工程项目建设管理流程

第一篇：工程项目建设管理流程

工程项目建设管理流程
项目建议书
建设必要性分 析、建设规模分（使用单位）析

（国土局）申请用地（规划局）

计划立项

项目建议书评估

（发展计划局）

申请规划要点 征 地 建筑功能调研 项目效益研究
（使用单位）

（国土局）签定土地合同（建设单位）拆迁（规划局或 政府采购中心）

可行性研究
项目可行性评估

（使用单位）（发展计划局）

方案设计招标 初步设计
（勘探公司）（勘探公司）地质勘探

（消防局）消防报建（环保局）环境评估

委托设计 扩大初步设计 消防报建 编制项目总概算 人防报建 国土报建

（设计公司）

（国土局）国土报建

（消防局）

(人防办)

（发展计划局）

概算审计

建设局批准

（国土局）

（规划局）

设计报建 消防报建 国土报建

下达投资计划

（发展计划局）

（消防局）（国土局）

施工图纸设计 审定标底
（审计局）

（市建设工程 交易服务中心）

重新招标

交易不成功

施工招标和监理 招标
成 功

招标备案
（建设局）

监 察 监 督

监 察 局

（建设局）

合同备案

招标交易
（市交易中心）

开工许可申请
（建设单位 施工单位）

履约、支付担保

（建设局）

建设监理 参与管理

（监理单位）

（财政局）工程款支付监督

（使用单位）（质监部门）（安监部门）（审计局）

设备、材料和服务采购
（审计局）中间审计（政府采购中心）

施工过程

质量管理 安全管理 审计管理

（建设局）

竣工验收备案

竣工验收 物业移交 交付使用 接收
（使用单位）（物业办）

（审计局）结算、财务决算审计

工程决算

第二篇：工程项目建设流程

工程项目建设流程

建设工程相关手续办理说明

1、项目建议书

2、选址意见书

3、可行性研究报告

4、用地规划许可证

5、规划设计要点

6、国有土地使用证

7、固定资产投资核准证

8、招标与不招标方案核准表

9、岩土地勘、初步设计

10、施工图设计

11、工程规划许可证

12、施工、监理、分包

13、质监、安监报建

14、施工许可证

15、质量监督报告、安全备案登记证

16、竣工验收备案

第三篇：工程项目管理流程

工程项目管理流程

工程项目管理模式：

工程总承包 是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或 若干阶段的承包。工程总承包主要有如下方式： 设计 — 采购 — 施工（简 称EPC）

设计 — 采购 — 施工总承包 是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设 计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、成本全面负责。交钥匙总承包 是设计采购施工总承包业务和责任的延伸，最终是向业主提交一个满足 使用功能、具备使用条件的工程项目。设计 — 施工总承包（D-B）

设计 — 施工总承包 是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，并对承包工程的质量、安全、工期、成本全面负责。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，工程总承包还可采用设计—采购总承包（简称 E-P）、采购—施工总承包（简称P-C）等方式。

工程项目管理 是指从事工程项目管理的企业（以下简称工程项目管理企业）受业

主委托，按照合同规定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理主要有如下方： 项目管理承包（简称 PMC）

项目管理承包是指工程项目管理企业对工程项目建设提供全过程服务。即在工程项目决 策阶段，为业主进行规划咨询、项目策划、融资、编制项目建议书和可行性研究报告、进行 可行性分析；在工程项目准备阶段，为业主编制招标文件、编制和审查标底、对投标单位资 格进行预审、起草合同文本、协助业主与中标单位签订合同等；在工程项目实施阶段，为业 主提供工程设计、采购管理、施工管理、初步设计和概预算审查等服务；在工程项目竣工阶 段，为业主提供财务决算审核、质量鉴定、试运行、竣工验收和后评价等服务；代表业主对 工程项目的质量、安全、工期、成本、合同、信息等进行管理和控制。项目管理承包企业一 般应当按照合同约定获得相应的劳酬、奖励以及承担相应的管理风险和经济责任。项目管理服务（简称 PM）

项目管理服务是指工程项目管理企业按照合同约定完成项目管理某个阶段或 PMC 若干 内容组合的咨询服务。项目管理服务企业只承担合同约定的管理责任并获得相应的劳酬。建设 — 经营 — 转让模式（简称 BOT）是政府将一个基础

设施项目的特许权授予承包商（一般为国际财团）。承包商在特许期内负责项目设计、融资、建设和运营，并回收成本、偿还债务、赚取利润，特许期结束后将项目所有权移交政府。在实际运作过程中，BOT 方式产生了许多变形，比如，BOO（建设—拥有—运营），BTO（建设—转让—经营），BOOS（建设—拥有—运营—出售），BT（建设—转让），OT（运 营—转让）等都属于 BOT 方式。

根据工程项目的不同规模、类型和业主要求，还可采用其他项目建设管理模式。工程项目管理目标： 工程质量目标 工期进度目标 成本控制目标 安全管理目标 文明施工目标

工程项目管理总流程： 招标工作程序 监理工作程序 质量控制程序 工期控制程序 成本控制程序 重要材料控制程序 设计变更程序 隐蔽工程验收程序 竣工验收程序 合同管理程序 信息、资料管理程序

工程项目管理总流程

招标工作程序

监理工作程序

质量控制程序

工期控制程序

成本控制程序

重要材料控制程序

工程建设项目流程分解说明

一、项目任务

市场部负责进行工程联络，填写《工程联络单》，并根据项目可行性做营销申报，提交《工程建设申请单》，说明项目信息和可行性。

表单提交给行政部审批后，由行政部派发给工程部《工程建设任务单》，派发工程建设任务。

二、项目受理

工程部根据工程项目的性质确定是作为乙方的常规工程，还是作为甲方的承包施工队的特服工程，并根据不同性质填写项目受理表。填写受理进程，并提交工程部工作管理存档，跟踪工程状态。

三、工程设计 工程部联系甲方公司，根据提供的HFC图纸明确路由信息。根据甲方提供的工程建设需求，设计工程建设方案。

根据工程建设方案中涉及的内容，确定是否需要做设计拆分，如EPON部分与EOC部分的拆分设计。拆分的目的确定是否需要由EPON厂商提供设计方案。工程部根据设计方案，填写预算明细表，包括器材费和人工费。如果日后在施工中需要做设计变更，需提交设计变更表审批。

四、工程立项

工程部根据设计方案和预算，填写立项申请表，并提交给行政部。

行政部审批通过后，工程部做工程编号，并提供编号副本给财务部和器材部。

五、工程施工

工程立项审批通过后，由行政部派发给工程部施工委托书。

工程部携施工委托书去器材部填写器材领取清单，做产品出库记录。工程部确定工程现场监理人员，并准备好随工检验单。

工程部监理人员在工程开始时，提交开工报告，审批通过后及时赶赴工程现场。工程监理人员在工程建设中及时填写随工检验单和进度日志报告。

工程建设中如果遇到变更、停工和复工的情况，监理人员要及时提交设计变更表和工程停工、复工记录表。

工程结束后，监理人员提交工程竣工报告，并整理好竣工资料，提交竣工资料表。

六、工程验收

工程建设结束后，工程部派遣监理人员陪同甲方工程人员进行工程验收。如果不合格，需做项目复工申请，继续施工。

验收合格后填写验收合格证，并做工程结算。

七、合同管理

合同管理有其特殊性，作为单独模块处理，根据实际情况一般分以下三种情况： A.公司作为乙方进行试点工程建设的情况下，一般不涉及合同管理流程。

B.公司作为乙方进行正式工程建设的情况下，一般需要在工程施工前就签署合同，然后行政部再派发施工委托书进行施工。如遇特殊情况，也可以在工程竣工验收合格后签署合同。

C.公司作为甲方的承包施工队的情况下，一般需要在工程施工前就签署合同，然后行政部再派发施工委托书进行施工。如遇特殊情况，也可以在工程竣工验收合格后签署合同。

第四篇：建设工程项目管理

【易哈佛考试】[单选][单选]按现行施工管理制度规定，工地现场安装的危险性较大的起重机械设备安装完毕，必须经__D__验收合格方能使用。A.建设单位 B.设备供应部门 C.安全管理部门 D.专业管理部门

【易哈佛考试】[单选][单选]建设工程项目施工质量验收时，对施工质量保证资料的检查包括施工全过程的技术质量管理资料。其中，又以原材料、施工检测、测量复核及_B___。资料为重点检查内容。A.检验批抽检 B.强度试验 C.功能性试验 D.垂直度检测

【易哈佛考试】[单选][单选]按现行有关规定，应对工程中涉及结构安全的材料及施工内容进行__B__。A.封样鉴定 B.见证取样检测 C.模拟试件检测 D.同条件养护检测

【易哈佛考试】[单选][单选]我国《建筑法》和《建设工程质量管理条例》规定，政府行政主管部门应设立专门机构，对建设工程质量行使__C__职能。A.验收 B.保证 C.监督 D.规范

【易哈佛考试】[单选][单选]用直方图法对工程质量进行统计分析时，通过对直方图的__B__的观察分析，可以判断过程是否正常、稳定。A.位置 B.形状 C.比例 D.大小

第五篇：建设工程项目管理

建设工程项目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。建筑市场招投标潜规则仍然存在，因此如何规避潜规则，意义深远。

关键词：招标投标暗箱操作完善机制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。随着国家《招标投标法》法令、法规的颁布实施，招投标在包括房屋建设、市政基础设施、水利工程、公路交通工程等各行业进一步推广。招投标有效制度作为EPC总承包工程的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施.虽然，建筑市场招投标在本质上体现的是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，然而，由于我国的招投标制度起步晚，目前仍有许多不完善的地方，与国际惯例还存在一定差距。建筑市场招投标潜规则仍然存在，因此如何规避潜规则，意义深远。

1建设工程项目招投标中存在的问题

1.1招标过程中搞假招标

建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。

随着工程招标制度的建立和完善，招标人意图满天过海，规避招标直接发包的可能性和可操作性逐渐减少。于是，个别招标人采用表面招标，暗中弄虚作假，意图通过假招标，达到指定投标人中标的目的。目前，在建设工程范围采取假招标的手段主要有:

（1）建设工程招投标中存在着严重的“串标”、“围标”、“陪标”“权力标”及“关系标”现象。目前，在建设工程招投标工作中，投标人为了提高中标机会而相互串通投标、围标，具体做法就是设法挂靠几家具有较高资质的施工企业参与投标，并分别制作多份内容大同小异的投标书，以挂靠单位自身的名义进行投标以承揽工程任务。一些部门在利益的驱使下，出现滥用职权的现象，缩短公告时间、提高资质门槛、修改评标办法等将工程项目“量身定做”内定给某施工单位使其中标。暗箱围标暗箱围标的情况通常的操作是：比如内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。值得注意的是因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的情况，也就是可以理解为油水丰厚。对这类项目，建筑企业的公关力度会非常大，有的项目甚至会一盯几年，光前期公关费就得花上百万元。当然，一般建筑企业都有这笔固定开销。公关的力度到了，发包方满意了，项目也就是囊中之物了。长期以来，建筑工程中是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、土建项目（房子）。少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。这一“潜规则”，在我国市场条件下，已经相当普遍。据悉，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时，要针对'内定者'的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手，则要设下陷阱，让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会坐下来切磋思路，探讨如何把标书作得无懈可击，保证“内定者”中标。，招标只是一个形式和过场，造成虚假招标，其他投标企业则成为陪衬，不能真正做到公开、公正和公平

（2）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间必须在3-5天，但没有规定休息日排除在外，有些招标人在周六发布公告第二周周一报名截止，这样除了己经知道信息的潜在投标人能及时报名外，大部份潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的最后一天，已经没有时间准备报

名的很多资料，达到了拒绝潜在投标人的目的。

（3）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。按现行招投标法的规定，工程项目实行项目法人负责制，项目招标由项目法人实施，在项目招标过程中，无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定，项目法人有最终决定权。因此，项目法人或者故意抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置有利于其意向的投标单位的条款达到其意向标人顺利通过资格预审的目的。

1.2缺乏科学的评标办法体系

（1）评分项目不完整。各评分项不能满足全面评定最优投标文件的需要，例如对投标人的财务能力没有任何评价指标，投标人能否为项目实施提供足够的流动资金，能否保证项目付款不被投标人挪用到其他项目对项目的实施相当重要。

（2）评分项目分值分布不能适应所有工程。各评分项的分值分布不可能对每一项工程都是合理的，不同的建设项目存在很大的差异，采购招投标程序。有的技术要求高，有的工期要求紧，有的技术要求不高但要求得到最优报价，对于千差万别的工程项目采用同一种评标办法显然不太科学。例如市博物馆改扩建工程特点是技术要求复杂，如果也用这种评标办法显然难以评出理想的投标文件。

（3）标底招标不利于降低工程造价，滋生腐败。所谓有标底法就是项目业主在招标前，先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准，对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资，防止漫天报价，促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用，随着工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来，最大的缺点在于:由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，它并不能代表优秀施工企业的造价消耗，以标底来选定施工企业，极有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标，不利于企业的发展;容易滋生招标中的腐败行为，如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和市利益不顾，靠拉关系、走后门、泄漏标底等，使招标失去实质意义。无标底法招标的实质及其优点鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，世贸组织在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法，并要求所有的世行贷款项目，无论是国内竞争性招标(NCB)，还是国际竞争性招标(ICB)，评标时均以世行采购指南为依据，采用无标底法进行招标，选定合同授予单位。

1.3评标委员会的产生和评标的公正性有待加强

对施工组织设计采用专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。《招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标和委员会负责，其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以采取随机抽样方式。”目

前，我国各省市工程招投标交易中心普遍采用的评标专家体系基本符合《招标投标法》，但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。

1.4招标机构素质良莠不齐

招标机构审批过多，招标机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理，不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。改革开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃、负责的工作作风，周到优质的服务态度及高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标队伍建设，完善内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全，做到制度规范、行为规范、决策规范、考核规范、招标程序和招标文件规范。在对业务人员进行培训的同时，要加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教育，要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充实到招标队伍中来。

2建设工程项目招投标中问题解决的对策

招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。

2.1强化招投标管理

从根本上规避潜规则毫无疑问，招投标工作之所以长期存在潜规则现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场。二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性人手进行考核评分。三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。

2.2完善招投标机制

从源头规避潜规则《关于建设项目业主责任制的暂行规定》明确规定：“业主必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的项目前期工作，资金筹措，建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排，且拥有充分自主权。同时，《建

筑法》和地方有关法规明确指出：公有制投资工程必须进行招标发包，业主必须遵照执行。因此，招投标工作必须在政府管理机构的监管之下，通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。

2.3严格审计工作

从实质上规避潜规则工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。因此，一方面要加速市场经济建设和健全市场机制，进一步完善招投标制；另一方面，要加强招投标的审计和监管。

（1）重点开展工程项目招投标中经济腐败的审计，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值(发生贪污腐败可能性较高)的疑点线索或移交的案件为起点，确立审计项目，安排特种审计查证。

（2）工程项目招投标程序合法、合规性审计。首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无潜规则、泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。

参考文献：

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5席酉民。企业战略管理[M]。中国高等教育出版社。

6关柯，丛培经。建设企业管理[M]。中国建设工业出版社，2007