广东省城镇社会保障问题调查报告（模版）

第一篇：广东省城镇社会保障问题调查报告（模版）

广东省城镇社会保障问题调查报告

广东商学院华商学院

10届国贸1班方琳

[ 摘要 ]社会保障是民生之基，社会保障与社会稳定密切相关。广东省凭借全国第三大综合发展拔尖的地位，人均GDP超过3000美元，经济社会结构处于转型的重要时期，完善广东社会保障体系对于促进社会稳定意义十分重大。因此，对广东省现有的城镇社会保障水平进行分析和总体评价，并提出有效的，有针对性的解决方案，能为维护广大人民群众切人利益，提高社会保障水平以及服务质量和效率提供有力依据。

一．社会保障水平现状

在改革开放中先行一步的广东，在经济腾飞的同时，率先一步在全国开展了以社会保险体制改革为序幕的一系列的社会保障体制改革：

1.社会保险体制改革：广东省在全国率先组建了省、市、县三级事业性质的社会保险管理机构；在全国率先建立了社会统筹与个人账户相结合的养老保险模式；在全国率先建立了地方性的社会保险法规体系。广东的社会保险制度经过改革创新，取得了显著的成效。（1）扩大了社会保险覆盖面；（2）社会保险基金征缴率有了大幅增长；（3）离退休人员的养老金100%社会化发放；（4）城镇职工医疗保险制度改革积极开展；

2.社会福利体制改革：近年来，广东加快了社会福利体制改革的过程。逐步实现了从单家独户办社会福利事业转向发动社会力量办社会福利事业，从单纯强调社会效益转向兼顾社会效益和经济利益，从单纯救济转向扶持生产，从救济型转向保障型和福利型，走上了社会福利事业投资主体多元化、管理形式多样化、服务内容系列化、服务对象公众化的社会福利发展新路子。

3.社会救济体制改革：广东各市已普遍建立了城乡居民最低生活保障线制度，并成为全国率先将最低生活保障范围覆盖到农村的省份之一，救济人数和保障标准均居全国首位。全省社会救济工作也逐步形成了工作有规章，救济有资金，通信有网络，物质有储备，慈善组织齐参与的新体制。

4.社会优抚体制改革：目前，全省有18个地级以上市和60多个县级单位建立了抚恤补助自然增长机制，有效地保证了残疾军人、复退军人、军烈属等优抚对象的生活水平。

5.根据2011年广东省财政厅公布的今年财政预算，广东省计划在2011年共投入资金约350亿元，集中办好十件民生实事。包括：向全省困难群众发放临时性价格补贴、扶贫、促就业、教育、医疗、社会保险和社会救助、防灾减灾和环境工程、文化、住房和扶助农村。切实履行为人民群众办实事，维护广大人民群众切身利益作出实际行动。

二．广东社会保障事业存在的问题

广东的社会保障虽然取得了卓越的成效。但由于在健全社会保障制度方面还存在一定的差距，因此广东的社会保障还存在一些难点：

1.人口老龄化带来的巨大压力：我省是较早进入老龄化社会的省份。据预测，到2025年，我省65岁及以上的老年人口比重将达到14%。而且，随着社会经济的不断发展，生活条件的改善，医疗卫生、医疗保健工作的普及和提高，广东人口老龄化的速度将呈加速发展趋势。老年人口的快速增长，使养老保险费用不断膨胀，赡养率大幅提高，由此产生的退休负担也越加沉重，对广东的经济和社会发展构成了巨大的压力。

2.劳动就业状况不容乐观：与全国情况相符，广东的事业人数正在不断增加。同时，下岗职工脱离再就业中心的高峰期正在来临，过去的“隐形事业”正显性化。另外，由于近年来农民收入增速减慢，更多的农村劳动力流入广东，因此，就业矛盾更加突出。

3.历史欠账多，财政投入不足，给广东的社会保障造成了一定的负担。

4.由于部分非公有制企业和外来工没有城市投保，因此非公有制企业职工的社保费征管难以到位。

三、加快完善广东社会保障制度的对策

1.要建立完善的社会保障体系，就必须有健全的社会保障制度作保证，加强社会保障制度法规建设，抓好执法监督工作是重点；

2.继续推进社会保险的“扩面”工作，强化基金征缴力度，消除非公有制企业和个体商户对参保的疑虑，提高他们对参保的积极性和自觉性；

3.解决社会保障资金的缺口，稳定社会保障基金的资金来源，建立一个稳定而可靠的资金筹措机制；

4.提高社会保险基金的投资运营能力，建立社会保障基金的保值增值机制，确保社会保障基金的保值和增值；

5.加强社会保障基金的安全运作，建立社会保障基金的监督机制；

6.医疗和就业作为居民最基础享有的保障，切实做好基本医疗保险制度改革，完善和神话医疗卫生体制及药品流通体制改革，以及完善促进就业政策和健全社会救济制度，有着重要的意义。

[ 结束语 ]

通过这次对社会保障问题的调查，了解到广东省本地区城镇社会保障的现状与不足，增强了对社会时事的了解。作为一名大学生，我们应该肩负起建设祖国的重任，对国家的时事应该有充分的了解，并作出分析以及构思解决的对策。通过这次调查，切实了解到广东省，乃至全中国现阶段的社会保障制度并不能惠及全国约13亿人口，中国的社会保障制度还有待加强与发展。尽管中国社会保障的现状并不能与资本主义福利国家相比，但中国的路还很长，社会保障制度的完善与健全需要从我们自身做起，做好一个公民的责任，履行好监督政府，辅助政府的责任。

第二篇：关于社会保障问题调查报告

调查报告

所属学院 ：法学院 专业、班级：法学教育3班 姓名：XXX 学号：XXXXXXXXXXX 2015年 6月 6日

关于社会保障问题调查报告

前言

随着我国社会主义市场经济体制改革的初步建立，医疗、养老、失业、工伤、生育等社会保障制度逐步确立和完善，建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后又一重大举措，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年、残疾人等群体看病就医问题。目前，社会保障问题成为我们建设和谐社会中的一个热点问题。对于社会保障的群体而言，可以分为城镇居民社会保障体系，农村社会保障体系，以及对大学生的社会保障的问题。随着大学招生规模的不断扩大，毕业生人数日渐增多，不仅加剧了当前的就业形势，而且暴露出大学生社会保障的缺位。立足我国大学生当前在医疗、基本生活及就业等方面的社会保障现状，完善大学生社会保障体系以缓解上述问题，是一个值得我们思考和探究的问题。

社会化的医疗保障一直是全社会的热门和焦点话题，各级政府高度重视医疗保障工作。我国由20世纪50年代起实施至今的高校学生公费医疗制度应对乏力，远远不能适应实际需求。大学生普通疾病治疗水平低，重大疾病和伤害则无力保障，这已成为学校、家庭、学生关注的焦点。但随着社会经济的发展，原来计划经济时期建立的制度已不能适应新形势的需要。

面对逐年增多的贫困生这一特殊教育弱势群体，国家，学校经过积极探索，在立足我国国情和教育状况，保证整体平等的前提下，逐步形成了奖、贷、助、补，减的一整套社会保障制度，但由于我国高等教育社会救助制度还存在诸多问题和困难，因而取得进一步完善。另一方面在市场经济下，大学生毕业即失业的现象不可避免。如何保障未就业大学生的生活困难、协助他们就业，成为举国探讨的话题。但随着时间的推移，大学生在保险中出现的种种问题也日益暴露出来。

我此次社会调查的内容是大学生参与社会保障的实际情况，所调查的参加保险的项目是最低生活保障、医疗保险、就业保险、失业保险、商业保险等等。大学生对国家社会保障政策的满意度及意义等及当前大学生社会保障的困惑以及大学生对社会保障的看法。

本次的问卷调查主要是通过以网络方式进行，通过发放电子版的调查问卷进行。样本总量为20 份，其中有效问卷调查率为 100%。一﹑调查者的基本情况

年级结构：大一62%，大二/大三38% ： 性别结构：女生占44%，男生占56% 二﹑本次调查涉及的主要内容

对于大学生关于最低生活保障、医疗保险、就业保险、商业保险等方面，以及大学生对国家社会保障政策的认知度及意义，大学生实习参与社会保障的实际情况，参加保险的项目，当前大学生社会保障的困

惑，大学生对社会保障的看法等进行调查。经过调查得出推进社会保障发展的方式。三﹑调查结果与分析

1、大学生自身的社会保障意识不强

总的来说，大学生们不愿意参加社会保险至少可以产生两种正面效果：其一，通过这样的行为，发现了我国的社会保险制度确实存在着很大的不足，如果不克服这样的不足，难以建立起完善的社会保障体制；其二，让我们认识到人类是个社会共同体，只有充分尊重每个人的利益，才能形成多方的共赢，我们不能指望一个和谐社会单纯建筑在个人的牺牲上。也就是说，这样的事证明：现代社会，不能没有社会保险，但是所建立的社会保险应该是良好的社会保险。

2、大学生自身的就业得不到保障

因为当今社会，企业更加认可本科文凭。企业以自身利益为重点，忽视员工利益。但是大学生失业必不可免，因此推出大学生就业险，既为国家分担困难，也体现了保险业的社会责任，必然得到政府的大力支持。推出大学生就业险的必要性我国已经建了社会主义市场经济体制。在市场经济下，优胜劣汰是自然法则。大学生虽然是知识性分子，但随着大学扩招以及高等教育的普及，大学生不再是稀缺资源，失业不可避免。所以大学生失业保险问题更应该提到战略高度来看，关乎到社会稳定的问题。

3、大学生的就业保障还未完善

当前针对贫困大学生的救助工作还处在初级化、分散化的起步阶段。建立大学生最低生活保障制度是解决高校贫困大学生的基本生活需要和现行助学贷款制度先天不足问题的有效手段．也是完善和健全我国社会保障制度的内在要求和构建和谐社会的需要。最低生活保障制度是现代社会保障制度的重要环节，是大学生生存权利得到保护的主要体现。享受最低生活保障待遇的，只能是那些生活水平一时或永久地低于或等于国家公布的最低生活水平的人群，建立大学生最低生活保障制度要确保大学生最低生活保障金发挥最大功效，以切实满足贫困大学生的生存和发展。

4、学校在最低生活保障方面做的比较完善

其中知道奖学金、助学金的更加占了多数，说明由于高考留下了遗憾没能上到读到自己理想的大学使得专科院校的学生读书更加认真，因此专科院校的奖学金、助学金获得比率高于本科院校。针对大学生的最低生活保障，我国高校教育社会制订了救助政策。目前我国高等学校已经建立了以奖学金，学生贷款，勤工助学基金，特别困难学生补助和学费减免(简称“奖、贷、助、补、减”)以及国家具学贷款为主体的多元化资助经济困难学生的政策体系。

5、对五险一金的认识了解不完善

“五险”指的是五种保险，包括养老保险.医疗保险.失业保险.工伤保险.和生育保险；“一金”指的是住房公积金。其中养老保险.医疗保险和失业保险，这三种保险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业陈丹的，个人不需要缴纳，这里需

要注意的是“五险”是法定的，而“一金”是自愿的。很多人对五险一金了解不全面，片面的认为可交可不交，产生收缴困难，更有一些企业为了个人利益，不顾员工和国家利益，不上缴社会保险。社会保险是国家举办的公益性互济性的社会保障。（1）.国家发展社会保险事业，建立社会保险制度，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下获得帮助和补偿。（2）.用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

6、关于大学生创业保障的问题

从社会的角度来讲，法律保障是大学生创业宏观环境的必然组成部分，具有重要的意义。一个国家或者地区的市场开发程度、政府的国际地位、信誉和工作效率、金融市场的有效性、劳动力市场的完善与否、法律制度是否健全、形成了创业的宏观环境。具体来说，宏观环境包括社会文化环境、教育与科技环境、政策环境和法律法规环境。很显然，法律保障是影响大学生创业环境的重要组成部分，对大学生创业产生巨大而深远的影响。在加强依法治国的今天，我们生活在一个巨大的法律环境中，法律规范已涉及到我们生活的方方面面，大学生创业领域也不例外。

四，对策与建议

根据总结调查问卷中的客观题，得出以下条建议：

1.政府应制定完善的法律体系，将政策落实到位,不做表面文章。公平、效率与社会保障制度密切相关。公平是社会保障的本质和核心，社会保障制度从其建立之日起，就有互助互济、保障公平的固有特性。效率是社会保障制度正常运行的物质保证，效率的任何下降，都会造成或加重社会保障制度的实施困难。

2.国家、社会、学校、家庭等应该共同努力加强社保宣传力度是每个人都有所了解。结合自身特色对社会保障问题进行宣传。推动社会保障的发展与进步。

3.给予大学生生活教育上的指导，加强大学生思想教育与提高社保意识。大学生对社会保障了解不同，宣传力度不到位，教育没达到应有的水平。

4.国家、社会和学校等应投入资金，普及社保范围，使所有的大学生切实享受到保障。“积极鼓励，大力扶持，正确引导，加强管理” 改革办学体制和增加教育投入起了积极作用，并积累一定的经验。5.就业保障方面，先努力提高大学生，的创业意识，重学生的自主创业，提供更多的就业渠道。学校与企业合作，向学生提供相关就业信息。就业保障是国家社会保障工作的重要环节，事关劳动者合法权益的保护以及整个社会的和谐与稳定。该保障的实施主要依靠失业保险来保障。失业保险属于社会保险的范畴，具有强制性特征。也可以说失业保险属于一种转移支付的形式。

6.创业保障方面，创业是减轻社会就业压力的方法之一，可以减轻政府和学生的压力，对创造更高的社会效益有很大的重要性。因此，要深化大学生医疗保障体制改革。尽可能地将大学生纳入社会医疗保障制度，在制度设计上使社会医疗保障体系覆盖到大学生。构建多层次的医疗保障体系是我国医疗保障制度改革的发展方向，大学生医疗保险仅仅是大学生医疗保障体系的基础，在积极做好这项工作的同时，要努力引导和鼓励有条件的大学生参加商业医疗保险，以满足不同层次大学生的医疗保障需求，提高大学生的医疗保障水平。对此，国家应出台相关的优惠政策，像支持农业保险一样吸引商业保险公司，拓展大学生医疗保险业务，充分发挥其社会稳定器的功能。社会统筹基金也可以拿出一部分到商业保险公司再投保，大额封顶线以上的医疗费用可由保险公司承担一部分，以减轻统筹基金的风险压力。

规定每个大学生至少购买一份商业保险，如：住院治疗保险，意外伤害保险，重大疾病保险等。费用主要由个人承担。对于少数家庭极为贫困的大学生，可考虑由学校代付。

大学生不能仅仅有就业意识，因为市场对人才的需求会在一定程度上饱和，现在尤为严重。因此，我们要树立创业意识而不能把眼光仅仅限于就业。同时，不能将眼光仅局限于自身的专业。在校期间，大学生应在多方面充实自我，应加强自身的奉献意识，培养自己吃苦耐劳的精神。当今社会，只有有能力的人才不会被时代所淘汰，只有有能力的人成长的舞台才会无禁区。

最后各高校应该根据学校所在城市、地区的经济水平，制定相对统一的基本生活保障标准，把助学贷款制度作为解决高校贫困生基本生活保障的根本途径和主要方式，政府不仅要给予政策支持。其次各高校要积极引进企业单位，以委托培养的方式帮助它们培养人才，而企业则为需求对象提供生活保障。

四、对策与建议

五、小结

应当加强学生对社会保障问题的认识，把社会保障问题提升到战略重要地位，我国社会保障问题正处于建设阶段，容易造成宣传不力与资金缺口严重的问题。创业和失业保险问题，是学生自身发展的大事，也是如何构建社会发展的推动力，是加强社会就业等问题提出了新的解决办法。为更好地保障学生的利益，充分体现我国创建和谐社会和平安校园的主题，我国大学生医疗保障制度应提到政府的议事日程上来。大学生是以后社会建设的主要力量，培养大学生对待社会保障问题的研究与探讨十分重要。应在吸收各国经验的基础上，减轻学生医疗负担，根据我国国情建立具有中国特色的大学生社会保障体系。

2015年6月6日

关于社会保障问题的调查表

*1.您所在或者毕业的高校名称是：

* 2.您所在年级： 大一  大二  大三  大四 

*3.您的性别： 男  女 

* 4.生源 广东  广东省外 

* 5.所在地 农村  城市 

* [多选题] 6.你所知道的大学生社会保障内容有哪些？

     医疗保障 就业保障 生活保障 不知道 其它

* 7.你是否关心大学生社会保障？ 很关心  无所谓 

* 8.除了在校期间的大学生社会保障项目之外，你是否还自行参加过商业保险？

 是  否

[多选题]9.你买过什么商业保险  儿童保险

 商业医疗保险  商业人寿保险  其它

*10.你对现在所享受的生活保障的评价？

 很满意  较满意  一般  不太满意  很不满意  不了解

* [多选题]11.你所知道的大学生医疗保障内容包括？（多选） 普通门诊医疗保障  急诊医疗保障

 住院及大病医疗保障  其他

*12.你在大学期间是否去过校医务室/校医院？  经常去  偶尔去  从没去过

 不知道学校有医务室

13.如果需要就医，你会选择？ *

 校医务室  医院  其它

[多选题] 14.你选择校医务室/校医院的理由？（多选）

     便宜 方便 诊断准确 就开点药 其他理由

15.你会选择去怎样的医院？

诊疗效果好  名气好  交通便捷

 学校定点医院（可以在学校报销部分费用）

* 16.你对本校医务室/校医院的服务作何评价？

     很满意 较满意 一般 不太满意 很不满意

* 17.你觉得医务室/校医院有什么不足之处？

     服务态度差 服务效率差 药品比较差

门诊开放时间太短 其它

* [多选题] 18.你觉得医疗保障还该包括哪些内容？（多选）意外伤害保障  心理健康保障  后期康复营养保障  其它 

* [多选题] 19.你所知道的大学生生活保障内容包括？（多选）奖学金、助学金  生活补助 

     助学贷款

社会资金捐助 勤工助学 减免学费 其它

* 20.你倾向于接受下列哪种一种方式？

现金发放

 实物和服务形式

 优惠政策（提供就业岗位、增加奖学金名额等） 其它 

* 21.你对现在享受到的大学生生活保障的评价

     很满意 较满意 一般 不太满意 很不满意

* 22.你最期望大学生生活保障在哪个方面的改善 提高生活补助水平 扩大奖学金覆盖面

 给予生活教育思想指导(例如人生规划指导) 其它 

* 23.你最希望得到的大学生就业保障有

     学校推荐岗位 提供自主创业贷款 延长在校期

提供更多就业信息 其它

* 24.你觉得以下那个措施最有效

大力发展适合毕业生求职特点的互联网就业服务

 推出一系列激励就业的优惠政策，如倡导大学生服务西部地区等  向大学生提供更多就业信息的渠道  其它 

*25.你觉得最近国家出台的大学生就业保障措施对应对此次经济危机有作用吗

     很有用 有用 一般 没有用 很没有用

26.你对整个大学生社会保障体系的评价和期望（1000字以内）

第三篇：城镇失业人口社会保障问题的探讨

小城镇失业人口社会保障问题的探讨

走中国特色城镇化道路，统筹城乡社会经济协调发展是党在“十六大”就确立的方针，特别是中共中央、国务院《关于促进小城镇健康发展的若干意见》的出台，将发展小城镇作为“当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务”。党的十七大报告中又指出:“按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。要全面实现建设小康社会的目标就离不开农村小城镇的健康发展，“小城镇，大战略”已成为事关全国特别是农村社会经济发展的大事。小城镇的发展有利于活跃地区经济，促进经济良性循环和社会经济协调发展，是加快城市化进程，破解“三农”问题、缩小城乡差别、逐步解决长期城乡二元结构矛盾，构建社会主义和谐社会必由之路。随着我国工业结构的大调整，乡镇企业蓬勃发展，一大批崛起的小城镇开辟了城市化的新进程，我国农村城镇化建设已经取得了较大发展。当前，我国小城镇的建设还存在着一些问题:一是由于我国农村经济发展不平衡，东西部地区之间、地区与地区差异较大，加上小城镇所处的地理位置、自然环境和社会环境等不同，造成小城镇的规模以及富裕程度等差别较大。二是由于监管不力引发的土地过度开发和基础设施配套滞后而造成的不和谐，已经成为小城镇发展中不容忽视的阻碍因素。尤其是小城镇中的居民构成多元化，经济结构的特殊性，就业又以灵活就业为主，多数收入偏低和不固定，造成一定数量的失业人口。在我国社会保障还未能全面覆盖的今天，如何解决小城镇失业人口的社会保障问题，是推进社会主义新农村建设的重要任务，是坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的发展观，全面建设小康社会的必然要求。

一、小城镇失业人口的构成我国目前小城镇人口主要有:国有、集体企业和行政事业单位的职工、到小城镇务工、经商和从事服务业的农业人口;乡镇企业职工;因土地被征用而失去土地的失地农民;一些来自城市或其他地方的技术工人和经商人员；一部分从事纯农业的人口等等。而小城镇的失业人口则主要包括:乡镇企业关并而造成的失业人口；盲目扩张带来的失地农民;流动人口；国有、集体企业改制形成的失业人员。造成小城镇众多的失业人口其原因主要有以下几个方面:

第一，乡镇企业自1997年以来就处于结构调整和体制创新的转折时期，其整体经济环境发生较大的变化，而导致劳动力需求减少。从外部环境看，乡镇企业在市场经济竞争日趋激烈和世界经济持续低迷的宏观背景下，迫使他们采用新技术新设备参与市场竞争，使得乡镇企业资本有机构成不断提高，加上亚洲金融危机又对乡镇企业有一些不利因素的影响，使乡镇企业的外部环境恶化；又由于乡镇企业所生产的中低档产品市场逐渐饱和，因而在吸纳农村劳动力的能力方面明显降低，导致劳动力需求减少。1990年代以来，乡镇企业吸纳就业的能力就明显下降，1990—1998年年平均吸纳就业人员仅为409万人。特别是在1997—1998年期间，乡镇企业连续两年出现就业负增长，净裁减员工就达971万人。从乡镇企业自身来讲，在新的发展时期乡镇企业的“先天不足”问题逐渐暴露出来，这也是制约了其自身发展的根本原因。我们国家早期的乡镇企业从整体上看大多属于手工业工场形态，其效益低下、资源浪费和环境污染严重，且乡镇企业的布局结构较为分散。随着我国社会经济的进一步发展的需要，必须走的是一条惠及子孙后代的可持续的发展道路，因而国家从整体利益出发，对资源浪费和环境污染严重的小企业实行强制性关闭政策，使许多乡镇企业被迫停止运营。因此，关闭“五小工厂”，整顿乡镇企业，使大量的乡镇企业职工重返田间或长期待业。

第二，盲目扩张带来的失业、失地人口。近年来，随着工业化、城市化进程的加速，不少

农民的土地被低价征购，小城镇建设也不例外。土地对农民有多方面的保障功能，它可为农民提供基本的生活保障和就业机会，产生直接收益功效和资产增值功效等，如果国家不加以控制和宏观调控，其结果必然造成关系着我国经济发展和社会稳定的不利局面。自2003年10月起，中央政府要求各地加强土地市场治理整顿力度，实行最严格的耕地保护制度，控制征地规模，抓紧清理整顿开发区，加强土地规划和用途管制，对失地农民补偿不到位的需改正。在城镇化建设中大量耕地被占用，政府对失地农民的补偿政策又不到位，开发商只顾自己的利益而钻政策的空子，农民的利益难以维护。农民失去土地后，因补偿金太低，又找不到工作，成为既失地又失业的人群。城市化的一个重要标志是农民数量的减少，如果农民数目在减少，但是部分改变了户籍性质的失地农民又成为了新的城乡间的贫民，这种依靠挤占农民赖以生存的土地而又不给予必要补偿的方式来加速城市化，已成为当前突出的社会问题之一。

第三，农村大量的剩余劳动力涌入小城镇经商、务工或待业，成为小城镇的流动人口。流动人口是我国人口迁移活动中的一个特殊群体，这一流动群体，是由20世纪80年代初以来不断涌现的农村剩余劳动力向城镇转移而形成的，他们户口仍在农村，甚至还保留着承包耕地，但他们的主要收入来源已是非农业收入。由于我国是个人口大国，农业人口基数原本就大，耕地面积逐年减少，人地矛盾突出，这也是造成大量农村剩余劳动力的重要原因。所以在农村中存在着数以亿计的剩余劳动力。在改革开放和建立社会主义市场经济体制的新形势下，人口流动特别是农村剩余劳动力跨地区的流动大量增加，他们或务工或经商或从事服务行业，流动人口已成为我国经济社会发展的一部分重要力量。但是，由于工作、收入不稳定等种种原因造成流动人口当中的一部分成为失业人员。

二、小城镇失业人口社会保障的意义及现实问题分析

党的十六届三中全会提出“坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”这一科学的发展观是全面建设小康社会和整个现代化建设进程中的指导思想，我们国家能否在经济快速增长的过程中解决好统筹兼顾、全面发展的问题，是直接关系到人心向背、事业兴衰的问题。小城镇社会保障体系的建立就是坚持以人为本，体现社会公平，解决“三农”问题，加快城镇化进程，促进经济社会和人的全面发展，最终建立起高层次的、全面的小康社会的需要。目前，大中城市中的国有企业所背负的包袱依然十分沉重，在社会保障体系及其他各方面改革步履艰难的情况下，他们在吸纳农业剩余劳动力的能力上已相当有限。从发展的潜力来看，大中城市由于体制和技术的原因在短期内不可能大规模地吸收低素质的农村剩余劳动力。与此同时，城市中的非公企业及其他行业，也无更多能力再吸收从农村出来的大量从业人员，但恰恰在这方面小城镇的载体功能显得较为强劲。小城镇由于靠近农村，进入门坎矮或者说是成本低，在市场机制的作用下它已吸收了大量的农村富余劳动力，据有关部门的统计，20多年的时间小城镇共吸纳了农村富余劳动力5000多万人，占同期转移出的农村富余劳动力的40%。所以小城镇社会保障体系的建立，必将使小城镇在吸纳农业剩余劳动力过程中发挥更加突出的作用，并能减轻大中城市社会保障体系等方面的改革有可能受到的冲击，缓解我国现阶段国家基本保障的压力。同时，有助于农业剩余劳动力把小城镇作为其安身的最终目的地，而不至于继续盲目地向大中城市流动。另一方面小城镇社会保障体系的建立，是我国城乡社会结构转型的客观要求，可以改变长期以来的“二元经济结构”缩小城乡之间的差距，将有力促进小城镇的健康发展和逐步解决小城镇失业人口的社会保障问题，并有利于国家的安定团结。我国的农业现代化的程度取决于城镇化进程的速度，加快城镇发展速度，是新时期深化农村改革、农业增效、农民

增收，建设社会主义新农村发展我国经济的基本道路。小城镇建设与农村经济社会发展有着不可分割的联系，建立起小城镇的社会保障制度，可以减少农业从业人口，逐步实现农业经营的规模化与现代化。我国是一个人多地少的国家，只有在大量的农村富余劳动力稳定地转变为城镇就业人口之后，才有可能真正具备实现规模经营型的现代化农业的条件。

社会保障关乎国运，惠及子孙。保障能力的建设是一个综合的系统工程，涉及到政府的职能，劳动保障法规的完善，经费来源渠道的开辟等多种因素。我国的社会保障制度建设起步本来就晚，还要承担着历史遗留下的诸多问题的压力，就目前建立的社会保障制度来讲，还存在一些不健全、不完善的地方，而小城镇社会保障的建设则面临更多的困难和挑战。小城镇社会保障制度主要存在着:认识不统一，管理体制不顺；法制化程度低;资金供求矛盾、资金缺口太大;社会保障的实施范围小，覆盖率较低;各个地区与部门的保障内容与水平不一致;缺乏针对和适应小城镇特点所设计的制度和可借鉴的成功经验。

三、小城镇失业人口社会保障的对策与建议

第一，以小城镇建设为依托，培育农村劳动力就业新的增长点，为小城镇社会保障水平的提高创造条件。一是结合小城镇基础设施建设的需要，大力发展劳动密集型产业，扩大就业机会。特别是发展以服务业为主的第三产业，来拓展城镇经济和创造更多的就业岗位;二是引导和推动乡镇企业产业实现体制转换和结构调整，扩大乡镇企业的就业容量，充分发挥乡镇企业在吸纳农村劳动力方面上的应有作用;三是积极推行户籍、就业、保障、教育等制度的改革，实现城乡劳动力市场一体化，为农村剩余劳动力自由流动营造宽松的社会环境。只有充分就业，逐步提高收入水平，才有可能谈得上提高社会保障的能力。

第二，从实际出发，设计出灵活的小城镇社会保障制度。小城镇的居民社会保障意识比较薄弱，就业又以灵活就业为主，多数收入偏低，并且收入不固定，对参加社会保障心存疑虑和信心不足。在这种情况下，如果按市场经济要求与社会保障的国际惯例，让小城镇的就业人员从为数不高的收人当中按期拿出一部分来参加有关的社会保障项目，大多数小城镇居民显然是不愿意的。但是，随着我国经济的发展，小城镇的建设已成为政府解决农村问题和城市问题的重心工作，养老、医疗、失业等社会保障制度越来越引起人们的关注，农民工、乡镇企业职工和他们所在的企业都有参加社会保障的愿望和需要，在这种情况下建立小城镇社会保障制度已是势在必行的事。由于小城镇居民的构成多元化、经济结构的特殊性，小城镇与其他大中城市的差异性，所设计的小城镇社会保障制度要具有灵活性，既能满足小城镇非农居民、农民工的需要，又能满足纯粹农民的社会保障的需要。一般认为，“小城镇的社会保障制度同样是以社会保险制度为核心，包括社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等保障项目。”从目前来讲，主要就是建立起适合于小城镇特点的养老保险和医疗保险制度。由于我国农村经济发展不平衡，东西部地区之间、地区与地区之间差异都很大，小城镇的规模、小城镇中的居民，特别是乡镇企业职工的收入等方面都有很大的差别，为此，小城镇的社会保障制度的设计和实施应视具体情况而定，不能搞一刀切，应先试点，渐进式地逐步推广和完善。

第三，加强劳动和社会保障监察力度，改革社会保障机构与机制。在一些发达地区乡镇企业职工的收入水平较高，已具备开展小城镇社会养老保险、医疗保险的经济基础，并且有的地方已经开展了部分职工的社会保险项目，对于这些地区来讲应加大对企业尤其是乡镇、私营企业为职工缴纳各种社会保险情况的监察力度。另一方面是进一步拓宽社会保险基金筹资

渠道，加强基金管理和监督，健全基金监督管理体制，并积极探索基金运行模式，实行低风险市场化动作，使基金在安全的前提下实现保值增值，以增强社会保障的功能。

第四，建立相应的法律、法规，进一步完善养老、医疗等社会保险制度。党和国家一直高度重视社会保障制度的建设，覆盖范围在不断扩大，社会保障制度的进一步改革和逐步完善，为小城镇社会保障制度的建立积累了宝贵的重要经验。国家要尽快出台一系列的法律、法规，以加强社会保障制度的法制化建设，为社会保障实现社会公平的目标提供强有力的制度支持，并加大执法和宏观调控力度，加强监控和提高服务效率，同时各级政府要加大投入力度，逐步增大小城镇社会保障的覆盖面，以有效解决小城镇中失业人口的社会保障问题。小城镇的社会保障是一项政策性强的工作，必须规范操作，统一政策，并根据各地的实际情况灵活完善制度。我国长期形成的城乡二元体制，不可能在短期内彻底破解，需要分步实施、逐步完善，只有建立起与经济水平相适应的小城镇的社会保障制度，逐步缩小城乡差别，才能有效解决“三农”问题，最终实现城乡一体化社会保障目标和全面的高层次的小康社会。鉴于我国社会保险资金紧张、覆盖面小和多头管理的现状，今后一段时期小城镇社会保障应以养老、医疗保险为基础，以卫生保健、服务保障和扩大就业为前提，以政府为主导，小城镇建设为依托，建立起覆盖率较高的、资金来源宽泛、保障水平和层次多样化的社会保障体系。(作者：朱虹青)

（作者单位：云南财经大学经济研究院）

第四篇：老年人社会保障问题实践调查报告

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课 社会实践报告 实践调查报告

题目：老年人社会保障问题实践调查报告

内容摘要：目前，中国已经进入人口老龄化快速发展的阶段，迫切需要推进社会化养老。完善社会养老保障制度已经成为中国社会福利改革的关键领域。同时，现在的老年人曾为社会贡献了他们的一切，是社会的功臣，因此我国老年人的晚年生活必须得到保障。面对老年人福利需求与供给的矛盾十分突出的困境，应加快推进社会化福利改革，通过完善服务体系、明确责任承担、增加国民养老意识、扩大覆盖范围等举措，切实改进和完善社会养老保障制度，以应对日益严峻的人口老龄化挑战。

关键词：老年人

社会保障制度

养老

3.正文页

一、调查背景及调查目的

21世纪“白发浪潮”正向中国大地席卷而来。由于新中国成立之初的人口年龄特点以及改革开放后实施的计划生育政策，造成中国正加速向老年型国家迈进。老年化社会已经开始了，目前的老年人越来越多，那么老人的社会保障体系也在实践中不断完善。

中国在工业化的过程中尤其是改革开放30年来，逐步建立了多种类型的社会养老保障制度。在城镇地区，主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度；在农村地区，主要是民政部1992年推行的农村社会养老保险制度和进入21世纪以后一些地区开展的新型农村社会养老保险制度。另外，一些地区还对跨地区就业的非户籍就业人员(主要是农民工)建立了单独的养老保险制度。社会养老保障制度覆盖的人群不断增多。截止到2007年底，全国参加社会养老保险和拥有退休金资格的从业人员约为2亿人，已经领取基本养老保险金(4954万人)、离退休金(约800万人)和农村社会保险养老金(392万人)的总人数约为6000万人。

为了进一步地了解中国的各种社会养老保障制度是否普及或者完善，我们特利用《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》课中的调查实践课成立了就老年人社会保障进行调查的调查小组。我们小组由六个人组成，分工明确，在2013年11月17日早上8:30到12:00对广西南宁市万力社区的老年人通过对话采访、问卷调查等形式进行了一次调查。同时，为了完善和分析我们的调查结果，我们小组特在调查后进行了更深的讨论、研究、总结，写出了一篇调查报告总结。由于调查范围有限，此调查结果只针对广西南宁市附近相关情况。

二、调查内容概述及问题分析

目前我国老年人服务主要以社区为主，而老年人社区服务大体包括：供养和生活料理服务、医疗保健和康复服务、教育服务、社会参与服务、文体娱乐服务及其它方面的服务。

为了调查我们周边老年人的社会保障是否完善，是否响应国家的号召，我们以问卷的形式实地走访了社区居民，了解到如下基本情况。

受调查的老年人男女比例基本均衡，年龄大多都在60岁以上 有退休工资的也占大多数，工资一般是500—2000这个范围，当然也不排除享受城镇养老金的老人。根据对老年人的采访，我们知道老年人对他们的社会保障制度了解很少，一般都是通过电视、报刊以及家人的介绍等渠道了解老年人社会保障制度，而有养老保险的仍占少数。他们知道附近也有相关的养老机构，对于现在南宁的养老机构大多数老人认为实属一般，勉强能够满足老年人的要求。

当问及他们更喜欢以何种方式养老时，他们很多都回答居家养老，这说明他们更喜欢家的温馨。从图表我们可以得出此结论。

我们了解到居家养老服务，是指以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化服务。

要切实解决好居家养老的服务问题，服务体系一定不能单一，要满足多样化的需求。比如为独居老人的健康服务，“空巢”老人的心灵安抚，老人的家政卫生以及旅游休闲服务等等。对于这样的服务体系，我们的社区和街道要负起重任，政府也应在财政允许的情况下加大政策扶持。光靠志愿者服务这样的服务体系，很难持久，也难稳定。需要社区招募一批具有一定的专业技能，具有良好综合素质和服务态度的人员，作为居家养老专门服务人员直接为老年人提供服务。

由数据我们还可以知道有部分老人更喜欢乡村养老和合居养老，因为他们觉得乡村环境好，空气新鲜；而选择合居养老的人是因为有个伴，这样才不会孤单。

随着我国老年人口的日益增加、家庭结构的小型化以及生活方式的改变，家庭这个曾经作为照顾老年人生活起居最主要的场所，其功能正在逐渐削弱。但他们内心仍然很渴望和家人一起生活，越来越多的老年人不得不依赖社区服务来保障其基本生活，而疾病护理又是老年人常遇到的事。因此，在社区服务越来越完善的今天，社区卫生服务机构应形成能为老年人提供预防保健、医疗、康复等多种保障服务的能力。通过卫生资源的调整，规划建设一批老年医院，集养老、医疗、临终关怀于一体，为有特殊需求的老年人及其家庭提供服务。此外，社区服务还应重视老年人需求的特殊性，加强和完善社区医疗卫生的人性化服务，从而解决老年人的患病护理之忧。我们每一个人都希望和自己的家人一起生活，那样才显得不孤单，当问及老人更喜欢和谁一起生活时，他们的答案也在我们预料之内，当然，数据也证明了这一想法。

当问及他们对老年人社会保障制度有什么看法和有什么需要改进的地方时，他们希望国家能真真切切的重视他们，老人们都希望在有一个好的环境，在文娱活动上多一点为老人准备的节目，建立多一些社会机构照顾老人。医疗方面：有些老人不满于医疗卡区域化，不能全国或全省通用；医疗基金少，不能全面照顾老人的健康；每个社区应该设有一些医疗设施以方便老人体检和及时应付紧急事故；政府应该尽量解决“看病难，看病贵”等问题。有些老人希望国家能控制食品价格和保证食品安全。政府没有全面了解老人的需要，不能给予老人及时的帮助和应有的帮助，政府工作人员应该不定期的深入考察和了解老人的生活，给生活困难的老人帮助；政府能够在收入和住房保障方面多关注他们这样一些在资金筹措上除给予一定补贴外，应尽快制定推动发展老年福利事业的优惠政策，多方位、多层次、多渠道筹集发展基金群体，至少工资能再涨一些；政府还应当为无固定收入、无任何依靠、无基本医疗保障的贫困老人设立免费医疗保险制度，使之成为最后一道保护屏障。

结合数据分析及被调查人的回答，我们经过讨论认为，当前南宁地区在养老保障方面主要存在以下几点问题：

1、养老保障制度的法律体系建设滞后，缺乏有效法律依据

现象：在走访调查中发现，许多老人会提到这样一个问题，虽然听说过养老保障制度但总是没有一个较为权威的标准，尤其是涉及到看病和养老保险的利用时，不同地方规定不同，手续过于繁琐。

分析：从国际上看，立法先行是共同的改革经验。德国、新加坡、美国、韩国等，不论是发达国家还是发展中国家都非常重视养老保障制度的法律体系建设，并将其作为养老保障制度改革中的重要的一环。社会养老保障制度的建立，主要依据是民政部下发的《基本方案》和各级主管部门下发的业务指导性文件，从总体而言，缺乏国家法律规定和政府权威文件的支持。我国虽然从宪法上明确了养老保障是每个公民享有的权利，但有关养老保险或社会保险的专门法律到目前为止仍未完善。养老保障制度的改革仅通过国务院及其职能部门颁布的各种与社会保险有关的行政法规、规章、制度来指导。这些现有的《暂行办法》、《条例》、《规定》等养老保障相关法规，与其说是法律，不如说是政策。这些法规只是对养老保障做了原则性的指导规定，存在着法律效力低、体系不完整、法律责任和违规制裁措施不完善以及适用性和可操作性不强等缺陷。而且，政府虽然是养老保障制度改革的主导者，但也是利益相关方，政府行为本身就需要相关的法律来制约，其颁布的指导改革的行政法规的公正性就值得质疑。所以应该通过最高立法机关---全国人民代表大会制定法律来指导养老保障制度的发展和改革。另外，相关法律的缺乏，使得我国养老保险地方立法混乱，各地根据中央政策各自制订具体的实施办法，政出多门、标准不一，养老保险制度被人为地分割，地方养老保险立法出现畸形的繁荣，造成基本养老金在基金的收缴、管理、运营、发放等方面各管理机构职能定位的混乱，严重影响养老保障制度的进一步完善。

2、政府职能弱化，责任不到位

现象： 根据我们的调查发现，政府职能部门在完善和保障老年人养老问题上存在宣传不够、态度冷淡等责任不到位等问题。

分析：由于政府职能弱化,存在许多老年人不了解，不清楚有关方针政策的具体内容，不能使自身享有充分的权益，而且更严重的是存在逃避缴费和冒领养老金的问题。部门间责任不清,分工不到位, 日常管理中部门间不齐心协力, 以致监督不力, 造成挪用、违规、浪费等问题在不同时段上频繁发生, 基金的安全性受到很大的威胁和侵蚀。从管理体制上看, 养老保险管理机构和体制, 缺乏统一协调的管理体系, 以及缺乏有效的监督机制, 社会保障部门内的有序管理格局尚未形成, 收支运行机制透明度不高, 不利于社会和民众的监督。

3、政策实用性差，灵活度有待提高

现象：在调查中几个老人共同的抱怨给我留下了深刻印象，他们提到，随着年龄的增大，逐步告别了面朝黄土背朝天的日子。虽然身为农民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而养老保险却不能在当地办理，还要返回原地进行统一办理，这在一定程度上影响到了他们的生活。

分析：《基本方案》经过十几年的实际运行，已逐渐显现出了制度上的某些落后性和实际不适应性等缺陷，在养老保险的保障范围上缺乏前瞻性，没有从社会经济发展的角度去考虑农村社会养老保险事业的发展，而是简单地根据当时的社会状况将保险对象定位在“ 非城镇户口、不由国家供应商品粮的农村人口”范围内。这虽然考虑到了投保者的流动性，但这种流动性的考虑仅限于农民“ 离土不离乡”及劳动力在农村范围内的转移，忽略了随着经济体制改革和城镇化发展的加快，必然引起就业结构的变化和农村剩余劳动力向城镇转移这一客观规律，保障范围受到了极大的局限。

4、管理监督体制不健全、不规范

现象：根据在调查过程中老人们的建议，经过文献的查阅，我们发现之所以引起一些老人的不满，占很重要的一个原因是管理监督体制的不健全，不规范。

分析：虽然经过多次整顿治理，社会养老保险管理混乱的状况得到了一定程度的遏制和改变，但仍存在诸多管理监督体制和机制方面的不健全、不规范。一是管理机构上下不对口、不贯通。十几年前农村社会养老保险机构开始由民政部门移交到劳动与社会保障部门，虽然目前县市级机构的移交工作已基本完成，但乡级机构仍有许多地方尚未建立，各项政策不能一贯而下，管理上很不顺畅。二是没有建立起专门的基金监管机构，不能形成有效的监督机制。一方面，由于缺乏有效的基金管理监督机制和不恰当的行政干预过多，违反政策强行拆借、挪用社会养老保险基金的现象仍时有发生，甚至有些基金已被持续占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社会养老保险基金的收、支、投、管缺乏分制管理，运营、监管集于一身，相互间不能有效制约，使基金的管理与运作很难规范。

三、解决方法及建议

针对分析结果和当今我国人口基数大，老龄化加剧等国情，我们认为，应该治理并逐步完善以下几方面措施来确保老年人的社会保障问题，使他们能够安度晚年。

1、强化养老保障意识，并使相关制度逐步规范化、法制化

现代养老保障制度涉及到政府、企业和个人三者的利益，需要相关法律制度体系作为保障。不论是发达国家还是发展中国家都非常重视养老保障制度的法律体系建设，并将其作为养老保障制度改革中的重要的一环。相关法律的缺乏，使得我国养老保险地方立法混乱，各地根据中央政策各自制订具体的实施办法，政出多门、标准不一，养老保险制度被人为地分割，地方养老保险立法出现畸形的繁荣，造成基本养老金在基金的收缴、管理、运营、发放等方面各管理机构职能定位的混乱。所以政府应该改变过去的做法，实现养老保障制度的法制化、规范化。

根据对统计数据的分析并结合调查对象的意见，我们认为应该在以下几方面逐步做出该进，调查中老人对社会保障的认识程度

完善养老保障机制，给老人们一个舒适、安逸的晚年。

第一．应该强化城镇职工的社会保障意识，进一步突出个人自我保障的功能。通过广泛深入的宣传教育，让职工真正了解养老保险制度的重要性，使职工将养老保险制度的改革与自身的切身利益和生存发展有机结合在一起，在自己年轻、有劳动能力、有经济收入时，就注意安排一部分经济收入用于参加保险、储蓄，为可能遭遇的风险聚积资金，从而减少对国家的过度依赖。

第二，制定专门的社会保障法律。全国人大应根据多年来社会保障实践，制定全国统一的社会保障法律，改变目前无法可依的状况，依法规范和管理社会保障工作，将社会保障纳入法制化、规范化的轨道。

第三，完善养老保障管理制度。科学界定养老保障对象，领取养老金资格、保障资金来源、缴费费率、发放标准、发放机构、发放办法等，并在全国范围内统一实施。针对各地养老保障制度不统一的状况，制定过渡办法，制定过渡时间表，完成旧制度向新政策的转变。

第四，规范化管理。建立全国统一的社会保障信息库，规范社保部门业务流程、办事程序和管理权限，规范登记申报、费用征缴、待遇发放等环节，严格管理，加强监督，并保持政策的连续性。

二、加快发展储蓄性养老保险建设 在调查中发现，除了一些曾经在国企等效益较好的单位的老人养老保险能够按时足量发放外，多数老人只有基本养老保险，甚至有相当一部分没有养老保险。养老保险作为养老保障制度的重要环节，除依靠基本保险外，还应加快发展储蓄性养老保险。

人口老龄化社会的到来, 已使得我们不得不采取除基本养老保险之外的其他养老保险方式, 包括个人储蓄性养老保险。我国个人储蓄性养老保险发展还非常缓慢。最主要的原因在于思想上缺乏足够的认识, 重视程度不够，调查中老年人养老保险调查情况

以及人们还未充分认识到人口老龄化给我国政府带来的沉重负担。加快发展储蓄性养老保险建设应在以下三方面下功夫: 第一是政府应加大宣传力度, 使广大民众能够从思想上认识到个人储蓄性养老保险的重要性。使职工除了参加基本养老保险以获取养老金之外, 还要考虑采用其他方式为自己的晚年准备充足的资金。相关部门也应加强宣传, 以使民众能够早日认识到其他形式的养老保险对老年生活的保障作用, 从而提高人们的自我保护意识和能力。

第二是法律上给予更多的指导, 强化三层次的养老保险制度兼顾效率与公平。目前, 各地出台了一系列的政策,但是关于个人储蓄性养老保险的实施却没有具体的方案出台, 结果导致大部分人都对个人储蓄性养老保险的认识,只局限于银行存款和购买国库券等。因此, 国家应从宏观上制定相关的指导方案。

第三是要政府应适当让利、减税。鼓励、促进个人储蓄性养老保险的发展,如果可以允许将个人缴纳储蓄性养老保险费的数额, 在个人所得税的应纳税额中部分或全部扣除, 甚至在领取环节也免税, 那么将充分调动人们进行个人储蓄的积极性。同时, 政府也应做好监管工作, 对负责办理个人储蓄性养老保险的经办机构, 进行严格的监管和管理, 保护缴费者的合法权益。

3、合理确定政府责任, 明确划分事权和财权。

市场机制下, 许多风险不仅无法由市场形成对社会成员的保障机制, 个人和家庭也承担不了, 社会公平等目标也无法依靠市场和家庭去实现。因此,社会保障制必须是政府主导和推动, 负责直接组织和管理。政府的责任主要是体现在财政上, 按照国际经验, 政府的分担应该侧重基本的责任, 家庭或个人和企业(雇主或单位)也要承担主要责任, 以增强激励。政府与市场应有一个合理分工, 许多保障项目的组织、运作和管理, 应当引入市场竞争机制。对社会保障财权和事权的划分, 中央和地方的职责,属于基本养老保险应实行全国统一政策, 基金统一调剂, 其他应当以地方政府为主管理, 中央给与适当补助。养老、失业、医疗这样重要的保障责任应该主要由中央承担, 资金应列入预算由政府负责, 经办事务和管理由相应的部门负责, 保险税(费)由税务负责征缴。对此, 应当借鉴国外成功经验, 科学地界定中央与地方的事权, 以及各部门之间的职责。

总之，通过实际调查走访和对数据的分析我们发现了一些实际中存在的一些问题，并通过查阅相关文献和小组讨论，找到了一些较为可行的方案，希望能够在老年人社会保障问题的解决上贡献自己的一份力量。

参考文献如下：

[1] 孙永勇.30 年来世界范围内养老保障制度改革述评［J］.《长江论坛》2005.3 [2]朱天明.我国的城镇养老保险制度现状及对策分析［D］.长春：吉林大学马克思主义学院，2008 [3] 李军培.关于我国社会保障问题的思考[ J].包头职大学报, 2005,3 [4]成思危：中国社会保障体系的改革与完善[M].北京:民主与建设出版社，2000 [5].朱建堂.建立完善农村社会养老保障体系中的问题与对策[J].湖北经济学院学报(人文社会科学版)，2007 [6].邓大松等：《中国社会保障若干重大问题研究》[M].深圳：海天出版社，2000

第五篇：关于农民工社会保障问题的调查报告

农 民 工 权 益 保 障 问 题 的 调 查 报 告

班级：计科1002班

组员： 张奥悦（33）、侯安亚茹（20）、孙李思天（30）、黄 梦（28）青（11）静（26）

关于农民工权益保障问题的调查报告

小组成员：张奥悦、侯梦、安亚茹、孙青、李思天、黄静

【摘要】：农民工已经日益成为一个不容忽视的规模巨大的特殊社会群体，由于他们职业与身份的不一致，在工作及工作以外的生活、消费、从事的工种等诸多方面遭受着不平等的待遇，其社会保障权益均无保障，急需在完善城镇职工社会保险的同时给予农民工足够的重视。针对农民工社会保障进程中遇到的种种问题，建议通过规范用工制度、工伤保险、医疗保险和养老保险制度予以解决。农民工的社会保障问题不仅关系到维护其权益，也关系到我国农村人口的城市化进程，也同样会给城镇居民的社会保险问题带来诸多的便利。

农民工社会保障问题是经济社会发展中的关键问题之一，妥善解决农民工社会保障问题是构建和谐社会和可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础的政治任务。农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展作出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题，促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益，巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。

一、存在主要问题

从调查的结果看,农民工的现状堪忧,进城农民工受歧视，就业的农民工工资收入比较低，生活质量比较差，居住、医疗条件得不到保障，工作条件、生活状况、子女教育等方面均无保障。休闲方式比较单调，劳动技能普遍偏低，信息不通，工作不好找，并且拖欠民工工资严重，民工权益的得不到保障。维护自己的权益很难。

据了解，许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地上的民工劳动强度大，劳动和生活条件差。许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“。为了多挣一点钱回家，他们吃的什么，住的什么，有没有人关心他们的生活状况？进城务工农民的收入普遍

偏低，为了节约钱，居住在简陋的宿舍或工棚里。民工哪里得知，民工权益保障问题突出，民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受骗不敢外出务工，有些为了讨要工钱铤而走险，采用非正常手段解决。这些成为严重影响社会安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。

二、问题的根源

随着我国经济发展结构的调整，农民工不可回避地出现，农民工问题给宏观调控、社会认知、微观意识等带来了新的冲击，引起了新的挑战。

（一）从宏观调控上讲，国家尚未建立农民工的法律保障体系

农民工是我国改革开放二十多年，经济发展、社会稳定、广大人民得到实惠的表现。农民工的出现不是偶然现象，而是我国发展进程中的必然现象，并将长期存在。国家的各项改革开放政策速度快、力度大，是一条前无古人，后无来者，实现中华民族伟大复兴的创新之路。我国的改革开放，在较短的时间里取得了举世瞩目的成就，令世界刮目相看，使人民得到了实惠，创造了辉煌。在我国的发展进程中农民工的必然出现应引起各级各部门的高度重视，解决好他们的工作、学习、生活等存在的问题，积极为他们提供力所能及的服务和保障，使他们更好地为我国的各项发展做出积极贡献，共享我国文明进步的成果。因此，国家应积极加快农民工的立法工作，为农民工建立起有力的法律保护体系。

（二）从社会认知度上讲，社会尚未对农民工形成平等正确的认识心态

农民工出现的时间虽然不长，但是发展迅速，有序流动的调控尚未健全，不可避免地给社会带来一些负面影响。一些“城市人”对农民工的敌视，冷漠、看不起等心态给农民工心理和精神上带来了负担及压力。而农民工因在文化、素质等方面与“城市人”存在有一定的差距，也给了“城市人”看不起农民工的理由。语言交流、生活方式、精神面貌、视野、思维等的不同，又形成和产生了“城市人”与农民工互相沟通交流的鸿沟。

（三）从微观意识上讲，农民工自身也存在一定的不足和差距

因受教育程度、生活生存的规律性不同，精神物质的易满足，缺乏城市生活理念等方面的原因，致使部份农民工融入城市的意识慢或阻碍大。要教育其放下思想意识上的畏惧心理，大胆地适应社会，自觉地融入所处环境，克服心理上的自卑，改掉不良的陋习，去实现价值、体现价值、创造价值。只有融入并适应所处的社会环境，自身的活动空间才会扩大，才会最大限度地去实现价值、体现价值、创造价值。

（四）从愿望满足上讲，农民工对最关切的问题处在弱势之中

从调查的情况上看农民工最大的愿望满足，一是能签订规范的劳动合同，建立稳定的劳动关系。新的《劳动法》虽然明确规定了用人单位必须与农民工签定规范的劳动合同，但由于劳动力市场劳动力过剩，用人单位用工的随意性意识给用人市场带来了有法不依现象，给用人单位创造了随意用人甚至恶意用人的机会。这样，给稳定劳动关系、带来了诸多不利，并容易引起矛盾和纠纷，而发生矛盾和纠纷后，处于弱势和不利地位的是农民工。二是农民工对参与基本社会保障的愿望强烈。目前，我国基本社会保障薄弱，农民工虽然有政策可参加社会基本保障，但相关政策缺乏强制性，农民工与用人单位都不愿执行。另外，还有医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险等都需要用人单位和农民工承担。一方面国家政策对“五险”没有强制性的规定和措施，另一方面用人单位如果缴纳“五险”，无形中增加了成本，损失了利益，再者，农民工工资收入较低，再叫其缴纳“五险”，囊中羞涩，甚至连基本生活都难于为计，造成农民工想参与也无法参与。用工的不稳定、缴纳时间、企业前景等难以预料的因素，给“五险”的推行带来了诸多的阻碍。三是农民工工资过于偏低。另外，农民工的工资计算思路是认为农民工家中尚有土地、家庭养殖等收入，为此出现了农民工工资长期偏低的现象。而今，农民工已出现了背井离乡流动。不把进城务工做为一个副业，而是把它做为了一条主要的生存之路。四是农民工的劳动时间实际上被大量侵占，创造出的价值被用人单位侵占。其它诸如劳动保护、劳动安全、职代会作用等都有发展不平衡的问题存在。

三、总结及建议

通过对20名群众的调查，发现80%的人对农民工这一概念、农民工的生活状况知道一些相关情况，对于农民工这一称谓40%的人觉得只是一个名词，不存在褒贬的含义，而40%的人认为这是一个贬义词，令人联想到一些负面现象。调查还发现他们认为当前农民工打工面临的最大困难是维护合法劳动权益艰难，65%的群众认为对于农民工的权益保护，不仅是立法，还应该引导全社会尊重、关心农民工。

农民工的出现，是我国结构调整和社会转型时期的必然，是我国社会进步的现象，如何较好地解决随之而带来的问题，把农民工引导、教育成为工人阶级的新成员，成为工人阶级的新型血液，从而更好地巩固党的执政地位，扩大党的阶级基础，实现社会长治久安地和谐发展，意义深远而重大。根据调查结果，我们提出以下几点建议：

（一）要加快立法建设

根据调查，大多数人应利用法律来保障农民工的权益。要针对农民工问题加快调查研究，国家按照立法程序对农民工问题进行实际、理论上的探索，广泛征求意见，对农民工的劳动关系、责权利、劳动安全、工资待遇等做出明确具体规定，确定合理的日工资标准，小时工资标准和超时工资支付标准，在宏观上掌握和控制农民工问题。要从法律的角度确定农民工的地位及其作用，使其挺起腰杆做人，不自卑。加快立法是解决农民工问题的关键所在，是建设社会主义和谐社会不可缺少的步骤。解决拖欠民工工资问题要“标本兼治”，要运用行政、经济、法律手段综合治理。一是布置各地认真清查，对查出后被投诉拖欠农民工资的单位，要责令其及时补发。对拒不补发的，要与有关不满一起帮助农民用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民民工工资的施工企业，按低一级资质认定。三是因建设单位拖欠施工器乐工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可；房地产企业拖欠工程款导致拖欠民工工资的，不批准其新开发项目，并在资质年检中予以处理。四

是加强社会信用体系建设部将镇定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限、拖延付款的责任作出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。

（二）政府要积极主动为农民工服好务

1、要为农民工服好务，首先就要了解他们的情况，提供免费的职业技能培训农民创业的有利条件，解决农民工子女教育问题等一系列措施。

2、加强人文关怀。农民工既然是一种必然社会现象，那么社会就要接纳他，使他融入我国建设的发展大潮之中。要以平衡的心态、冷静的思维对待农民工，有组织地对农民工进行“城市理念”、劳动技术技能培训、文化素质提升等的培训。做好农民工的职业、就业介绍。同时，农民工也要自觉融入新的环境、新的工作之中，积极并坚决地改掉陋习，使自己的精神面貌、视野、思维、生活方式等融入社会和时代发展的进程。

（三）要建立经济利益保护体系

农民工的很多问题实际上是经济问题，只有农民的经济收入得到真正的提高，实现与社会发展同步增长，真正享受到我国社会经济发展的成果，农民工的经济收入不在是以生存为目的，其工资收入除能解决生存问题外，有经济能力解决文化、精神的提升，提高生活质量等，那么，很多问题将会迎刃而解，这是一个循序渐进的进程，如果做到了这一点。那么，我国社会主义制度又完善前进了一大步，社会主义新农村建设步伐将会加快前进。

（四）要加强监督

要建立多层次、多部门的联动协作机制，对农民工的劳动关系、工资待遇、劳动时间、劳动安全、劳动保护等进行检查监督，并形成了强制执行的长效机制。相关部门要发挥职能作用，依法行政，把农民工的事看成是新形势下践行“三个代表”重要思想的工作，真正为农民工办好事、办实事。

农民工已成为我国社会发展进程中出现的一个不可回避的现实问题，是我国发展进程中社会要素的有机组成，是推动社会经济发展的一支重要力量，是工人阶级队伍的新鲜血液。为此，他们的工作状况、生活状况，与社会经济发展等的“融入度”不可回避，要积极引导他们为我国的社会稳定经济发展做出应有贡献，为此，做好农民工工作，积极探索和维护其合法权益已成为我们政府一项重要的历史责任。

参考文献

⒈翟从海.我国民工社会保障现状与立法建议【J】.社会保障制度，2004年第6期.⒉杨立雄.建立农民工社会保障制度的可行性研究【J】.社会，2003年第9期.3.周倩.城市农民工社会保障制度探析【J】.律师世界.2003年第5期.⒋刘承英.“三农”危机和我国面临的第三次农村大变革.【J】.经济界.2002年第5期

⒌中国的社会保障状况和政策.白皮书

6．伍强胜.论农民工社会保障，中国农村研究网，2004-3-9

农民工权益保障问题的调查问卷

城市市民与各界朋友们：

为了解当下农民工的生存状况，更好地为城市化发展和新农村建设做贡献。让更多的人了解并理解农民工，给他们创造更好的生活及工作环境，特作此调查，此问卷为不记名调查，敬请您如实回答。在您的选项上用√表示。感谢您的大力支持！

1、您的身份？

A、学生 B、一般职工 C、公务员 D、其他

2、您的性别？

A、男 B、女

3、您的户口性质

A、城镇户口 B、农村户口

4、您对“农民工”这一概念、农民工的生活状况等的了解如何？

A、很了解，由系统和详细的知识 B、一般，知道一些相关情况

C、知之甚少，只理解这一词汇，知道一些大众流行的说法 D、不知道，不曾了解

5、您认为农民工这一称谓是？

A、褒义词，他们是可以分享城市公共设施与服务的新市民 B、只是个名词，不存在褒贬的涵义

C、贬义词，令人联想到一些负面现象 D、不是贬义词，是对一个群体的称谓

6、根据您在社会中所见农民工的生活状况，您同意以下哪种说法？

A、总体上说，农民工的工作条件、生活状况、子女教育等都还不错 B、总体上说，农民工受歧视，工作、生活、教育等各方面均无保障

C、在不同地区、不同行业、不同工种之间农民工生活状况有区别，比如有知识、有技能的收入待遇都比较高

7、当前形势下，您认为地方政府的哪项工作对促进农民工就业最重要？

A、提供免费职业技能培训 B、提供有利于农民工创业的优惠条件

C、搜集并提供就业信息，举办招聘会 D、解决农民工子女教育问题

8、您认为当前农民工打工面临的最突出的困难是什么？

A、信息不灵，工作不好找

B、家里小孩、老人没人照顾

C、自己技术缺乏 D、维护自己合法劳动权益很难

9、为了使农民工的权益保护有更全面的法律依据，有人建议应当制定一部《农民工权益法》，请问您的看法是？

A、农民工问题已经被中央列为重中之重，这一举措非常有必要 B、不仅是立法，还应该引导全社会尊重、关心农民工 C、没有必要立法，社会对农民工的关怀照顾已经够了 D、其他

10、金融危机引发“倒闭潮”，在您看来农民工失业潮是否会引起社会动荡？

A、会引起很大动荡，金融危机本身就引起了人们的恐慌，社会动荡是不可避免的

B、会引起很小的动荡，如社会治安变差，增加百姓的不满情绪

C、不会引起动荡，政府已经采取措施加大农业投入，引导农民工返回农村，以解决潜在的风险

11、社会上有一种说法是“农民工挤占了大学生就业”，您对此作何评价？

A、没道理，大学生与农民工的就业没有直接联系

B、有一定影响，但影响不大，只是让大学生认识到就业形势更加严峻而已 C、影响很大，在金融危机情况下，农民工就业肯定对大学毕业生的职业岗位形成竞争 D、其他

12、您认为新生代农民工未来的出路、农民工问题的前景是？

A、跟甜蜜的父辈一样，在城里打工几年，最终回归农村 B、他们中的少数人会被城市接纳，成为城里人

C、他们中多数人都会成为城里人，从事城市中的各种职业

D、随着城市化进程加速，新农村建设的开展，农民工最终会成为历史