管理信息系统开发过程中存在的问题及怎么解决

第一篇：管理信息系统开发过程中存在的问题及怎么解决

管理信息系统开发过程中存在的问题及怎么解决

1.对管理信息系统的认识有偏差

管理信息系统的建设与评价侧重计算机硬件配置.而不是信息开发与利用的方法和深度.这种误读给国内外许多组织的管理信息系统带来惨重损失。

2.目标不明确

管理信息系统开发前调研不够充分，分析不够清楚明了，就比如开发的工作人员中，对整个系统所需要达到的目标没有基本的，明确的、全面的的概念，就照着自己的想法做下去，进行设计和开发，做了大量工作后才发现设计不能满足用户的需要，而使得系统开发失败，重新开发设计，这样就浪费了大量的人力、物力、财力以及时间。

3.开发时忽视了高层领导者的态度

有时候开发人员本着自己的意愿设计并开发出了管理信息系统，尽管系统很好，但领导不满意属下擅自动手，不听指挥，从而浪费了时间，资源和心血，还加剧了与领导之间的隔阂。并且在没有领导的授权和支持下，能开发出一个好的信息系统很是艰难。

4.开发时缺乏既懂计算机知识又懂管理业务的复合型人才，并且人员之间的合作能力较差

“只要熟练掌握几门计算机语言，就可以成为一个优秀的信息系统开发人员”这种观点是极其错误的。计算机程序设计语言是实现计算机信息系统的一种工具或手段，编码只不过是计算机信息系统开发过程中的一小部分工作，管理信息系统开发是一项多人群体性的任务，需要很好的合作与协调，没有这些很难开发出所需要的系统，并且会使系统开发周期变长，无针对性。

5.教育、理论体系研究落后

在教育方面主要表现在教学内容陈旧，理论落后于实践，理论在某种程度上又脱离实践，在教学中往往注重学生的编程技巧能力培养，而忽视系统分析、设计能力的培养，学生的实践能力差，团队合作能力差，系统开发本身还缺乏一套严格的理论基础以及缺少一套简单有力的开发工具。

6.开发后缺乏软件测试，并且安全性有待提高

软件测试是开发过程的必要过程，不进行的话，很难知道是否达到预先的要求，实现想要达到的目的，安全性问题在我国是一个很大的问题，山寨，盗版比较猖獗，这增加了开发的成本并严重影响了更新的速度。

7.解决方法

及时更新教学中有关信息系统的教材，加强对学生系统分析能力设计能力的要求，完善系统开发的理论基础。开发前充分调研，明确目标，并积极协调各种人力，物质资源。取得高层领导的支持开发时注重加强安全性的保护和软件的运行维护。

第二篇：工程索赔过程中存在问题及解决对策

绪论建筑物工程索赔指的是在房屋建设工程具体施工的过程里，由于出现了施工方面的问题，遵照合同要求合同相对方进行一定的赔偿，这是一种愈发常见的施工过程中的现象。特别是现在施工项目的复杂化程度越来越高，法律知识的普及程度也不断加深，越来越多的人愿意运用法律的手段解决施工方面的赔偿问题，这极大地保护了建筑人的相关权益，推进了建设工程项目的和谐有序发展。1.1 研究背景与意义索赔工作是运用经济手段管理工程项目的有效途径，对于业主、承包人和监理工程师来讲，索赔程序能否顺利走完，索赔金额能否具体落到实处，能够较好地映射出项目管控的实际水准。索赔教育的普及能够大力推进市场培育，提升建筑业的发展水平，提升工程质量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛围，有利于督促合同两方实际履行合同义务，有利于工程外包范围的拓展，有利于更好地与国际市场接轨。本国法规明确规定索赔即合同追加条目，归属于工程造价。因此，索赔是工程项目管理中不可或缺的重要一环。国家应进一步关注索赔管控，提升索赔思维理念，索赔管控的优化对于提升我国工程管控水准至关重要，同时也意义非凡。1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状由于工程建设实践的需要，国外对工程索赔的经验总结和理论研究十分重视，这方面的工作也开展得比较早，至今在国际上应用仍非常广泛的管理费索赔公式，即源于1960年美国“合同纠纷仲裁团（BCA）”对Eichleay公司索赔案的仲裁。早在1960年，美国享有“管理之父”美誉的泰勒即开始了对生产率降低损失的初步定量研究；1989年，托马斯对建筑工程因材料管理不善而造成的生产率降低进行了研究，提出了生产率影响系数的概念，一些著名的公司、机构也对生产率降低损失进了不少定量的研究，并取得了一定成果，可用于生产率损失索赔的分析和计算。纵观国外对索赔的定量研究，有一个共同的特点，即大都流于局部、细节，而失之整体、系统，较少定量研究，国外对索赔的定性分析进行得更为充分些。这方面的专著己有不少，如罗伯特所著的《Asce，Cost一Estimating principles》,乔治和弗朗西斯所著的《Con’Iractors Construction一Claims Avoiding》高登和艾德霍德所著的《PredicTing ContractSurety Bond Claims Using ContrecorFinancialData》，但这些著作一般都侧重于对索赔进行合同法律上的责任分析，有时还紧密结合具体的合同条件。时至今日，可以说国外的专家、学者已经对工程索赔进行了较为广泛的研究。关于工程索赔方面的著作也出版不少，其中比较著名的有：JamesJ.Adran著的《Construction Claims》,Vincent Powell-Smith和Douglas Stephenson 合著的《Constructions Claim》以及Vincent Powell-Smith和John Sims合著的《BuildingContract Claims》等等。欧美等经济发达国家开展对工程索赔的研究已有60多年的历史，在这一过程中，形成了较为健全的理论研究和方法体系，也积累了比较丰富的经验。工程索赔管理的主要内容包括了基本信息管理和相关文档管理，可以进一步细化为索赔的提出与确认、索赔事件的识别、索赔的合同依据以及合同解释的提出、不同类型合同形式对预防索赔事件的发生以及各种索赔争端的解决方式和做法。JamesJ.Adrian2019年编写的((ConstruetionClaims,AQuantitativeApproach》 和Michaels.simon2007年 编写的《ConstruetionContraetsandClaims》是现今关于承包商索赔分析和管理方面的重要的著作，在书中他们全面总结了过去对承包商索赔的研究成果，并且新增了自己多年研究的理论，他们指出计算机应用是如今索赔研究的一个关注点和热点，通过计算机的介入可以将各种信息结合相关软件进行文档管理，还可以利用数据库技术和多媒体技术等构造项目信息系统，从而在某个层面上来支持索赔的提出并且作为索赔事件处理方案可行性探讨的基本依据和证据。1.2.2 国内研究现状相对于国外的研究工作，国内对国际工程索赔的研究尚处于起步阶段。已发表的论文和出版的著作大都是对索赔进行一般要领性的叙述，或是具体经验的总结，或是结合工程实例对索赔进行定性的分析和说明，而对索赔的系统理论分析和定量研究却很少。国内已出版的著作中，以《国际工程承包经营管理策略》、《建筑工程索赔》等对工程索赔的论证详细，但内容多为基础知识的介绍和理论性的叙述，几乎没有具体方法的研究。虽然理论工作者和工程界人士越来越重视索赔问题但是我国对索赔的研究还处于起步阶段。国内对施工延误索赔研究主要是从案例角度对索赔做了一些分析，文献的内容主要放在索赔的合同分析和责任划分以及工期延误分析上，再结合施工管理中的实践经验的基础上提出一些索赔分析评价的原则和方法，在费用索赔分析方面也开始有所涉及。随着建筑行业及其相关学科的飞速发展，有关建筑行业索赔的研究开始大量展开。赵春梅在发表工程索赔管理是工程造价管理的文章中，对工程索赔的涵义、工程索赔的原因及分类、工程索赔内容、工程索赔的程序及处理分别进行了阐述；同时周兰花认为工程索赔是工程造价管理工作的一个重要部分：杨怡等人针对工程建设过程中索赔问题，从工程索赔的含义、工程索赔的主要原因、工程索赔的程序、工程索赔的费用计算等几个方面进行了分析，以利承包商做好工程索赔工作。与此同时，汪克钛主要从工程索赔、工程保险索赔产生原因、索赔条件、索赔对象、索赔时效、索赔项目、索赔项目内容、两者差额处理、赔偿责任原则及其计算方式等方面，针对实际工作中容易混淆的问题对两者做合理对比分析，并就作好这项工作提出相关意见和建议：王禹指出工程招标是项目管理中关键的环节，利用工程招标，规避可能存在的工程索赔是工程项目管理中一项重要课题，结合工作实践，针对处理各类型工程索赔案例，对在工程招标中如何规避索赔提出了一些建议；朱建平阐述了工程索赔的基本涵义和形成原因、实施工程索赔的重要意义和应做的一些基础工作，并对有效进行工程索赔的策略和技巧进行了较为全面的分析；黄庭红阐述了工程索赔的概念，从施工索赔和建设单位的反索赔两方面进行了分析，介绍了建设工程的索赔程序，探讨了索赔报告的审核，以提高人们对工程索赔的认识和理解，更好地搞好索赔工作：装永华由于市场经济的不断发展成熟，工程索赔问题已成为企业经营管理的最重要方面之一，直接影响着企业经济效益和发展动力：郭刘珠认为工程索赔作为一种手段，用以保护承包商、发包商各自的正当权益；金海珍简要阐述了工程索赔的意义和做好索赔工作对施工企业的重要性，对施工过程中如何规范索赔程序和怎样进行索赔作了具体的分析和介绍；李建伟就我国现阶段工程管理水平在经济全球化的国际背景下的合同管理和工程索赔现状进行了初步分析：李立军介绍了工程索赔的概念及作用。2 工程索赔概述2.1工程索赔概念工程项目管理索赔指的是在履行工程承包合同的过程里，合同一方因为另一方不履行合同规定的义务而致使自己蒙受损失，要求对方给予赔偿或补偿的权利。索赔面对的对象是双向的，但凡合同一方的义务未按照约定履行，索赔的现象都有可能出现。它既是一种权利也是一种举动，大致情况下，索赔指的是承包商在合同履行过程中，不是因为己方的缘由而导致的工期延长、消耗增加而请求业主赔偿损失的一种权利主张。而业主向施工方主张的因施工方责任导致的具体损失的费用赔付叫做反索赔。针对目前房屋工程项目建设的总体情况，索赔现象层出不穷，而且发起人也多种多样，施工单位和建设单位都能够成为索赔的对象，显而易见，业主当然也能够依据合同对应的条款发起索赔申请，确保自己的合法权益不受侵犯。一般而言，房屋建设索赔基本上就是由于一方违反了合同条款以及不履行自身义务而由另一方发起索赔程序，接下来双方共同商量或者是走仲裁程序，以维护自己的财产权益。若要想顺利地完成房屋建设索赔程序，还需要有针对性地了解相应的索赔条款，充分利用索赔条款才能使赔偿的结果向好的方向发展，索赔相应的手续文件大致有以下几类：招投标进程中出现的相应资料文件；房屋工程建设过程中订立的各种合同文件；相关负责人起草的施工方案；各种建筑材料的订购单据及检验手续；记录施工进程的材料；相应的资金往来凭证；记录施工过程具体情况的资料等，可以用作索赔的凭证，在房屋建筑工程的索赔进程中发挥积极的促进作用。在房屋工程索赔进展中，索赔流程值得引起极大的关注，总体来说，索赔的进行是在一段特定的时间内，处于不一样的时间区间，索赔处理手段也有所不同，有关部门处理的举措也各有不同，所以，索赔申请要第一时间予以提出，并与周围部门打好招呼，并且争取相关部门的协同处理，特别地，工程监管部门和设计部门更加应该加强通气和协商，互通有无，为索赔能够顺利完成提供资料和保障。2.2工程索赔的分类针对我国目前房屋工程索赔，经常出现的索赔类型有下面这么几种：（1）工期索赔。这类工期索赔是索赔中的基础类别，大致由于施工进程中导致项目延期的问题出现而使得工程不能如期顺利完成，于是违背了合同的相关条款，合同相对方也就有了凭证凭借合同资料进行索赔，另外，如果开发商或业主要求施工主体缩短工程完成期限，加速完成而导致的相关经济损失，合同相对方一样可以申请索赔，这是目前比较普遍的一种索赔方式。（2）工程更改索赔。在房屋建设项目的施工进程中，由于人的缘由或者周边环境的不利影响，而产生的工程更改现象也是比较普遍的现象，针对这一现象，合同相对方一样能否申请索赔，特别是由于工程更改而导致的一定的经济损耗，更应该通过特定的索赔来亡羊补牢。（3）合同终止索赔。对于工程建设项目的执行来讲，索赔的关键凭证之一就是相应的合同资料，假如在合同的施行过程中，合同一方强行终结合同履行，违背合同协定就是板上钉钉的事，索赔申请的提出也就是顺水推舟的事，合同相对方会申请仍旧按原协议履行，或是申请给予一定的赔偿以弥补经济损耗。（4）风险承担不平均索赔。在建设工程的索赔进程中，由于风险承担不平均也能够提出索赔的申请，特别是市场中风险因子大量存在又都不尽相同，假如说全部由承包商一方担负风险，承包商就会成为经济损耗的易中招者，于是，承包商应该积极提请索赔，将面临的风险压至最小。（5）不可抗力安全索赔。在建设工程的具体实施过程中，普遍情况下业主会选择投相应的保险，这样一来在房屋施工过程中，如果外界出现了一些不可抗力的不利因素，就可以申请索赔，例如说不利气象条件导致的工程损耗就能够借由索赔来弥补一定的损失。（2.3 工程索赔的依据工程索赔的依据主要有以下几方面：（1）招标文件、施工合同文件及附件、补充协议、施工现场的各类签认记录、经认可的施工进度计划书、工程图纸及技术规范等。（2）双方往来的信件及各种会议、会谈纪要。（3）施工进度计划和实际施工进度记录、施工现场的有关文件及工程照片。（4）气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告、工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。（5）国家有关法律法令政策性文件。（6）发包人或者工程师签认的签证。（7）工程核算资料，财务报告，财务凭证等。（8）各种验收报告和技术鉴定。（9）工程有关的图片和录像。（10）备忘录，对工程师和业主的口头指示和电话应随时书面记录，并请给予书面确认。（11）投标前发包人提供的现场资料和参考资料。（12）其他。如官方发布的物价指数，汇率规定等。）2.4 工程索赔的流程(1)依据事情发生的不同观察点，依据不一样的水准，将不同的类别分开，用不一样的途径实施索赔管控。(2)熟知相关法律法规，用证据事实说话，确定方向，坚决执行。提出索赔要求以明确的观点和直捣黄龙的方式说明事实本身，不要与对方过度牵涉，简单明了地提出索赔请求。(3)立即搜索和上报，依据合同条款和招投标文件申请索赔，申请书中应该包括索赔缘由、凭据、索赔事项、事项起止日期和损耗估计，并附有详实的资料和相应的证据。据此监理工程师可依据申请书大概明了事件发生的整体经过、造成相关的影响和索赔请求。(4)索赔申请上报给监理工程师后，对应主管签名予以同意，如果条件许可，应该邀请部门负责人、分部主管、监理工程师协商后签字。(5)总监理工程师签名同意后索赔申请书要立即归档，与此同时搜集证明资料，一切相关费用及工期索赔需要同时伴有监理工程师承认的记载资料、计算数据及其辅助资料。(6)立即完成某一区间的索赔报告及其终极索赔报告，附有具有说服力的证据，并抄送给相应部门。3 我国工程索赔现状索赔是指在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出赔偿请求。当今在承包工程中，对承包商而言，索赔的范围更为广泛，一般只要不是承包商自身责任，而由于外界干扰造成工期延长或成本增加，都有可能提出索赔。我国工程索赔是从20世纪80年代在云南鲁布革引水发电工程首次采用国际工程管理模式中出现而开始的，索赔概念也自此进入中国.经历了近20多年的风风雨雨，工程索赔管理工作已取得了长足发展，获得了较为显著的成效，索赔无论在数量或金额上都呈小断递增的趋势，倍受业主、承包商及有关部门的关注。是否运用索赔以及索赔是否运用得当.直接关系到自己的利益、生存和发展。但我国在施工索赔领域的研究时问较短，研究内容、方法和成果仍然处于初级阶段。（索赔薄弱使我国承包商在国际承包市场丧失竞争力，并很可能在我国市场开放后，在国内也处于弱势。工程索赔的薄弱导致一部分风险和成本过多的由承包商承担，承包商为保证足够的利润，必然要将由此增加的费用计算在成本里面，这就导致在投标过程中的报价增加。而现在的国际承包市场低报价是中标的最大影响因素，高标价显然难以中标，如果强行压低报价，即使中标，那么索赔薄弱将使工程盈利困难。总之，如果不能利用索赔手段将一些补偿性费用独立于预算成本之外，那么在国际承包市场上，我国的承包商与索赔管理完善的外国承包商无法竞争。从统计数据上可以看出，2019年我国有200家公司进入美国《工程新闻纪要》（ENR)所统计的1500家国际大承包商之列，2020年公司上升为260家，但是这260家总承包额仅占这1500家承包商营业总额的13%。可见，我国在国际承包市场上的竞争力并不强。而且，索赔管理薄弱将会对我国的对外承包带来进一步的负面影响。对于国内建筑市场，中国在加入世界贸易组织之后，市场的进一步开放是必然的。随着国内市场国际化的趋势加重，索赔薄弱的这一系列问题在国内市场也会凸现出来。）4 我国工程索赔存在的问题及原因分析4.1 我国工程索赔存在的问题（4.1.1 本国法律实施周边环境不友好）不遵守法纪的现象比比皆是，合同的周边适用氛围不太友好，人们也不愿意诉诸法律手段和合同途径处理难题。至于索赔事宜，在签署和适用合同的过程里疑难杂症较多，索赔处理的效果不明显，层次也不太容易提升。（4.1.2 承包商签署合同后处于被动局面）市场比拼惨烈，天平大都倾向于买家，业主在签署合同时大都会附上较为严苛的合同条款，承包商由于生活所迫只能被动同意这种合同条款的存在。在工程里，承包商处于被动局面，为了维护好各方的利益，常常要做个和事佬，没有胆量向业主申请赔偿，即便承包商有心按合同办事，因为各种因素作祟，常常事与愿违。（业主在签署合同时大都会附上较为严苛的合同条款，承包商由于生活所迫只能被动同意这种合同条款的存在。在工程里，承包商处于被动局面，为了维护好各方的利益，常常要做个和事佬，没有胆量向业主申请赔偿，即便承包商有心按合同办事，因为各种因素作祟，常常事与愿违。在中国，承包商面对的是非常不友好的合同签署和履行氛围。即便是在合同的签署和履行进程中，合同两方的感性行动使得工程承包市场氛围不断僵化。）（4.1.3 索赔理论和案例不能满足实际需求）本国申请索赔和专门投身研究索赔事宜的承包商和专家人数不多，索赔的实际案例和研究成果也寥寥无几。当前索赔理论大大不能满足实际需求，尤其是有关索赔定量分析的研习更是算不上先进。在本国，承包商不常归纳索赔经验，对经典的相关案子予以搜集、加工，归根结底，所提的这些案子全是今后索赔过程中需要加以借鉴和学习的。（从建筑公司里面说，在整理合同和索赔方面也有着不少难题。当前，很多公司里面都设置了专门从事合同管理的部门，可有的公司里面合同整理规章不能付诸实施，部门结构不完整，职员能力水平不高。合同管理乱作一团，对合同的签署、执行没有进行系统的监控和运作，今后的索赔也就在此埋下了伏笔。大致体现在以下几个方面：一是没有仔细审视相对方的资金、声誉状况，冲动地签署民事合同，造成今后合同实施不顺利；二是有些合作事宜只是口头承诺，没有落实在笔头上，但凡产生民事纠纷，不好取证；三是合同条文规定模糊，尤其是违约责任归属不清楚，经常导致找寻不到相关责任人。本国建筑行当以上现象的发生大致出于以下缘由：一是缺乏法律观念，索赔意愿不强。建筑公司负责人因为头脑中还固化存有计划经济体制的观念，愿意接纳国家下发的计划指令，不愿意参与市场竞争，市场竞争意识不够浓烈。承包商没有仔细研习目前已有的法律规定，没有浓烈的合约观念，没有认识到合约管控和索赔的存在价值，常常从一开头就为工程的如期完工设置了绊脚石。与此同时，因为不了解相应的法律规定，但凡出现经济纠纷，不愿意诉诸法律途径解决难题，也傻傻弄不懂据法索赔和据法惩戒的概念区分，不易运用合理手段管控合同，发起工程索赔程序。二是因为头脑中计划经济思想过于僵化，公司的运营结果和公司负责人以及大部分公司职员的经济利益不挂钩，公司运营结果的优劣和公司负责人以及职员的升职涨薪缺乏直接的关系。所以企业负责人和企业大部分职员未能对公司运营结果的优劣以及获利多少充分看重。索赔管控被长期忽略，索赔事宜不可以顺利完成也就是顺理成章的事情了。三是作为合同管控的关键成员，索赔经常被本国一些公司忽视。第一，公司未能重视搜集索赔证据和起草索赔证明材料，使得索赔申请缺乏坚实的地基和凭证。第二，承包商不愿意诉诸法律手段索赔。因为很难中标，为了不和业主的关系搞僵，于是，即便是因承包商以外的缘由导致出现了施工合同之外的费用，也不愿意诉诸法律手段。第三是不懂索赔。因为没有称职的合同管控职员，承包商不了解索赔观念、流程、途径以及相应的法律规定，因此，即便可以通过索赔解决纠纷也不愿意索赔，更别提索赔窍门。出于上述缘由，本国的建筑公司前期不愿意索赔，后期无力索赔，于是本国的索赔管控工作迟迟不敢拿上台面。这对于培养一致有秩序的建设市场有着非常不好的影响，并且也影响着本国建筑市场顺利迈步进入国际市场。）（4.2 我国工程索赔存在问题的原因分析4.2.1 成本和风险的不正常转移工程索赔是风险转移的一种方式，如四川绵阳某工程，由于不可预见的外界条件的影响，不得不变更设计方案，而给承包商带来了风险，其实该风险本应由业主承担，因承包商没有进行索赔，才使得本应由业主承担的风险而让承包商来承担，不能将风险进行正常的转移。在本来利润就很低的市场环境下，承包商在整个工程进展中承担巨大的成本压力，只能不择手段的压低成本，甚至偷工减料或虚报工程量，从而导致工程质量的降低，也就会使得业主在以后的使用过程中必须多付出费用和时间，最终得不偿失。4.2.2 承包商的竞争能力降低工程索赔的薄弱导致一部分风险和成本过多地由承包商承担，承包商为保证足够的利润，必然要将由此增加的费用计算在成本里面，这就导致在投标过程中的报价增加。而现在的国际承包市场低报价是中标的最大影响因素，高标价显然难以中标，如果强行压低报价，即使中标，那么索赔薄弱将使工程盈利困难。总之，如果不能利用索赔手段将一些补偿性费用独立于预算成本之外，那么在国际承包市场上，我国的承包商与索赔管理完善的外国承包商无法竞争。4.2.3 行政权利过多介入索赔的争端往往牵扯到巨大的经济利益，而行政权力又是国家权力中覆盖面最广，与社会接触最直接、最容易与金钱挂钩的一种权力，所以行政权力运行的自由度特别大，难以控制，极容易出现权力的“寻租”现象，出现权钱交易等违法乱纪行为。）5 我国工程索赔的改进建议5.1加强索赔观念对于建筑工程索赔来讲，如若想使得索赔结果尽善尽美，第一就要提升项目管控人员的索赔理念。这种索赔理念的提升就是让项目相关管控人员知道何为工程索赔，工程索赔的具体项目和凭证是什么，这样使得索赔流程尽善尽美，索赔决定如何执行和管控，只有当这些基础的索赔常识被详尽的研习之后，项目相关负责人才会下意识地在工程项目的个案管控中加入索赔因素的考虑，特别对于经济往来中各种引发索赔的不确定因素，也能竭尽所能地予以剖析和详解，将经济损耗的风险性降至最低。5.2确定索赔额的估算方式在建设工程索赔处置流程中，最为焦点的内核就是监控经济性要素，特别相对于索赔额来讲，精准整体的估算更是至关重要的。于是，精通合适的索赔额估算法其重要性也就愈发凸显。立足目前建设工程索赔的具体形势，普遍出现的索赔额估算法大致有三种类型：分项费用法，也就是对合同范围内的费用予以剖析估算，最后锁定赔偿数额；更正总费用法，也就是对工程项目的总费用予以相应的调修和更改，最后估算出赔偿数额，特别是针对受到不利影响的金额，更应展开彻底的剖析；总费用法，即用工程建设项目的实际支出刨除原先估算的工程造价，从而得出索赔额。只有灵活精准地运用这三种途径，得出的索赔额才更加贴近真实和实际。5.3 搜寻并抓住索赔机遇承包人应仔细研习施工合同文本，对合同条款倒背如流，对可能引发索赔的条文仔细研读。引发索赔的突发性事件出现后，久经沙场的承包人要具备善于发现的眼睛，和善于创造时机的能力，积极构建索赔触机，掌握一手材料和证据。完善合同管控，搜集有力的索赔证明材料。在施工初始，承包人就应构建整套记载体制。在施工进程里出现的材料运载、会议纪要、工程更改、水电供应都要有初始的记载。5.4 重视索赔证明材料的搜集(1)各类合同、图纸、合约等文档。招投标文档、施工合同文档、经由业主委员会核准通过的施工组织计划、工程实行规划、各类图纸、技术条款等。索赔申请中可将这些文档用作索赔的现成证明材料。(2)两方的来往信件和各类会议记录文档。在合同施行进程中，监理工程师、业主和承包人举办各种时间段的会谈所做出的决定，是合同的附属部分，可是会议纪要需经全体与会人员签字才能成为索赔的证明材料。(3)进度规划及其项目场地的相关资料。进度规划和详实的进度日程规划是场地相关文档资料更改的关键证明资料。(4)施工进程中各类记载资料。天气记录、工程竣工查验报告和各类技术证明鉴定，施工过程中停水电、道路封停的记载和凭证。(5)政府法律规定及其市场情况报告；国家法律法规和指令性文件；官方公布的物价、工资水平，各类会计证明材料，材料订购、运送、入场、损耗等方面的证明材料。5.5 掌控正确的索赔流程，抓住时机启动索赔程序(1)提出索赔申请。在引发索赔的突发性事件出现后，施工企业要及时抓住索赔的机会，即时予以回应。在引发索赔的突发性事件出现后的28天内向监理工程师上报索赔申请，发声就此事件气动索赔程序。此索赔申请是施工方因具体的索赔突发性事件向业主提出的索赔意愿和请求。假使不在此期限内提出申请，业主便被赋予权利回绝施工方的请求，施工方至此不再具有申请索赔的权利。此后，施工方要对合同的履行实施追踪管理，了解突发事件前后的因果关系，详实把控事件整体经过，剖析突发事件的始作俑者，责任的实际肩负者。(2)上报索赔申请。索赔申请要求上报后的28天内，抑或是监理工程师首肯的其余合适的时间段内，施工方要求上交工期延长或者经济损耗赔偿的正规索赔申请及相应材料。假使引发索赔的突发性事件抑或是其不利影响长期存在，施工方需要根据工程师的标准在28天内递交索赔报告。撰写报告要求内容真实、赔偿额估算精准，责任归属明确，着重证实突发事件的不可预估性，具体阐明是因非施工单位的缘由导致的突发事件的出现，致使施工单位的施工进程收到了阻挠，并产生了相应的损耗，工期被迫延长。索赔报告应做到文字精简、内容详实、结构明了，工程师应不能对此提出质疑，也不会提出填充证据资料的请求，如若不能，索赔将无法顺利进行。(3)索赔的终级处理。工程师得到索赔报告后，会详尽审核其具体内容和证明材料，明确赔偿责任，依据索赔的具体条件，敲定赔偿额。因为工程师和施工方身处不同的地位，对于责任承担的归属、索赔证明材料是否详实、计算途径是否妥当方面持有不同的意见，这导致赔偿额常常和施工方索赔报告中提出的赔偿额大小不一，有时甚至差异巨大。因此，合同两方应商定赔偿的处理方案，应当依据工程师的请求充实证据，形成完整的证据链，如若不然，监理工程师认定证据充足足以支持索赔成立的部分工期和赔偿额可以被法院认可，其余则会被判定不成立而失去效用。5.6 强化索赔管控合同管控与索赔息息相关，合同是索赔的基石，加大索赔管控就是要加大合同签署和施行合同进程中的管控。在招投标进程中，承包人要仔细研读招投标文档，认真查访施工场地，要极力找寻招标文档中的切入点，抓住其中的索赔机遇，在制定工程量报价单时，要具体根据工程特征将报价策略运用得如鱼得水，例如说有索赔潜在机会的就报高价，没有的就报低价。加大公关策略的实施力度，与各方关系关系融洽，和谐共生是很难做到的，作为施工方，要在实践中不断成长。在索赔方面，就是要搞好施工方的负责人、具体施工人员和设计方负责人的关系。只有各方关系融洽了，索赔才能具体落在实处。5.7 重视监理针对建设工程索赔进程，监理方的功能和效用是不容忽视的。特别是索赔的最终成果，监理方的作用更是不可小觑。于是，在工程索赔的实际处理进程里，监理单位的接洽和联系就凸显其重要性所在了，特别要关注和监理方联系的方法和窍门，一定要美化沟通语言，保证沟通畅通无阻，尽量化解沟通中的纠纷和不利因素，监理方的信赖是来之不易的，只有获得了监理方的信赖和支持，合同方才能打赢索赔这张攻坚战，获得金钱和工期的实际补偿。索赔不光是工程管控不可或缺的一个组成因素，还是承包人管控思维的一分子，如何用审慎的目光看待索赔，实质上这是个管控思维的项目，是承包人对利益、联系、声誉几个因素之间的调整均衡的过程。如若不能顺利地完成索赔，承包人将在商场上一蹶不振；但如果索赔泛滥成灾，承包商的声誉将会一落千丈，从长久看会对承包商的经济效益产生不利影响。因此，承包人应该从下面列举的项目更加完美地对待索赔：(1)签署合同是为了确定合同方权责利的归属，督促他们系统实施合同，保障合同方的利益不受侵犯，而不是出于索赔的目的。对于违背合同条款一方的惩罚，可以很好地弥补实际发生的损耗，将利润最大化，而不是缩减利润。(2)全面履行合同义务：承包人要秉持积极的观念全面履行合同义务，辅佐业主实施各项工程，搭建非常友好的关系，主要体现在：依据合同规定的数量、质量、工期全面执行工程任务。承包人如果在履行合同过程没有违背合同条款，业主委员会的成员对其具体工作一致挑起大拇哥，而且辅佐业主诚实进行工程管控，将各方面的关系处理融洽，日后的索赔进程中才有可能出于“东方不败”的地位。在工程管控进程中，业主难免会有一定的失误和过错，承包人应适时站出来为他们斧正，将损失降到最低点。(3)针对无法预知的突发性事件，要适时采取有利举措，消除影响，降低损耗。一定要保证在平等友好和互利共赢的氛围中共同开展业务，业主要对承包人持有一种崇拜式的信任感。如若在这种氛围里开展业务，突发性事件一旦发生，承包人提出的索赔请求，业主大都全盘接受。(4)立足于大项索赔。在工程项目的管控过程中，如果引发索赔的突发性事件业已发生，一定要立足于影响力强、索赔额大的大项索赔，对于小项索赔要忽略不计，如果过于频繁地提出索赔申请，合同相对方会感觉厌烦，可承包人对于小项索赔也应适当管控，并告知业主为了维系双方良好的协作关系而不去计较，但是适当时小项索赔也有被重新拿上台面的价值，当做谈判桌上对方同意某种条件而舍弃的棋子。6 结论总而言之，工程索赔是合同管控的关键点，也是项目管控不可或缺的一环。工程索赔涉及的知识层面和技术层面深且广，体系性很高，又不那么容易实现，不仅要适时抓住索赔的切入点，更要及时搜集、管理索赔相关技术资料。一定要深入了解合同中的索赔因素，秉持着严肃认真的工作态度，全面了解招投标文档、合同文档、技术规定、施工方案和图纸以及各类经济业务往来的资料，秉持着重事实、讲证据、要说法的关键性准则，严正依据流程提出索赔，只有这样才能在索赔进程中立于不败之地，保护自身的权益不受侵犯。索赔工作是运用经济手段管理工程项目的有效途径，对于业主、承包人和监理工程师来讲，索赔程序能否顺利走完，索赔金额能否具体落到实处，能够较好地映射出项目管控的实际水准。索赔教育的普及能够大力推进市场培育，提升建筑业的发展水平，提升工程质量。它有利于普及合同管控，建立良好合作氛围，有利于督促合同两方实际履行合同义务，有利于工程外包范围的拓展，有利于更好地与国际市场接轨。本国法规明确规定索赔即合同追加条目，归属于工程造价。因此，索赔是工程项目管理中不可或缺的重要一环。国家应进一步关注索赔管控，提升索赔思维理念，索赔管控的优化对于提升我国工程管控水准至关重要，同时也意义非凡。参考文献［1］姚铭健.施工项目管理概论［M］.中国人民大学出版社,2019.［2］王虎.试论工程合同管理与索赔［M］.北京林业大学出版社,2018.［3］张治国.论索赔权益的具体落实［M］.中国建筑工业出版社,2017.［4］冯香岚.如何强化索赔管控.中国前进出版社，2019.［5］徐征.论工程索赔的主要依据［M］.中国文化发展出版社,2019.[6]郑珍梅,赵云岳.建筑工程设计变更与施工索赔问题的探讨[J].浙江建筑,2016,(9).66-68.[7]孙宜恒.建筑工程施工索赔探析[J].城市建设,2019,(18).[8]谭莉,张宇凤.建筑工程施工索赔现状及对策研究[J].价值工程,2017,(12)[9]彭中良.正确使用索赔手段,争取项目更大效益.2017年全国工业建设行业工程项目管理论坛 [10]方章根.建筑工程承包合同的管理与工程索赔.2019年内地、香港工程招投标交流研讨会 [11]陈家喜.论反索赔.2015年四川省土木建筑学会第30届学术年会 [12]倪建平.关于正确处理工程索赔的探析.2018年四川省土木建筑学会第29届学术年会 [13]张静,赵东亮.工程造价工作应注意“索赔”.2017年河南省土木建筑学会学术会议 [14]黄智明.由工程索赔所想到的.2018年中国铁道学会铁路工程经济学术研讨会 [15]姜栋芹.浅谈工程索赔在施工管理中的运用.2015年七省市第十届建筑市场与招标投标联席会 [16]郑兵华.建筑工程索赔简介及意义.城市建设理论研究（电子版）.2017年11期.[17]颜军华.我国建筑工程索赔存在的问题及对策.科技广场,2019年12期.[18]黄兆红.建筑工程索赔存在的问题和防范措施.中华民居,2018年36期.[19]刘国峰.论建筑工程索赔在施工企业经济收益中之重要性.江西建材,2016年23期.[20]王月明.建筑工程索赔的三大要件.四川建筑,2016年4期.致谢时间荏苒，岁月如梭，转眼间，我的大学生活就要结束。当自己跌跌撞撞、磕磕绊绊写完这篇论文之时，自身也从一个无知少年成长为一个有志青年。这篇论文多亏了导师的耐心指导和无私帮助才得以顺利完成。在论文写作期间，到时对我的提携和帮助很大，并坚持给予我不计回报的帮助。导师为人的谦和和耐力，给我触动良多；学术知识的渊博，我着实佩服，在此我对导师给予我的协助诚心地道一声谢谢！回首我的论文写作之路，第一我要谢谢论文指导老师！荣幸之至能成为论文指导老师的学生！在整个论文的写作过程中指导老师对我的协助是连绵不断的，提出的意见和修改意见专业性也很强。老师的伟大人格和工作精神给我触动很多，他画龙点睛的点评更使我的论文增色不少。这篇论文的如期完成就是得益于老师的耐心协助。与此同时，我要谢谢家庭成员的关爱和照顾，有了你们在背后的支持和奉献，我才有了不断进取和前行的驱动力。

第三篇：洛阳市餐饮业发展过程中存在的问题及解决建议

河南科技学院 2013届本科毕业论文

论文题目：洛

阳市餐饮业发展过程中存在的问题及解

决建议

学生姓名：

所在院系： 所学专业：

导师姓名：

完成时间：

洛阳市餐饮业发展过程中存在的问题及解决建议

摘要

洛阳旅游资源得天独厚，历史悠久文化灿烂、山水自然景观秀丽多姿。近年来，随着国内旅游业的蓬勃发展和文化游的兴起，洛阳市加强旅游资源开发和旅游基础设施建设，成功举办了牡丹花会、旅游文化节美食节等一系列大型旅游节庆活动，有力的推动了洛阳市餐饮业的发展。洛阳市餐饮业规模有了很大的发展，餐饮环境有了很大改善，旅游餐饮消费特色突出，以水席为代表的洛阳本土菜系也得到了较好的发展。同时我们也要看到，洛阳餐饮业在取得成绩的同时也暴露了一些问题，如餐饮业品牌塑造力不强，本土特色不突出，服务管理相对落后等问题比较突出。本文旨在通过研究洛阳市餐饮业发展的现状和问题，找出相应的解决对策，为洛阳市餐饮业的发展献言献策。

关键词：洛阳市餐饮业，发展现状，解决办法

The problems and the solutions of Luoyang catering and

tourism Abstract Luoyang tourist resources unique, with a long history and splendid culture, scenery beautiful varied natural landscape.In recent years, with the vigorous development of domestic tourism and the rise of cultural tourism, the city of luoyang tourism infrastructure construction and enhance the tourism resource development, successfully hosted the peony show, tourism and culture festival, food festival and a series of large tourism festival activities, which are powerful to promote the development of luoyang city restaurant industry.Luoyang restaurant has made great development, scale catering environment had the very big improvement, tourism food consumption characteristic prominent, represented by the water table of luoyang indigenous cuisine also got better development.Luoyang, meanwhile we also want to see the achievements of the catering industry has also exposed some problems, such as food and beverage industry brand shaping force is not strong, not prominent local characteristics, service management issues such as relatively backward prominent.The purpose of this paper is to through the research of luoyang restaurant industry development present situation and problems, find the corresponding solution countermeasure, offer advice for the development of luoyang city restaurant industry.Keywords: Food and beverage industry of luoyang, Current situation of the development, Existing problem, solution

目录

引言..................................................................................................................1 1 洛阳餐饮业发展现状调查情况.......................................................................1

1.1 洛阳市餐饮业的发展规模....................................................................1 1.2 除花会节假日餐饮消费仍以本地居民为主...........................................1 1.3 淡旺季明显..........................................................................................2 1.4 特色餐饮业一枝独秀但问题突出..........................................................2 1.5 外来餐饮业百花齐放............................................................................3 2餐饮业发展过程中存在的问题.......................................................................3

2.1 餐饮市场规模有待进一步扩大.............................................................3 2.2 缺乏富有特色的名优地方小吃.............................................................4 2.3 中小餐馆餐饮环境有待改善.................................................................4 2.4 住宿与交通条件限制了外地游客在洛餐饮消费....................................4 3 解决餐饮业发展中存在问题的建议...............................................................5

3.1 打造优势餐饮品牌和连锁餐饮发展......................................................5

3.1.1 继续发扬洛阳水席的优势餐饮品牌.............................................5 3.1.2 打造洛阳丸子汤豆腐汤的品牌....................................................6 3.2 增加游客在洛滞留时间........................................................................6 3.3 加强对中小餐饮场所的规范管理.........................................................7 3.4 以餐饮促旅游......................................................................................7 4 结语..............................................................................................................8 参考文献..........................................................................................................9 致谢................................................................................................................11

引言

洛阳作为 “千年帝都，丝路起点，悠久厚重的历史文化底蕴和丰富的旅游文化资源城市基础设施建设的蓬勃发展创造了非常有利条件。近年来，洛阳市政府抓住旅游业飞速发展的大好势头，大力扶持旅游产业，大力发展旅游业加强旅游基础设施建设，成功举办了牡丹花会、旅游文化节美食节等一系列大型旅游节庆活动，有力的推动了洛阳市旅游餐饮业的快速发展。洛阳市旅游餐饮业展现出突飞猛进的势头，旅游旺季餐饮消费和当地居民餐饮消费增长迅速，以洛阳水席为代表的洛阳特色菜系也得到了很大的发展和完善。在旅游业快速发展的同时一些问题也暴漏了出来，如餐饮业品牌不够响亮，不够多样化，不能够很好展现本土特色，服务水平还有待提高，管理也有待加强。本文旨在通过研究洛阳市餐饮业发展的现状和问题，找出相应的应对措施，为洛阳市旅游餐饮业的发展献言献策。洛阳餐饮业发展现状调查情况 1.1 洛阳市餐饮业的发展规模

据有关数据显示，随着城市化进程的不断加快，和城市居民收入水平不断的提高，河南经济旅游业尤其洛阳作为千年帝都，丝路起点，牡丹花城旅游业的发展，截止目前，洛阳市拥有大中小各类餐厅酒店15000多家，公共餐位数50万个之多，餐饮营业面积发展到110多万平方米，其中经营档次相对高档，经营规模较大的餐饮企业100家，特色餐饮业如洛阳水席特色宴席，洛阳豆腐汤丸子汤牛肉汤等特色小吃发展势头良好。从最新统计数字显示来看，去年第二届河洛文化节洛阳市共接待国内外游客420余万人次，相当于每天接待游客14万人，平均每位游客拥有3.6个餐位，随着近年来餐饮业的发展和进步，除了五一，十一黄金周和花会期间出现就餐紧张，其他时间可基本满足游客的就餐需求，整体呈现健康和良好发展势头。①

1.2 除花会节假日餐饮消费仍以本地居民为主

据对真不同、建坤水席，老洛阳酒家、老龙门酒店等大型餐饮企业和一些个体餐饮经营户调查情况看，每年接待的客人除了牡丹花会期间黄金周以外来游客 消费为主，仍以本地居民消费为主，消费方式也多以婚庆和家宴为主，反映了牡丹花会等旅游活动给洛阳餐饮业带来了一个月的黄金时期。但是洛阳旅游业除了花会期间游客量还不是很大，不能撑起整个餐饮市场，但可喜的是随着居民生活 ①陈绕帝.餐饮服务[J] 现代管理.2006.9 1 水平的提高，就餐观念发生了明显改变，因此当地居民也成了餐饮消费的主力军。据调查显示：本地居民消费占大型餐饮企业总收入的七成以上，外地游客消费还不能够占主导的为，而最受外地游客青睐的真不同水席酒店也只占到营业额的的一半，而游客不容易到达，分布在大街小巷的中小餐馆接待外地游客的数量往往更少。所以洛阳的旅游业有待进一步发展才能更好带动本地餐饮业发展。1.3 淡旺季明显

从市场调查调查的情况看，和其他旅游城市大体相同，无论大中小餐饮饭店均普遍反映，一年中营业的黄金时间集中在元旦，牡丹花会期间和“五一”、“十一”黄金周，外地游客多，营业收入可高出平时一到数倍，春节等一些节假日本地居民也酒店消费量较大。但是除此之外明显生意很惨淡，尤其洛阳水席为例，外来游客消费量较大，旅游旺季和节假日生意红火，但是其他时间段入不敷出，如百年老店真不同水席在2012年牡丹花会期间创下日营业额河南省最高记录，达到平时日营业额的5倍，但是其他季节生意较清淡。说明旅游对餐饮业的拉动作用非常明显，但持续时间较短。

1.4 特色餐饮业一枝独秀但问题突出

洛阳水席拥有1300的历史，有强大的文化背景和历史文化背景。有关数据显示，洛阳最有名的酒店大多都是著名的水席餐厅，这些餐厅都主打洛阳水席，它们能够吸收其他菜系优点并对水席菜肴进行改进，使之呈现出不同特点各具特色，深受外地游客喜欢，来到洛阳大都会选择品尝洛阳水席，特色餐厅的②洛阳水席每桌价格多在1000－5000元之间。另外带有洛阳浓郁文化色彩的菜肴也很受游客的欢迎，如牡丹燕菜，云罩腐乳肉，洛阳小吃也深受外地游客喜爱，以起源小厨、如洛阳丸子汤，豆腐汤，牛肉汤，老洛阳饭店特色小吃老洛阳面馆的各种面食等一批餐饮企业为代表，走大众化经营路线，价格平民化、菜品实惠化，发展势头不容小觑。也是游客和本地客人的很好选择，但除此之外其他能引起外地消费者注意的地方特色小吃却很少。且问题较多，水席餐厅布满大街小巷，但真正意义上能做出好水席的酒店屈指可数，缺少像真不同水席这样代表的餐饮企业，能够表现洛阳本土特色菜系特点，主打洛阳水席，已成为为名全国的知名特色餐厅，成为洛阳本土餐饮招牌，很好的宣传了洛阳特色餐饮。许多不规范的水席餐厅不规范的管理和价格的不合理，往往是游客花了很多钱却没有吃到美味正宗的水席，缺乏像洛阳真不同那样的高标准高档次水席餐厅，发展还不够不完善管理还不够规范。需要市场和有关部门的进一步规范和管理。整体说洛阳水席 ②王晓峰 我国餐饮发展研究[J] 河南大学学报 第26卷第3期 2009年6：96-98 还有待进一步发展。而洛阳小吃也面临类似的困境，洛阳丸子汤，豆腐汤。风味独特，缺乏管理和品牌效应，另外卫生条件差和基础设施不够完善也制约了洛阳小吃的进一步发展，不能很好地发展壮大，和产生连锁效应。没有带来很好的市场效益和经济效益。1.5 外来餐饮业百花齐放

洛阳市餐饮市场结构趋向合理：从种类看，正餐以中式正餐为主，西式正餐逐渐在洛阳市场逐渐兴起，但目前规模比较小还只占比较小的比例；快餐以西式快餐为主，“肯德基”、“德克士”麦当劳，等占领着主要快餐市场；而中式快餐也在快速发展，势头良好。从菜系看，杭帮菜、粤菜、川菜、山东菜、淮扬菜，东北菜等应有尽有；从服务质量上看，餐饮服务人员主动性、创造性、积极性、责任感和基础知识、专业知识参差不齐，需要进一步规范，和一定强化，要一批高素质人才加入餐饮服务行列。洛阳的休闲餐饮业也早已起步，发展迅速，势头良好。休闲餐饮、绿色餐饮是21世纪餐饮业的发展方向和新活力，无论是市场前景还是行业利润都远远超过传统餐饮。而且越来越受到人们关注。而无论是休闲餐饮，还是绿色餐饮，都在强调餐饮菜系特色、餐饮风味的特点，餐饮位臵特点、餐饮的环境特点。③ 2餐饮业发展过程中存在的问题

随着经济发展和人民平生活水平的提高，旅游业的发展，十三朝古都丰富的旅游资源和洛阳市“旅游强市”战略的贯彻实施，洛阳市餐饮业飞速发展，经营规模也得到迅速扩大，步入快速发展轨道，呈现出蒸蒸日上欣欣向荣的特点，本地特色餐饮和其他菜系，连锁餐饮共同发展，中餐和西餐百花竞放的局面。但在调查中，我们也发现了一些问题和不足，制约着洛阳市餐饮业的发展。2.1 餐饮市场规模有待进一步扩大

民以食为天，百业餐饮为先，无论何时饮食都我们生活中的头等大事，饮食作为一个生活中不可忽视的重要组成部分，消费者对于餐饮市场和就餐环境又有了新的和更高的要求，不再仅仅是解决温饱问题，开始关注特色饮食，健康饮食，绿色餐饮，不仅要吃的饱吃的有味还要吃得精吃的细吃的健康，所以这就对餐饮业有了更高的要求，但是也提供了一个新的发展机遇和更大的市场和发展空间。另外旅游餐饮也已成为一个生机勃勃的产业，成为餐饮业一股新的力量，在旅游业发达的国家和地区，餐饮业地位更加重要，旅游业总收入中一般有30%左右为旅游餐饮收入，从洛阳餐饮业来看，旅游餐饮正在逐步成为现代旅游经济的重要 ③郭莹莹 洛阳旅游概况探讨[J] 河南科技大学学报 第38卷第5期 2011年4:24-26 3 支撑点。在经济发展中起越来越重要地位。2012年洛阳市餐饮业总收入56亿元人民币，据有关数据显示，如果旅游餐饮在整个餐饮中按百分三十比例计算，外地游客在洛阳的餐饮消费大约有11亿元人民币，仅占2012年洛阳市旅游总收入105亿元的10％，一定程度上促进了当地餐饮业和经济的发展，但是旅游餐饮收入远远低于旅游发达城市和地区的水平，这就说明洛阳的旅游餐饮业还有很大的发展空间。④

2.2 缺乏富有特色的名优地方小吃

从餐饮市场的结构来看，正餐以中式正餐为主，西餐正在逐渐兴起，但是规模比例较小。快餐以西餐为主，中餐也在快速发展，从菜系上来看，各大菜系洛阳应有尽有。

由于历史渊源和地域特色等原因影响，洛阳市除了“洛阳水席”外，有名的菜系不多，与“川粤湘苏鲁闽浙徽”等知名菜系无法相比，较难形成富有竞争力和吸引力的旅游餐饮系列品牌。洛阳小吃虽然遍布大街小巷，但富有特色的不多，分布散乱，各自为战，缺乏统一的管理，且多是以面食为主，花样品种较少，难以形成集聚效应。

2.3 中小餐馆餐饮环境有待改善

洛阳市中小餐馆经营环境与服务水平普遍不高，突出问题一是管理不规范、卫生条件差；二是没有自己特色，不能做到有特色有吸引力，重复严重，往往是别人卖啥自己跟风卖啥。菜品陈旧，不能适时推出新菜品，装修千篇一律没有风格，不能突出个性，不舍得在装修上花钱，是的小餐馆显得不够有档次，不能给人一个赏心悦目的用餐环境，菜品不能吸引人眼球不能做到百花齐放丰富人们饮食结构。三是从业人员素质参差不齐，服务质量较低，影响了全市餐饮水平的整体提高。四是没有很好的企业文化，不能给客人创造一个温馨的就餐环境，让客人感觉宾至如归。

2.4 住宿与交通条件限制了外地游客在洛餐饮消费

在调查中，据旅行社反映，旅游旺季期间，由于洛阳市房价涨幅较高、卧铺票难买直达航班少等原因，历史文化丰厚却没有做到充分挖掘，景区设施不够完善，旅游市场有待进一步完善，要大力开发旅游资源，要发展更加完善的娱乐设施，特色餐饮，和相关服务业，提高接待能力。很多来洛游客看完景点后，往往还要为找不到酒店住宿而担心。⑤

④刘莉芳.洛阳市旅游业发展的现状思考[J] 科技之友.2011

旅游经济.2008 ⑤刘溢海.历史文化名城经济发展博弈研究--以洛阳市为例[J] 3 解决餐饮业发展中存在问题的建议

洛阳市经济发展，人民生活水平的提高，洛阳人口多，餐饮消费需求旺盛，加之作为全国优秀旅游城市，十三朝古都，牡丹花会。餐饮业的发展跟不上经济发展和旅游业发展的发展的步伐，还远不能满足经济发展和旅游业发展的需求，在面对日益变化的复杂餐饮市场，和连锁餐饮业的进入，和西餐的冲击，洛阳餐饮业的前景是机遇和挑战共存的。3.1 打造优势餐饮品牌和连锁餐饮发展

要把餐饮业做好就要做出自己的特点自己的特色，与众不同的地方，和吸引人的地方，这样才能在激烈的竞争中存活下来，获得发展壮大的机会。把餐饮办出特色，这个特色就包含餐饮产品本身要有特色，服务必须突出特色，产品和服务要组合的特色，营造舒适的就餐环境，温馨的就餐氛围，在各种档次餐厅林立的今天能够独树一臶，这样才能才能在竞争中存活下来。

随着人们生活水平的提高，旅游消费也在不断提高，对旅游餐饮的要求也越来越高。在旅游餐饮业飞速发展的形势下，洛阳可以充分挖掘有地域特点的餐饮文化，推出美食旅游。⑥豫菜在全国范围内知名度还不够，河南的饮食文化还没有充分发觉，因此洛阳应在饮食加大投入并进行有效的宣传。3.1.1 继续发扬洛阳水席的优势餐饮品牌

洛阳水席是一套完整的特色宴席。以真不同水席为例；洛阳真不同饭店始创于1895年,是一家百年老店，中华老字号、中华餐饮名店。仿古的装修风格，显得古朴典雅、菜品独特、选料讲究、制作方式也极为讲究、对于这一有着悠久历史的餐饮文化，有关政府部门和企业本身应该珍惜并将其发扬光大，以此来突出自己的特色，创出自己的品牌。

本人认为洛阳市周边群山较多，山珍野菜种类丰富，如果能在山珍野菜的加工和口味制作上进行开发研制，也将是洛阳市的一大特色。这样会使水席更具特色，打造更具优势的特色餐饮品牌。另外像真不同这样的特色餐厅没有很好的走出洛阳走向全国和国际市场，就说明水席在发展道路上还有很远的路要走。真不同水席应该引用先进的管理模式，制定一系列整天的管理模式，从而使企业管理更加合理化更加制度化，从而为走向连锁奠定基础，积极吸取国际知名连锁企业管理模式，走连锁发展之路。制订出一套完整的适合企业发展的道路，在菜品上洛阳水席过于复杂，应该在整套的基础上，在设计出一套简单的适合大众消费的水席，同时能够突出水席的特点，这样才能让更多的人接触到吃到水席，有属于 ⑥文月 王健峰 浅谈洛阳旅游发展的新出路[J] 会计之友 2011.9 5 大众的简单水席，也有属于正式场合的完整的整套水席，这样受众面更大，会使水席在连锁的道路上走得更远。⑦

3.1.2 打造洛阳丸子汤豆腐汤的品牌

洛阳豆腐汤制作方法简单有特色、操作快捷、价格便宜，豆腐汤口味独特多变，根据个人爱好和饮食习惯不同、下料也不同，喝汤还可以配各种饼馍（烧饼、油饼、烙馍），豆腐汤味鲜价廉，街头随处可见，是最受喜爱的特色小吃。丸子汤是荤素搭配的，丸子有牛肉肉丸、羊肉肉丸、猪肉丸、土豆丸、鸡肉丸和焦炸丸等等。光蔬菜菜丸子还分白菜丸子、胡萝卜丸子、萝卜丸子、粉条丸子、香菜丸子等几种。丸子还可以分为油炸丸子和水煮丸子。

但是这些特色餐饮往往因为卫生条件和单打独闹很难占领更大市场，需要进一步规范，比如说改善就餐环境，改善管理模式，就像逍遥镇胡辣汤已经走向全国，洛阳你丸子汤豆腐汤可以走胡辣汤的发展模式，使其口味更加独特，更加符合大众口味，一些受顾客喜欢的老店可以考虑走连锁发展模式，走连锁经营模式，打造特色名店。这也就需要从各发面的投入，从管理方面应该引进专业人才，加大宣传力度，在店面专修上突出自己的风格，使其口味更加独特，就餐环境优雅，管理规范，这样才能在当今社会站稳脚步，进一步发展，以连锁模式走向全国从而能更好的走出去走向跟大市场。

3.2 增加游客在洛滞留时间

餐饮业面临着高投入低产出，高风险低收益，高税负低回报。我们要寻求改变这种问题的出路，就要引入先进的管理模式，和科学的管理模式，引用优秀企业的管理模式，在企业开始之前进行有效的风险评估或者引入连锁企业的管理模式，政府和有关部门也可通过政策来引导其健康发展。⑧洛阳旅游餐饮业发展也存

在诸多制约因素，交通不便和住宿紧张也对洛阳餐饮业有很大制约，尤其是在旅游旺季。旅游旺季游客很难买到火车卧铺票，游客经常会因为买不到车票，而不得不放弃到洛阳旅游的想法。也有因旅途住宿条件差、服务不周而使游客心中不满的情况。首先应改善交通环境，增加旅游旺季火车车次和车厢，加强铁路建设，解决铁路卧车票一票难求的局面。改善道路交通，和高速路建设，使得自驾游更加快捷方便。加强机场建设，增加旺季航班班次，和动车高铁车次，使得游客可以在更短时间更方便到达洛阳，更方便返程，缩短旅途时间，从而不再对 ⑦李晓斌.千年不散的宴席—水席[J]

餐饮文化.2011 ⑧王昂.餐饮特色发展研究[J] 中国饮食.2008 6 洛阳望而却步。住宿方面，应该大力支持酒店发展，对其进行政策上和其他方面的支持，从另一方面加强管理，使游客能够享受到价格合理，温馨舒适的住宿环境，不再因为住宿而影响旅游质量和旅途心情。吸引游客，增加游客在洛阳滞留时间，就要求全面改善旅游环境，就一步提升旅游景点品味，规范餐饮业，增加娱乐设施，和购物环境，让游客吃的有特色吃得开心，住的舒心而且价位适中，行；交通便利容易到达，游；做到文化景观自然景观和休闲娱乐设施齐全，购；可以买到物美价廉有当地特色且品质有保障的物品，娱能够在旅游之余很好的放放松身心。这样全面发展健康发展才能更好地促进旅游业发展。还要积极改善宾馆酒店的设施条件和服务水平，做好酒店服务业，解决交通因素的制约，让游客高兴而来，满意而去。

3.3 加强对中小餐饮场所的规范管理

洛阳市餐饮市场相对不够规范，中小餐馆数量较多。但是每当牡丹花会之际，或者其他旅游旺季，到中小餐馆就餐的外地游客数量剧增。这时餐饮市场就会相对混乱，往往会出现饭菜价格上涨严重，质量不能保证，或者餐厅爆满找不到餐位，影响游客旅游质量，游客在欣赏完美丽自然山水和历史文化景观后因为餐饮质量较差、用餐环境不够舒适优雅、餐饮服务水平不够好而影响游客心情，影响其对洛阳好印象。因此让游客有一个愉快的就餐经历，一个好的美食体验，洛阳留下良好印象，就要规范就餐环境，保证菜品质量。优雅的就餐换进，恰到好处的服务，会让游客对洛阳的印象加分，会对洛阳旅游业的发展有着重要作用。因此应建立长效监督管理机制，加强对中小餐饮场所的规范管理，努力营造良好的用餐环境.首先应该大力支持餐饮业的发展，缓解旅游旺季就餐紧张的局面，政府部门和有关环境应该对餐饮质量餐饮环境进行监督，使游客可以玩的开心的同时能够吃得舒心，用餐环境会影响用餐的心情，好的环境会吸引更多的客人，从而增加餐厅收入，另外餐饮服务也会相当重要，好的餐饮服务会使人有宾至如归的感觉，因此一方面要要引进专业的管理型服务型人才，另一方面要完善有关服务流程，规范服务流程，从而使服务更加规范更加人性化。⑨ 3.4 以餐饮促旅游

洛阳市作为旅游发展较好的城市，应该努力营造自己的餐饮文化品牌，给游客创造一个良好的旅游餐饮环境，给人以更好地美食体验。近年来，有关政府部门非常重视旅游业的发展，把“打造千年古都魅力洛阳”作为城市旅游发展战略之一，进行了一系列的城市环境美化工作，城市面貌大为改观，绿地面积增大，⑨刘鑫峰.近年中国餐饮发展综述[J]

旅游经济.2009 7 环境卫生进一步改善，旅游设施进一步完善。现已成为河南最美的都市景观城市。从旅游大环境来说，旅游业处在飞速发展的时代，全方位促进旅游业的发展，不仅要搞好旅游景点管理、做好旅游城市宣传，旅游促销，旅游全过程的的每一项服务措施都很重要，包括旅游，饮食、住宿、交通、购物，娱乐等旅游要素。从旅游餐饮市场方面调查，完善餐饮基础设施扩大基础设施建设，规范餐饮市场管理体系、提高其知名度和餐饮服质量、积极扩大宣传、实施餐饮业品牌战略，把餐饮业做大做强做出特色，不仅要各大菜系“引进来”，还要让特色餐饮“走出去”，洛阳餐饮文化，把具有厚重历史积淀的洛阳餐饮文化充分挖掘出来，充分发挥其历史文化价值、商业价值和市场号召力，使洛阳特色美食充分打开游客味蕾，更好地满足游客的美食体验，更好地为洛阳旅游业添砖加瓦，为当地经济发展贡献力量，使洛阳的餐饮业对促进洛阳市旅游业更好更快发展起到更加重要的作用。也能够更好地走向全国市场，和更大的市场。使得洛阳特色餐饮发扬广大。4 结语

近年来洛阳餐饮业的发展得到国家和地方政府的高度重视，随着旅游业的飞速发展和人民生活水品的提高，洛阳克服缺点，发扬优势，抓住机遇，开发高品位的故事性旅游产品，打造良好的旅游形象，策划具有极强吸引力的旅游及特色餐饮项目，并以此带动整个地区的经济发展。⑩随着经济的发展，人民消费能力的增强，餐饮市场前景广阔。跟随时代潮流，如果我们能积极应用先进管理模式并做到扬长避短来发展特色餐饮业，把洛阳小吃，洛阳水席更好地继承和发展。么洛阳市餐饮业将迎来一个百花竞放，蒸蒸日上的好局面。好地为游业服务。

⑩冯玉珠.饮食文化[J] 餐饮文化.2011

参考文献

[1]陈绕帝.餐饮服务[J].现代管理,2006.9:15 [2]王晓峰.我国餐饮发展研究[J].河南大学学报,2009.6：96-98 [3]郭莹莹.洛阳旅游概况探讨[J].河南科技大学学报,2011.4:24-26 [4]刘莉芳.洛阳市旅游业发展的现状思考[J].科技之友,2011.6 [5]刘溢海.历史文化名城经济发展博弈研究--以洛阳市为例[J].旅游经济,2008.9 [6]文月,王健峰.浅谈洛阳旅游发展的新出路[J].会计之友,2011.9 [7]李晓斌.千年不散的宴席—水席[J].餐饮文化,2011.1 [8]王昂.餐饮特色发展研究[J].中国饮食,2008.4 [9]刘鑫峰.近年中国餐饮发展综述[J].旅游经济,2009.7 [10]冯玉珠.饮食文化[J].餐饮文化,2011.6

致谢

本文的顺利完成首先要感谢##老师的精心指导。##老师很认真负责地对我进行了论文指导，还为我提供论文资料支持，并多次帮我修改论文的不当之处，提出了许多宝贵的意见和建议。此外还要感谢河南科技学院食品学院的各位领导和食品学院各位老师四年来对我们的关心、爱护，支持和帮助，使得我们在大学能够学到更多知识做人原则，顺利完成毕业，度过了我们人生最有意义的大学生活。

第四篇：协作学习过程中存在的问题和解决思路之浅谈

协作学习过程中存在的问题和解决思路之浅谈 作者：王亚苗.王丹.樊晓瞎.陈英丽.谢志

【摘 要】 开展协作学习已经受到越来越多人的重视。本文主要针对开展协作学习的过程中产生的,协作学习有名无实，协作过程只是体现为分组、布置任务、个人完成作品、小组成员作品组合、作品汇报这样一个简单拼凑的过程等问题从协作学习的分组、学习目标和学习活动的设计,学习过程中教师的监控和指导,协作学习的评价以及协作学习动机等方面进行了分析并提出了一些解决问题的方案

关键词:

协作学习

协作动机

协作学习是在一定的情境下学生以小组或团队的形式参与、为达到共同的学习目标、在一定的激励机制下最大化个人和他人习得成果，而合作互助的一切相关行为。它以建构主义学习理论和人本主义学习理论作为理论基础。协作学习主张将教学内容精心设计为各个任务，学习者以小组的形式一起进行学习，各自担当一定的角色，共同完成某一任务或解决某一问题。在协作学习中，学习者借助他人（包括教师和学习伙伴）的帮助，实现学生之间的双向互动，小组协作活动中的个体(学生)可以将其在学习过程中探索、发现的信息和学习材料与小组中的其它成员共享。并利用必要的共享学习资料，充分发挥其主动性和积极性，进行意义建构获得事物的性质、规律以及事物之间的内在联系，强调学习者的创造性、自主性和互动性。在此过程中，学生之间为了达到小组学习目标，个体之间可以采用对话、商讨、争论等形式对问题进行充分论证，以期获得达到学习目标的最佳途径。学生学习中的协作活动有利于发展学生个体的思维能力、增强学生个体之间的沟通能力以及对学生个体之间差异的包容能力。此外，协作学习对提高学生的学习业绩、形成学生的批判性思维与创新性思维、对待学习内容与学校的乐观态度、小组个体之间及其与社会成员的交流沟通能力、自尊心与个体间相互尊重关系的处理等都有明显的积极作用。

协作学习过程中存在的问题和解决思路:

1.问题与任务的难以不是合理

问题与任务是小组协作学习的中心。教师在进行任务设计时需根据协作学习的特点把学习目标浓缩在几个协作任务中，这些任务的目的是为了将学生的学习从表层学习提高到更深层次的学习。因此，任务要有一定的学习或研究价值。而且问题不能太开放，超出学生能力范围，使学生无从着手，缺乏兴趣。问题也不能局限性太强，要有探讨的空间。

2.缺乏监控协作学习过程和给予适时指导

协作学习的关键在于学生积极参与集体讨论,教师密切关注和适时指导,因为学生的知识就是在群组讨论和与指导教师的交流中获得的，建立相互理解，创立、优化和构建知识并得以提高的。学生在协作解决问题时大致要经历构建问题空间、明晰基础概念、观点发散、观点联结和观点收敛几个过程。因此，为了保证最大限度地形成小组内的共同认识，教师可以对学生的学习过程进行监控。（1）在构建问题空间阶段，当教师发现学生对所要解决的问题不清晰或过于集中于问题情境信息的具体细节时，应该及时给予引导，提示学生用所学知识理解问题，或者用画图、列表等方式来表征整个问题，避免学生长久保持低层次上的交流。

（2）在明晰基础概念阶段，通过对学生是否建立共同概念空间的监控，教师可以了解学生能够在多大程度上应用适当的概念来解决问题，对这些概念的理解是否准确，这些概念是否和前面确定的问题空间建立了联系。如果没有，教师应及时给予提示，帮助学生明晰概念，理清概念框架。

（3）在形成并发表个人观点阶段，针对学生个体，教师应该通过提供摘要、阅读指导等方式帮助学习者选择需要的材料，进行最有效率的阅读，并敏锐把握学生的学习状态，指导学生完成个体的建构性加工活动。针对协作小组，教师需要分析是否每位学生都在充分表达自己的观点，实现小组的共享理解，彼此领会各自的观点、思想、情感、经验以及隐藏在这些因素背后的背景、起源和情境。

（4）在观点协商阶段，是容易出现意见分歧、产生冲突的时候。此时，教师应该指导学生积极应用高级认知能力和策略来巩固自己的观点或通过认知推理分析别人的观点，学会调停冲突，在冲突中达成一致，保证讨论逐渐深入，得出高质量的问题解决方案。同时，教师还需要了解每位学习者在讨论中的贡献，给学生提供情感支持，并鼓励学生对讨论内容进行归纳总结。

（5）在达成共识阶段，小组成员把他们的观点和知识综合成明确、一致的结论或成果，用文字、图形或概念图等多种方式将成果形态化或结构化。教师可以对其成果提出修改建议，并要求学生反思整个协作学习过程，不断提高小组自加工能力。当然，在协作学习所必须经历的这几个阶段，教师不可能持续参与每个小组的讨论，而且每一个任务的完成也不是通过一两次讨论就可以完成的。因此可以要求各小组在每次讨论结束后将小组讨论记录和希望得到帮助的问题提交给教师，教师在了解学生目前所处的学习阶段后，便可适时地给予帮助。

3.评价环节不完善

关注过程评价，重视点评环节在前面的调研数据中我们已经认识到学生对小组协作学习的评价比较倾向于已经形成体系的多主体的评价方式，尤其强调应提高个体评价在整个评价中所占的比例。学生关注的不只是最后的成绩，更加关注自己在协作过程中所做的贡献和别人对自己的认可。因此，为了引导和激励学生，可以采用“个体自评+组内个互评+组间评价+教师评价+考试”相结合的方式进行评价，而且可以适当增加组内个体互评的权重，有效减少搭便车现象。点评是协作学习不可缺少的环节。教师可以针对学生对学习内容本身的掌握程度进行点评，帮助学生厘清知识脉络，也可以从问题的解决方法进行点评，引导学生学会研究，还可以从语言表达方面进行点评，教会学生如何答辩。

4．分组不合理

我们认为教师应该根据实际情况，灵活把握分组的标准。一般来说课前或课上，教师应根据学习内容，结合学生的学习基础、能力、特长、性别等因素，按照“互补互助、协调和谐”的原则，把学生编成小组。如果是一个全新的集体，教师对学生以及学生之间还缺乏基本的了解时，教师可以通过学生的自我评述或者以用以前的成绩作参照进行初步分组。经过一定时间的了解之后，根据小组协作的不同阶段重新分组。现实中常见的分组形式有以下四种：

（1）差异组合式，即异质分组。教师可以先确定一项关键属性作分组依据，将性质不同的学生混合编组。常见的是依照学生成绩的好与坏进行分组。异质分组有利于学生互相影响，相互带动，共同提高，有利于合作精神的培养。

（2）就近分层式，即同质分组：选择一项关键属性作分组依据，将性质相近的学生放在同一组。同质分组有助于老师分层教学，使每个学生获得成功。同质分组一般来说适合于个别化教学管理模式，性质相近的学生接受同样的学习任务，在协作时的学习中一般不采用。（3）男女搭配式。从心理学的角度看，来自异性的支持和帮助总是更有鼓舞力，更容易产生效果，这就是“异性效应”。协作小组以4－6人为一组，男女各半。

（4）自由搭配式。由学生自由组合讨论（学习）小组，这样小组里的成员大多兴趣、爱好相投，感情相融，有利于培养学生的个性。将朝夕相处的学生，组成一个讨论小组，这种组合为讨论小组创造了共同学习的条件。

5．学习目标和设计学习活动 不合理

在协作学习的开展中，有些教师在学习目标设计中往往只重视让学生学会文化知识，在课程目标中只列出知识方面的要求，却忽视了社会性方面的要求。因此，在开展协作学习之前，教师要确定两类课程目标：一类是知识性目标。这主要针对学习内容讲的，要与国家制定各类培养目标，教学任务水平相符；另一类是社会性目标。要求确定课堂上需要加强训练哪些人际交往的技巧。教师要制定出详细的计划安排。在实施中可以列出对应的表格。学术性目标和社会性目标应该都有相应的实施方法和学习计划。

学习目标体现于教学过程之中，因此针对协作学习的两类学习目标，要求教师在正式上课之前，要设计周密的、有针对性的学习活动，保证日后的协作学习不偏离课程目标所要求的轨道。同时学习活动也是决定学习效果的关键因素，因为协作学习中很多学习目标是通过活动来完成的，一个设计平庸的活动很难保证学生的学习效果，学习活动的设计是确定了学习目标后教师的一项重要工作，在学习活动的设计中我们认为要把握以下几个问题，以保证学习活动能满足学生的学习需求和教学要求。

1)．学习活动的设计应和学习目标相一致。学习活动的设计应该从两方面入手，一方面为保证学生对知识的获取，应从知识点角度设计相关的实验、讨论题目或游戏，让学生在参与活动的过程中学习到预定的知识目标，设计的重点放在对知识的获取和掌握上面，这种学习活动中重视学生的学习结果；另一方面，在活动中可以特意设计一些培养学生合作技巧的环节，或能够促进小组成员交流能力提高的题目，让学生能够真正又学习知识又在过程中得到锻炼。比如教师可以在设计教学活动时，专门设置一些需要访谈和沟通的环节。

2)．保证设计的学习活动有足够的协作空间。为了开展协作学习，教师需要依据课程的知识目标设计一定量的协作活动，供协作学习的小组选择，教师在设计过程中要考虑这个活动是否有利于小组成员之间的协作，是否既有分工又有合作，是否既强调每个人的能力发挥又需要小组的沟通、协调。因此教师在设计项目和学习活动时应尽量选择自己熟悉的领域或比较有驾驭能力的课题，能做比较全面、充分的构想。

3)．教师设计学习活动和学习行为既要紧扣课程目标以保证达到国家和社会的要求，同时设计出的学习行为和学习活动又必须符合协作学习的要求，能够吸引学生积极的参与到协作学习当中去，只有这样才能最终把列出的课程目标转化为学生自己的能力。要有意识的培养、锻炼小组成员的社会性交往能力。教师要注意加强小组成员间的合作意识和小组之间的良性竞争，对于学生在学习期间出现的不良情绪应该主动关心、调整。

4)．设计的学习活动要有可选性。每一个小组都有自己的特点和特长，每一个学生都有自己的心理特点和文化背景，因此在设计活动时，要考虑对象的特点，活动数量要足够多，主题尽量丰富多样，和学生生活贴近，这样就能够提供给学生足够的选择空间，有利于保持学生的学习兴趣和学习成果的质量。

在设计学习活动和学习行为时，可以积极发挥网络的优势，充分挖掘网络的潜力，设计出符合学生口味、与学生的心理特点一致的活动来。

6.协作学习实施评价环节忽视协作过程的评价

在评价过程中存在的一些问题：

1)．评价没具体到协作小组的每一个成员。

任何一种学习形式，都是为了每一位学生最终获得以前所没有的知识或能力。因此评价要针对每一位学生，制定不同的评价标准，而不能仅仅根据小组最终共同完成的作品做一个整体的打分。

2)．评价重结果轻过程。评价不仅要看最终的小组的成果，也要结合责任分工表，据小组成员对整个任务的不同贡献做出分层考核、评价，正确评价小组成员个人的贡献。评价要纵向和横向结合，纵向比较小组之间最终课题完成的情况，有一个整体打分；也要横向比较小组之间每一个分工的完成情况，给每一位责任负责的成员一个客观的分数。我们会发现有时候虽然小组整体完成的状况不是很好，但其中某些部分完成得很出色，这时我们必须客观评价这一部分，横纵结合。注重阶段性评价、多次评价。协作学习的评价不能一锤定音，要有意识的把协作学习划分出几个阶段，每一阶段及时进行评价，并根据评估结果实行“升层”或“降层”的动态调整。受时间及精力的限制，评价的形式、评价的主体可以根据实际情况灵活调节，注意勤搜集、多搜集，但不见得要非常的精细，不必太注重过程的细节。

3)．不能对待非预期学习结果。

协作学习，给学生和教师都提供了比较大的发挥空间，学生也有更多的时间自己及支配自己的时间。这种情况下，一些干扰因素很可能会影响学习的效果，使得小组的协作学习偏离原有的目标，产生非预期的学习效果。教师对待预想之外的学习效果应该辩证看待，即不能一棒子打死，也不能不理不顾。有的非预期效果虽然超出了教师原有的设想，但仍然符合课程目标的要求，而且可能高于教师原有的要求，那么这时对教师来说就是一个再学习的过程。这也是协作学习的一个魅力所在，教师和学生可以是一个相互学习的过程。但是对于有的协作小组完全脱离课程的要求，开展一些与课程学习无关的事情时，教师应该及时预以制止。由于目前对协作学习的评估并没有很严格的手段，因此还没有一套比较完整的评价体系。这是长期问题，需要各任课老师的不断摸索，随着网络的介入，协作学习的普及发展，评价正在受到越来越多的关注。

评价内容主要体现在协作过程和协作结果两方面。具体应从以下几方面进行评价：

· 小组成员关系：学生和其他成员是否协作愉快、是否愿意帮助别人、是否愿意与他人合作完成任务；

· 与他人的信息交流情况：信息沟通的频率和数量、信息沟通是否准确，理解他人是否有困难、是否相信他人对自己观点的评价、是否强烈希望自己与他人存在一致性的情感；学习动机：相信学习得过程是快乐的、学习更多的来自内部动力；

· 学习中的投入：表达自己思想和情感时是否充分、是否有强烈的愿望表达自己、倾听他人讲解是否更认真、是否坚持不懈完成任务；

· 问题解决结果：个人贡献是否突出、结果本身的价值；

· 学业知识和技能的掌握情况：学科知识的理解与应用、交流与解决问题基本技能的掌握、研究技能；

对于协作学习的评价学术界有一个比较统一的基本认识，就是要重视形成性评价，注重过程的评价。因此评价准确有效的实施必须有一个前提，就是教师对整个协作的过程进行全面、有效的监控。

7协作的意义和作用不明确

明确学习的意义和作用是确立和提高学习动机的必要条件。通过丰富学习者对学习的意义作用的认识与体会，可以培养学习者个体旺盛的求知欲与浓厚的学习兴趣。

从协作动机的培养来看，明确协作的意义和作用对于强化协作意愿，培养学习者的协作精神是必不可少的。具体的方法有：

培养理念：通过教育使学生认识到，协作不仅是学习的一种有效方法，而且还是人类社

[4]会存在和发展的基本形式，学会协作不仅是学习的需要，更是未来生活和工作的需要。在协作中，帮助别人取得成功，有益于自己成功。有研究表明，学生会吸收所读的10%，所听的20%，所看的30%，看听结合时的50%，所说的70%，说做结合时的90%，教给别人时的95%。那么，在学习者之间建立指导互助的关系，让他们互相学习，效果应该是最好的。强化体验：利用各种方式使学习者获得丰富的且积极有效的协作体验，通过认识和体会协作的意义和作用，培养学习者对学习同伴的信任和尊重、对集体的归属感，对获得友谊的需要等，从而激发强烈的协作热情和兴趣。

8．培养协作学习所需要的知识和技能欠缺。

这里的知识和技能既包括学习目标实现的先决知识和技能，也包括相互协作的知识和技能，比如沟通技能、冲突解决的技能等。因此，在协作学习之初，环境要提供一套诊断性评价和补偿机制，评价学习者是否具备了协作学习成功开展所需要的各类知识和技能，并对有所需要的学习者进行个别化指导或提出针对性的建议和指南。

9．没提供合适的学习资源和协作资源。

学习材料组织不当，信息不够丰富，言语晦涩或呆板等因素都会造成一定的学习困难，削弱学习兴趣和积极性。特别是在网络环境下，对于远程的学习者来说，学习服务支持的提供是更为重要了。另外，协作共享资源的冲突，协作工具的不足也会使协作小组内部的协作效果大打折扣。

10．设计的问题缺乏“情境”

协作解决的问题或任务对于学习者来说应该是有实际意义的，富有意义的问题情境才能有效激发学习者的内部学习需要。而且问题的情境要新颖、与学习者原有知识水平和原有的心理发展水平不一致，这样就可以产生“认知不协调”，引起和维持注意，从而促进学习。另外，设计的问题要能引起学生的兴趣，因为兴趣在动机中处于很重要的地位。某些学习任务对于激发学习动机是不合适的。

11．缺乏灵活新异的协作学习活动形式

设计灵活多样的协作学习活动形式，对保持协作学习活动的新颖性，激发协作学习动机

[6]非常重要。传统环境下典型的协作学习活动有：

小组游戏竞赛（Teams-Games-Tournament，简称TGT）：学生被分成若干小组，先由教师讲授，再进行小组内部的互帮互助学习活动，然后小组之间进行学业竞赛。在竞赛中，学生都作为不同小组的代表，同以往成绩与自己相当的其他小组成员展开竞争，他们必须努力为自己小组赢得分数。

切块拼接（Jigsaw）：将学生分成5－6人一组，把一项学习任务分割成几个部分或片断，每个学生负责掌握其中的一个部分或片断。随后，把分在不同小组中而学习同一部分任务的学生集中起来，组成一个个“专家组”（experts group），共同学习和研究所承担的任务以至熟练掌握。然后全部学生都回到自己原来小组中去，分别就自己掌握的那部分内容教给同组其他同学。最后进行学习单元结束后的测验，检查每个学生对整个学习任务的掌握情况。

小组调查（Group Investigation，简称GI）：首先教师向全班提出一个宽泛的论题即总问题，并激励学生对该总问题进行探究，比如可以阅读各种资料、参观或听取讲座等；然后让学生列举自己要调查的问题，教师对这些问题进行适当的概括，删除重复的子论题，并加以归类。接着，让每个学生选择参加研究某一子论题。选择同一子论题调查的学生自然组成一个小组，他们通过讨论确定调查活动的过程、完成调查需要的资源以及任务分工等。教师在小组成员信息搜集、资料分析评价、结论推导过程中要提供及时的帮助、指导和督促。调查活动结束后每个小组作总结报告。教师组织开展评价。

在计算机支持的环境下，可以创设出更为丰富的协作会话工具及协作学习环境，交互的形式与手段、学习情境更为新异，这为激发学习者参与协作活动的动机提供了重要的条件。

参考文献: [1]曾琦，合作学习的基本要素[J]，学科教育，2000年第6期

[2]黄荣怀，关于协作学习的组态结构模型研究[C]，2001全球华人计算机教育应用大会论文集，2001年5月，台湾

[3]张秀梅等，“网络教育应在虚实教学与真实交往之间平衡发展”，中国电化教育，第9期，28-30页，（2001）；

[4]潘卫东等，“基于因特网的远程学习模式研究”，中国电化教育，第10册，55-57页，（2001）；

[5]穆肃，CSCL的教学评价[J]，中国电化教育，2000年第6期

第五篇：我国公共政策执行过程中存在的问题及其解决对策.doc

我国公共政策执行过程中存在的问题及

其解决对策

摘要: 公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。作为政府调控社会成员之间利益关系，实现公共利益的合理分配及具体行政目标的重要手段之一，在社会飞速发展的今天，公共政策越来越发挥着举足轻重的作用。尤其是中国加入WTO以后，无论是政府还是社会都将进一步融入世界经济，置身于一个市场竞争日益激烈的大环境中去。这也对我国公共政策的制定、实施等领域提出了新的挑战。如今，我国政府在公共政策执行这一重要的环节中，仍存在着不同程度的问题，具体表现为政策执行偏误，即政策执行者在实施公共政策的过程中，受到各种因素的影响，使执行效果偏离政策的最终目标并引起了经济、政治、社会生活的无序和混乱等政策失真现象。如何改善现有的缺陷，探索出解决对策并保证公共政策的有效实施，正是我们如今亟待解决的问题。关键词: 公共政策执行偏误政策失真

一、引言

公共政策执行是在政策方案接受之后，国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段,将其内容转化为现实从而实现公共政策目标的一种行为。公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标、解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。美国公共行政学者艾利森曾指出:“在达到政府目标的过程中,方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”。这表明公共政策执行在公共政策活动及其生命过程中具有至关重要的地位和作用。然而,在公共政策执行过程中,由于各种因素的影响,常常导致公共政策执行出现偏误,政策目标不能预期实现。由于体制转轨和社会转型等方面的原因,目前在我国这一问题尤为严重。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义和谐社会的新形势下,研究并解决我国的公共政策执行出现偏误问题,无疑是个十分重要紧迫的重大现实问题,对于提高我国公共政策执行效率有着重要理论价值和现实意义。

二、我国公共政策执行偏误的主要表现

在整个公共政策的生命周期之中，政策执行是一个相当关键的环节，它决定了公共政策产生的直接而又实际的效果。政策在执行过程中出现偏误,不但会直接影响政策问题的解决,导致预定政策目标落空,而且会损害政府形象,削弱政府权威和公信力。纵观我国目前公共政策执行状况，不难发现在政策执行过程中仍然存在“上有政策，下有对策”的不良现象，从而使得政策在执行中产生偏差和变形。具体来说, 公共政策在执行中出现的偏误主要表现在以下几个方面：

(1)“虎头蛇尾”敷衍性执行。实施政策要坚决贯彻，善始善终。但在现实中，有些部门或地区对上级政策前松后紧，敷衍塞责，消极执行，致使一些政策在执行中难以达到预期效果，有时甚至会出现负面效应，给国家和人民的利益造成重大损失。

(2)“断章取义，为我所用”选择性执行。一些地方政府、单位对上级政策指令或命令进行过滤，只执行符合自己利益的部分,不符合自己利益的部分就不执行。“见了黄灯赶快走，见了红灯绕道走”便是很形象的比喻。一些单位“耍小聪明”、“打小算盘”, 置国家政策原则于不顾，站在小团体利益的立场上钻政策的空子，极大程度妨碍了上级部门目标的实施。这种选择性执行使完整的政策在执行过程中变得残缺不全,政策的整体功能难以发挥,政策目标的实现也必然大打折扣。

(3)“土政策”附加性执行。在公共政策的执行中，执行部门为了本地利益在原政策的基础上自行设置“土政策”，打着结合地方实际的旗号另搞一套谋取私利, 从而导致政策执行变形；或附加一些原目标所没有的内容，致使政策不能准确执行到位而出现政策失真。以我国的计划生育政策为例, 我国的计划生育政策本来是为了控制人口数量,提高人口素质,但在一些地方,计划生育罚款却成为乡政府财政收入的一个重要来源。有些地方竟然把生育第二胎的指标公开拍卖,偏离了计划生育政策的根本目的。

(4)“上下不一”抵制性执行。公共政策执行者对现有的政策不认同、不接受, 从而产生抵制情绪, 使公共政策不能够执行到位, 达不到预期的效果。例如,近年来我国某些地方政府过分强调自身的情况,找各种原因让中央“搞特殊”, 对中央宏观调控政策一再置若罔闻，甚至逆风而行,“你说你的, 我干我的”。

(5)“走极端”野蛮性执行。在当前社会主义市场经济条件下，执行公共政策应更注重法律手段、经济手段和思想教育手段的结合运用。然而我国在公共政策执行扭曲变形,演变成野蛮执行,导致与群众关系紧张,极大地影响了执行效果。更有甚者一些政策执行人员采取极端手段,背离工作程序,甚至采用违法违纪的方法执行公共政策。

三、我国公共政策出现执行偏误的主要原因

当前公共政策执行出现偏误, 存在主观或客观等多方面原因:

(1)政策本身的原因。政策本身的质量问题是影响政策执行效果的首要因素。一项政策能否得到有效的执行, 往往取决于政策本身是否科学化合理化明晰化。政策执行偏误产生的重要前提就是政策本身存在着缺陷, 有漏洞缝隙可钻。

(2)政策执行主体的原因。任何一项政策最终都要靠执行主体来实施, 现实中政策执行偏误在很大程度上是由于政策执行主体的原因造成的。主要体现为:

1)政策执行主体的素质不高

由于历史原因, 我国公务员与发达国家公务员比较起来,素质普遍不高。从而, 文化水平低导致行政决策水平低;职业道德差导致行政道德滑坡;行政责任观念淡薄导致争荣誉而避责任;理论水平低导致官本位思想严重。

2)执行主体法制观念淡薄

从行政的角度看, 中国政府机构的规范化、法制化程度不高,变化的随意性很大,人治色彩浓厚。“不因人而异”等观念并未深入人心,随处可见官僚的“任性专断”,书面形式的行政法规约束不了现实社会中的官场逻辑,人格权威大于机构权威和法律权威。显然,不依法行政是造成公共政策执行效率直线下降的重要原因。

3)利益主体之间的矛盾和冲突

政策的核心是要解决社会利益的分配问题,所有政策最终都表现为对社会利益关系的处理。它适用于全社会,代表和维护的是一种整体利益,符合全体人民群众的利益要求。但是,在现实生活中,由于受各种因素的影响,有些政策未能充分体现，甚至损害广大政策目标群体的利益,以致目标群体难以认同和接受这些政策,进而对政策的执行产生消极情绪和抵触。在我国社会转型期,某些官僚贪污受贿、徇私舞弊、权钱交易的腐败行为不仅仅只是一般的自利行为,而是严重的违法犯罪行为。从公共政策的角度来看, 这些行为不仅仅是官僚公共决策的乱作为、不作为,更是利用公共政策谋取私利、损害公共利益的违法犯罪行为。

(3)政策执行制度的原因。相关制度的不完善,主要表现在:

1)政策执行的信息沟通机制不健全

信息沟通机制的不健全,使政策执行过程中的信息交流严重阻塞。一方面, 政策制定与执行缺乏公众参与机制,政策透明度低,政策接受者在政策实施时往往对政策内容和目标一无所知,或道听途说或一知半解,政策执行难度和风险当然加大。另一方面,政策执行缺乏信息反馈机制,政策执行盲目性大，政策评估缺少依据,政策效果难以认定。比如, 2003年“非典”事件, 就是因为开始之初, 疫情信息“上行”中瞒报、“下行”中封锁、“平行”中缺乏沟通, 最终才演变成一场重大公共危机。

2)公共政策执行的权力结构不够合理

虽然我国很早就有中央与地方之间的“放权与收权”的探索, 但迄今为止我国尚未建立一种法治化、规范化、科学化的中央与地方权力关系模式, 没有对中央与地方的权限职责进行明确的界定。

3)公共政策执行的监控机制不力

监督是管理的重要环节,也是公共政策执行的重要手段。目前我国虽然建立了比较健全的行政监察体系对国家行政管理机关及其工作人员的活动进行有效的监督,但在政策执行的过程中,依然缺乏强有力的监督机制:执行系统的监督机制因体制的依附性而难以正常运转；监督主体因其主体意识不强加上缺乏必要的法律保障致使监督职能无法完整履行；新闻媒体的舆论监督因受行政干预而无法释放能量；社会监督因诉讼不畅、缺乏保障而难以发挥作用。

四、解决我国公共政策执行偏误的主要对策

公共政策行为是国家政治的主要组成部分,公共政策执行是实现国家职能的关键环节,政策执行的成败直接关系到经济的发展、政治的稳定和社会的进步。为避免执行偏误或解决已出现的问题：

(1)完善行政之间、党政之间的权力配置。改革现行的行政管理体制, 合理划分各机构的职能,避免职能交叉。对职能交叉的行政机构实行“撤”、“并”、“减”, 机构设置要讲究整体性和科学性,理顺中央和地方之间的关系,确保政策的严肃性、权威性、合法性。

(2)全面提高政策执行者素质,提高对政策认知水平。政策的执行主体是人, 是公共政策能否有效执行的关键因素。执行人员正确对执行的目标、内容及实施步骤进行了解、认知,才能有效地加以执行, 如果执行者不能完全地理解公共政策,就会导致政策执行的偏误。执行者只有对政策的内容与精神实质有正确理解,才能坚定地、创造性地完成政策的执行。

(3)保障监控工作相对独立性，完善政策执行监督制度。根据当前我国政策执行控制的实际,为保障监控工作的相对独立性,有必要对现行的国家监督机构双重领导体制进行合理的权责界定,建立起权力监控自上而下的独立的垂直领导体系。

(4)加大政策宣传力度,完善政策传播渠道,建立政府与公众之间的互动机制。政策的传播离不开对政策信息的宣传,加大对政策的宣传力度,有利于执行人员及广大的目标群体对政策的了解。建立完整的信息传播网络,改变高度一元化的传播方式。政府的宏观政策可以通过媒体、电视、互联网等走进千家万户,提高政策的时效性；同时,减少单一传播的层级,保证信息保真度,还可以及时得到市民对政策及政府的反馈信息。例如,政府在网上给公众与政府之间搭建了一条直接沟通的渠道,公众不仅可以直接点击政府的官网,迅速、及时地获取政策信息,而且也可以通过电子邮件、电子投票、电子民意调查等形式将对政策的意见和要求反馈给政府。政府应该和公众之间建立互动机制,及时听取公众的意见和要求,对政策作出必要的修改。如建立信访制度,使由于新政策的推行而利益受损的公众有申诉与表达自己意愿和要求的制度化渠道。

参考文献:

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