第一篇：循环经济在小兴安岭林区发展中的应用
循环经济在小兴安岭林区发展中的应用
循环经济是以物质、能量的闭路循环使用为特征的流动型经济。它实质上是一种生态经济,它在保护环境方面表现为资源低消耗、减少废弃物和污染物低排放,在发展经济方面表现为把清洁生产、资源综合再利用、绿色生态设计和可持续消费融为一体,用生态学的规律来引导人类社会从事的经济活动。发展循环经济的目标是保护日趋减少的自然资源,保护我们人类生存的环境,使有限的资源得到最充分的配置和利用。发展循环经济是未来经济发展的必然趋势,这在一些发达的国家,循环经济已经得到了实施。我们都知道,日本是一个自然资源相对较少的国家,它在循环经济立法方面做的也是相对比较规范的国家,到了2001年日本已经实施了七部法律,对减少废弃物、资源的再利用、废弃物的再利用都做出了规定。德国的法律也明确规定:对包装废弃物、塑料、玻璃等废弃物处理法。在我国目前也很重视经济的可持续发展,提倡生态建设。一其目标都是发展循环经济,目的是使有限的自然资源可持续利用,减少废弃物,降低污染,保护自然生态环境。我国人口众多资源相对贫乏,现有的自然资源和环境容量都无法承受传统型粗放的经济发展模式
第二篇：循环经济发展中的障碍及解决对策
循环经济发展中的障碍及解决对策
近几年，全国各地和相关行业形成了发展循环经济的热潮，我国循环经济的发展有了较多的实践，也总结出了很多宝贵的经验，但目前仍然存在一些制约循环经济发展的障碍性因素。
循环经济发展中面对的主要障碍
（一）缺乏循环经济发展的有效运作模式
发展循环经济必须依靠市场机制才具有生命力。但是，由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即以社会效益最大化为目标，这使得市场机制自身往往无法解决问题，必须走政府、企业与市场相结合的道路，这就需要理顺循环经济的运行机制，形成循环经济发展的有效模式：
首先，如何突破成本障碍，使循环经济实现有效运转。必须看到，循环经济生产方式中意图实现减量和循环的环节很多不是现行市场经济条件下的必然选择。现行市场经济条件下，源自再利用和再生利用的原料经常是性能和价格上不占优势，以致循环经济生产方式很难自发开展。另外，企业和大众消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费用，甚至明显低于污染治理费用，难以发挥出应有的污染防控作用。由于废弃物排放具有显著的负外部性，如果不能将这种外部成本内部化，循环型生产环节的成本就很难收回。比如在苏南地区，不少纺织企业建立了“中水回用”系统，但就是迟迟不投入使用。究其原因，要达到回用标准，每吨污水的处理成本为2.2元左右；而该地区每吨自来水的价格只有0.8元，每吨污水的处理费也只收0.8元。对于企业而言，在现有的价格体系下，节水无利可图，循环系统的闲置便不可避免。
其次，如何形成政府引导、市场主导、企业行动、公众驱动的运行体制，形成循环经济发展的有效运作模式。循环经济是一项复杂的系统工程，需要各地方各部门、企业、消费者的共同努力。目前，推动循环经济发展的外在动力和内在利益共享机制没有普遍形成，缺乏循环经济发展的有效运作模式。
（二）促进循环经济发展的政策体系不完善
目前的政策在一些方面制约了循环经济的发展，主要表现在：
首先，缺乏促进循环经济发展的有效的激励政策。在推动资源回收和循环利用方面，循环经济可以开展很多重要工作，如生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物资回收处理费用机制等，都属于市场失灵的领域，企业缺乏积极性，这就需要政府的政策引导和政策激励。但目前我国还没有建立有效的引导和激励政策体系。
其次，我国财税政策不完善，对使用节能节水产品和低油耗、低排量汽车及发展节能建筑等财税扶持力度不够，对浪费资源的行为还没有限制性的税收政策。尽管我国的燃油税改革方案早已成熟，政府有关部门一直声称将择机在全国公布实行，但由于种种原因至今仍未颁布。燃油税迟迟不能开征，不利于油品的节约，也制约了循环经济的发展。
（三）对发展循环经济的认识需要进一步深化
循环经济是一个新兴的经济发展模式。就当前的情况来看，各个地方和部门对循环经济的认识仍然存在一定的偏差。
个别地方和企业还没有真正认识到发展循环经济的重要意义。个别地方和企业并不认为发展循环经济能取得实际的效果。在这种认识水平下，发展循环经济的动力必然不足。例如，目前一些企业的领导者没有将发展循环经济与实现企业的可持续发展结合在一起。认识的不足使坚持经济利益导向的企业的环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济形成了很大制约。
个别地方和部门对发展循环经济的迫切性认识不足。一些地方和部门只是从自身的角度出发考虑问题，没有从全国范围、战略层次上考虑问题，导致对发展循环经济的迫切性认识不足。比如，一些地方政府并不关心企业的节能降耗，认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，节约能源是中央政府需要考虑的事情。
个别地方和部门对循环经济缺乏深入了解。个别地方和部门对循环经济的概念、内涵、作用机理、实现方式了解不多，对循环经济只是有一个含糊的概念。有的地方将经济社会发展的各种美好愿望都纳入到循环经济框架之中；有的地方将循环经济等同于废物的回收再利用。在缺乏深入了解的情况下，政府部门就无法营造推动循环经济发展的良好外部环境，在循环经济发展过程中政府应承担的职能自然也无法落到实处。
（四）尚未建立、健全促进循环经济发展的法律法规体系
世界上很多国家都通过立法强制推动循环经济发展，如日本、德国、法国、英国、意大利、西班牙、新加坡、韩国等国家，都制定了综合性或单项的发展循环经济、资源循环利用的法律。从日本、德国等国发展循环经济的实践可以看出，完善的法律法规体系对于促进循环经济的发展是非常重要的。目前，我国尚未建立、健全有利于推动循环经济发展的法律法规和政策体系。我国主要的循环经济法是《清洁生产促进法》，该法并没有具体明确企业的责任和义务，可操作性不强。国家出台的《节约能源法》、《环境影响评价法》、《可再生能源法》等一系列法律法规中，都提出了发展循环经济相关方面的要求，但都没有系统性。现行的环境保护方面的法律法规，其着力点是污染防控和末端治理，不能适应发展循环经济的要求。我国相关法律法规之间还存在着不够协调、有关的配套措施不到位等问题。此外，我国还缺少具体的专项法律法规，缺乏必要的强制性标准等技术法规。
（五）资源性产品的价格形成机制不健全
目前，我国反映资源稀缺程度和供求关系的价格形成机制还不健全，导致资源性产品价格不合理，许多资源性产品价格没有体现出资源和环境成本，出现了资源短缺与浪费并存的现象。缓解资源约束压力的一个根本性途径是健全资源性产品的价格形成机制，让价格真正起作用。
（六）循环经济的技术支撑体系有待加强
目前我国在提高资源利用效率的某些技术上取得了一些突破，但总体上看，循环经济科学技术的研究和应用明显滞后，缺乏支撑循环经济发展的共性和关键技术，很多企业，特别是中小企业的技术力量薄弱，同时也缺乏了解相关技术信息的平台和渠道。加强技术支撑体系对于循环经济的发展非常重要。
推进我国循环经济发展的几点政策建议
为贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，实现循环经济的发展目标，建议加强下述几个方面的工作：
（一）引导各部门各地区用符合市场经济规律的方式发展循环经济，积极探索循环经济发展的有效运作模式
循环经济实际上是经济学基本理论的体现和延伸，它与基本经济理论是一脉相承的。发展循环经济，也要符合客观经济规律，也要顺应基本的市场经济规则。如果出现了不经济的情况，政府部门应进行引导和协调，必要时应推出优惠政策或进行适当补贴。例如，如果为了完善循环经济产业链或进行废物再利用的需要而损害了个别企业的利益，政府应该担负起维护这些企业利益的职责，解决的方式有几种：一是通过谈判和协调，让那些从发展循环经济中受益的企业去补贴那些因发展循环经济而受损的企业；二是政府通过税收优惠、财政贴息等激励性政策对企业提供支持；三是政府对企业直接提供补贴。如果用不符合市场经济规律、损害企业正当利益的方式发展循环经济，那就会事与愿违，不会取得实际效果；如果忽视了市场机制，过于依赖政府资金政策的支持，难以通过市场获得稳定的经济收益，这种循环经济模式就难以持久。目前，个别地方和部门发展循环经济的热情很高，但有些方法不符合经济规律，应加以改正，以免步入误区。
尽管我国在推动资源节约、资源综合利用、推行清洁生产，以及探索、总结循环经济发展模式方面取得了一定进展，但循环经济发展在全国还处于起步阶段。应及时总结循环经济试点项目的经验和问题，总结出重点行业、重点领域、产业园区和城市发展循环经济的有效模式，为加快发展循环经济提供示范和借鉴，争取尽快形成政府引导、市场主导、企业行动、公众驱动的循环经济有效运作模式。
（二）完善促进循环经济发展的政策体系，理顺循环经济的运行机制
应充分发挥市场机制在推进循环经济发展中的主导作用，同时借助财政、税收等经济政策，优化循环经济各节点之间的连接，使循环经济中各个主体形成互补互动、共生共利的关系，降低循环经济的运行成本，理顺循环经济的运行机制，实现循环经济的动态稳定和长效发展。促进循环经济发展的政策应该充分细化，与财政金融政策相协调配套，防止政府不同部门按照部门利益和业绩需要“有选择”地加以执行。
首先，制定和完善具体的激励制度。拓宽循环经济的投融资渠道，政府可适当给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用，建立完善循环经济多元化的投资机制；坚持鼓励与限制相结合，引导企业推进节约降耗，全面推行清洁生产；鼓励企业、公众尽可能使用再生物品，少用原生物料。同时，要培育和奖励循环经济型企业，将发展循环经济与企业降低生产成本、提高技术水平、完善内部管理有机结合起来，增强企业发展循环经济的积极性。
其次，完善并落实促进循环经济发展的财税政策。国家财政支出在向公共财政转变的过程中，应加大对环境保护和循环经济发展的支持力度。制定具体的财税政策鼓励发展废旧物资回收和再生利用的产业，建立生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、不易回收的废旧物资回收处理费用机制；完善资源综合利用和废旧物资回收利用税收优惠政策，调动企业发展循环经济的积极性；尽快择机出台燃油税。
第三，健全资源性产品的价格形成机制。今后应加快资源价格机制的改革，进一步推动水、电、石油天然气、煤炭、土地等资源价格的市场化改革，逐步形成能够反映资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。
第四，建立和完善生态环境补偿机制。政府应提供有力的政策支持和稳定的资金渠道，建立和完善生态环境补偿机制，以此促进循环经济和环保产业的发展。建立生态环境补偿机制应当遵循以下原则：一是谁利用谁补偿，谁受益或者谁损害谁付费，将生态环境破坏所造成的外部成本内部化；二是有利于保护地区与受益地区共同发展的原则；满足需要与现实可行相结合的原则。生态环境补偿机制应是多层次的。
（三）深化对循环经济的认识，彻底转变片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向
要提高各级领导干部对循环经济的认识和领导能力，将发展循环经济放在贯彻落实科学发展观的战略高度上去考虑，将加快循环经济发展作为一项重要工作来抓。
一是引导各级领导干部正确认识加快发展循环经济在促进经济增长、促进产业结构优化升级、节约能源、保护生态环境等方面的重要意义，采取有效的推进措施。
二是深化领导干部、企业家和社会各界对循环经济的认识，彻底转变片面追求GDP增长、忽视资源节约和环境保护的倾向。
三是树立和推广一批发展循环经济的正面典型，营造推动循环经济发展的有利的舆论环境。引导消费者转变消费观念，努力倡导节约型消费和“绿色消费”，树立有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。
（四）推行清洁生产方式和园区生态化改造，实现污染物减量化、资源化、无害化
第一，全面推行清洁生产。认真贯彻实施《清洁生产促进法》，积极推行ISO14000环境管理标准，制订重点行业清洁生产评价指标体系，对污染物严重超标企业和使用有毒有害原材料企业实施强制性清洁生产审核，逐步建立完善可行的清洁生产管理体制和实施机制。
第二，按照循环经济的原则要求，推进工业园区的生态化改造。通过优化整合，促进污染项目集中布点、集中治理、达标排放，全面加强工业园区的生态环境建设。具备条件的工业园区，要按照产业链、供应链的有机联系，逐步实现上、中、下游物质与能量逐级传递，资源循环利用。
（五）健全促进循环经济发展的法律法规体系，加大执法和监督检查力度
结合我国国情，尽快制定循环经济法律，健全促进循环经济发展的法律法规体系。当前要抓紧制定与《清洁生产促进法》相衔接的《循环经济促进法》，规定循环经济的基本方针、指导思想、基本原则、具体的法律制度和责任。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。修订《固体废物污染环境防治法》、《矿产资源法》等专门性的环境法律，对资源的节约、回收、再用、再生利用做出进一步的规定。为了促进循环经济的开展，有必要在法律的框架内由政府制定一些条例，并在条例的指导下，制定或完善有关的部门行政规章。
（六）构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用
要实现循环经济所追求的经济和环境多项目标，必须依靠技术进步。而要突破传统发展模式，使技术进步在循环经济发展中发挥更大的作用，必须在政府支持和引导下加大对循环经济共性和关键技术的研究开发投入，构建良好的技术支撑和技术咨询服务体系，推广应用先进适用技术，及时向社会发布有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等，为参与循环经济的企业特别是中小企业提供技术服务。应开展多渠道筹资，带动社会资金投入循环经济共性和关键技术的研究开发。此外，还应大力开展国际间的科技合作，积极引进和消化、吸收国外先进的循环经济技术和管理手段。加快先进适用技术的推广，不仅要搞好示范项目，还要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作，使示范的技术推广出去，在推动循环经济发展中真正发挥效益。
作者单位：国务院发展研究中心办公厅
第三篇：在林区转型发展中深化企业民主管理
立足维权服务
注重改革创新
在林区转型发展中深化企业民主管理
XXX林业管理局是国家林业和草原局的直属企业，2014年4月，为响应国家号召，木材商业性采伐全面停止，结束了50年的木材生产任务。在这一历史变革中，各级工会组织，坚决拥护并积极响应国家号召和决策，坚持维权和服务职工这一基本职责，积极探索新形势下企业民主管理有效方式，为林区稳定和转型发展提供了保障。
一、领导重视，完善机制。
XXX高度重视企业民主管理工作，始终坚持“党委统一领导、党政共同负责、各方齐抓共管、职工群众广泛参与”的领导体制和工作格局，成立了由总工会主席任组长，组织部、人社局、总工会、工商联等成员单位组成的地区厂务公开民主管理联席会议制度，明确了各成员单位工作职责任务，定期组织开展厂务公开民主管理工作巡查和业务指导，实行厂务公开民主管理工作与党建和经济工作同部署、同检查、同考核。全区各地各单位同步建立健全了厂务公开民主管理组织领导机构。去年四月，印发了《关于深入推进非公有制企业民主管理工作的实施意见》，将非公企业民主管理、厂务公开工作列入工会重点工作整体推进。地区深化改革委员会将职代会制度纳入深化改革的重要内容进行推进。截止2018年底，全区建立职代会制度的企事业单位有380个，涵盖单位871个，涵盖职工108514人。建立职工大会制度的有691个，涵盖单位1075个，涵盖职工39318人。国有企业职代会建制率达到99％，全区已建会的非公企业厂务公开、职代会建制率达到90%。全区各类企事业单位选举产生职工代表13805人，其中女代表3878人，全区国有企业职代会评议领导人达到97%。工资集体协商签订率达到90%。二、源头参与，主动作为。
XXX作为地区厂务公开工作的牵头部门，从维护职工的民主政治权利入手，进一步落实职工知情权、参与权、选举权和监督权。近年来，在全区林业企业改革过程中，XXX积极参与企业改革的全过程，参与林业企业改革方案的制定，强调了职工权益特别是程序性问题，把职代会审议相关文件纳入改革意见。各地多次召开党政工联席会，解决企业改制工作中遇到的具体问题，并以党政联席会、企情发布会、企务公开栏、网络、广播、电视等为主要形式向职工公开。同时明确不是党委成员的工会主席要列席党委会，保证了工会组织源头参与到位。各林业局工会坚持代表职工利益，反映职工要求。特别是十八站林业局工会在改革后工会机构的设置上，反复向党委汇报，主动争取党委的支持，改革后局场两级工会得到加强，为其他林业局改革提供了示范。各地还通过党委听取工会工作汇报、工会与行政联席会等方式，就职工普遍关心的重大问题和工会工作遇到的难点问题进行研究协商解决。XXX工会在实践中探索出召开联席会议的六步工作法：即广泛征集--认真选题--重点调研--会前协商--会上落实--会后督办，确保联席会议质量。
三、培植典型，示范带动。
近年来，我们结合=实际，紧紧围绕林区经济改革发展大局，以职工代表大会为基本形式，以创建厂务公开民主管理示范单位活动为载体，广泛开展了“公开解难题、民主促发展”主题实践活动和创建劳动关系和谐企业活动。地区总工会连续多年组成调研组，由主管领导带队，深入基层实地调研，了解全区厂务公开民主管理的具体情况，及时发现亮点，总结经验，挖掘树的住、经得起推敲的硬典型。去年5月下旬，XXX成立七个调研组，通过听取工作汇报、查阅内业档案、召开座谈会、走访职工群众等方式，掌握大量一手资料。在此基础上，我们选树了XXX等3家单位为林业企业典型示范单位。目前，已有5个企业被确认为省级示范单位。XXX的工作经验在全省厂务公开民主管理工作会议上进行了书面交流。总工会连续多年在年初的全委会上对各地企业厂务公开民主管理工作经验进行交流。另外，我们还分片组织部分示范单位通过召开座谈会等形式进行学习和交流；去年初，我们还开展了厂务公开民主管理工作征文活动，对优秀征文给予表彰奖励。四、严格制度，切实维权。
在具体工作实践中，我们加大了职代会的指导力度，严把会议质量关。始终坚持了职代会会前把关、会中指导、会后备案等相关制度。依照相关法律法规和政策文件规定开好职代会，切实维护职工的合法权益，做到民主程序到位、政策落实到位、职工权益保障到位。同时，我们还督促改制企业工会在职代会筹备过程中，做好职工代表培训、代表资格审查等各项工作，做到依法规范操作，严格履行民主程序，特别是要认真做好职代会审议改制方案，审议通过职工安置方案等相关工作。要让职工充分了解方案的内容，并采取无记名投票方式进行表决。近五年来，全区工会共举办职工代表培训班183期，培训职工代表11158人次，切实提高了职工代表参政议政能力。同时，国有企业还不断完善了职代会民主评议干部制度。各地进一步按照民主评议干部范围，规范评议程序，完善评议内容，严格把关，不走过场，把干部置身于职工的监督之下，做到了“三个必须”，即坚持做到领导干部必须在职代会上向职工代表述职，必须在职代会上进行民主测评，必须在职代会上向职工代表公布测评结果。去年，XXX作为我区推荐申报的全国模范劳动关系和谐企业通过了国家劳动关系三方办公室的评审验收。第四篇：在统筹发展中壮大县域经济
在统筹发展中壮大县域经济
陈俊
改革开放特别是十七大以来，霍山县以科学发展观为指导，按照国家和省委、省政府的要求和部署，大力实施工业富县、开放兴县、生态立县、文明育县四大战略，加快推进新型工业化、农业产业化、城镇化、信息化进程，县域经济规模不断扩大、结构日趋优化、活力逐步增强，呈现出持续快速发展的良好势头。但是，与发达地区和全面建设小康社会要求相比，我县县域经济发展仍然是低水平的、不全面的和不平衡的。其低水平，主要体现在发展速度较慢、产业层次偏低；其不全面，主要体现在城乡经济社会发展不够协调；其不平衡，主要体现在区域经济发展水平差异较大。因此，统筹发展好县域经济形势紧迫，责任重大，任务艰巨。
当前和今后一个时期，既是霍山加快发展、奋力崛起的重要战略机遇期，也是我们实现“两个率先”（在全省率先脱贫、率先建成全面小康社会）奋斗目标的关键时期。我们一定要围绕实现全面小康社会这个目标，突出统筹协调这一核心，始终坚持和不断丰富“四县”战略，推动县域经济全面协调可持续发展。
第一，必须在推进工业富县战略中，大力培育集群经济和产业体系，促进城乡和区域发展
工业经济是县域经济的主体，实现新型工业化是促进县域经济跨越式发展的重要途径。我们必须始终把“工业富县”作为核心战略，以产业集群建设为重点，加快推进农业产业化，促进城乡一体化，逐步构建科学合理的产业体系，统筹城乡协调发展。
1、坚持重工强工。按照“围绕核心企业、延伸产业链条、细化分工协作、发展配套经济”的思路，改造提升现有企业，壮大企业规模，打造企业“航母”，形成一批关联度高、竞争力强的企业群体。要立足我县的产业基础和资源优势，重点培育以迎驾酒业为核心的食品酿造，以应流集团为核心的精密铸造，以世林集团为核心的电光源，以东磁集团为核心的磁性材料，以一隆、世林制衣、源牌为核心的纺织服装和以迎驾彩印容器、东风纸业、思创集团为核心的制品包装等六大主导产业集群；加快建设以龙华为核心的竹业加工，以回音必集团霍山制药公司为核心的中药材加工，以茶油为核心的生态有机农产品加工，以鳗鱼养殖基地为基础的水产品加工等四个资源加工型产业集群。加快县经济开发区建设步伐，提升开发区功能，并以中心城镇为依托，围绕各地资源和产业开发，加快建设一批特色明显、发展潜力大的乡镇工业集中区。深化企业改革，实施品牌战略，加大科技投入，着力增强企业自主创新能力，依托创新和品牌提升工业经济的核心竞争力，推进工业经济由劳动密集型向科技效益型、由粗放经营型向集约型的转变。
2、坚持以工促农。按照“区域化布局、基地化生产、集群化加工、一体化经营和社会化服务”的发展思路，把农业作为工业生产的第一车间，用工业的理念发展农业，大力推进农业产业化，加快农业与工业的对接和融合，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，实现以工补农、以城带乡、城乡互动、协调发展。以标准化为目标，突出区域特色，侧重规模连片，加大科技投入，形成特色农业经济带，加快茶叶、毛竹、蚕桑等规模农产品生产供应基地建设。运用工业协作的理念，加快培育农业专业经济合作组织、行业协会、购销大户和农村商品经纪人，增强产业化经营中产、加、销各个环节的有效链接。同时，围绕农产品的标准化、商品化、生态化，加快建立完善的农产品专业市场、市场信息、科技扶持、质量检测等体系，为农业发展提供良好的环境和服务。
3、坚持以工兴镇。坚持把城镇发展与工业布局、旅游开发、三产服务等结合起来，引导生产要素向城镇集聚，推动农村城镇化进程。在县城建设上，依据总体规划，完善城市功能分区，改造提升老城区，建设开发区，开发高桥湾新区，加快建设城区道路、供排水、供气、污水垃圾处理、老城改造、城河治理等公共设施，并加强城市管理。在集镇和中心村建设上，按照“统一规划、合理布局、政策引导、配套建设”的思路，立足自身优势，积极推进移民建镇，易地扶贫，搞好库区移民、旅游开发搬迁、道路拆迁集中安置，整合各类资金，搞好水、电、路、广电、通信、教育、卫生等配套，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，形成县域和谐的城镇体系，为工业经济快速发展提供有效载体。
第二，必须在推进开放兴县战略中，突出东向发展和区域合作，促进县域发展和对外开放
随着经济全球化步伐的加快，各国、各地区都面临着生产和贸易国际化、投资和金融国际化、市场和竞争国际化的机遇和挑战。欠发达地区的县域经济发展，必须抢抓国际和国内发达地区产业、资本加快转移的大好机遇，充分利用国内、国外两种资源、两个市场，加大对外开放力度，以开放促调整、促改革、促发展。
1、加快融入泛长三角。霍山地处东部地区和中部地区的结合部，既是中部崛起的桥头堡，又是长三角经济圈的纵深腹地。我们要积极响应省委、省政府作出的东向发展战略决策，主动参与长三角及沿海地区的“互动发展”，实现与长三角地区市场相连、体制相融、产业互补、人才相通。一是观念融入。认真学习长三角地区的先进观念、创新意识，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，不断推进思想解放，使我们在思想观念、体制机制等方面实现无缝中对接。二是产业融入。立足区位比较优势、特色资源和良好环境，主动参与长三角地区的产业分工体系，找准产业定位，实现产业对接，着力打造与长三角地区互动发展的加工制造业配套基地、特色农产品生产基地、红色生态旅游基地。三是资金融入，按照“融入长三角、对接珠三角”的招商定位。把长三角作为我县的招商引资重点区域，借力长三角，促进大发展。与此同时，还要在交通东连、商品东进、劳务东输、游客东来、服务东借等方面，全面推进东向发展战略。
2、大力开展招商引资。始终把招商引资作为加快县域经济发展的第一要务，坚持引进项目和培育产业并重、引资规模和引资质量并重、引进资金和引进智力并重、优惠政策和投资环境并重、全民招商和专业招商并重的原则，不断创新招商方式，拓宽招商领域，深入、持久、广泛地开展招商引资。以项目为重点，在突出二产特别是制造业招商的同时，重视一产招商，推进三产招商，加快基础设施招商，全方位开展招商。积极合理地借用世界银行等国际金融组织和外国政府贷款，利用好国外先进技术和装备，在更大范围推进招商。进一步优化开放环境，完善招商引资政策，进一步优化行政审批，扩大一站式服务范围，完善行政审批代办、部门承诺服务等制度，规范行政行为，为招商工作营造良好的环境。
3、不断扩大对外贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，依托骨干企业和优势产业，优化结构，突出特色，扩大规模，实现对外贸易的新突破。不断加大科技创新和技术应用力度，提高产品科技含量和附加值，优化出口商品结构，增强出口产品市场竞争力。深化外贸体制改革，大力实施“大外贸”战略，加快实现外贸、外资、外经的渗透与融合，积极发展加工贸易，努力实现商品、技术和服务贸易的协调发展。同时，鼓励进口先进技术设备和短缺资源，逐步扩大进口规模。
第三，必须在推进生态立县战略中，着力建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展
经济发展的竞争最终将是生态环境的竞争。良好的生态环境，既是我们一笔宝贵的财富，更是我县实现跨越式发展的核心竞争力。随着县域经济发展加快，我们要更加坚定地实施生态立县战略，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
1、加强生态保护，提高环境质量。实行资源有限开发、有序开发和有偿开发的方针，重点加强耕地、矿产资源、水资源、森林资源、特色农产品等生产要素的节约和综合利用，逐步形成长效机制。实施水土保持、封山育林、退耕还林、生物多样性保护、长江防护林、天然林保护和城乡绿化等工程，建立生态林业体系。加强城镇垃圾处理、污水处理、园林绿化、道路、供水等基础设施建设，加大城乡水污染、大气污染、固体废物污染综合治理力度，全面提高环境质量，保护好蓝天、青山、绿水。实施新型农村生态家园建设，大力普及农村沼气，进行改圈、改厕、改厨、改院、改水，改善农民居住环境和条件。
2、发展生态经济，建设节约社会。树立循环经济理念，大力推广节能、清洁生产技术，加快对食品酿造、冶金铸造、电光源、建材、轻纺、化工、造纸等传统产业的改造，积极发展光伏产业、生态型轻纺、汽车配件、清洁能源、新型建材、高新技术等新型环保产业。大力发展速生丰产商品林、工业原料林基地、新兴绿色林业等生态林业工程，提高林业经营水平和经济效益。大力推广绿色技术，建立林草、林牧、林菜、林茶、林药等复合种植模式，发展栽桑养蚕、草食畜禽、有机荼、高山蔬菜、中药材等特色农业，建成山区无公害、绿色、有机食品和生态农业旅游观光基地。
3、加强污染治理，发展循环经济。围绕重点地区和重点污染，实施依法治理，推广清洁生产方式和技术，大力发展循环经济。一是进一步加强工业污染防治，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，控制新建工业项目产生环境污染，完善排污许可证制度，加大对工业污染的监督、受理投诉和查处力度，引导企业开展IS014000环境管理体系认证工作。二是进一步加强城镇环境污染防治，实行城镇环境综合整治定量考核，严格防治城镇水污染、大气污染、噪声污染和垃圾污染，大力开展创建环保模范城镇和环境优美集镇活动，不断提高城乡文明程度。三是进一步加强水土流失治理，加强矿山土地复垦和退化土地治理力度，开展基本农田保护区建设、农田土壤改良培肥和滩涂洼地治理，规范河道采沙、矿山开采，防止水土流失和土壤退化。
第四，必须在推进文明育县战略中，坚持以人为本和群众利益至上，促进经济社会协调发展
县域经济发展是构建和谐社会的坚实基础，和谐社会为经济发展营造良好的环境，提供强有力的思想保证、精神动力和智力支持。只有坚持以人为本和群众利益至上，着力解决人民群众最关心、最困难、最需要解决的问题，才能切实实践好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，保证人民群众共享改革发展成果，积极构建和谐社会，使经济社会与人全面协调发展。
1、深入开展精神文明创建。坚持不懈地开展党的基本理论、基本路线和学习实践科学发展观，充分发挥我县优秀文化 和革命传统的优势，进一步加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，加强和改进学校德育工作，积极开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明家庭、文明市民等文明创建活动，逐步建立企业信用、个人信用等各种信用管理制度，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。
2、协调发展各项社会事业。建立健全以养老、失业、医疗、工伤和生育保险为主的全方位、一体化的社会保障体系，特别要集中更多的财力发展农村义务教育、新型合作医疗、卫生等民生工程，全面推进农村养老保险，完善失地农民就业和社会保障制度，努力为农民提供更多的公共产品和公共服务。加大扶贫攻坚力度，实施整村推进，最大限度减少贫困人口。关心困难和弱势群体的生产生活，建立健全城乡低收入困难群众的社会保障体系，帮助困难群众解决子女上学、看病就医、住房难等问题。
3、大力加强维护稳定工作。重视研究和解决经济社会发展的突出矛盾，做好各种风险的防范工作。着力打造公安、消防、医疗救治等应急指挥和突发性公共事件应急处理体系，不断强化社会治安综合治理和安全生产，努力建立信访工作长效机制，切实加强基层民主法制建设，加快政府职能转变，积极构建“和谐霍山”。
作者系安徽省霍山县人民政府县长
第五篇：循环经济发展计划
谢政字【2010】24号
关于印发《谢集乡2010循环经济工作计划》的通知
各村委会、乡直各单位：
《谢集乡2010循环经济工作计划》已经乡党委扩大会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
谢集乡人民政府
2010年3月12日
谢集乡2010循环经济工作计划
近年来，在县委、县政府的正确领导下，经过全乡人民的共同努力下，全乡的综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。但在经济发展中还存在着一些问题：
1、经济结构不尽合理，粗放型经济增长方式有待转变
2、资源供需矛盾突出，资源利用效率不高
3、环境容量有限，生态环境形势依然严峻
4、土壤污染较为突出
三、循环经济规划设想
要解决以上问题，就要我们进一步树立和落实科学发展观，逐步建立具有我乡特色的循环经济体系，现结合我乡实际，制定我乡2010年循环规划：
（一）指导思想
牢固树立和落实科学发展观，以转变经济增长方式为主线，以科技创新为动力，遵循市场经济规律与生态规律，将资源利用和环境保护融入经济发展和社会建设之中，大力发展循环经济，努力构建资源节约型、环境友好型社会。
（二）发展目标
到2010年底，初步形成循环经济发展的推进机制，资源消耗、污染物排放水平要有明显下降，资源利用效率明显提高。产业结构趋向合理，经济运行质量和效益显著提高。
（三）发展重点
一是建立立体种植、养殖模式。大田作物主要进行轮作复种或间套作，并与养殖业结合，通过过腹还田、直接还田、沼气发酵等途径，提高秸秆的综合利用效率，完成农业生态系统内的物质循环利用，减少化肥、农药的使用量，杜绝秸秆焚烧，控制面源污染。
二是建立种养加一体化与废弃物资源化利用模式。以种养结合为基础，种养加一体化开发为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现系统内物质循环利用，全程防控，减少污染，提高效益。
三是建立有机农业开发模式。积极发展无公害、绿色、有机农产品的生产，建立生产基地，有效减少化肥、农药等农用物质使用量和使用强度，降低土壤重金属和有害、有毒物质的污染程度，改善种植业生态环境，提高农产品安全质量。
四是构建资源节约型社会，推进小城镇建设进程。引导人口和产业集聚，优化城镇布局，集中建设基础设施，减轻环境压力，逐步形成大中小配套、布局合理、功能互补的生态城镇体系。建设资源节约型住宅。住宅的设计以及建材的选择应充分考虑采暖、保温以及节约资源的需要，禁止使用实心粘土砖，推广粉煤灰、建筑垃圾等废弃物生产的再生砖。推广新型能源。大力提倡使用太阳能，新建住宅要实施太阳能热水器与住宅屋顶的一体化设计与施工，并预留热水器管道。配套设施门窗要尽可能地适合自然光照明，减少电力照明。
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