命履职；公司还加快建章立制，进行职责再梳理，推进流程再构造，细化岗位的职责、条件、关键指标等，制定了岗位、职责、人员“三定方案”以及人员竞聘上岗实施方案，开发区将建设管理部、合同监管部职责、人员整体移转公司公司完成了人员定岗定位定责，出台了绩效考核方案和岗位薪酬方案，使公司迅速进入运作状态；管委会与公司厘清的事务正有序交接，公司清产核资、资产注入、银行借贷工作正抓紧推进。开发区管委会各内设部室人员配置到位，通过边运行、边完善，边总结，边改进，确保新老体制机制的平稳交替，形成了职责明确、工作务实、攻坚克难、履职尽责的工作氛围，从而推动园区可持续发展，释放改革红利。

四、存在的不足以及下阶段改革工作思路

目前，我区体制机制的改革工作存在的不足和主要问题是平台公司的转型升级同满足园区发展的现实需要还有一定的差距。在落实的过程中，遇到一系列的问题，必须稳妥设计，稳步执行，以减少阻力、激发动力、增强活力。

（一）公司转型问题。平台公司要完成市场化转型工作，后续还有巨大工作要做。下阶段一是要建立“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，成为按商业化运作的独立市场主体;二是要剥离政府融资职能，公司不再新增政府隐性债务;三是要妥善化解公司现有的存量政府隐性债务。

（二）公司资产注入问题。根据相关评估机构的评估办法所知，达到信用评级为A-标准企业净资产需20亿，公司注资的资产还存在不动产登记证没办理到位、部分商业用地的征地拆迁未到位的问题。下阶段必须迅速注资到位。

（三）支持公司发展问题。下阶段要重点在土地取得、财政补贴、基础设施建设、税收、特许经营权的授予（城市燃气特许经营权、污水处理特学经营权、垃圾填埋活焚烧发电特许经营权等）、行政许可（加油站建设经营许可、充电桩建设经营许可）等方面，给予公司的扶持政策从而做实、做大、做强。

（四）公司人员补充和绩效薪酬问题。公司现有人员明显不足，尤其是专业技术人员。要用活政策，打消体制内人员进入公司的编制顾虑，吸纳人才到公司就职；同时要统筹协调解决国有企业负责人薪酬制度改革工作，确定公司绩效年薪调节系数，进一步明确企业负责人考核指标体系、任期考核指标体系、综合绩效考核总体目标、基本年薪考核办法、薪酬系数考核办法、考核评价系数等内容。另外下阶段开发区人员的绩效奖励也有待进一步明确。

总之，开发区体制机制的改革工作取得了初步成效，但也存在一些障碍，必须真正解放思想敢闯敢试，边试边改，才能不断完善，达到目标，取得更大改革成果。

第五篇：理顺社会发展局社会事务体制

关于理顺开发区社会事务管理体制的建议

社会发展局

社会发展局主要负责劳动、社会保障、人力资源市场、社保服务大厅、民政、社会综合执法监查、文化卫生、体育、公用事业管理、妇联、残联、协助社区、学校等工作。代行、协办有关社会服务职能。

随着开发区园区经济的迅猛发展，企业的不断增加，人口的不断增长，开发区居民对社会事务管理工作的需求日益增加。按照州党委以及库尉党委有关会议决定，2009年将市政、园林、环卫和三个社区、十七中学移交库尔勒市，由库尔勒、开发区双重管理。为实现开发区经济和社会的双轮推进，努力为库尉经济社会发展作出新的更大的贡献，现提出理顺开发区社会事务管理体制以下建议：

由于历史原因，长期以来开发区社会管理体制一直未理顺，我局的行政主体地位也未明确，执法主体多元化现象经常出现。目前社会发展事务管理体制不顺、职能不清，教育、文化、医疗卫生、计划生育、民政事务等社会事业发展相对滞后，在一定程度上制约了开发区综合投资环境的改善。

（一）文化管理交叉不顺。2003年2月，市文化局发文（温文发[2003]20号），明确开将发区范围内文化市场管理由龙湾区文化局移交至开发区社会发展我局，但新闻出版、印刷业管理职能未予授权。由于各种原因，至今龙湾区文化局未将在开发区审

批的文化娱乐场所档案移交我局管理。2006年3月，我局曾经向市文化广电新闻出版局请示，要求理顺我区的新闻出版及广播电视管理职能，也一直没有回复，我区文化市场仍存在多头交叉管理现象仍然存在。我局经常接到开发区范围内新闻出版和印刷业管理方面的举报，但由于这些场所审批及相关档案不在开发区，我局无法有效行使管理权，经营户、消费者对此怨声载道。

（二）教育监管还处于空白状态。近年来，开发区学龄子女每年呈快速增长趋势，大部分外来人员都迫切要求把子女接到温州接受教育，但是由于开发区教育资源限制，无法满足外来人员的需求，使他们难以安心工作，造成一定的负面影响。目前，全区有幼儿园12家，其中无证办学7家。这些幼儿园大多数有食堂而无卫生许可证，存在严重的食品卫生安全和消防安全隐患。因我局尚无教育管理职能，龙湾教育局又不组织取缔，市教育局日常管理又鞭长莫及，从而出现这些教育场所无人监管的漏洞。

（三）卫生审批权没有到位。目前开发区有社区卫生服务中心3家（由市卫生局审批）；民营医院3家（由市卫生局审批）；门诊部、诊所、卫生室、医务室共11家（由市卫生局审批1家，龙湾区卫生局审批10家）。按照“谁审批，谁负责”的原则，目前辖区范围内的医疗机构由我局和龙湾区卫生局交叉管理。但由于这种审批权与日常管理的交叉错位，给我区的医疗机构管理工作带来很大的弊端，许多违法经营行为，如无资格行医、超范围经营等现象都没有能够及时得到查处，严重影响了我区医疗市场秩序。

（四）传染病网络直报不畅，预防接种数据无法上报。由于我区没有设置疾病预防控制中心，部分疾病预防控制职能由3家社区卫生服务中心在市疾病预防控制中心的指导下履行。通过多方协

调，目前传染病防治的网络直报通过龙湾区疾病预防控制中心已经能够施行，但是由于儿童预防接种信息管理系统内没有我区的账号，故预防接种工作的基础数据无法通过网络进行直报。这样，一方面造成省、市两级上级业务指导部门无法及时掌握我区的预防接种工作；另一方面由于预防接种数据无法上报，致使上级业务指导部门在统一下发疫苗时，无法准确估算开发区的需求量，给我的预防接种工作带来极大影响。

（五）计划生育执法职能不顺。目前，我区的计划生育执法工作与龙湾区计生局属于行政上无隶属、业务上有指导的关系。我区计生办变为龙湾区计生局的属地管辖单位，权力由龙湾区计生局授予，但权力行使时存在很大的局限性，如在征收社会抚养费时，还需要通过龙湾区计生局的配合，经授权审批后才可以履行处罚权，并将罚没款缴入龙湾区财政局。因市计生委没有为我区设置区域编码，导致辖区新生儿出生报表、二胎生育审批、流动人口信息平台的输入都需经龙湾区计生局上报，容易造成工作上的脱节。“婚前检查、育前检查”等“两免”优惠政策不能及时享受，居民反响很大，也给计生管理工作带来很大的被动。

（六）民政事务管理职能不全。一是城乡居民最低生活保障工作仍未施行，五个社区中部分居民因无生活来源、无劳动能力导致生活困难，不能及时得到政府社会保障和社会救助，群众对建立低保制度的呼声很高。二是没有社团登记及民办非企业单位的登记和监督管理职权。由于开发区无民间社团审批权限，社会团体开展活动受到严重制约。如我们迫切需要成立开发区体育协会，组织和指导开发区群众体育工作；我区“慈善扶贫帮困基金”成立于2000年，一直未办理社团相关证件，给相关工作带来不便。三是基层政权建设和基层群众自治组织管理建设有待加强。开发

区没有设置街道办事处，居委会的管理游离在市民政管理体系之外，很多工作没有开展，基层基础薄弱。推行社区居委会主任直选机制、如何加强社区管理人员服务素质等方面工作亟需加强。四是全区无福利彩票设置审批职权，无办理有老年人优待证、残疾人职能，辖区老弱病残等弱势群众不能很好的享受国家的社会救助等相关优惠政策。

三、改进建议

针对当前我区社会管理工作现状，为切实解决社会事务工作中存在的困难和问题，促进社会事业科学发展，建议：

（一）理顺文化执法职能。鉴于目前职能不清、权责不明带来管理上的弊端，建议管委会出面协调，由市文化广电新闻出版局牵头，联系龙湾区有关部门，理顺温州开发区文化市场、新闻出版和广播电视的管理职能，做好文化市场管理工作。一是由龙湾区文化局将已在开发区内审批的文化市场经营场所档案材料移送我局，并不再在开发区辖区内审批经营场所，由我局统一负责文化市场的日常稽查管理工作。二是根据市文化广电新闻出版局要求，成立开发区文化市场行政执法大队，增加配备相关执法人员和专用车辆，组织管理上隶属我局，业务上直接接受市文化市场执法支队的指导，以切实加大辖区文化市场的监管力度。

（二）理顺教育管理职能。建议管委会加强与市教育局协调沟通，争取授予我局教育行政执法管理权。由我局负责综合管理全区基础教育、学前教育和社区教育工作。逐步理顺我区学前教育管理体制，严厉打击无证办学现象，取缔辖区内十余家无证幼儿园，消除幼儿园消防安全消防隐患，预防群体性食品中毒事件的发生。

（三）理顺卫生审批职能。建议市卫生局将开发区内的社区卫生服务站、个体诊所审批管理权移交给我局负责，改变与龙湾区卫生局日常监管交错混合的现状，有效维护我区卫生医疗布局的科学规划和医疗市场秩序。同时，给我区3家社区卫生服务中心开设传染病防治和儿童预防接种信息管理系统专用账号，以便于我区预防接种工作的基础数据可通过网络进行直报，使信息上传更准确、更及时。

（四）理顺计划生育执法职能。2009年，市计生委将我区计生工作列为全市人口计生管理的考核单位之一，为做好这项工作，我区将出台实施《开发区流动人口计生利益导向机制》，争取在全市乃至全省率先打响强化流动人口管理“头炮”，成为我区社会工作一个亮点。为此，建议市计生委将开发区的人口与计划生育执法职能授权给我局，以进一步强化计生管理职责，确保执法工作通顺。

（五）理顺民政事务管理职能。建议由管委会牵头与市民政局协调，理顺我区民政事务管理职能，落实相关民政工作。一是尽快在全区建立低保制度，做好辖区无生活来源、无劳动能力困难家庭的审核报批工作，保障低保费用能够及时发放。二是授予我局民间社团审批权，做好社团登记及民办非企业单位的登记和监督管理工作。三是授予我区福利彩票设置审批职权和办理老年人优待证、残疾人证的职能，使辖区老弱病残等弱势群众能很好的享受国家的社会救助等相关优惠政策。

（六）增加人员编制。由于我局对口市级职能部门多，工作任务重，人手紧缺。根据市文化广电新闻出版局要求，要理顺文化执法职能，我区必须成立文化市场行政执法大队，至少需要增加执法人员3名。另外，随着全区教育、体育事业的快速发展，我局

内设机构调整需设立教育人事处，还要增加教育、体育工作人员各1名。根据市计生委要求，查处违法计划生育案件，至少需配备计生现场执法人员3名，总共需增加机关正式工作人员8名。按照500：1的计生协管员配备标准，至少需要配置计生协管员（临时工）20名。为此，建议管委会予以批准增加我局人员编制。