第一篇：食品药品监督管理局突发事件应急预案
食品药品监督管理局突发事件应急预案（试行）
一、为了规范我局安全体系建设，有效应对突发性事件，维持正常的办公，特制定本预案。
二、本预案是我局遭遇突发性事件时的应急行动指南。
三、本预案所指突发事件为：突然发生的危害或可能危害我局职工生命财产安全以及损害或可能损害我局利益的安全事件。
第一章 组织机构及职责
一、我局成立突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），领导突发事件应急工作。应急指挥部总指挥由局长担任，副总指挥由副局长担任，成员为除正副局长以员的工作人员。
二、应急指挥部的主要职责是：研究确定应对突发事件的决策和总体思路；审定突发安全事件应急预案；在可能的突发事件来临前部署准备及应对工作；遭遇突发性事件时，指挥整体应急工作；总结改进突发事件应急工作。
三、应急指挥部下设行政协调组和行动救援组两个工作组。行政协调组设在局办公室，承担应急指挥部的日常工作。
行政协调组职责：贯彻执行应急指挥部的决定；组织协调应急责任人员的培训工作；组织突发事件应急演习；为应急工作提供后勤保障。
行动救援驵职责：贯彻执行应急指挥部下达的应急工作指令；根据情况采取相应的应急救援措施；救援受伤人员。
行政协调组执行值班制度，值班电话：
上班时间：8331211
1四、在遭遇突发事件时组织本局人员按照应急指挥部的指挥统一行动。
五、在应急工作中实行自动递补原则。遭遇突发事件时，前一名应急责任人若不在局内县内、不可能承担应急职责时，一名责任人应急自动递补承担职责。
第二章 分类应急预案
一、台风应急预案
（一）启动条件
接到气象部门关于陵水地区可能有台风（包括热带风暴，下同）的预报后启动。
（二）应急响应
1、当接到台风报告后，局办应急及时通知各部门做好防风准备工作，关好办公室门窗，非上班时间要切断电源。台风期间应安排工作人员昼夜值班。
2、各应急工作组的成员要保持通讯联系，随时待命。
3、出现局部受损或贵重物品受损等情况，行动救援组立即前往现场，观查现场情况，并将有关情况报告应急报告应急指挥部，采取有效措施及时处理。
4、发现局部浸水时，行动救援组立即前往现场，了解浸水原因。若为浸水，应采取有效措施疏堵排泄，控制水势蔓延，防止事态扩大，必要时疏散无关人员和贵重设备。
（三）、应急工作状态的解除
由应急指挥部确定应急工作状态的解除。
二、火灾应急预案
（一）启动条件
当办公室发生火灾的情况下，启动本预案。
（二）报警与紧急处置
当遇到火情时，火情发生区域内的人员首先应在最短的时间内，在火势不大的情况下，利用就近的灭火器材，以最快的速度在火灾初起阶段将火扑灭。如果认为自己无能力来火，应立即向行政协调组或本单位应急负责人报告，或拨打“119”电话报警。
（三）应急响应
1、接到报告后，立即启动“火灾应急”措施，根据当时情况，应急指挥部立即安排专人报警，并由行动救援组组织人员、设备、车辆等前往现场扑救。实施科学灭火，以减少损失，若无能力灭火，则一定要注意安全，以等待消防人员的到来。
2、报警人员火警电话打通后，应讲清楚着火单位，所在单位的详细地址，要讲清什么东西着火，火势怎样。报警人要讲清自己姓名，工作单位和电话号码，以便保持联系。
3、报警后，应急指挥部马上派专人到门口等候消防车到来，指引消防车去火场的道路，以便迅速，准确到达起火地点。
4、行政协调组组织没有来灭火能力的人员，迅速远离办公室。
5、要保证消防灭火用水的正常供应。
（四）现场救护
行政救援组接到火情通知后，应安排救援人员携带抢救器材和药品前往临时避难所，建立临时救护站，对抢救出来的受伤人员组织抢救，采取急救处置措施，并将受伤人员情况报告应急指挥。同时，拨打“120”急救电话求救，尽快送医院抢救。
（五）火灾熄灭后，派专人值班，严格检查火种，以防死灰复燃。
（六）应急工作状态的解除
由应急指挥部根据现场处置情况（包括消防队的意见）宣布应急状态的解除。
（七）后期处置
将火灾处理情况及时上报职能部门或上级部门，进行事故原因的进一步调查、处理、整改和总结。
（八）日常条件保障及措施
1、加强火灾隐患巡查。
2、局办要负责具体检查落实各部位安全防火措施，根据需要安排行政值班。
3、应对局办工作人员进行消防知识、器材使用的培训，平时定期检查局办的安全情况，发现隐患及时报告和处置。
4、定期组织消防技能及实际操作灭火器材的演练，组织火灾报警和接警、疏散和逃生等方面的演习。
三、地震应急预案
（一）启动条件
当陵水地区发生震级大于或等于4.0级地震；或陵水周边地区发生中强以上地震；局部有感或普遍有感的情况下，启动本预案。
（二）应急响应
1、当接到有关部门预告或感觉到有明显震感时启动。
2、应急指挥部组长根据实际情况，决定是否进一步通知其他震情应急人员到岗处理震情。
3、应急指挥部根据发生地震的特点和可能可能造成的灾害，紧急研究进一步工作措施。
4、行政协调组要保证救援用车及地震应急期间其他工作用车，并做好应急人员后勤保障工作，地震应急期间车辆由应急指挥部统一调度安排。
5、如接到强地震预告，各工作组应配备手电筒、电池和充电式应急灯（保持保持充电状态）。
6、如巳经得到明确的震情通报，行政协调组应储存必要的方便食品和瓶装饮用水。
7、行动救援组应准备救助用药及必要的工具，随时待命，救助受伤人员。
（三）应急工作状态的解除
由应急指挥部具体情况宣布应急工作状态解除。
四、治安事件应急预案
（一）启动条件
当办公室发生重大失窃、爆炸等治安事件启动本预案。
（二）治安事件处置程序及现场的保护
1、发生治安事件，目击者首先拨打110报警，并且立即报告应急小组，马上采取控制措施。
要正确拨打110。电话接通后应如下步骤陈述：
1）提供正确的地址，报警人应尽可能提供正确的事发地址，具体地址应提供大致方位，明显标志物等。
2）简要陈述案情如基本经过、涉及人员等。
3）保持冷静可根据接线的提示逐一回答。
2、安排专人保护和控制现场，在保障人身安全的前提下，采取合法措施，防止事态的恶化。不要在现场随意走动，并注意不接触任何物品等，以免破坏有价值的线索。对嫌犯遗留下来的痕迹、物品，应用绳索圈围警戒，重点保护。禁止一切无关人员入内，行人可从划定的通道出入。若有伤者应采取抢救措施，必要时打“120”急救电话，将伤者送医院救治。
3、配合警方对事件的调查、取证、处理。
（三）应急工作状态的解除
执行警方和应急指挥部确定的状态解除指示。
（四）日常条件保障及措施
1、加强安全防范隐患排查。
2、提高警惕，克服麻痹，与本地公安派出所建立联系，密切关注本地区治安现状与趋势。
3、行政协调组要经常检查、督促，加强对职工的安全教育，检查落实安全措施。
（五）后期处置
进行事故原因调查、处理、整改和总结。
五、电击或雷击事故应急预案
（一）启动条件
发生电击或雷击事故导致人员、设备伤亡损失，启动本预案。
（二）应急响应
1、当接到电击或雷击事故报告，行动救援组立即前往现场，采取有效措施使遭电击或雷击者尽快脱离危险。
2、对电击者实施救助，如电击者在开关箱附近，可立即拉下闸刀或拔掉插头，断开电源；如距离闸刀较远，应迅速用绝缘良好的电工钳或有干燥的木棒竹竿、硬塑料管等物迅速将电线拨离触电者；若现场无任何合适的绝缘材料可利用，可用几层干燥衣服将包裹好，站在干燥木板上，拉触电人的衣服，使其脱离电源。
3、如果是被高压电击，应立即通知有关供电部门停电，或迅速拉下开关断电，也可由电工采取特殊措施切断电源。
4、对电击或雷击者进行抢救，同时打“120”急救电话。对于神志清醒的电击或雷击者派专人照顾、观察，待情况稳定后方可活动。对于轻度昏迷者或呼吸微弱者可掐人中等穴位；对于有呼吸但心脏停止跳动者，则立即进行心脏挤压法抢救；对于电击或雷击者心脏停止跳动和呼吸都巳停止，则须同时采用人工呼吸和胸外心脏挤压法抢救，并立即送医院抢救。
（三）后期处置
进行事故原因调查、处理、整改和总结。
六、易燃易爆气体泄漏事故应急预案
（一）装载易燃易爆气体的钢瓶或管道发生泄漏、燃烧事故启动本预案。
（二）应急响应
1、当接到易燃易爆有[害气体事故报告时，行动救援组应立即前往现场查看情况，紧急疏散人员远离事故现场，在保障人身安全的前提下对事故源状态做出初步判断，非专业人员若可能的话可采取措施排除故障（关闭阀门、切断气源等），否则立即将情况报告有关部门来处理，视情况通知公安消防部门。
2、采取有效措施做好事故现场的安全警戒工作，同时禁止烟火，做好灭火准备工作，一切车辆和无关人员不准靠近现场，防止事态扩大。
3、做好必要的安全保护准备，以免现场人员受到人身伤害，若出现伤者，组织抢救，必要时打“120”急救电话，将伤者送医院救治。
4、配合本地质量技术监督部门、燃气公司、公安消防部门做好现场调查取证工作，了解事故原因，做好各项安全整改工作。
（三）后期处置
进行事故原因调查、处理、整改和总结。
第三章教育、培训和演习
一、组织宣讲本预案，使我局所有人员明确遭遇突发事件时应采取的行动步骤。
二、有计划地组织人员进行应急演习。
附件：
突发事件应急领导成员机构
一、应急指挥部成员名单
总指挥：
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第二篇：食品药品监督管理局突发事件应急预案
食品药品监督管理局突发事件应急预案
食品药品监督管理局突发事件应急预案
（试行）
一、为了规范我局安全体系建设，有效应对突发性事件，维持正常的办公，特制定本预案。
二、本预案是我局遭遇突发性事件时的应急行动指南。
三、本预案所指突发事件为：突然发生的危害或可能危害我局职
工生命财产安全以及损害或可能损害我局利益的安全事件。好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com
第一章组织机构及职责
一、我局成立突发事件应急指挥部（以下简称应急指挥部），领导突发事件应急工作。应急指挥部总指挥由局长担任，副总指挥由副局长担任，成员为除正副局长以员的工作人员。
二、应急指挥部的主要职责是：研究确定应对突发事件的决策和总体思路；审定突发安全事件应急预案；在可能的突发事件来临前部署准备及应对工作；遭遇突发性事件时，指挥整体应急工作；总结改进突发事件应急工作。
三、应急指挥部下设行政协调组和行动救援组两个工作组。行政协调组设在局办公室，承担应急指挥部的日常工作。
行政协调组职责：贯彻执行应急指挥部的决定；组织协调应急责任人员的培训工作；组织突发事件应急演习；为应急工作提供后勤保障。
行动救援驵职责：贯彻执行应急指挥部下达的应急工作指令；根据情况采取相应的应急救援措施；救援受伤人员。
行政协调组执行值班制度，值班电话：
上班时间：8331211
1四、在遭遇突发事件时组织本局人员按照应急指挥部的指挥统一行动。
五、在应急工作中实行自动递补原则。遭遇突发事件时，前一名应急责任人若不在局内县内、不可能承担应急职责时，一名责任人应急自动递补承担职责。
第二章分类应急预案
一、台风应急预案
（一）启动条件
接到气象部门关于陵水地区可能有台风（包括热带风暴，下同）的预报后启动。
（二）应急响应
1、当接到台风报告后，局办应急及时通知各部门做好防风准备工作，关好办公室门窗，非上班时间要切断电源。台风期间应安排工作人员昼夜值班。
2、各应急工作组的成员要保持通讯联系，随时待命。
3、出现局部受损或贵重物品受损等情况，行动救援组立即前往现场，观查现场情况，并将有关情况报告应急报告应急指挥部，采取有效措施及时处理。
4、发现局部浸水时，行动救援组立即前往现场，了解浸水原因。若为浸水，应采取有效措施疏堵排泄，控制水势蔓延，防止事态扩大，必要时疏散无关人员和贵重设备。
（三）、应急工作状态的解除
由应急指挥部确定应急工作状态的解除。
二、火灾应急预案
（一）启动条件
当办公室发生火灾的情况下，启动本预案。
（二）报警与紧急处置
当遇到火情时，火情发生区域内的人员首先应在最短的时间内，在火势不大的情况下，利用就近的灭火器材，以最快的速度在火灾初起阶段将火扑灭。如果认为自己无能力来火，应立即向行政协调组或本单位应急负责人报告，或拨打“119”电话报警。
（三）应急响应
1、接到报告后，立即启动“火灾应急”措施，根据当时情况，应急指挥部立即安排专人报警，并由行动救援组组织人员、设备、车辆等前往现场扑救。实施科学灭火，以减少损失，若无能力灭火，则一定要注意安全，以等待消防人员的到来。
2、报警人员火警电话打通后，应讲清楚着火单位，所在单位的详细地址，要讲清什么东西着火，火势怎样。报警人要讲清自己姓名，工作单位和电话号码，以便保持联系。
3、报警后，应急指挥部马上派专人到门口等候消防车到来，指引消防车去火场的道路，以便迅速，准确到达起火地点。
4、行政协调组组织没有来灭火能力的人员，迅速远离办公室。
5、要保证消防灭火用水的正常供应。
（四）现场救护
行政救援组接到火情通知后，应安排救援人员携带抢救器材和药品前往临时避难所，建立临时救护站，对抢救出来的受伤人员组织抢救，采取急救处置措施，并将受伤人员情况报告应急指挥。同时，拨打“120”急救电话求救，尽快送医院抢救。
（五）火灾熄灭后，派专人值班，严格检查火种，以防死灰复燃。
（六）应急工作状态的解除
由应急指挥部根据现场处置情况（包括消防队的意见）宣布应急状态的解除。
（七）后期处置
将火灾处理情况及时上报职能部门或上级部门，进行事故原因的进一步调查、处理、整改和总结。
（八）日常条件保障及措施
1、加强火灾隐患巡查。
2、局办要负责具体检查落
第三篇：县 食品药品监督管理局应急预案
x县食品药品监督管理局 餐饮服务食品安全事故应急预案
一、总则
１.１编制目的
为及时、高效、妥善处置我县范围内餐饮服务环节发生的食品安全突发事件，避免和减少人员伤亡，保障广大人民群众的身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特制定本预案。
１.２编制依据
根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《雄县重大食品安全事故应急处置预案》等法律法规和文件，制定本预案。
１.３分级标准
依据事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为非重大食品安全事故和重大食品安全事故。
本预案所称非重大食品安全事故，是指在餐饮服务环节中发生食源性疾患，造成社会公众病患或者可能对人体健康构成潜在危害，并造成一定社会影响但未达到重大食品安全事故程度的事件或情况。
本预案所称重大食品安全事故，是指在餐饮服务消费环节中发生群体性食物中毒30例以上或波及面广、影响较大的食源性疾患，对人体健康构成潜在重大危害，并造成严重社会影响的事件或情况。
１.４适用范围
本预案适用于应对雄县辖区内发生的餐饮、食堂消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众病患（亡）或者可能对人体健康构成潜在危害，并造成社会影响的食品安全事故。
１.５工作原则
统一领导、分级负责；属地管理、明确职责；快速反应、果断处置；预防为主、常备不懈；依靠科学、加强合作。
二、组织体系
２.１领导机构
成立雄县食品药品监督管理局餐饮服务环节食品安全事故应急工作领导小组。
组 长： 副组长：
成 员：
领导小组下设办公室，XX兼任办公室主任。
餐饮服务环节食品安全事故发生后，应急工作领导小组在县政府的统一指挥下，组织本局工作人员积极采取有效措施开展事故应急处理工作。
2.2 应急处理机构
应急工作领导小组下设组织协调组、调查处理组、后勤保障组三个工作小组。
组织协调组：由餐饮服务食品安全监管科负责。主要负责上传下达，文件起草，工作汇报，掌握事件发展势态和信息动态；参与相关工作会议准备以及事故处理信息的报告；协调联系卫生行政部门、疾病预防控制机构、医疗机构等相关部门和单位共同做好事故处理工作。（组长：XX成员：XX XX XX）
调查处理组：由食品药品监督检查大队负责，主要负责事故的现场调查、取证和现场处理；按照《食品安全法》的有关规定迅速采取措施，防止或者减轻社会危害；积极协助县卫生局和疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理和开展流行病学调查。（组长： XX 成员：XX XX XX）
后勤保障组：由办公室负责。主要职责是协调联系医疗机构迅速开展紧急救治，减少损失和人员的伤亡；负责人员和车辆的统一调度，做好后勤保障工作。（组长：XX成员：XX XX）
三、运行机制
３.１预测与预警
餐饮服务环节食品安全事故应急工作要坚持早发现、早报告、早处置的方针，加强对存在食品安全隐患的重点品种、重点环节、重点场所、重点区域开展监测和监管，定期分析预测可能出现的食品安全隐患，并采取有针对性的预防措施。
３.２应急处置
３.２.１信息报告
（一）报告程序
发生食品安全事故，餐饮服务提供者应当立即封存导致或者可能导致事故的食品及其原料、工具及用具、设备设施和现场，在2小时之内向县卫生局和县食品药品监督管理局报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。
本局在日常监管中发现发生食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即核实情况，经初步核实为食品安全事故的，应当立即向县卫生局通报，必要时还要向同级农业行政、工商行政管理、质量监督等相关部门通报，并及时向县人民政府、市食品药品监督管理局报告。
（二）责任报告人
1、餐饮服务环节食品安全事故发生单位和可能的肇事单位。
2、救治食品安全事故人员的各级各类医疗卫生机构。
3、消费者。
任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告，不得毁灭有关证据。
（三）报告时限要求 本局接到餐饮服务食品安全事故报告后，在规定时限内赴现场调查处理，掌握初步调查情况和判定结果后，在6小时内向县人民政府和市局报告,同时向县卫生局通报；根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
（四）报告内容
事件报告以书面报告为主，紧急情况下可采取电话等快捷方式报告，书面方式补报。
（1）初次报告的信息应当包括事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故的简要经过、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。
（2）阶段报告的信息应当包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。在阶段报告中既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正。
（3）总结报告应当报告的内容包括食品安全事故鉴定结论、对事故的发生和处理进行总结、分析其原因和影响因素、提出今后对类似事件的防范和处置建议。
３.２.2应急响应
按照分级处置的原则，当餐饮服务环节重大食品安全事故发生后，立即向县人民政府报告的同时，提请县人民政府立即启动本级相应应急预案。
３.２.3 应急处理
（一）调查处理准备工作
随时做好采样用品、法律文书、取证工具、快速检测箱、交通工具、通讯工具等应急措施的准备工作。
（二）现场调查
接到餐饮服务环节食品安全事故报告后，应立即安排人员开展事故调查、处理的各项应急工作。
（1）根据掌握的信息，组织本局执法人员（2人以上）会同疾病预防控制机构人员赴现场调查。
（2）到达现场，了解发病情况，积极协调医疗机构抢救病人。
（3）协助疾病预防控制机构对事故现场进行卫生处理，并对与事故有关的因素开展流行病学调查。
（4）根据流行病学调查情况初步确认可疑食品，并对可疑食品的原料来源、质量、加工、贮存过程进行认真调查取证，做好记录。
（5）对可疑餐饮服务经营情况进行调查：一是食品及其原料的来源、食品安全状况和流向；二是餐饮服务操作过程的情况；三是餐饮从业人员的健康状况；四是采集可疑食品及其原辅料等有关样品；五是其他需要调查的情况。
（6）对相关人员进行调查了解：询问进餐者在大批患者发病前48小时内就餐场所、就餐位置和就餐食谱，进餐的主副食名称、数量、来源。厨师和其他流动人员应作为重点的调查对象。
（7）调查取证时，询问对象应遵循首先受害人，其次旁证人，再为当事人的顺序作好详细的调查《询问笔录》。尽可能依法进行现场拍照和录音，留存视听资料等证据。
（三）现场判断
本局执法人员在完成调查的基础上，对所收集到各方面证据或资料进行综合整理并提出初步意见，结论性意见需依据检测机构的检验报告进行最后确认。
（四）现场采样和检验
本局执法人员到达现场后，协助有资质的检测机构人员尽可能的采集剩余可疑食物、工具、容器表面、病人吐泻物、血液等样品。将采集到的样品及时送有资质的检测机构检验。对现场监督检查、采集样品等过程要客观地记录。
（五）行政控制措施
对已造成食品安全事故，或者有证据证明可能导致食品安全事故的，应依据《食品安全法》的有关规定，开展事故调查，有权向有关餐饮服务提供者了解与事故有关的情况，要求餐饮服务提供者提供相关资料和样品，并采取以下措施：
1、封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即进行检验；
2、封存被污染的食品工具及用具，并责令进行清洗消毒；
3、经检验，属于被污染的食品，予以监督销毁；未被污染的食品，予以解封；
4、依法对食品安全事故及其处理情况进行发布，并对可能产生的危害加以解释、说明。
（六）行政处罚
对造成餐饮服务环节食品安全事故的单位和个人，应按照《食品安全法》、《食品安全法实施条例》等法律法规的有关规定，予以行政处罚。对造成严重餐饮服务环节食品安全事故构成犯罪的，移送司法机关处理。
３.２.4应急结束
餐饮服务环节食品安全事故应急工作结束后，现场指挥部应在充分听取专家组意见的基础上，提出终止应急工作请示，经县应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。
３.３后期处置
3.3.1善后与恢复
在县人民政府的组织协调下配合相关部门开展事故善后与恢复的相关工作。
3.3.2责任追究
对食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律法规追究有关责任人的责任。
３.４信息发布
本局负责餐饮服务环节食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布等工作。
四、应急保障
食品安全事故应急保障工作除利用突发公共事件应急预案的通信、交通、治安等保障措施外，本局重点应有以下保障措施。
4.1人员保障
根据本预案的要求，本局相关人员随时待命开展餐饮服务环节食品安全事故应急处置工作。
4.2技术保障
要加强同卫生、疾病预防控制机构和医疗卫生机构的联系，确保及时开展食品安全事故发生后的检验检测、医疗救治等工作。
4.3物质保障
做好餐饮服务环节食品安全事故应急物资的储备，配备必需的检测仪器、采样工具、通信设备、消毒药械、执法取证工具，以及现场调查交通工具等，做到足额到位，保证防控餐饮服务环节食品安全事故应急工作需要。
五、监督管理
５.１预案演练 本局餐饮服务环节食品安全事故应急工作领导小组办公室负责制定相关应急演练计划，定期组织开展应急演练。
５.２宣传与培训
加强餐饮服务环节食品安全事故应急处理人员的教育培训工作，提高应急处理组织实施技能和水平，重视对广大消费者进行食品安全知识的宣传教育，普及预防、避险、自救、互救、减灾等应急防护知识，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
六、附则
６.1保健食品、化妆品重大安全事件适用于本预案。
６.2本预案由本局餐饮服务环节食品安全事故应急工作领导小组办公室负责解释。
６.3本预案自发布之日起实施，有不符合相关法律法规和上级部门制定的应急预案之处，按法律法规和上级部门制定的应急预案执行
二○一三年一月六日
第四篇：大姚县食品药品监督管理局食品安全应急预案
xxx食品药品监督管理局重大食品安全事故
应急预案
目
录
1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3事故分级 1.4适用范围 1.5处置原则 2组织机构及职责 2.1应急机制启动 2.2应急组织机构 2.3职责 3应急保障
4监测预警、报告与评估 4.1监测预警 4.2事故报告 4.3事故评估 5应急响应 5.1分级响应 5.2应急处置措施
5.3响应级别调整及终止 5.4信息发布 6后期处置 6.1善后处置 6.2奖惩 6.3总结 7附则
7.1预案管理与更新 7.2演习演练 7.3预案实施时间
1总则 1.1编制目的
为有效预防、及时控制和消除餐饮服务环节、食品生产加工环节、食品流通环节的重大食品安全事故及其危害，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制重大食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》、《突 2
发公共卫生事件应急条例》（国务院第376号）、《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国发［2013］101号）、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）》及《xxx重大食品安全事故应急预案》制定本预案。
1.3事故分级
食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）和一般食品安全事故（Ⅳ级）。
1.3.1特别重大食品安全事故（I级）
符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：（1）受污染食品流入2个以上省份或国（境）外（含港澳台地区），造成特别严重健康损害后果的；或经评估认为事故危害特别严重的；
（2）国务院认定的其他I级食品安全事故。
1.3.2重大食品安全事故（Ⅱ级）
符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：
（1）受污染食品流入2个以上州（市）造成或经评估可能造 3
成对社会公众健康产生严重损害的食物中毒或食源性疾病的；
（2）发生在我国首次出现新的污染物引起的食源性疾病，造成严重健康损害后果，并由扩散趋势的；
（3）1起食物中毒事件中毒人数在100人以上并出现死亡病例的，或出现10例以上死亡的；
（4）省级以上人民政府认定的其他Ⅱ级食品安全事故。
1.3.3较大食品安全事故（Ⅲ级）
符合下列情形之一,为较大食品安全事故：
（1）受污染食品流入2个以上县（市、区），造成严重健康损害后果的；
（2）1起食物中毒事件中毒人数在100人以上，或出现死亡病例的；
（3）州（市）级以上人民政府认定的其他Ⅲ级食品安全事故。
1.3.4一般食品安全事故（Ⅳ级）
符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：
（1）存在健康损害的污染食品，已造成严重健康损害后果的；
（2）1起食物中毒事件中毒人数在30人以上99人以下，且未出现死亡病例的；
（3）县级人民政府认定的其他Ⅳ级食品安全事故。
1.4适用范围
本预案适用于发生本辖区内餐饮消费环节、食品生产加工环节、食品流通环节的Ⅳ级食品安全事故应对工作，同时，指导本 4
局食品安全事故应对工作。
1.5处置原则
1.5.1以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。
1.5.2统一领导，分类负责。按照“统一领导、综合协调、分类管理”的应急管理体制，建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制。按照局负责指导协调、各股室联合行动的食品安全工作原则，根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对食品安全事故实行分类管理。
1.5.3科学评估，依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。采用先进科学技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策，依法规范应急救援工作，确保评估准确、处置有效。
1.5.4居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应急准备，落实各项防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加强食品安全风险监测、评估和预警；加强宣教培训，提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。
1.5.5反应迅速，及时应对。对食品安全事故要迅速作出反应，研判风险，及时启动应急预案，控制事故发展，有效开展应 5
急处置，并做好善后处理及整改督查工作。
2组织机构及职责
2.1应急机制启动
食品安全事故发生后，由局长召开应急领导组会议对事故进行分析评估，决定启动预案。分管副局长负责组织食品安全事件应急处置工作的实施。
2.2应急组织机构
2.2.1成立xxx食品药品监督管理局食品安全事件应急领导小组（简称应急领导组），局长担任组长，副局长担任副组长。各站（所）及各股室人员为成员，所有成员编成二个应急小分队。（详见《xxx食品药品监督管理局成立食品安全应急领导小组的通知》）
2.2.2食品安全事故发生后，成立xxx食品药品监督管理局食品安全事件应急指挥部，负责食品安全事故应急处理工作的统一领导和指挥。由局长任总指挥，分管副局长任副总指挥；应急指挥部局办公室设在局办公室。
2.3职责
2.3.1指挥部职责
负责统一领导食品安全事故应急处置工作；研究重大应急决策和部署；组织发布事故重要信息；向县人民政府及有关部门报告事故应急处置工作情况。
2.3.2办公室职责
负责应急指挥部办公室事务。处理食品安全事件的信息汇总并报告局领导；组织召开启动预案准备会议；保证公文系统的正常流转，传达指挥部要求；保障处置食品安全事件用车；保证网络的正常使用，确保组织指挥畅通无阻；保证处置食品安全事件所需要的各种物资供应，做好各项后勤保障工作；把握正确的舆论导向，及时宣传报道事件的进展、处理，对外发布相关消息和发布食品预警信息等有关情况；协调新闻媒体配合应急处置工作；完成局领导交办的其它宣传工作。
2.3.3应急小分队职责
应急小分队根据食品安全事故发生的环节履行以下职责，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害。
食品安全事故发生在餐饮服务环节：对发生食品安全事故的餐饮店开展现场检查；采取封存控制措施；协助采集、检验可疑样品；到医院调查收集食物中毒证据；调查食品安全事故中的违法行为；查找事故原因，评估事故发展趋势并及时报告指挥部等。
食品安全事故发生在食品生产加工环节：对发生食品安全事故的生产企业开展现场检查；对已生产的问题食品实施查封，严防流入市场；对已销售的问题食品实施追查并通报有关部门协查；对事件发生原因进行调查；对生产加工企业依法采取暂扣生产许可证、责令停产、限制销售、责令召回等措施；查清风险产品的原料和市场流向；调查食品安全事故中的违法行为；查找事故原因，评估事故发展趋势并及时报告指挥部等。
食品安全事故发在食品流通监环节：对发生食品安全事故的经营场所开展现场检查；封存并妥善保管可疑食品、提取样品送检；调查食品安全重大突发事件发生的原因、经过、收集相关证据；排查食品安全事故中同规格、同型号、同批次可疑食品的销售去向；对可疑食品按应急领导组的指令在规定时间内做好撤柜、下架和召回工作；调查食品安全事故中的违法行为；查找事故原因，评估事故发展趋势并及时报告指挥部等。
3应急保障
储备食品安全事故应急所需设施、设备和物资；产品抽样及检验等所需经费应当纳入财政预算。
4监测预警、报告与评估 4.1监测预警
各站（所）、各股室在日常监管中依职责做好辖区重点食品、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品的日常监管，及时分析各类问题对公众健康的危害程度、可能发展趋势，及时作出预警。并依法及时采取有效控制措施。
4.2事故报告 4.2.1事故信息来源
(1)食品安全事故发生单位和引发食品安全事故的生产经营单位报告的信息；
(2)医疗机构报告的信息；
(3)食品安全有关技术机构监测和分析结果；
(4)经核实的公众举报信息；(5)经核实的媒体披露与报道信息；
(6)国家有关部门和有关省（区、市）通报的信息。
4.2.2接报要求
4.2.2.1接报人首先询问报告人以下内容：发生地点、单位、中毒人数、主要症状、可疑食物、采取了哪些措施、报告人姓名、年龄、联系电话、住址等情况。应指导报告人积极抢救病人，保护中毒现场，保存可疑食物及患者排泄物（呕吐物、大、小便及洗胃液等）。
4.2.2.2接报人放下电话后再一次打电话向事发地有关部门进行核实。
4.2.2.3立即向局领导汇报事件基本情况。4.2.3事故报告
应急小分队接到任务到达现场了解基本情况后，要１小时内向指挥部报告基本情况，指挥部应在2小时内向xxx人民政府和xxx食品安全委员会报告。
4.2.3.1报告要求及内容
1、初次报告。应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、危害程度、死亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等，如有可能应当报告事故的简要经过。
2、阶段报告。既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情 9
况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。重大和特别重大食品安全事故实行态势变化进程报告和日报制度。
3、总结报告。包括重大食品安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4.3事故评估
4.3.1 食品安全事故评估是为核定食品安全事故级别和确定应采取的措施而进行的评估。
4.3.2 评估内容包括：
(1)污染食品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及其严重程度；
(2)事故的影响范围及其严重程度；
(3)事故发展蔓延趋势。5应急响应
5.1分级响应
根据食品安全事故分级情况，食品安全事故应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级响应。
（1）特别重大食品安全事故（I级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）的应急响应：由县人民政府负责做好先期处置工作，并服从国家、省和州应急指挥部的统一指挥协调，按国家、省和州启动的预案进行处理。
（2）一般食品安全事故（Ⅳ级）的应急响应：由县人民政府负责组织发生在本辖区内的一般食品安全事故的统一领导和指挥，根据食药监行政部门的报告和建议，决定启动一般食品安全事故的应急处置工作。
（3）食源性疾病中涉及传染病疫情的，按照《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》和《云南省突发公共卫生事件应急预案》等有关规定开展疫情防控和应急处置。
5.2应急处置措施
5.2.1重大突发食品安全事件发生后，局按统一指挥、快速反应，协同配合的原则，立即启动本预案，迅速成立应急指挥部，按职责开展应急工作。
5.2.2应急小分队人员在接到应急通知后，应立即前往指定位置，副总指挥根据食品安全事故发生的环节将应急小分队人员分成若干小组，按职责开展应急查处和救援工作，并及时将有关信息上报指挥部。
5.2.3发生食物中毒事故时，按以下措施处置：
1、封存措施
①封存造成食品安全事故或者可能导致食品安全事故的食品及其原料，并立即委托有资质的食品药品检验机构。
②封存被污染的食品加工用具、容器，现场采样取证后责令餐饮服务单位进行清洗消毒。
③封存被污染的与食物中毒事故相关的生产经营场所。④责令食品生产经营单位收回已售出的造成食物中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。
2、协助采集、检验可疑样品
①协助食品药品检验机构或其它有资质的检验机构人员有针对性地采集样品。及时采集剩余的可疑食物、食品添加剂和食品相关产品等样品，病人的吐泻物，送检以备确定食物中毒病因。制作《产品样品采样记录》文书；对从超市商场购进的直接入口的定型包装食品要制作《产品样品确认通知书》；对散装食品或烹调餐食品应实施无菌采样、登记、运送。
②疑似细菌性食物中毒时，应对加工、盛放或接触过食物的容器、工具（如刀、墩、案板、水池、盆、筐、抹布等）、设备、物体表面，实施无菌采样、登记、送检，进行细菌检验。制作《非产品样品采样记录》文书。
③对食品加工经营人员和直接接触食品的服务人员，可根据需要采取粪便、肛拭、鼻咽腔、疮疖脓液或局部皮肤涂抹取样作带菌检查。进行微生物检验的样品应无菌取样，做理化检验的样品要用清洁的容器盛装。所取样品容器要贴上标签、编号，严密包装。并认真填写《xxxxxx(样品采集记录表）》和《检验、监测、鉴定告知书》，注明送检理由。
④其他与食物中毒有关的可疑样品。
⑤食品药品监督检验机构或其它有资质的检验机构对采集 12 的可疑样品进行检验。
3、现场检查
重点对可疑食品加工的场所、储存条件、设备、工具、厨房及其加工过程进行现场检查或勘查，并制作《现场检查笔录》。
调查可疑食物的来源、食品质量、存放条件及加工烹调方法、操作环境等，从中找出引起食物中毒的主要污染环节，初步分析判断食物中毒原因。
①调查菜谱。调查菜谱及供餐范围，立即追踪其它供餐范围内有无食物中毒病人。
②调查食品原料的来源、索证索票状况等。③调查引起食物中毒的可疑食物和配方。
④调查可疑食物加工制作过程。食品加工方式、烹调方法，加热温度、加热时间。制作可疑食物生产或加工的工艺流程图，并依据HACCP原理，分析造成食物中毒的污染点及原因。
⑤调查食品加工至食用前的整个过程和现场环境卫生情况。尤其应注意检查食品存放温度和时间，以及使用的工用具情况；食品运输情况；工用具容器的卫生及使用情况，生熟分开情况；洗刷消毒过程情况；剩饭菜的保存、处理等情况，特别要注意检查是否按规定留样。
⑥调查可疑肇事单位的厨师、分餐人员、熟食间操作人员等关键岗位从业人员，并采取分开询问，相互印证的方法，详细调查可疑食品的加工、制作、分餐等过程。
⑦调查可疑肇事单位的负责人，采购人员以及销售人员。主要问清下列情况：可疑食品及原料的来源、数量及采购时间、索证验收情况；可疑食品及原料的去向或使用情况；可疑食品的销售金额及发票。制作《询问笔录》文书。
⑧调查接触可疑中毒食品从业人员的健康状况。有无健康证、近来病史等、培训情况及卫生习惯。
⑨调查是否有《食品安全应急预案》，食物中毒发生后采取了些什么措施等。
4、防止事故扩大的措施
在调查食物中毒的同时，应采取各项措施，防止事故危害进一步扩大。
①停止出售和摄入中毒食品或疑似中毒食品。
②有外来污染物，应同时查清污染物及其来源、数量、去向等，并采取临时控制措施。
③中毒食品或疑似中毒食品已同时供应其他单位，应追查是否导致食物中毒。
④可疑中毒食品来自食品生产企业和流通企业的，应及时通报相关的监管部门。
⑤必要时要求发病单位做好预防性服药和环境的消毒，并做好病人的安抚工作，做好后续食品的安全把关。
5、医院调查收集食物中毒证据
主要包括下列内容：
①发病人数、发病时间、发病地点、临床症状及体征、诊断、抢救治疗情况；
②病人发病前48小时以内的进餐食谱及特殊情况下的72小时以内的可疑进餐食谱和同餐人员发病情况；
③采集病人的呕吐物（洗胃液）、血、便及其它需要采集的样品进行检验，必要时可做动物试验，制作《非产品样品采样记录》文书；
④填写《食物中毒调查登记表》。5.3响应级别调整及终止
在食品安全事故处置过程中，要遵循事故发生发展的客观规律，结合实际情况和防控工作需要，根据评估结果及时调整应急响应级别，直至响应终止。
5.3.1响应级别调整及终止条件
(1)级别提升
当事故进一步加重，影响和危害扩大并有蔓延趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。
当学校或托幼机构、全县性重要活动期间发生食品安全事故时，可相应提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速、有效控制食品安全事故，维护社会稳定。
(2)级别降低
事故危害得到有效控制，且经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下或无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
(3)响应终止
当食品安全事故得到控制，并达到以下2项要求，经分析评估认为可以解除响应的，应当及时终止响应：
——食品安全事故伤病员全部得到救治，原患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现；
——现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合有关标准，次生、衍生事故隐患消除。
5.3.2响应级别调整及终止程序
在应急处置和救援过程中，局指挥部要根据评估结果向县人民政府汇报，经县人民政府批准后及时调整应急响应级别，直至响应终止。
5.4信息发布
事故信息发布由局指挥部及办公室统一负责，在局指挥部与县人民政府汇报批准后方可召开新闻发布会、发布新闻通稿等。并做好宣传报道和舆论引导。
6后期处置 6.1善后处置
①行政处罚
对事实清楚、证据确凿的食品安全事故违法案件，依《行政处罚法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》等法律法规追究有关单位和责任人法律责任。涉嫌犯罪的及时移送司法机关。
②监督整改
对事故责任单位分析事故发生原因，督促事故责任单位认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止类似事故再次发生，并对事故单位落实防范和整改措施的情况进行督促检查。
6.2奖惩 6.2.1奖励
对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集和个人，应当给予表彰和奖励。
6.2.2责任追究
对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理作中有其他失职、渎职行为的，依法追究相关股室和责任人的责；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6.3总结
食品安全事故善后处置工作结束后，局指挥部办公室应当组织应急领导组对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议，完成总结报告。7附则
7.1预案管理与更新
与食品安全事故处置有关的法律法规被修订，部门职责或应急源发生变化，应急预案在实施过程中出现新情况或新问题时，要结合实际及时修定与完善本预案。
7.2预案演习演练
各站（所）、各股室要认真学习预案，熟悉预案内容。局要组织开展突发食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备、协调和应急响应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
7.3预案实施时间
本预案自发布之日起实施。
第五篇：晋城市食品药品监督管理局应急预案体系建设
晋城市食品药品监督管理局
应急预案体系建设情况调查报告
2011年以来，在市委、市政府的正确领导和市应急办的专门指导下，我局把科学有效应对突发公共事件作为提高行政能力、构建和谐社会、维护人民群众饮食用药安全的突破口，高度重视应急预案的编制工作，及时制定和出台各类应急预案，推动我局的应急预案体系逐步完善健全。
一、基本情况
（一）应急预案体系建设基础不断夯实。我局应急预案体系主要由总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案三个层次构成，主要涉及自然灾害类、公共卫生类突发公共事件。去年以来，我局对职能范围内所涉及到的三项预案进行了进一步的修订完善，对现阶段食品药品突发事件的特殊情况提出了应对处置方案，新增了市级预案《晋城市餐饮服务食品安全事故应急预案实施细则（试行）》，调整了部门预案《晋城市食品药品监督管理局药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案》的细节内容，协调市药材公司重新审定了市级预案《晋城市医药储备应急预案》，基本上涵盖了餐饮服务食品安全和药品领域常见的各类突发公共事件，使突发公共事件的应对工作有据可依、有章可循。
（二）应急预案体系建设工作推进有序。近年来，我局始终把贯彻落实国家和省、市政府关于突发公共事件总体预案和公共卫生安全、食品安全应急预案要求，适应监管体制和食品安全职责调整后的工作安排作为重要工作来抓，重点建立和形成覆盖全市食品药品监管系统范围内的餐饮消费环节和药品安全应急处置体系，加强相关预案衔接和管理。协同多部门组织开展了药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案演练工作，通过演练，使得药品应急预案的可行性和可操作性得到检验，专业应急救援队伍得到锻炼，应急实战指挥能力得到提高，为今后科学处置该领域的突发公共事件积累了经验。
（三）应急预案体系建设成效明显。长期以来，我局始终坚持“源头防控、防微杜渐”的工作理念，不断延伸应急预案的管控范围，加强预案体系前段监管和中期整改力度，推动全市食品药品市场秩序持续好转，确保我市未发生任何重大食品药品安全事故。一是以创建国家卫生城市为契机，组织开展 “迅雷一号”、“迅雷二号”餐饮食品安全专项整治行动，全局上下齐动手、层层抓落实，监督检查餐饮服务单位2678家（次），下达监督意见书3789份，市区小餐饮基础设施和卫生状况发生了根本变化，持证率由整治前的44％上升至100％，实现了历史性突破；二是积极推进餐饮服务食品安全风险点排查，组织开展秋季学校食堂整治“扫雷”行动，重拳出击，声威并举，切实消除学校食堂及周边小餐饮食品安全方面存在的隐患和问题。全年查处餐饮单位违法违规案件61起，上缴国库罚没款43.6万元；三是始终保持药品安全高压态势，扎实推进专项整治，组织开展新版GMP培训，全面促进2010年版《中国药典》实施，对367个品种的检验能力进行了核查。严格药品质量源头追溯，对328名外埠药品销售人员资质进行核查登记。市局组织市区70家药品经营企业开展“卖良心药 做诚信人”公开承诺活动，与药品经营企业现场签订了《药品经营质量安全承诺书》。严厉打击药品违法违规行为，全年监督检查涉药涉械单位1350余家，立案124起，上缴国库罚没款49.2万元。
二、存在问题
（一）应急预案体系建设意识不强。食品药品安全关系人民身体健康和生命安全，是党和政府高度关注的热点民生问题。长期以来，各级监管部门十分重视，但仍存在思想有偏差等问题。尤其是“重日常监管、轻应急处置”这种思想的普遍存在，严重影响了应急预案体系建设的深入开展。
（二）应急预案体系建设投入不足。应急预案体系建设是建立在实地调研、科学论证、实践演练和动态调整的基础上，需要不断的进行调整和改进，单纯的桌面演练和文字预案远远不能满足实战需要，只有不断加大应急管理投入，不断丰富体系建设方式，多渠道论证、多角度补充、多形式检验，才能真
正完善应急预案体系建设，才能真正建立行之有效的应急预案体系，才能保证应急预案在突发事件中的理论指导作用。
三、下一步工作
（一）进一步扩大预案覆盖面。继续做好预案的修订细化工作，并制定明确的应急救援程序和救援措施。逐步建立和完善应急保障类和大型活动类预案，并积极推进企业、学校、社区和农村等基层单位食品药品应急预案建设，在我市建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
（二）切实提高预案编制质量。随着食品药品突发事件形势的变化，以及相关法律、法规和政策的逐步完善，加强预案的动态管理，建立完善预案的修订、评审和备案制度。准确把握预案的定位，确保相关预案之间的联动和衔接。
（三）积极开展应急演练。我局将在今年组织开展餐饮服务食品安全突发事件应急演练，不断提高应急救援队伍和兼职应急救援力量的实战能力。要协同有关部门制定好演练计划，按照计划有步骤地推动应急演练工作，通过实战演练不断补充和完善预案，增强预案的实用性和可操作性。
二〇一二年三月十八日
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