建设部、国家安全监管总局关于加强建设工程安全生产工作的紧急通知(建质〔2005〕135号,2005年8月9日)

第一篇：建设部、国家安全监管总局关于加强建设工程安全生产工作的紧急通知(建质〔2005〕135号,2005年8月9日)

建设部、国家安全监管总局

关于加强建设工程安全生产工作的紧急通知

建质〔2005〕135号

（2005年8月9日）

各省、自治区建设厅、安全监管局，直辖市建委、安全监管局，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局、安全监管局：

最近一些地区相继发生建设工程重大安全事故，造成严重的人身伤亡和财产损失，建设工程安全生产形势严峻，反映了有的地区有关主管部门监管措施不力、监管职责不清、一些企业安全生产基础工作薄弱等问题。为进一步加强建设工程安全生产工作，防止和减少各类事故发生，现就有关事项通知如下：

一、明确职责，落实责任

建设工程安全生产监督管理应遵循行政许可法的规定，强化项目审批许可后的动态监管。按照谁颁发施工许可(或开工报告)、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制的原则，建设行政主管部门和其他有关部门要切实履行安全监管职责，加大安全监管力度。各地区安全生产监督管理部门要切实加强对建设工程安全生产工作的综合监督管理，应将国务院安委会下达的建筑业安全生产控制总指标按照法律、法规规定和职责分工进行横向展开分解，以明确监管职责，落实监管责任。

二、找准问题，强化监管

各地要认真分析本地区建设工程安全生产工作的薄弱环节和事故高发类型，深刻汲取重大事故教训，制定行之有效的措施，大力开展预防高处坠落、施工坍塌等事故的专项整治活动，切实消除各类事故隐患。要针对今年汛期暴雨、台风频发的特点，及早制定有关应急预案；要督促施工企业强化对基坑开挖、起重吊装、模板工程等危险性较大的工程施工的监控，确保汛期施工安全。要加强巡查，发现重大事故隐患，督促企业立即整改；拒不整改的，要对其项目经理等严厉处罚。

三、依法许可，加强监督

各地建设行政主管部门和其他有关部门要严格实施建筑施工企业安全生产许可证制度。在审核发放施工许可证时，要依法对已经确定的施工企业是否具有安全生产许可证进行审查。对于不符合条件的，不得颁发施工许可证(或开工报告)，擅自发证的，发证机关工作人员要依法承担相应责任，各地建设行政主管部门要向同级安全生产监督管理部门通报施工企业安全生产许可证的颁发情况，并联合开展对本地区安全生产许可证工作的专项检查。

四、及时结案，严格处罚

各地要认真贯彻落实国家关于事故调查处理的法律法规，认真进行事故调查处理工作。牵头建设工程重大安全事故调查工作的部门，应在规定时限内完成结案工作。其中调查处理意见中涉及对建筑市场责任主体和个人资质及执业资格处罚的，由建设行政主管部门提出建议。建设行政主管部门应按照经同级人民政府批准的事故调查处罚责任划分意见，对事故有关责任单位和责任人依法进行严格处罚，并报同级安全生产监督管理部门备案。1

建设部、国家安全生产监督管理总局

二00五年八月九日

第二篇：建设部关于加强“十一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知(建质

【发布单位】建设部

【发布文号】建质电[2004]43号 【发布日期】2004-09-16 【生效日期】2004-09-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】建设部

建设部关于加强“十一”黄金周期间安全生产工作的紧急通知

(建质电[2004]43号)

各省、自治区建设厅，直辖市建委（市政管委），江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局：

为切实加强“十一”黄金周期间的安全生产工作，杜绝重特大生产安全事故的发生，现就有关事项通知如下：

一、各级建设主管部门要切实加强对“十一”黄金周安全生产工作的组织领导，制定“十一”黄金周期间各项安全生产工作的有效措施和应急预案，特别是城市公共交通、风景名胜区、游乐园、公园等主管部门要制定好防止和应对游客拥堵等突发事件的预防措施和应急预案，并检查督促落实。建设领域各相关单位要在节前组织开展安全隐患排查工作，提前有针对性地进行安全生产教育并作好相关记录，切实落实安全生产责任。

二、各级建设主管部门对今年5、6月份开展的建筑施工安全生产大检查中发现的问题，对城市燃气、公交、市政公用设施及各类游乐场设施安全检查中发现的隐患，在临近节前应再次组织复查。对存在安全事故隐患整改不力的单位，要果断进行处理，确保安全。必要时，各地区应根据实际情况制定在施工程巡查计划，对重点工地、重点环节加强监督抽查。

三、建设、监理、施工等单位要合理安排节前进度计划，避免节前盲目赶工、抢工。在“十一”黄金周期间，确需继续施工的工程，建设、监理、施工单位的项目负责人和总监应坚守岗位，严格控制现场工人的作业时间。安装或拆卸塔吊、浇注大空间顶板混凝土等特殊工序的施工应放在“十一”黄金周之后；确因施工进度需要无法错开，应提前通知当地建设主管部门和有关部门。施工时，监理单位必须进行现场旁站。

四、各城市燃气经营单位要在节前加强对燃气管道、液化气储罐厂、供应站等设施安全性能的检查和检测检验。各物业管理单位应加强宣传，提醒住户注意燃气使用安全。

五、各城市客运交通营运单位要确保公交车站、轨道交通、码头、车辆场站设备设施的完善和公交车辆、轻轨车辆、轮渡等的安全营运，特别是要保证城市轨道交通系统的车辆、供电系统、信号系统、防灾报警系统、通风排烟系统、消防系统、疏散通道等的完好有效；要配备足够的安全管理人员，加强对车站、码头的巡查，做到早发现、早处置。

六、各旅游景点游乐设施的运营商要在节前对景区内危险地段的安全防护措施提前进行检查加固，做好重点地段安全防护设施的加固修缮。公园、游乐园要对各项游乐设施进行全面检测检验，保证运营安全。

七、各部门、各单位要严格执行节假日值班制度，及时掌握安全生产动态，对各种突发事件或重大异常情况要组织力量及时妥善处理，并按规定及时向有关部门报告。

请各地区将“十一”黄金周期间安全生产工作情况于10月15日前报我部工程质量安全监督与行业发展司。

建设部

二○○四年九月十六日

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第三篇：国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

各省、自治区安全生产监督管理局、建设厅，直辖市安全生产监督管理局、建委（市政管委），新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设局：

2006年11月17日凌晨3时58分，辽宁省大连市甘井子区山日街60号一居民楼3单元住宅内发生液化气管道泄漏燃爆事故，导致二层、三层楼板塌陷，墙体开裂，周边居民楼门窗部分破损，共造成3户9名居民死亡，1名居民被严重烧伤。中央领导同志对此作出重要批示，要求核查情况，查清人数和事故原因；叮嘱各地落实10月20日全国安全生产电视电话会议的各项部署，要关注居民的取暖安全情况，严防居室煤气中毒和液化气泄漏闪爆事故。初步判断，爆炸发生的原因是因私自改动室内管线，造成液化气泄漏所致。这次事故充分暴露了城镇燃气安全生产工作中还存在着检查不到位、管理不到位、监督不到位的问题。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实加强燃气安全监管工作，保障人民群众生命财产安全，现紧急通知如下：

一、充分认识加强城镇燃气安全工作的重要性

城镇燃气事故具有危害性大、损失大、社会影响大的特点，给个人、家庭和社会带来沉重负担，是影响社会和谐的一个重要因素。目前北方已进入冬季采暖期，是城镇燃气事故的易发期和多发期，各地要以对人民群众高度负责的精神，从构建社会主义和谐社会大局出发，树立城镇燃气安全工作事关社会稳定、经济发展和公共安全的大局意识，切实做好城镇燃气安全相关工作，坚决消除事故隐患，遏制和杜绝各类燃气事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进构建社会主义和谐社会建设。

二、加强安全管理，落实监督管理职责

各地建设、安全监管部门要迅速开展城镇燃气安全大检查工作。要加强对燃气行业的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行燃气管理的有关法规和燃气安全技术规范（规程、强制性标准），落实对燃气用户安全检查、安全服务的责任。本次检查的重点是：单位内部自建自管的燃气设施安全运营情况；燃气企业对燃气设施运行、维护、巡查巡检的情况；燃气企业对燃气用户特别是燃气采暖用户进行安全检查的情况；液化气钢瓶

灌装和使用的情况。要通过本次燃气安全检查，提高燃气设施运行安全性，消除燃气安全隐患。同时今后要将燃气安全监督检查工作规范化、制度化。

三、强化应急管理，提高应急处理能力

各地建设、安全监管部门要积极贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）精神以及建设部制定的《城市供气系统重大事故应急预案》，结合本地实际情况，抓紧制订和完善相关本地区、本部门预案，做好各级、各类相关预案的衔接工作，增强预案的针对性和可操作性，狠抓预案各项措施的落实工作，保障城镇燃气安全应急处置工作能够有效开展。

四、防范煤气中毒，确保冬季取暖安全

各地、各部门要认真贯彻落实2006年10月20日国务院安委会召开的全国安全生产电视电话会议和建设部等十部门印发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274号）的精神，切实做好防范非职业性一氧化碳中毒工作，加强监测预警、信息报告和应急救治，加大科普宣教力度，提高群众自救互救能力，特别是要帮助生活困难家庭做好有关防范工作，确保广大人民群众冬春取暖安全。

五、加强安全宣传，提高公众防范意识

各地建设、安全监管部门要与有关部门密切配合，充分发挥燃气企业、社区管理（服务）组织、物业管理单位的优势和作用，大力推动燃气用户安全管理和安全宣传进社区活动，逐步将燃气安全管理和宣传工作纳入社区工作中。要开展丰富多彩的宣传活动，充分利用各种宣传媒体，向社会普及燃气安全使用知识和消防知识，增加用户使用燃气的安全知识。住宅的产权人有责任向租房人、临时居住人员告知燃气器具使用须知，正确使用燃气器具，提高防范燃气安全事故的能力。

国家安全生产监督管理总局

建设部

二ＯＯ六年十一月十八日

第四篇：国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

各省、自治区安全生产监督管理局、建设厅，直辖市安全生产监督管理局、建委（市政管委），新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设局：

2006年11月17日凌晨3时58分，辽宁省大连市甘井子区山日街60号一居民楼3单元住宅内发生液化气管道泄漏燃爆事故，导致二层、三层楼板塌陷，墙体开裂，周边居民楼门窗部分破损，共造成3户9名居民死亡，1名居民被严重烧伤。中央领导同志对此作出重要批示，要求核查情况，查清人数和事故原因；叮嘱各地落实10月20日全国安全生产电视电话会议的各项部署，要关注居民的取暖安全情况，严防居室煤气中毒和液化气泄漏闪爆事故。初步判断，爆炸发生的原因是因私自改动室内管线，造成液化气泄漏所致。这次事故充分暴露了城镇燃气安全生产工作中还存在着检查不到位、管理不到位、监督不到位的问题。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实加强燃气安全监管工作，保障人民群众生命财产安全，现紧急通知如下：

一、充分认识加强城镇燃气安全工作的重要性

城镇燃气事故具有危害性大、损失大、社会影响大的特点，给个人、家庭和社会带来沉重负担，是影响社会和谐的一个重要因素。目前北方已进入冬季采暖期，是城镇燃气事故的易发期和多发期，各地要以对人民群众高度负责的精神，从构建社会主义和谐社会大局出发，树立城镇燃气安全工作事关社会稳定、经济发展和公共安全的大局意识，切实做好城镇燃气安全相关工作，坚决消除事故隐患，遏制和杜绝各类燃气事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进构建社会主义和谐社会建设。

二、加强安全管理，落实监督管理职责

各地建设、安全监管部门要迅速开展城镇燃气安全大检查工作。要加强对燃气行业的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行燃气管理的有关法规和燃气安全技术规范（规程、强制性标准），落实对燃气用户安全检查、安全服务的责任。本次检查的重点是：单位内部自建自管的燃气设施安全运营情况；燃气企业对燃气设施运行、维护、巡查巡检的情况；燃气企业对燃气用户特别是燃气采暖用户进行安全检查的情况；液化气钢瓶灌装和使用的情况。要通过本次燃气安全检查，提高燃气设施运行安全性，消除燃气安全隐患。同时今后要将燃气安全监督检查工作规范化、制度化。

三、强化应急管理，提高应急处理能力

各地建设、安全监管部门要积极贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）精神以及建设部制定的《城市供气系统重大事故应急预案》，结合本地实际情况，抓紧制订和完善相关本地区、本部门预案，做好各级、各类相关预案的衔接工作，增强预案的针对性和可操作性，狠抓预案各项措施的落实工作，保障城镇燃气安全应急处置工作能够有效开展。

四、防范煤气中毒，确保冬季取暖安全

各地、各部门要认真贯彻落实2006年10月20日国务院安委会召开的全国安全生产电视电话会议和建设部等十部门印发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274号）的精神，切实做好防范非职业性一氧化碳中毒工作，加强监测预警、信息报告和应急救治，加大科普宣教力度，提高群众自救互救能力，特别是要帮助生活困难家庭做好有关防范工作，确保广大人民群众冬春取暖安全。

五、加强安全宣传，提高公众防范意识

各地建设、安全监管部门要与有关部门密切配合，充分发挥燃气企业、社区管理（服务）组织、物业管理单位的优势和作用，大力推动燃气用户安全管理和安全宣传进社区活动，逐步将燃气安全管理和宣传工作纳入社区工作中。要开展丰富多彩的宣传活动，充分利用各种宣传媒体，向社会普及燃气安全使用知识和消防知识，增加用户使用燃气的安全知识。住宅的产权人有责任向租房人、临时居住人员告知燃气器具使用须知，正确使用燃气器具，提高防范燃气安全事故的能力。

国家安全生产监督管理总局

建 设 部 二ＯＯ六年十一月十八日

第五篇：国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作

【发布单位】国家安全监管总局 【发布文号】安监总危化〔2007〕205号 【发布日期】2007-10-08 【生效日期】2007-10-08 【失效日期】 【所属类别】政策参考

【文件来源】国家安全监管总局

国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知

(安监总危化〔2007〕205号)

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：

当前，各地高温季节停产的烟花爆竹生产企业陆续恢复生产，烟花爆竹批发企业也开始为2008年元旦、春节销售做准备，烟花爆竹生产经营即将全面进入旺季。为了切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，确保人民群众生命财产安全，为党的十七大召开营造安定、和谐的社会环境，现就有关工作要求通知如下：

一、进一步提高对当前烟花爆竹安全生产工作的认识，强化领导，落实责任

今年以来，烟花爆竹安全生产形势总体稳定，事故起数和死亡人数同比有所下降，但事故依然多发。据统计，今年1至8月份全国共发生烟花爆竹事故88起、死亡130人。仅8月28日、29日和9月6日，烟花爆竹生产企业连续发生3起因严重违规违章导致的较大事故，烟花爆竹安全生产形势不容乐观。目前烟花爆竹生产经营进入了旺季，根据对烟花爆竹的事故规律分析，四季度是事故高发季节，又加之近年来全国大、中城市重要节日烟花爆竹燃放“禁改限”，市场需求进一步增加，烟花爆竹安全生产工作面临严峻挑战。各地区要高度重视，充分认识烟花爆竹安全生产工作的特殊性和重要性，全面领会并认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔2007〕38号）精神，把做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全、为党的十七大顺利召开营造安定、和谐社会环境的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。各级安全监管部门要针对本辖区烟花爆竹安全生产工作的特点和重点，加强对生产企业安全工作的监督和指导，加大对重点地区和重点企业进行监督检查的力度。烟花爆竹生产经营企业要切实落实安全生产主体责任，彻底排查治理隐患，落实安全生产措施，确保生产经营旺季安全生产形势进一步稳定好转。

二、严把烟花爆竹生产企业复产验收关，继续深入开展隐患排查治理工作

按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》（国办发明电〔2007〕16号，以下简称《国办通知》）的要求，大多数地区烟花爆竹企业认真开展了隐患排查治理专项行动。但是，从近期国务院安委会督查的情况看，各地隐患排查治理工作开展不平衡，有的地区存在不深入、不细致等问题，特别是第三季度正值烟花爆竹生产企业高温停产期间，一些企业管理方面的安全生产隐患未充分暴露出来，隐患排查治理仍需要深入开展。各地区安全监管部门要把隐患排查治理工作是否到位作为企业复产的条件之一，认真检查专项行动前三个阶段查出隐患的整改情况，并举一反三，认真梳理总结有共性的问题，督促企业切实落实整改措施。隐患整改不彻底、不到位，验收不合格的，一律不得生产。由于高温季节停产、员工放假而未进行隐患自查自改的企业，要重新“补课”，完成隐患自查自改，经安全监管部门验收合格后，方可恢复生产。企业复产后，各地安全监管部门要督促指导企业继续开展好隐患排查治理工作，建立定期隐患排查制度。各地安全监管部门要按照《国办通知》要求，组织好第四季度“回头看”工作。

三、以治理“三超一改”问题为重点，加强对生产企业的安全监管

当前，烟花爆竹生产企业“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）现象依然十分严重，“三超一改”是导致烟花爆竹生产企业发生事故的最主要原因之一。各级安全监管部门要把治理“三超一改”问题作为当前烟花爆竹生产企业安全监管工作的重点，采取有效措施，结合当前开展的隐患排查治理、安全生产标准化等工作，认真组织开展“三超一改”治理工作。一是强化烟花爆竹生产企业危险区域等级划分，对生产工艺、药量发生变化的，要依据国家有关标准和规范重新核定工房的危险等级和定员、药量。二是严禁在非危险生产区进行危险生产作业和在危险等级低的工房进行危险等级高的工序作业，杜绝将应在A级工房进行的工序放在C级工房和C级工房滞留药量过大现象。三是按照烟花爆竹生产经营企业安全标准化的要求，重新核定作业人员超过30人的C 级工房的定员、药量，尽量减少现场作业人数。四是督促企业落实安全生产主体责任，对因“三超一改”（超人员、超药量、超范围和改变工房用途）和“三违”，导致发生较大以上事故，情节严重的，依法吊销安全生产许可证。

四、加强烟花爆竹药物安全管理，深入开展氯酸钾专项治理工作

违规使用氯酸钾生产烟花爆竹，使生产危险性进一步增加，是烟花爆竹事故多发的重要原因之一。自2006年以来，各级安全监管部门会同质监部门认真组织开展了氯酸钾专项治理行动，已取得了初步成效。但是，目前仍有一些企业无视国家三令五申，违规使用氯酸钾生产烟花爆竹。因此，要继续保持高压态势，深入开展氯酸钾专项治理行动。一是要进一步加大宣传工作力度。广泛宣传违规使用氯酸钾生产烟花爆竹引发事故的危害性以及国家相关法律法规和政策规定，宣传依法吊销违规使用氯酸钾企业安全生产许可证的典型案例，起到教育、震慑作用，督促企业自查自改，避免企业存在侥幸心理，杜绝违规使用氯酸钾生产烟花爆竹现象。二是要结合隐患排查治理专项行动“回头看”工作，组织检查烟雾类、摩擦类烟花爆竹生产企业和氯酸钾生产、经营企业建立购买、销售、使用等登记制度的情况。发现未按要求建立购买、销售、使用登记制度或登记档案记录不真实的，要依法进行处罚，责令其停产停业整顿，情节严重的，吊销相关许可证。三是加强烟花爆竹药物安全检测检验工作。国家安全监管总局将于近期开始再次开展烟花爆竹药物安全抽检工作。本次抽检除了对烟花爆竹生产企业进行药物抽检外，还要对烟花爆竹经营企业进行抽检。各省级安全监管局也要积极会同质监部门，组织开展对烟花爆竹生产经营企业烟花爆竹药物的检测检验工作。要按照《国家安全生产监管总局关于进一步开展氯酸钾专项治理工作的通知》（安监总危化〔2007〕76号）要求，对发现违规使用氯酸钾生产烟花爆竹的企业，一律吊销安全生产许可证，对经营含氯酸钾烟花爆竹产品的经营企业，按照有关规定给予经济或行政处罚，情节严重的，依法吊销经营许可证。

五、认真做好烟花爆竹经营许可工作，加强经营安全管理

烟花爆竹经营活动主要集中在第四季度至次年春节，这一时期是烟花爆竹经营安全监管工作的非常时段。各级安全监管部门要按照《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号，以下简称《条例》）、《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全监管总局令第7号，以下简称7号令）规定的原则和《国家安全监管总局办公厅关于认真做好烟花爆竹经营许可工作的通知》（安监总厅危化〔2007〕29号）的要求，认真做好烟花爆竹经营许可工作。一是要组织对原有地方性法规和规定进行清理，对不符合《条例》和7号令要求的，应立即改正。二是要根据当地实际情况，制订本行政区域内烟花爆竹批发企业和零售网点布点规划，向社会公布。在经营许可工作中，要按照“统一规划、保障安全、合理布局、总量控制”的原则，严格按照规划的经营企业数量，对符合条件的烟花爆竹批发企业和零售点审查、颁发烟花爆竹经营许可证。三是要重点加强对经营企业仓储设施安全条件的审查和安全监管，督促批发企业抓紧进行仓储设施的安全改造，并加大安全投入，确保经营储存安全。要加快烟花爆竹经营许可证审查、颁发工作进度，对未按照《条例》和7号令规定取得经营许可证的经营单位，一律责令其停止经营活动。四是要检查督促烟花爆竹经营企业对购进的产品严格把关和验收，不得采购违规使用氯酸钾生产的烟花爆竹产品和非法、伪劣产品，严格流向登记，对有违规经营行为的企业，依法予以处罚。五是各级安全监管部门要及早安排2008年春节的烟花爆竹经营安全工作。省级安全监管部门要了解掌握本行政区域内大中城市烟花爆竹燃放“禁放”、“限放”等情况，积极协助、配合当地政府做好“禁改限”、“禁改放”城市的烟花爆竹经营及相关安全工作，并提前做好各项准备工作。

请将本通知转发至县级安全监管局并传达至辖区内所有烟花爆竹生产经营企业。

二○○七年十月八日

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