第一篇：省住房城乡建设厅关于2012年全省四季度建筑施工安全专项整治检查情况的通报
省住房城乡建设厅关于2012年全省四季度建筑施工安全专项整治检查情况的通
报
苏建质安〔2012〕689号
各省辖市建设局（委），泰州市建工局，苏州工业园区规划建设局、张家港保税区规划建设局，昆山市、泰兴市、沭阳县建设局：
为进一步做好施工现场的安全生产工作，确保今冬、明春全省建筑安全生产形势持续稳定，根据我厅《2012年全省建筑安全专项整治工作方案》（苏建质安〔2012〕44号）和《省住房城乡建设厅关于开展四季度全省建筑施工安全专项整治检查的通知》（苏建质安〔2012〕660号），省住房和城乡建设厅在各地开展第四季度建筑施工安全专项整治自查基础上，于12月上旬重点对发区建设工程管理、冬季施工消防安全等情况进行了检查，现将有关情况通报如下：
一、总体情况
检查工作采取听取各市自查工作汇报、随机抽查在建工程、现场查验安全监督档案、现场反馈检查意见的方式进行。检查范围是全省125个开发区（国家级21个、省级104个）的房屋建筑工程和市政基础设施建设工程，每个省辖市抽查3个开发区，以开发区工程为载体，重点检查安全监管和施工消防。五个检查组共抽查在建工程104个，查出各类安全隐患746条，下发停工整改通知书9份。从检查情况看，各地建设行政主管部门均能充分认识到开发区的工程建设是城乡建设的重要组成部分，能够按照省住房城乡建设厅《关于加强各类开发区建设工程管理工作的通知》（苏建建管〔2010〕350号）要求，将各类开发区建设工程依法纳入统一监管、履行法定建设程序，采取有效措施，堵塞安全监管的“死角”和“漏洞”。绝大部分开发区能够健立健全相应安全监管机构或委托当地同级人民政府建设行政主管部门代行建设工程管理，监管部门或机构尽职履责、监管到位。施工现场超过一定规模的危险性较大分部分项工程安全管理基本可控，施工消防有关规定能够有效落实，冬季施工相关人员教育、防火应急处置、易燃易爆作业监控等制度执行情况较好。
二、好的方面
（一）严格执行法定基本建设程序。各地能够按照国家和省有关法律法规以及工程建设领域突出问题专项治理的工作要求，在开发区内建设工程监管工作中，做到认真履行建设程序，严格执行施工图审查、施工许可、工程质量安全监督、竣工验收备案等制度，防止借口加快建设、不履行法定建设程序的情况发生。盐城市针对近年来开发区建设规模不断扩大，安全监管缺失问题，市政府于5月份下发了《盐城市人民政府办公室关于加强各类开发区（园区、新区）建筑工程安全管理工作的通知》，要求辖区内各级人民政府、开发区必须依法将各类开发区的建设工程纳入统一监管范围、建立健全建筑安全监管机构、严格执行法定建设程序、全面落实建筑工程质量安全监管责任。
（二）全面落实工程安全生产监管责任。各类开发区能够认真梳理和理顺建设监管职能，在同级建设行政主管部门的指导和统一监管下，按照“谁主管、谁负责”的原则对辖区内各类建设工程的安全生产负起监管责任。能够根据“精简、效能、统一”的原则，按照有关法律规定办理委托手续，将建设工程安全生产监督工作委托给同级建设行政主管部门所属工程质量安全监督机构具体实施。泰州市建工局针对以往泰州医药高新技术产业开发区事故频发现象，市建筑安监站主动进驻开发区履行安全代管职责，针对开发区工程长期处无监管状态，各参建主体安全责任意识淡薄等问题，通过与开发区领导沟通取得支持，逐步加大专项整治力度，对问题严重企业采取定期约谈告戒，向参建各方主体耐心灌输安全责任意识，对拒不整改项目抄报市政府相关职能部门处理等方式，使得开发区安全生产监管缺失问题得到彻底解决。
（三）不断加大对各类开发区建设工程检查力度。各地建设行政主管部门或开发区的安全监督机构，能够加大对开发区建设工程项目监督检查力度，做到不论投资主体是谁，必须应依法接受监管，对阻挠监督检查的行为采取约谈告戒、移交监察或上报政府等形式处置，对造成事故隐患，发生安全事故的，能够按照工程建设领域突出问题专项治理工作要求和“四不放过”原则依法严肃追究有关单位和个人的责任。无锡市建设局针对少数开发区工程手续滞后、安全管理不到位等问题，以十八大前期开展“四项排查”行动为契机，将无视法定基本建设程序擅自开工，造成严重安全隐患的违法事实，以报告形式提交市政府“四项排查”领导小组。
三、存在问题
（一）少数开发区建设工程未依法纳入统一监管。一些开发区建设项目未办理施工许可、质量安全监督等相关手续擅自开工建设，规避当地政府主管部门监管，建设过程中存在着违法分包、任意压缩工期、安全生产投入不足、随意降低安全标准、出具虚假检测报告等大量违法违规实事，少数开发区成为封闭管理、自行管理的“特区”。如泗洪经济开发区和兴化经济开发区，施工现场安全管理处于失控状态，既未将工程项目依法纳入当地建设行政主管部门安全监管，也未设立独立的安全监管机构，无安全监督申报登记资料台帐，对危险性较大的工程未实施有效的监督管理。其中泗洪经济开发区部分工程项目未公开招标，外省施工企业未办理进苏备案手续等。
（二）个别开发区监管权责不清、职责不顺。个别地区开发区一味强调招商引资，忽视了政府管理职能建设管理，安全监管体系存在着不作为、滥作为、工效不高和封闭管理等问题。有的开发区建设局既是工程建设投资主体，又对工程建设安全进行监督，建设局相关人员一岗多职，既管招标、工程建设，又管质量安全监督，运动员与裁判员角色混淆不清，安全监管体系上存在严重问题，极易引发安全生产事故，如今年4月4日在江苏宿豫经济开发区嵩山路东延道路及排水工程基坑坍塌发生较大事故就是典型案例。此外，个别开发区监管职责未能理顺，存在交叉管理、多头管理现象，如南京化学工业园区安全监督机构成立较晚，园区范围内在建工程点多面广，项目种类繁多，安全监管存在力度、深度不够和交叉管理现象，园区内部分房屋建筑项目是六合区住建局安监机构监督，扬子石化等大型化工企业在建工程由企业专属质量安全监督站进行监督。
（三）部分开发区安全监管责任未得到效落实。相对市区工程安全监督管理不及时、监督不深、执法不严，部分地区建设行政主管部门安全监督机构为了规避责任、担心问责，对开发区未执行法定基本建设程序的招商引资工程、领导重点工程、其它“绿灯”工程未能进行有效监督管理，错误的理解保护自身、防范风险与依法行政、秉公执法之间的关系。有的地区监督机构对所在地开发区工程进行选择性受监，对安全管理到位的工程、政府重点工程、施工过程中危险性较大分部分项工程少的工程、施工进度已基本完成的工程进行受监。有的地区监督机构采取“灵活变通”监督方式，对开发区工程项目以提供“技术服务”替代依法监督，如溧阳经济开发区工程现场执法监督中，所在地安全监督人员不出示执法证件、不下达隐患整改或停工通知书、不留检查人和被检查人签字记录，只口述现场发现问题，勒令施工企业记录整改。
（四）一些开发区监督机构人员素质参差不齐。近年来，各地均加快了开发区建设工程依法纳入统一监管的步伐，但一些开发区成立独立安全监督机构主要目的是为了短期内安置人员、解决编制，而忽视了工程安全监督是一项技术性、政策性都很强的工作。所配备人员不能保证工程安全有效监督，中高质量、高水平的专业技术人员匮乏，素质参差不齐，与“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求甚远，苏北部分地区开发区安全监督机构此类问题尤为突出，此外，在监督设备、装备上投入不足，缺乏现代化的监督手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程安全的监督力度和深度，难以适应当前建设工程发展的需要。
（五）个别施工现场安全隐患突出。安全生产责任制未有效落实，安全保障体系不健全；项目经理、安全员、项目总监有脱岗现象；特种作业人员持无效证件上岗，对作业人员教育流于形式；危险性较大分部、分项工程未能按规定进行专项施工方案编制、论证和实施；起重机械设备未按规定进行备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养；冬季施工安全措施和消防措施不到位，消防设施配备不全，职工食堂和宿舍缺灭火器材尤为明显，部分临建设施使用材料不能提供芯材的阻燃性能检测报告。
四、下一步工作
（一）要加快各类开发区建设工程依法纳入统一监管步伐。对目前尚未将建设工程纳入统一监管的开发区，各地建设行政主管部门要依据省住房和城乡建设厅《关于加强各类开发区建设工程管理工作的通知》（苏建建管〔2010〕350号）要求，明确建设行政主管部门在开发区建筑市场准入、招标投标管理、施工许可、建筑工程质量和安全生产监管方面的职能职责。建设工程项目必须依法纳入所在地县级以上人民政府建设行政主管部门的统一监管范围，禁止以“特区”形式对建设工程进行封闭管理。对所有违反国家和省有关工程建设法律法规，改变或变相改变建设工程安全监管规定的地方性政策，应在2013年6月底前自行纠正，届时未纠正的，省住房和城乡建设厅将会同监察机关依法予以纠正。
（二）要严格执行法定基本建设程序。各类开发区建设工程要严格执行建筑工程勘察设计、施工图审查、工程招投标、施工合同备案、委托监理、施工许可、质量安全监督、竣工验收备案和工程技术档案移交等法定建设程序，对涉及建设工程安全的各项保障条件和措施严格监督落实到位，不得以任何形式和理由对任何工程项目替代或简化有关建设程序，降低建设工程质量安全生产条件。各级建设行政主管部门及其安全监督机构监督执法人员应严格检查工程执行法定建设程序情况，对不按法定程序进行建设，尤其是未依法取得施工许可证和通过开工安全生产条件审查擅自施工的，坚决责令立即停工整改，依法严格处罚到位，并认定和上报不良行为记录。
（三）要加大对开发区建设工程监督检查和处罚力度。各级建设主管部门要针对本地区近年来发生事故的开发区，加大监督检查力度，加快将开发区建设工程依法纳入统一监管步伐，严查监管“死角”，堵塞监管“漏洞”，对各类开发区存在的“三无”现象（无规划许可证、无施工许可证、无建安监管手续）要严肃查处，坚决扭转因监管盲区而导致事故频发势态（2011年全省共发生未受安全监督事故9起，死亡34人，5起较大事故，其中各类园区开发区无监管手续事故3起死亡10人、乡镇建设事故1起死亡9人，其它应报监而未报监事故5起死亡15人。2012年截止目前全省共发生未受安全监督事故4起死亡11人，2起较大事故，分别是宿迁宿豫区1起3人、盐城阜宁1起6人、镇江1起1人，苏州1起1人，均发生在当地开发区）。对安全生产管理出现严重问题且拒不整改和整改不到位的施工企业，各地建设行政主管部门可将相关违法违规事实上报，省住房和城乡建设厅将根据《建筑施工企业安全主产许可证管理规定》（建设部128号令）和《江苏省建筑施工企业安全生产许可证暂扣管理办法》相关规定，对本省施工企业实施安全生产许可证暂扣处罚，对外省施工企业将违法事实和处理建议抄告其所在地省级建设行政主管部门。
（四）要加强对开发区建设工程安全监督指导。各省辖市建设行政主管部门要加强对辖区内县（市、区）安全监督机构在开发区建设工程监督工作上的检查和指导，并将监督执法情况纳入年度考核指标体系，对开发区成立独立安全监督机构的，要帮助其监督人员提高法律法规、专业技术知识和监督执法经验，省住房和城乡建设厅将在明年的全省安全监督机构核中，将开发区建设工程依法纳入监管情况作为考核重要指标，对未依法纳入监管的情况将予以通报。此外，为提高全省安监机构人员的监管执法责任及风险防范意识，更好帮助其在监督过程中做到“四位”（把握定位，不能缺位，防止越位，尽责到位），省住房和城乡建设厅将在明年初邀请省检察院预防职务犯罪处领导做有关加强建设工程安全监督执法与预
防职位犯罪讲座。
（五）要抓好问题整改做好冬季安全监管。各地要针对四季度专项整治中发现问题、隐患，督促参建各方主体落实整改，要针对本地区存在的共性和个性问题，全面分析在建项目特点，举一反三，有针对性采取得力有效措施，加强监管。冬季施工高峰期来临，气候寒冷干燥、作业难度增大，极易造成火灾、坍塌及高处坠落等群死群伤事故。各地要加强组织领导，细化检查重点，强化责任落实，将“防坠落、防坍塌、防冻、防滑、防火、防中毒”等作为冬季建筑施工监管的重点，督促施工企业制定有效安全措施，根据气候变化灵活安排工种作业，扎实开展冬季施工安全知识教育，并对加强恶劣天气预警预报。
附件：通报表扬和批评的项目、单位名单
抄送：住房城乡建设部，省安全生产委员会办公室。
江苏省住房和城乡建设厅 2012年12月19日
第二篇：黑龙江住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理-黑龙江建设网
关于印发《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》的通知
黑建安 [2013]
号
各市（地）建设局（建委），省农垦总局建设局，省森工建设安全站，绥芬河市建设局，抚远县建设局：
现将《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》印发给你们，请各单位结合本地区实际，细化本地、本部门的工作措施，并认真抓好贯彻落实。
附件：《黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工脚手架专项治理行动实施方案》
二O一三年二月二十六日 抄送：建设部、省委办公厅、省委安全巡视组、省人大办公厅、省政府办公厅、省安委会、大庆油田
黑龙江省住房和城乡建设厅
2013年2月26日印发
校对：安全站 张晓飞
共印45份 附件：
黑龙江省住房和城乡建设厅建筑施工
脚手架专项治理行动实施方案
近年来,由于国民经济的快速发展，各类建设工程以前所未有的规模和速度发展，随着高层、超高层建筑大量增加，对建筑脚手架及模板支撑体系的安全使用提出了更高的要求。由于建筑施工脚手架是施工过程中重要的生产和安全防护设施，脚手架在设计、施工、使用过程中危险因素多，极易发生伤亡事故，目前，我省各地市扣件式钢管脚手架设计和施工状况参差不齐，为了进一步规范我省建筑施工脚手架及支撑体系的安全管理，确保做到安全可靠，省住建厅决定从2013年3月15日至6月30日在全省范围内组织开展“建筑施工脚手架工程专项治理行动”，并结合我省目前现状制定专项整治工作方案如下：
一、指导思想
贯彻实施住房和城乡建设部新颁布和修订的相关标准、规范等，重点执行《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）的有关规定，通过脚手架专项整治工作，突出重点,加大力度,标本兼治,强化参建各方安全责任主 2 体意识，切实落实企业安全生产主体责任，提升安全生产监督工作水平，进一步规范全省脚手架工程的方案编制、搭设、使用、维护和拆除管理，有效遏制安全生产事故的发生，促进我省建设工程安全生产形势持续平稳好转。
二、整治目的
（一）进一步规范在建及新建工程建筑施工脚手架的设计、搭设、使用及临边洞口的防护；
（二）全面排查和消除所有在建工程脚手架、支撑架和临边防护的安全隐患。
（三）认真排查脚手架安全管理方面存在的主要问题，制定有力措施，防范事故发生。
三、整治依据
《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393号令）、《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）、《建筑施工模板安全技术规范》（JGJ162-2008）、《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）、《钢管脚手架扣件》（GB15831-2006）等相关法律、法规、规范、标准。
四、整治内容及实施步骤
一、整治内容
1、扣件式钢管脚手架工程安全管理情况；
2、支撑架工程的安全管理情况；
3、钢管扣件及其它构配件安全管理情况；
4、检查验收情况；
5、附着式升降脚手架安全管理情况；
6、临边洞口防护安全管理情况。
二、实施步骤
专项整治时间自2013年3月15日至6月30日，具体安排如下：
1、动员布置阶段（3月15日至3月31日）
各地（市）、系统建设行政主管部门要结合本地实际，制定专项整治工作方案及措施并下发。
2、自查自纠阶段（4月1日至4月30日）
各施工、监理、建设单位对各自在建工程项目的脚手架工程进行专项检查，发现隐患立即进行整改。
3、监督检查阶段（5月1日至5月31日）
由各地市（系统）建设行政主管部门对本行政区域的脚手架工程开展专项监督检查，针对存在的问题进行整治。
4、督查整治阶段（6月1日至6月15日）
省住房和城乡建设厅将派出督查组，对全省开展专项整治情况进行督查。
5、总结验收阶段（6月15日至6月30日）
对开展脚手架专项整治情况进行总结验收，对违反法律、法规和强制性标准行为的按有关规定进行行政处理。同 时进一步深化脚手架专项整治，开展“回头看”工作，建立相应的长效管理机制。
五、整治标准
（一）脚手架工程的安全管理
扣件式钢管脚手架工程包括落地扣件式钢管脚手架、满堂扣件式钢管脚手架、型钢悬挑扣件式钢管脚手架、满堂扣件式钢管支撑架。扣件式钢管脚手架在施工前应编制专项施工方案，方案的设计计算必须严格按照规范规定，尤其是新规范较原规范对荷载取值和方案设计作了细致的调整，技术人员和安全管理人员必须要足够重视；同时，在搭设、检查验收及使用过程中必须满足规范要求，重点在构造要求方面要切实强化安全管理。
1、采用落地式双排脚手架时，脚手架搭设高度不宜超过50m，当需要的搭设高度大于50m时，应采用加强措施并组织专家进行论证，脚手架地基与基础的施工，应根据脚手架所受荷载、搭设高度、土质情况及相关规定进行。落地脚手架每根立杆底部必须设置底座或垫板，一般脚手架可将钢板底座直接放置在夯实的原土上，或在底座下加垫板，也可通铺槽钢做脚手架的立杆底座，然后把立杆插在底座上，不得不设底座或垫板将立杆直接设置在原土上。底座或垫板下方的基础（或地基）承载力应满足验算要求，脚手架立杆垫板或底座标高应高于自然地坪，并设置良好的排水设施。
2、采用型钢悬挑式双排脚手架时，一次悬挑脚手架高度不宜超过20m，架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程，专项施工方案应当由施工单位组织召开专家论证会。型钢悬挑梁宜采用双轴对称截面型钢，型号及锚固件应按设计确定，钢梁截面有效高度不应小于160mm；用于锚固的U型钢筋拉环或螺栓应冷弯成型，直径不得小于16mm，严禁使用螺纹钢。悬挑钢梁悬挑长度应按设计确定，固定端长度不应小于悬挑长度的1.25倍，局部钢梁悬挑长度不宜超过3m，大悬挑另行专门设计及论证。悬挑梁的间距应按悬挑架架体立杆纵距设置，每一纵距设置一根，悬挑架架体的每一根立杆必须搭设在悬挑梁上；当内排立杆在建筑结构角部等转折处不能直接立于悬挑梁上时，应在立杆底部按纵向局部铺设型钢（严禁用跳板代替），型钢至于悬挑梁上方。悬挑梁支承点应设置在结构梁上，不得设置在外伸阳台上或悬挑板上，否则应采取加固措施。
3、采用满堂脚手架时，搭设高度不宜超过36m，施工层不得超过1层。满堂脚手架应在架体外侧四周及内部纵、横向设置竖向和水平剪刀撑；满堂脚手架的高宽比不宜大于3，当高宽比大于2时应在架体的外侧四周和内部与建筑结构设置连墙件拉结，或采取设置钢丝绳张拉固定等措施。
4、脚手架的搭设必须符合规范的构造要求，应采用密目式安全立网全封闭双排脚手架结构设计。脚手架必须设置 纵、横向扫地杆（包括悬挑钢梁层），而且对应里、外排立杆设置齐全；作业层应按纵向水平杆步距居中连续设置中栏杆，即护身栏杆，同时满铺跳板并设置挡脚板；每个主节点处必须设置一根横向水平杆，作业层上非主节点的横向水平杆，应根据支承脚手板的需要等间距设置，最大间距不应大于纵距的½；架体里、外排立杆必须对应设置，特别是里排立杆严禁隔根设置；双排脚手架应设置剪刀撑和横向斜撑，悬挑脚手架和高度在24m及以上的双排脚手架应在外侧全立面连续设置剪刀撑，在拐角处及中间每隔6跨设置一道横向斜撑；连墙件应从底层第一步纵向水平杆处开始设置，连墙杆应呈水平设置或向脚手架一侧下斜连接，连墙件必须采用可承受拉力和压力的构造，当脚手架高度超过24m时，应采用刚性连墙件与建筑结构连接，预埋件不得使用光圆钢筋，宜预埋钢管、钢板并用扣件连接或焊接。
5、各地市要强化对脚手架搭设的检查与评定工作，脚手架搭设构造不满足规范强制条文的，各种杆件及连墙件未按要求设置的，尤其是脚手架里排立杆、小横杆设置不齐全和操作层未设置护身栏杆的，依据相关法规要从严查处，同时，在安全文明施工费评定时，脚手架的现场评价费不予计取。
（二）承重支撑架施工安全管理
1、承重支撑架是指现浇砼工程的承重支模架、钢结构、空间网架、结构安装使用的满堂承重架以及其他施工用承重架。施工企业必须编制承重支撑架施工技术安全专项方案，按规定审批，超过一定规模的混凝土模板支撑工程及用于钢结构安装等满堂支撑体系应对专项方案进行论证。
2、承重支撑架的搭设必须由特种作业人员专业架子工搭设，严禁木工搭设；对施工人员坚持先教育、后培训，再上岗的原则，作业前施工企业和项目部必须对操作班组及人员就施工技术专项方案，搭设要求，构造要求和安全注意事项等进行书面技术交底，交底双方必须履行签字手续。
3、用扣件式钢件脚手架作支撑架时，满堂支撑架搭设高度不宜大于30m。支撑架的搭设应按设计要求设置扫地杆、立杆和水平杆，纵、横向水平拉结必须设置齐全，水平杆长度不得小于3跨，并根据架体类型设置纵向和水平向剪刀撑，当满堂支撑架高宽比大于2时，应在支架四周和中部与结构柱进行刚性连接，无结构柱的部位应采取预埋钢管等措施与建筑结构进行刚性连接，确保支撑架的结构稳定；模板支撑架搭设时立杆（或可调托撑）必须支设在主次梁的梁底部，严禁扣件受力；连接扣件和钢管立杆底座应符合现行国家标准《钢管脚手架扣件》GB15831的规定。
4、凡高度超过8米或跨度超过18米或施工总荷载大于10kn/m2或集中线荷载大于15kn/m的支撑架，严禁使用扣 件式钢管支撑体系，应采用钢柱，钢托架或钢管门型架的组合支撑体系，以保证其有足够的强度，刚度和稳定性。普通混凝土模板工程，应选用桁架支模或钢管立柱支模。
（三）钢管扣件及其它构配件的安全管理
1、在采购或租赁钢管扣件及其它构配件时，要与生产或租赁单位签订产品质量保证协议，查验其生产厂家的生产许可证（租赁单位的营业执照），产品的出厂合格证明，法定检测机构出具的检验报告等资料，加强对钢管扣件及其它构配件进入施工现场前的质量保障资料审核，凡没有质量证明或质量证明材料不齐全的，不得进入施工现场。
2、钢管扣件进入施工现场时，按规定进行抽样复试；扣件在每次使用前应逐个挑选，有裂缝、变形、螺栓出现滑丝的严禁使用，钢管等其它构配件使用前必须按照规范要求进行质量检查，不符合质量要求的产品不能使用。
3、施工现场应建立钢管扣件及其它结构配件的使用台帐，详细记录其来源、数量、使用次数，使用部位和质量检验等情况，防止未经检验或检验不合格的扣件在施工现场使用；要严格报废制度，凡有严惩锈蚀、变形、出现裂纹及其它不符合标准要求的产品必须作废处理，严禁再度使用，并录入使用台帐备查。
4、施工现场进行各类钢管脚手架支撑体系搭设过程中，对安装后的扣件螺栓拧紧扭力矩应采用扭力板手抽查，抽样 检查数量和质量判定标准应符合《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》（JGJ130-2011）要求。
（四）脚手架的检查与验收
1、脚手架及承重支撑架的检查与验收必须严格按照有关规范标准进行。施工单位在搭设过程中应随时检查搭设情况，检查验收不合格的严禁投入使用。
2、监理单位必须按照有关规范标准对脚手架和承重支撑架的施工安全技术专项方案进行严格审查、审批；在搭设过程中应重点检查实际搭设情况与方案的符合性，并分段组织验收，发现问题应及时向施工单位提出并督促其彻底整改，工程监理单位应切实担负起监督管理责任。
（五）附着式升降脚手架安全管理
1、凡在我省从事附着式升降脚手架安装、维护、拆卸等施工活动的单位（以下简称专业分包单位）必须取得住房和城乡建设行政主管部门核发的附着式升降脚手架专业承包资质证书和建筑施工企业安全生产许可证，并报工程所在地住房和城乡建设主管部门登记备案。
2、使用本单位自主研发或联合研发的附着式升降脚手架必须是经建设行政主管部门组织的鉴定产品；安装维护所有附着式升降脚手架的安全装置，升降装置等产品的技术档案资料必须齐全。
3、附着式升降脚手架的安装、使用应由专业分包单位编制安全专项施工方案，必要时组织专家进行论证，有工程总承包单位的，总承包单位的技术负责人应审查专业分包单位编制的安全专项施工方案。
4、安装前总承包单位至少提前2个工作日告知当地建设行政主管部门并提供相应资料：附着式升降脚手架安装告知书、附着式升降脚手架备案证明材料、专业分包单位现场负责人，安全负责人及特种作业人员的有效证书、安全专项施工方案（专家论证报告）、与施工总承包单位签订的专业承包合同以及安全协议书。
5、附着式升降脚手架安装完成后，专业分包单位必须进行自检，总承包单位应组织本单位技术负责人，项目负责人会同建设单位和监理单位相关人员，按照《建筑施工工具式脚手架安全技术规范》（JGJ202-2010）的规定和专项施工方案进行联合验收，合格后方可投入使用。
6、工程总承包单位应将附着式升降脚手架纳入施工组织设计实行统一管理，并做好专业分包的施工组织协调，要制定具体的管理措施，认真组织落实，责任到人，要定期组织检查、验收，对存在的安全隐患及时督促整改。附着式升降脚手架每次提升或下降前，专业分包单位和总承包单位必须按照规范要求进行全面检查，每次提升或下降完成后，必 11 须经验收合格后方可投入使用，在使用过程中，专业分包单位应配备专业人员按照定期维护保养计划进行维护保养。
7、监理单位应将附着式升降脚手架安全管理列入监理计划和安全监理实施细则，架体升降作业时应实行旁站监理，对发现的安全隐患要督促整改，及时排除安全隐患，整改后的脚手架应重新验收，对整改不力或拒不整改的要及时向建设行政主管部门报告。
（六）洞口及临边防护安全管理
1、洞口作业是因工程和工序需要而产生的，使人与物有坠落危险或危及人身安全的洞口必须按规定设置防护设施。板与墙的洞口，必须设置牢固的盖板、防护栏杆、安全网或其它防坠落的防护设施；电梯井口必须设刚度满足要求的固定栅门，电梯井内应每隔两层并最多隔10m设一道安全网；桩孔上口、基础上口、人孔、天窗等处，均应按洞口防护设置稳固的盖件；施工现场通道附近的各类洞口与坑槽等处，除设置防护设施与安全标志外，夜间还应设红灯示警。
2、洞口根据具体情况采取防护措施。楼板、屋面和平台等面上短边尺寸小于25cm但大于2.5cm的孔口，必须用坚实的盖板盖设，盖板应能防止挪动移位；楼板面等处边长为25-50cm的洞口，安装预制构件时的洞口以及缺件临时形成的洞口，可用竹、木等作盖板，盖住洞口，盖板须能保持四周搁置均衡，并有固定其位置的措施；边长为50-150cm 的洞口，必须设置以扣件扣接钢管而成的网格，并在其上满铺竹笆或脚手板，也可采用贯穿于砼板内的钢筋构成防护网，钢筋网格间距不得小于20cm；边长在150cm以上的洞口，四周设防护栏杆并用密目网进行立面封闭，洞口下张设安全平网；墙面等处的竖向洞口，凡落地的洞口应加装开关式、工具式或固定式的防护门，门栅网格的间距不应大于15cm，也可采用防护栏杆，下设挡脚板（笆）；下边沿至楼板或底面低于80cm的窗台等竖向洞口，如侧边落差大于2m时，应加强1.2m高的临时护栏。
3、对临边高处作业，必须设置防护措施。基坑周边、尚未安装栏杆和拦板的阳台、料台与挑平台周边、雨蓬与挑檐边、无外脚手架的屋面与楼层周边及水箱与水塔周边等处，必须设置防护栏杆；头层墙高度超过3.2m的二层楼面周边，以及无外脚手架高度超过3.2m的楼层周边，必须在外围架设安全平网一道；分层施工的楼梯口和楼段边，必须安装临时护栏，顶层楼梯口应随工程结构进度安装正式防护栏杆；井架与施工用电梯和脚手架等与建筑物通道的两侧边，必须设防护栏杆，地面通道上部应搭设安全防护棚，双笼井架通道中间，应予分隔封闭；各种垂直运输接料平台，除两侧设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。
4、临边防护栏杆杆件材质、规格及连接应符合要求。推行推广工具制式扣件钢管防护栏杆，也可采用钢筋或钢管作防护栏杆。采用钢筋做防护杆件时，必须选用有一定刚度的钢筋（直径不小于18mm）并采用电焊固定；采用钢管做护栏材料时，钢管横杆及栏杆柱均采用Ф48.3×3.6mm的管材，以扣件或电焊固定；以其他钢材如角钢等作防护栏杆杆件时，应选用强度相当的规格，以电焊固定。
5、搭设临边防护栏杆时，防护栏杆应由上、下两道横杆及栏杆柱组成，当横杆跨度大于2m时，中间必须增设栏杆柱。
六、组织领导
为加强对此项工作的领导，成立“建筑施工脚手架专项治理行动”工作领导小组，组成如下：
组
长：张宝伟 省住房和城乡建设厅副厅长 成员：张立志 省住房和城乡建设厅建管处处长
阎
琪 黑龙江省建设安全监督管理总站站长
领导小组日常工作由省安全站负责。
七、整治要求
（一）各地市（系统）建设安全管理部门要对建筑施工脚手架专项整治工作予以高度重视，加强领导，精心组织，认真制定符合实际、切实可行的专项整治工作方案。同时，要切实加强建筑施工脚手架的安全管理，针对本地区存在的 主要问题和薄弱环节，制定可行措施，建立长效机制，规范我省脚手架工程的施工。今后，所有新开工的工程项目必须严格按照新规范和本文件规定的标准搭设施工脚手架。
（二）各级建设行政主管部门要按照制定的工作方案，认真组织开展专项检查。对自查自纠不力、对安全隐患拒不整改的相关企业、单位，严格执行国务院《建设工程安全生产管理条例》等相关法规依法处理；检查中对存在重大安全隐患的应立即封停，对施工、监理企业及相关责任人员进行严肃处理，并对违法违规的企业和人员作为不良行为记录在案。
（三）各施工、监理单位要对所属和所施工的在建项目，对照整治内容要求和整治标准，认真组织、落实今年建筑施工脚手架专项治理工作，逐个项目进行一次全面细致的自查自纠，对存在的事故隐患，做到定时间、定人员、定措施落实整改，并向项目辖区建设行政主管部门书面上报自查自纠工作情况。
（四）请各地市（系统）建设局于今年5月31日前将此次专项整治工作总结以书面形式上报省厅安全站。工作总结应包括：本地区专项整治实施情况、出动检查的人数、管理部门和企业具体工作亮点、检查发现的存在问题及整改落实情况、下阶段工作意见及建议等内容。
第三篇：转发省住房和城乡建设厅关于迅速开展
转发省住房和城乡建设厅关于迅速开展
春节前建筑施工安全检查的紧急通知
各区住房和建设局，宝安区住宅局、建设局，光明、坪山新区城建局，市质监总站、市安监站，各建设、施工、监理单位，各有关单位：
现将省住房和城乡建设厅《关于迅速开展全省春节前建筑施工安全检查的紧急通知》（粤建质函〔2011〕923号）转发给你们，并提出以下工作要求，请一并贯彻执行。
一、开展春节前施工安全隐患排查整治
各部门、各单位要结合我局《关于开展今冬明春全市建筑施工安全生产大检查工作的通知》（深建质安〔2011〕241号）要求，开展节前施工安全隐患排查整治。排查整治工作重点：一是节日期间各项安全生产措施落实情况；二是深基坑、高支模、建筑起重机械安装拆卸等危险性较大的分部分项工程方案编制、审批、论证、实施等情况。对检查出来的安全隐患和问题，要坚决督促整改；对存在严重安全隐患的工程，必须责令停工整改，直至隐患消除。
二、合理安排春节期间生产生活
各部门、各单位要合理安排春节期间生产、生活，对节日期间确需继续施工的工程，各建设、施工、监理等单位应按要求配备项目管理人员，项目经理、项目总监应在岗值守，认真做好工人生产、生活工作，并有针对性地做好一线员工的安全教育工作，确保安全生产。春节后，各单位应针对新工人入场多，设备、设施停转时间长的特点，开展从业人员节后复工前的安全教育，尤其是要突出对新工人安全教育、“平安卡”培训等工作，并做好开工前的各项准备工作，对节后准备复工的工程进行专项检查，消除安全隐患。
三、认真落实春节期间值班和应急响应制度
春节期间，各部门、各单位要落实领导带班和应急响应制度，并积极做好事故应急救援准备，单位领导要带头值班，并开通24小时值班电话，确保春节期间信息传递渠道畅通，一旦发生险情，要迅速处置，及时报告。请各区建设主管部门、市质监总站、市安监站于1月18日前将春节前安全隐患排查情况、节日期间值班安排情况上报我局。我局春节期间总值班电话：83134159。
附件：《关于迅速开展全省春节前建筑施工安全检查的紧急通知》（粤建
质函〔2011〕923号）
深圳市住房和建设局
二〇一二年一月五日
第四篇：建筑施工质量安全检查通报
根据市规划建设局对2013年建筑施工安全生产隐患排查治理工作的要求，我局制订并下发了《关于开展xx县2013年建筑施工安全生产隐患排查治理工作的通知》、县安委会《xx县安全委员会办公室关于立即开展矿山等重点行业领域安全生产隐患大排查的紧急通知》（xx号）以及市规划建设局《关于开展全市在建房屋建筑和市政基础设施工程钢筋质量专项整治的通知》（xx号文件精神，进一步加强我县建筑施工质量和安全生产工作，我局组织了工程技术人员于2013年8月14日至20日对全县在建工程进行了一次拉网式质量和安全检查，现将有关检查的情况通报如下：
一、基本情况：
本次共检查在建工程十九个，下发事故隐患整改通知书十份。本次检查主要内容有：（１）、在建工程履行法定建设程序情况；（２）、监理企业对《建设工程监理规范》执行情况，安全监理责任落实情况；（３）、建筑起重机械办理安装告知、使用登记备案手续和现场使用情况；（４）、施工用电落实情况；（5）、“三宝、四口”安全防护落实情况；（6）、脚手架搭设情况；（7）、模板工程设置情况；（8）、项目管理人员到岗到位情况;（9）“瘦身钢筋”整治情况。
二、检查好的方面：
1、从检查的总体情况看，各施工现场对这次检查工作积极配合，能重建筑工程施工质量和安全生产工作，大部分施工、监理单位能不断强化建设工程质量和安全生产工作，认真贯彻落实上级行政主管部门对质量和安全工作的部署，加强领导，完善措施，有效防止了安全事故的发生，检查中未发现瘦身钢筋及其它不合格钢筋的使用。
一、存在的问题：
１、少数施工企业安全意识淡薄，对项目管理落实不到位，未能很好地贯彻落实国家的有关法律、法规，片面管生产而忽视安全，对建筑安全生产存在侥幸心理，企业管理脱节，以包代管。
２、部分工程项目经理、五大员都缺岗。
３、监理单位对质量和安全监理力度不够，执行《建设工程监理规范》的力度不够，发现的质量和安全隐患未及时督促施工单位整改，未严格履行质量和安全监理职责。
４、个别工地的建筑起重机械设备未及时办理安装告知和使用登记备案手续。
５、部分工程普遍存在的安全隐患：（１）脚手架搭设不规范，架体转角处缺失立杆,拉结点间距偏大；（2)“三宝”、“四口”防护不到位；（3）施工用电安装不规范。
针对这些检查出的问题，检查组已下发了事故隐患整改通知书限期整改，要求各施工单位要认真抓好隐患的整改工作，监理单位要督促整改到位；我局将紧密跟踪隐患整改落实情况，对整改落实不力的责任单位进行严查重罚，确保我县建筑行业安全生产形势持续稳定好转，同时进一步加强瘦身钢筋的专项整治工作，确保工程结构安全。
第五篇：《省住房和城乡建设厅2012年建筑市场监管工作要点》163号
江苏省住房和城乡建设厅文件
苏建建管„2012‟163号
关于印发《省住房和城乡建设厅2012年建筑市场监管工作要点》的通知 各市建设局（委），苏州工业园区规划建设局：
现将《省住房和城乡建设厅2012年建筑市场监管工作要点》印发你们，请结合本地区、本部门实际情况，安排好2012年的建筑市场监管工作。
附件：《省住房和城乡建设厅2012年建筑市场监管工作要点》二○一二年三月二十六日 附件：
省住房和城乡建设厅2012年建筑市场监管工作要点 2012年，建筑市场监管工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以开展工程建设领域突出问题专项治理为契机，深入推进建筑市场诚信体系建设，实现建筑施工现场与建筑市场有效联动；加强建筑市场动态监管，完善市场准入清出机制；加强监理规范化管理，发挥监理工作成效；继续开展建造师继续教育工作；推广南京、常熟农民工实名制管理工作的经验，做好农民工工资支付工作，切实维护社会稳定。
一、继续深入开展专项治理工作，深入推进项目信息公 1
开和建筑市场信用管理体系建设
（一）深入推进项目信息公开工作。按照省监察厅、省工治办和省信用办要求，继续推进项目信息公开工作，实现专栏信息与各相关业务系统相关联，进一步深化厅信息整合交换平台功能，准确发布工程项目信息和企业信用信息，确保我厅工程建设领域项目信息和信用信息公开共享专栏的开通率、链接率、目录发布率继续保持“三个100%”。
（二）举办江苏省建筑市场信用管理平台启动仪式。总结推广试点经验，全面推进建筑市场信用体系建设，在常州举办江苏省建筑市场信用管理平台暨常州市建设工程“三合一”评标系统启动仪式，与各市签订建筑市场信用管理工作目标责任状，明确各市推进建筑市场诚信体系建设的时序和节点。
（三）进一步完善省市一体化信用管理平台功能。完善企业信用评价模型，使之更加科学合理；完善平台查询、导出、查重、预警、统计、分析等功能，为监管方式从定性向定量，粗放式向精细化转变创造良好条件，为从源头上治理工程建设领域顽疾提供有效途径。
（四）全面推进各地建筑市场信用体系建设。分片区召开信用体系建设座谈会，加大市级信用管理平台推广应用力度，力争年底前实现省辖市项目、企业、人员和信用信息归集全覆盖。常州、盐城、镇江在本级建筑市场信用管理体系
建设的基础上，逐步向其所属县（市）延伸，实现完整意义上的建筑市场信用管理全覆盖。
（五）推进信用评价结果应用于工程招投标工作。将信用评价引入工程招投标环节，变我省目前通行的“二元”评估法为“三合一”综合评估法，即信用分、价格分和技术分按权重相加，真正将诚信激励、失信惩戒机制引入建筑市场。常州市正式启用 “三合一”评标系统；盐城、镇江两市分别于今年6月底和9月底前实行“三合一”招标评估法。
（六）启动监理企业信用管理工作。总结常州市开展监理企业信用管理工作的做法，与常州市共同研究监理企业信用管理工作的思路，依托建筑市场监管信用信息平台，实现监理企业、人员、工程项目三大数据库的关联。制订监理企业的优良行为和不良行为标准，研究监理企业信用信息的采集、报送、评价和发布制度。
二、加强建筑市场动态监管，加大市场清出力度
（七）开展企业资质动态核查工作。开展2012年施工企业、监理企业资质动态核查工作，核查企业在取得资质资格证书后，其资质条件发生变化后是否持续符合资质资格标准的要求。凡不符合标准要求的，要求其限期整改，在规定期限内整改后仍不合格的，依法撤回企业资质。
（八）加大进省承接业务的省外企业监管力度。按照《江苏省省外建筑施工企业核验备案管理办法》的有关要求，进
一步完善进省备案手续，备案事项实行网上管理。加强跟踪检查工作，凡办理进省备案手续中弄虚作假，或被发现有违法违规行为的企业，予以严肃查处，直至清出江苏市场。
（九）对拖欠农民工工资行为实行行政干预。统计2012年春节前发生的恶意讨要农民工工资、逼讨工程款引发的群体性事件情况，对照《建设领域拖欠农民工工资引发群体性事件责任追究暂行办法》，情节较重的，对责任单位和责任人进行责任追究，在全省范围内限制其市场准入。
三、提升规范化管理水平，进一步规范建筑市场秩序
（十）出台施工现场人员最低配备标准。调研施工现场人员配备情况，加强现场人员配备的测算工作，研究出台满足现场工作需要的人员配备最低标准，引导建设单位在招标时合理确定工程技术人员数量。同时，规范对中标后项目经理的变更管理，研究出台项目经理的变更条件以及一定期限内的变更次数，以及不符合条件变更人员的限制措施。
（十一）积极推广农民工实名制管理工作。在总结南京、常熟市的做法和经验的基础上，在南京召开推进会，逐步在全省推行建筑领域施工作业人员实名制管理制度，实现对全省的施工作业人员的精细化管理，同时利用实名制管理工作进一步促进教育培训、用工行为、项目分包、安全生产等建筑市场行为管理的规范化、信息化和系统化，提升行业管理水平。
（十二）进一步加强建筑业资质管理工作。做好住建部
出台新的建筑业企业资质标准的宣贯工作，并制定我省与之配套的相关措施，出台《江苏省建筑业企业资质标准实施办法》。强化建筑业企业资质动态监管工作，完善清出机制。加强对各市建设行政主管部门对三级资质审批工作的监管。
（十三）出台脚手架、高支模、深基坑、监理安全监督管理实施细则（标准化格式文本）。对已起草的脚手架、高支模、深基坑、监理安全监督管理的实施细则（标准化格式文本）进行讨论修改，力争上半年出台。通过格式文本，在“怎么做”上下功夫，进一步加强监理重点工作、重点环节的工作指导，不断提升监理现场规范化水平。
（十四）组织开展全省建筑市场综合执法检查。对保障性住房和地铁工程开展建筑市场综合执法检查，对检查中发现的建筑市场各方主体的不良行为、违法违规行为以及建筑市场监管不力的地区进行通报为批评，严肃查处建筑市场违法违规行为。
四、提高从业人员素质，服务我省建筑业健康发展
（十五）做好施工执业人员的培训考试工作。根据住建部的要求，认真组织全省一级建造师开展继续教育；全面开展二级建造师的培训、考试和继续教育工作。联合省人社厅制定小型项目管理师考评二级建造师具体办法，并做好考评的前期工作。开展全省小型项目管理师考试。加强对外省进苏企业项目管理班子的管理，对主要负责人进行培训。
（十六）宣贯《江苏省项目监理机构工作评价标准》。
组织企业经理、技术负责人和总监理工程师开展评价标准宣贯。鼓励企业将评价标准进行细化和补充，上升为企业的工作标准和考核标准，并在企业内部展开竞争评比。引导企业在监理合同补充协议中，约定监理工作评价等级，并充分体现优质优价。依据评价标准，在全省范围内开展省示范监理项目创建活动，发挥典型示范的作用。
五、完成部委托的课题研究任务，为完善法律法规提供支撑
（十七）继续开展《建筑工程施工许可管理办法》的课题研究。在去年研究成果的基础上，按照住建部的修改要求，进一步赴省外调研，依据全国各地施工许可的实际，充分考虑当前和今后建筑市场管理的需要，借鉴先进国家和地区施工许可经验，在与相关法律法规衔接的基础上，统一施工许可的适用工程类别，修改部分前置条件，增强针对性和可操作性。
（十八）开展《工程监理工作质量考评和信息系统》课题。按照住建部的要求，组织部分高校教师、企业负责人开展课题研究，在调研、问卷调查的基础上，年内研究出一套全国通用的考核体系及科学合理的评价标准，科学、客观、公正地评价建设工程项目监理机构的工作质量和监理单位的履约能力，提升监理工作水平。同时，提出开发信息管理平台的框架体系。
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