第一篇：关于汪洋建设幸福广东讲话的思想汇报
2011年9月思想汇报（建设幸福广东）
敬爱的党组织：
回首历史，我们又迎来了祖国成立六十二周年的盛典。放眼未来，我们将进一步推动中华民族的伟大复兴，实现经济大幅度增长，最终达到共同富裕。中国的崛起要求加快广东经济发展，加快广东经济发展更加离不开共产党的领导。为此，中共广东省委书记汪洋提出：“加快转型升级，建设幸福广东。”这一方针的提出完全切合广东发展的现状，具有重要的指导意义。
改革开放以来，广东就已经处于经济转型的大环境，传统经济模式已经跟不上时代的发展和要求。如何在转型的过程中降低风险，扬长避短，发掘经济发展的时机？这个问题虽然十分复杂，但是我们只要坚持实施党的方针政策，就能使问题迎刃而解。
什么是建设幸福广东？汪洋书记说：“建设幸福广东，归根到底，就是要通过转型升级增强广东经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性和核心竞争力，不断创造社会财富和公平分配社会财富，让人民群众共享发展成果，过上好日子，增强幸福感。”建设幸福广东这项方针不仅是全广东人民的愿望，同时也完全符合共产党全心全意为人民服务的宗旨，其正确性不容置疑。
加快转型升级、建设幸福广东，必须解放思想、改革创新、先行先试，统筹兼顾处理好几个重大关系。对此，汪洋书记详细地解释了如何解放思想，统筹关系。而这些必然要符合科学发展的要求。珠三角经济发达，总量相当可观，但传统发展模式已走到尽头，其发展宁可速度低一点，也要质量好一点。不能在先行先试的过程中摒弃经济发展的质量，我们既要改革创新，又要顾及可持续发展的大计。汪洋书记还指出，我们要处理好软实力与硬实力的关系，政府与市场的关系。在科技、教育、文化、人才等其他方面，广东与国内先进省市区都有相当差距。但是我们要正视差距，明确方向，不能只重视硬实力，轻视软实力，要全面的提高广东经济发展的优势，因为只有全面发展才能真正为广东人民谋福祉。在处理政府与市场关系的方面，中国政府发挥着重要作用，以至于过去不久的金融危机不对我国造成巨大影响和损失。改革开放30多年实践充分证明，市场化的经济改革方向是完全正确的，我们必须坚定不移地走下去。
我坚信，在党和政府的领导下，广东省必能克服困境，为人民创造更加富裕、民主、文明、和谐的美好新生活。
汇报人：
2011年9月30日
第二篇：广东省委书记汪洋讲话1
广东省委书记汪洋:领导干部须先做人
再做官
http://www.xiexiebang.com 2012年01月06日05:38 羊城晚报
“要先做人后做‘官’；要始终为了人民依靠人民去做事；不要再把‘学习不够’当犯错的万能借口„„”5 日，省委书记汪洋在省委十届十一次全会第二次全体会议上发表了题为《做造福人民的开拓者》的讲话，精辟地论述了领导干部的为人为官之道。
要为了做事而做“官”
汪洋说，要为了做事而做“官”。立志做官的人，打的是个人小算盘，做的是享受特权、光宗耀祖的梦。他们围绕做官去做事，把做事当做做官的敲门砖，或者是向组织伸手要官的筹码。他们做事是给人看的，主要是给决定自己升迁的领导看的。因此，常常为了做官，不讲全局和长远利益，不讲经济和社会效益，大做表面文章，大搞形式主义，大干劳民伤财、顾前不顾后的“政绩工程”。而立志做事的人，则是把做“官”看做是做更多事的条件，更加广阔的天地。因此，他们当了官就会增强责任感、使命感和义务感，就能用好人民给予的权力，扎扎实实、善始善终地做事。
官员先做人后做“官”
汪洋强调，领导干部要先做人后做“官”。做人是做官与做事的前提，也是做官和做事的保障。只有做好了人，做官才能成为“人官”，而不会被老百姓骂为“狗官”。做事才能有正确的动机，才能有人民所欢迎的结果。领导干部一定要“立身不忘做人之本，为政不易公仆之心”，做一个正直、善良、诚信的人，当一名为民、务实、清廉的官。
班子政绩在于群众幸福汪洋指出，一任领导班子的政绩如何，最终要看发展的成果是否让人民群众有了更多的幸福感，要看他们做了多少暖人心、稳人心、得人心的实事，解决了多少群众最关心、最迫切、最需要解决的问题，这才是群众真正需要、历史真正认可的政绩。
他举例说，在加快推进城镇化和产业转型升级的过程中，一部分群众可能面临失地、失业等风险。领导干部如果是站在群众的角度上想问题，把征地拆迁费用提高一些，让社会保障到位一些，群众就会理解、支持甚至主动牺牲自己一部分利益推动发展。调动人民群众发展的积极性，既要考虑全面利益，又不能忽视群众的切身利益；既要着眼群众的长远利益，又不能不顾群众的当前利益。
新官不能动辄“洗牌”
汪洋说，各级领导班子特别是新上任的一把手，都要正确对待和处理好“继往”和“开来”、“承前”和“启后”的关系。决不能拿贬低前任来抬高自己；要“新官也理旧事”，对前任正当合理的承诺、协议、债务等，要不折不扣地“认账”；要继续使用前任重用的优秀干部，决不能对中层干部队伍实施不正常的“洗牌”。特别是对上一届领导班子的战略目标、部署、安排等工作思路，只要是富有成效、受到干部群众欢迎的，就应该当做接力棒接过来，跑到底，不应束之高阁，另起炉灶。
与此同时，汪洋也指出，朝令夕改是有害的，固步自封也是一种失职。他强调，一任要接着一任干，任任都有新发展，任任都有新贡献。
不允许当个“太平官”
“顺境逆境看胸怀，大事难事看担当。”汪洋说，各级领导干部面对越来越复杂的矛盾和困难，要摈弃个人的私心杂念，把“怕”字换成“敢”字。他说，现在，想顺顺当当做太平官，不是不可能，而是不允许，群众不允许，组织也不允许。当领导干部就要勇挑重担，为党分忧、为民解难，就要干事创业，同矛盾和困难作斗争。如果面对困难不敢担当、不敢负责，不谋其政，就是一个不称职的班子，就是一个不合格的领导干部。
官员要克服“恐网症”
“如果我们平时能够在群众工作上下工夫，就会大大减少突发性群体事件，即便出现问题，也有能力去化解矛盾。”
汪洋说，此次提交全会审议的《决定》，对领导深入基层、联系群众方面提出了具体要求，目的是为了提高领导做群众工作的能力。
汪洋还说，领导干部要适应“网络时代”、“数字时代”的形势要求，善待、善用、善管网络媒体。要克服各种形式的“恐 网症”，既避免面对网络媒体噤声失语，又避免出现被人炒作的“雷语”，要不断提高对网络虚拟社会的引导和管理水平。同时，还要见微知著，善于及时从网络上发现各种社会动向，掌握应对网络群体性事件的主导权、主动权。
“学习不够”不是挡箭牌汪洋说，在实际工作中，经常听到一些领导干部把“学习不够”当做“口头禅”。有的领导干部在民主生活会自我剖析时，一说问题就是“学习不够”；在工作总结时，一说缺点也是“学习不够”。甚至一些违法违纪者，在忏悔原因时，也是“学习不够”。“学习不够”成了一个“无关紧要的缺点”，说出来不丢人，但似乎也没有准备改，下次会议仍然有一个这样“无关紧要的缺点”可以检讨。其实，“学习不够”不是一个小缺点，而是一个大问题。
杜绝腐败要从小节着手汪洋披露，近年来，广东各级纪检监察机关立案20059 件，处分19807 人，其中县处级以上干部958 人，厅局级干部135 人。
为了杜绝腐败，汪洋建议，要从小处着眼，从小节着手，不搞“小圈子”，不占“小便宜”，远离“小兄弟”。既要以廉立身，又要以廉正人。特别是要把好亲情关，讲亲情不能错位，重友情不能变味，任何时候任何情况下，都不能为情所困。
第三篇：聚焦幸福广东--思想汇报
思想汇报
敬爱的党组织：
*月*日下午，**大学礼堂座无虚席，气氛热烈，省委书记汪洋以“聚焦幸福广东”为主题，用翔实的数据、生动的例子、幽默风趣的语言给我校师生作了一场精彩的形势报告。而我，很有幸能得到一张入场券，能够在现场聆听汪书记的报告。
“发展是为了什么？”报告会一开始，汪洋就抛出了这个极其重要而又众说纷纭的问题。
汪洋说，发展是为了人民幸福。广东的发展实践使我们深刻认识到，经过这么多年的努力奋斗，已经解决了“肚子”问题，基本解决了要发展起来的问题，但这只能说是“万里长征的第一步”，在发展过程中那些没有注意和没有解决的问题，绝不比没有发展起来的时候少。如果不解决好为什么发展，为谁发展的问题，就会带来比物质生活得不到满足时更突出的问题，就很难做到发展的过程使人快乐，发展的结果使人幸福。尤其不能以牺牲人民的幸福为代价去发展，不能以发展为理由，让影响人民幸福的突出矛盾和问题长期存在。解决这些问题的办法，归结到一点，就是要回到为人民谋幸福这个中国共产党的最高使命和一贯承诺，回到为人民谋幸福这个科学发展的本质要求和逻辑起点。
接着，汪书记畅谈了“如何理解幸福广东”。他认为，衡量幸福广东既要重视客观标准，更要重视主观感受，要树立正确的幸福观和生活理念。共享幸福广东，工作上要鼓励积极进取，生活上要强调知足常
乐。
汪书记还介绍了建设幸福广东的主攻方向，强调要始终坚持发展是硬道理的战略思想，要加快推进转型升级，大力保障和改善民生，全力维护社会公平正义。汪书记说，提出建设幸福广东，关键点在于明确一种发展的方向、目标，而不在于一夜之间要建成什么样的幸福广东。要防止出现“幸福”的政绩工程和形式主义的“幸福”，要做好既打攻坚战，又打持久战的思想准备。防止不顾实际地搞“疾风骤雨”式的透支行为。在发展的某个阶段给大家相适应的幸福感，既考虑当前的幸福，还要考虑可持续的幸福，这才是正确的建设幸福广东之路。最后，汪书记给广东全体大学生提了三点希望：第一要快乐学习，丰富知识；第二要注重实践，增强本领；第三要提高品行，勇于奉献。听完汪书记的报告，汪书记的“坐在珠江边上喝咖啡”的典故，深深的留在了我的心里，这是个美好的愿望，听到汪书记一句句朴实的报告，我深感现在“高房价”等社会问题将会逐一解决，看到了未来生活的希望，有这样的书记，广东的建设必将越来越稳、越来越好！作为广东的一名大学生，我感受到汪书记对我们年轻一代的寄望，这份寄望让我感到压力，更加感到动力，一定要努力的学习，为建设广东、建设社会主义的中国而奋斗！
希望党组织加强对自己的培养与教育
第四篇：跟广东省委书记汪洋学官话
跟汪洋书记学讲“官话”
领导者表达想法，经常使用的是语言。语言是一种沟通工具，更是一种领导能力和领导艺术，良好的语言艺术是领导成功的一个关键。领导干部在正式场合说的话往往被群众称为“官话”。
作为一名党的高级干部，中共中央政治局委员、广东省委书记汪洋以平民化、幽默化的语言，深入浅出地诠释了党和政府的方针政策，迅速有效地拉近了人与人之间的距离，其可亲、可敬、可信的形象赢得了广泛的好评。
如何讲好“官话”，汪洋书记为我们做了示范。
第一，运筹帷幄，说话言简意赅，高度概括，鲜明地传达了施政方针。
当领导做出某一项决策或制定某一项新的政策时，由于组织成员所处的位臵不同、利益不同、掌握的信息的多少不同、知识经验不同，因而会对领导决策和政策的态度是不可能一样的。为了使组织成员能够理解并愿意执行这些决策，就必须实行充分而有效的沟通，以交换意见、统一思想、明确任务，统一行动，通过沟通促进组织内各个部门与成员之间的相互了解，在组织内创造一种和谐的、积极向上的氛围。
中共中央政治局委员汪洋广东履新后，在2007年12月25日召开的中共广东省委十届二次全会上作出判断，目前广东的发展已经站在了一个新的历史起点上，正处于经济社会全面转入科学发展轨道的关键时期。他指出，要塑造科学发展精神。把科学发展这一当今时代强音，作为一种精神内核贯穿到广东改革开放和现代化建设的方方面 面，破除一切不符合、不适应科学发展的思想观念、体制障碍和政策束缚，克服“见物不见人”、只论产出不计代价、只讲速度不讲质量、只求表面不讲实际的发展观和政绩观，真正做到以科学发展观统领经济社会全局。一句“见物不见人”将旧观念、旧体制的特点刻画得入木三分。
汪洋2008年11月24日在全省第一批学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段工作会议上强调，广东当前的危机，是危中有机，是传统发展模式之危，科学发展模式之机。他说，发展如同赛车，在直道上大家开同样的速度，谁也超越不了谁。而在弯道上的竞争才是决定胜败的关键，因为这时大家都在减速，谁的技术好，把握好方向，谁就能超越别人。如果说过去30年广东在弯道上实现过超越，那么30年后的今天，广东将又一次面对弯道的考验，哪条道路上能够超车？驶入科学发展的道路就是超车道。汪洋用“弯道超车”的生活经验准确了传达了科学发展的方式和方法，令人印象深刻。
汪洋在省委十届七次全会第一次全体会议上纵论文化强省时说，目前，广东人均GDP已近6000美元，总体进入小康社会，可以说已经基本“富之”，下一步更重要的是要“教之”，以教开智，以文“化”人，既富“口袋”，又富“脑袋”。他进一步指出，各级党委、政府在文化投入问题上一定要立足当前、着眼长远，算大账、算活账、算长远账，既量力而行，又尽力而为。要倍加珍惜引领广东阔步前行的“解放思想、改革开放”的时代文化精神，高举先进文化的火炬，把握大势，与时俱进，以坐不住、等不起、慢不得的精神和态度，加快全省文化的改革和发展。引导文艺创作既重视“评奖席”，更重视“观众席”……使文艺评奖真正成为催生更多“既叫好又叫座”的文化产品的有力手段。要坚持主旋律，提倡多样化，不给艺术创作设禁区、画 “斑马线”，倡导和支持不同形式、不同风格的学术、艺术自由发展。“评奖席”、“观众席”、“斑马线”这些言简意骇，直白生动的语言，让各级领导心神领会，便于抓落实。
2011年6月26日，汪洋在中共广东省委办公厅主办的专题组织生活会上说，中国共产党作为成熟的执政党，在新的历史条件下，增强忧患意识比只是歌颂辉煌更有利于长期执政。“蛋糕不仅要做大，更要做好，能给群众带来更多的福祉，减少做蛋糕的成本和消耗。”在广东省委十届九次全会的分组讨论上，汪洋进一步指出：“现在把社会建设摆在重要位臵，尤其强调要注重民生问题，但是要做大蛋糕仍要以经济建设为中心，就是说分蛋糕不是重点工作，做蛋糕是重点。” 将又好又快地发展形象地比喻为“做蛋糕”，汪洋鲜明生动、明白无误地传递了他的施政理念。
反观一些官员的讲话，不是主义思想一大堆，就是高举旗臶一箩筐，“八股文”般的照稿宣读。其讲话精神别说老百姓看不懂，听不明，就算下级官员，也听不进，记不住。
第二、务实开明，语言生动形象，掷地有声，迅速地统一了干群的思想。
沟通是领导增强组织内聚力的有效手段。对组织成员来说，加强沟通可以使他们深切地感受到自己在组织中的主人翁地位，从而产生对组织的认同感和集体荣誉感。没有沟通就不可能有协调一致的行动，也不可能实现有效的领导。作为党的高级领导，汪洋善于借用修辞手法，以强劲有力的语言，因势利导，创造融洽的组织氛围；鼓舞士气，促进成员之间的精诚团结；凝心聚力，鞭策各级同为组织目标而努力。
2008年1月16日，汪洋在广东省政协各界别委员座谈会上的讲话。他说，工作中我们发现，很容易会新瓶装旧酒。当然旧酒也有好 酒，50年的茅台能卖到几千元，但旧酒确实也有勾兑的，放久了就会变质。把解放思想当成口号来喊，谁都讲重要，一谈到具体工作，就说不如你给我两个项目吧。什么叫解放思想？就是要开阔视野、增长见识，在此基础上，再提出解决阻碍科学发展的办法。“新瓶装旧酒”是一句大家熟知的俗语，汪洋用“酒”借代，有效厘清了干部们的思想。
2008年3月26日，汪洋在东莞调研时提醒广大干部必须充分认清产业结构调整和转型升级的艰巨性和紧迫性。他指出，解放思想要落实在科学发展观上，落实到以人为本的新的发展模式上……如果今天不积极调整产业结构，明天就要被产业结构所调整。“被产业结构调整”这一“拟人”修辞用法，引人联想，道出了经济转型升级的重要性和迫切性。
汪洋在2009年广东省人口计生工作电视电话会议上批评了个别地市领导对人口计生会议不够重视：“开会睡觉的同志我都记下了，今年我重点找你茬，看你是不是搞得好人口工作。”汪洋的“群众化语言”，其特有的幽默口吻令会场气氛一下子活跃了起来，受批评的干部也乐于接受。
修辞手法中的“对比”，是把两种事物或同一事物的两个方面并举加以比较的方法。其作用是使语言色彩鲜明，事物的性质、特征等更加鲜明突出。汪洋2010年2月9日到连南瑶族自治县大坪镇大古坳村看望慰问干部群众和党员时说，转移就业是最好扶贫方式，一人就业一家脱贫。走得越远，可能幸福反而越近。越不舍得走出大山，幸福就离你越远。汪洋2010年3月29日至30日到河源就扶贫开发“规划到户、责任到人”进行专题调研时指出，共产党的宗旨就是要让老百姓日子越过越好。过去打江山是为了让老百姓能过好日子，现在更要 想方设法让你们稳定脱贫，奔康致富。
针对佛山“小悦悦被车碾压事件”，汪洋呼吁，要认真反思出现悲剧的根源，要用“良知的尖刀”来解剖我们身上的丑陋，要忍着揭开疮疤刮骨疗伤的疼痛，唤起全社会的警醒和行动，在公众参与下创造一种扬善惩恶的制度条件和社会环境，努力减少和避免小悦悦类似悲剧在广东再次发生。这段说话，汪洋综合运用了比喻、借代等多种修辞手法，说理透彻，将“需要集体反思小悦悦事件”表达得生动具体，给人以深刻鲜明的形象。
第三、善用新媒体，语言机智幽默，妙趣横生，有效拉近了群众的距离
互动是领导沟通艺术的核心要素。互动不仅仅在于一问一答的形式，更在于问答的主客体关系的随机互换。领导者不能仅仅是被动地应答，还要主动地问计。问答主客体关系的随机互换，是领导网络沟通艺术的核心要素，它体现了领导者与网民之间权力屏障的消除，层级关系的压缩以及心理距离的拉近；也体现了领导者从被动到主动的沟通艺术的提升。良性的互动不仅能解决老百姓的实际问题，而且还能够树立良好的政府形象。
自2008年胡锦涛总书记提出应关注网友的建议和意见后，网络问政骤然升温。网络问政主要体现的是一种党政领导与网民之间的互动关系。曾被网民推举为“2007网络知识分子”的汪洋，主政重庆时就公布个人电子邮箱向全球网友征集建设“新特区”的意见，并两次约见提意见的网民，20多次以个人名义回复提意见的网民，被网友称为“汪帅”。到广东后，他继续利用网络向广大网友问计求策。
2008年2月3日，汪洋与省长黄华华联合向网友写信，代表中共广东省委、广东省人民政府，向关心、支持并为广东改革发展作出积 极贡献的广大网民朋友，致以亲切的节日问候和美好的新年祝福。信中写道，在应对罕见的雨雪冰冻灾害天气过程中，许多网民的意见和建议成为了支持我们决策的重要基础。从某种意义上说，网络文化的发展势头影响着广东文化社会建设的水平，广大网民的思想活跃程度体现着广东经济社会发展的活力。信中还特别提到，互联网打破了传统社会架构下的沟通壁垒，使我们之间的直接对话、平等沟通成为可能。我们正在学习如何更好地使用互联网，也在学习如何与大家一起建设管理互联网，共同发挥好互联网在广东经济社会发展中的积极作用。我们愿意成为大家的网友，求计问策，接受监督。对于共同关心的话题，我们愿意和大家一起“灌水”；对于我们工作和决策中的不完善之处，我们也欢迎大家“拍砖”。
在网络问政中领导采取的沟通方法主要集中在言语和行动方面。领导自身内涵、自身素养和语言沟通水平如何；是否以人为本，尊重网民；是否敢于承认错误，虚心接受网民的意见，针对不同层次的网民，给与通俗易懂的答复；是否从网民角度出发，维护众多网民的切实利益；是否准确把握网民的意愿，与网民畅通交流。等等，直接关系到网络问政的效果及其生命力。
2011年7月4日，汪洋与网友进行了在线交流。这次交流中，对于有网友骂他的现象，汪洋回应道：“为什么领导可以发脾气，群众不能发脾气呢？为什么领导可以骂娘，群众不能骂娘？”他的发言，赢得了网上广泛的赞誉。
2009年5月18日，汪洋在给网友回信时说，真诚欢迎大侠们“打好铁、抢沙发、盖高楼”，积极为广东经济社会发展建言献策，及时反映社会各界的呼声。他说，“我觉得我目前的做法,是为了推动各级党委政府重视网络问政工作，是为了通过我们的行动去推动这种民主政 治的制度化建设，我们没有去做秀的想法。当然，如果你认为我们是在作秀，我也不能批评你这个想法，我也不否定你这个想法。”
网络问政中领导的回答应有章法、应有技巧。一是保证回答能解答网民的疑惑，针对性要强；不应是纯粹的敷衍或是转移话题，让网友感觉到虚伪不真诚。二是尽量少用专业术语，回答应通俗易懂。三是换位思考、态度真诚，就能得到网民的理解和支持。
汪洋在一次与网友交流中坦诚地说，“我刚才在网上还看到，有人建议我，你与其去上网，不如提着篮子去买菜，到花园去晨练，都是好建议，但是我耗不起那个时间。我去买菜和花园晨练，我有那些时间可以为人民做更多的事，远比我买菜重要得多。但不排除我通过各种各样的方式了解一下菜价，了解一下民意，就像今天一样，我在网络上看到各种各样的问题。任何职位都有他工作的规则和方法,大概有一千个读者就有一千个民意”。“当场问题当场作文难度很高，说不好就会错，我之前说过不让官员拿稿子讲话那就允许他说错话。”
汪洋书记几乎每年都会网友，赢得了广泛的赞誉。著名网友“谌毅兵”认为，在书记、省长的直接参与和推动下，网络问政已经从一个时髦的名词成为实在乃至常规性的举措。广东网络问政已在变与不变中扎根、成长、成熟。网络问政让网络民意得到尊重，民情得到纾解，民智得到挖掘，民心得到凝聚。网民“说了不白说，提了不白提”确实正在广东变成现实。著名网友“厦门浪”认为，网友声音已成省委、省政府科学决策不可或缺的重要参考。每年一次的网友交流，绝对不是领导作秀。
领导干部深入基层，深入群众，少不了“官话”。只有具备深厚的理论功底，掌握详尽的实际情况，辅以平民化、通俗化的语言艺术，才能将说好“官话”，将“官话”说好，让“官话”变为群众听得懂和乐意听的话。汪洋书记通俗、幽默、明了的语言风给官场带来了阵阵清风，也给我们带来了很多有益的启示。
参考文献：
[1]张志红、刘永雷.领导就是沟通.世纪桥,2008,1：153-154 [2]王明慧、廖奕.管理沟通障碍影响因素AHP分析.科技管理研究，2011，7：228-231 [3]王国华、梁樑.决策理论与方法［M］.合肥: 中国科学技术大学出版社，2009 [4]杜慕群.基于人性假设的中西方管理沟通理论综述.产经评论，2010，5：93-101 [5]常玲、赵泽洪.网络问政中的领导沟通艺术.中共成都市委党校学报，2010，6：80-82 8
第五篇：汪洋副总理讲话
汪洋副总理在全国有林场和国有林区 改革工作电视电话会议上的讲话
（根据录音整理）
同志们，党中央、国务院高度重视国有林场和国有林区的改革工作，十分关心林区广大干部职工，总书记多次听取国有林场林区改革情况的汇报，作出重要指示，并亲临林区，进行调研指导。李克强总理主持召开国务院常务会议，专题研究国有林场、国有林区的改革问题。今年2月8日，中共中央国务院正式印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革的指导意见》，标志着国有林场林区的改革进入到一个实质性的推进阶段，今年政府工作报告，也进一步要求深化国有林场林区的改革工作。全国两会刚刚结束，国务院就批准同意今天召开这次电视电话会议，主要的任务就是认真学习贯彻中央关于国有林区林场改革的重大决策，对国有林场林区的改革进行动员，作出部署。同时也套开全国绿化委员会全体会议，安排部署当前的国土绿化工作。刚才国家发改委、财政部、银监会、林业局有关负责同志分别就相关工作提出了很好的意见，我都赞成，请各地各有关部门结合实际抓好贯彻落实。下面，我再讲几点意见：
一、充分认识加快国有林场和林区改革的重要性和紧迫性 森林作为陆地生态系统的主体，是国家民族生存的资本和根
基，国有林场林区森林面积虽然只占全国森林面积的40%左右，但天然林面积占一半以上，林木的蓄积量占三分之二左右，并且大多集中分布在大江大河的源头，主要水库周围，黄土风沙前线等重点生态的脆弱和敏感地区，是我国最重要的生态安全屏障和森林资源基地，在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用。多年来，国有林场林区的广大干部职工在艰苦的条件下辛勤工作，为服务经济建设，保护和培育森林资源，保障国家的生态安全做出了重要的贡献。但是由于国有林场林区，长期功能定位不清晰，管理体制不完善，经营机制不活，支持政策不利，致使森林资源开发过度，民生问题较为突出，严重制约了生态安全保障能力的提升。这次中央作出全面启动国有林场林区改革的重大决策，是破解长期以来制约林场林区发展体制机制障碍的战略性和根本性举措，具有十分重大的意义，我们一定要深刻的认识、领会，全面的贯彻、落实。
首先，深化国有林场林区改革是更好保障国家生态安全的迫切需要。目前，虽然国有林场林区森林资源长期过度开发的势头，明显有所遏制，但一些重点国有林区，仍然在持续过度的采伐森林资源，可采森林资源濒临枯竭，生态功能严重退化。大多数的国有林场没有把主要的精力集中到保护和培养森林资源上来，森林的结构和质量得不到提高。同时，随着工业化、城镇化进程的快速发展，非法侵占蚕食国有林区的现象明显增多，毁林毁湿开垦的现象也时有发生。如果不尽快改变这种状况，不仅国有林场 — 2 — 林区会陷入困境，也会影响整个国家的生态安全。因此，只有深化改革，明确生态安全定位，理顺管理体制，创新经营机制，加强制度建设，才能从根本上保护和培育好国有森林资源，为保障经济社会可持续发展，奠定坚实的基础。其次，深化国有林场林区改革，是提升生态公共产品供给能力的迫切需要。总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对优美环境和优质生态产品的需求日益增长，期盼更多的蓝天白云、青山绿水，渴望更清新的空气，更清洁的水源。国有林场林区是我国生态公共产品的主要生产者和提供者，只有深化改革，切实解决制约国有林场林区持续发展的体制机制障碍，才能不断增强优质生态产品和公共服务的供给能力，为增进人民生态福祉，提升生活品质，提供更加有力的保障。第三，深化国有林场林区改革是改善林区民生，共享发展成果的迫切需要。长期以来，国有林场林区以林业为主，职工主要是护林，性质上与农业农村农民相近。但这些年，国家出台的一系列扶持三农的政策，没有完全覆盖到林场林区，森工是国有企业，但这几年，国家对国有企业也改革的相关政策也没有完全覆盖到林场林区，加之，国有林场林区很大分布在革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区，基础设施和公共设施严重滞后，林业职工收入低，就业住房、子女上学等问题突出，基本公共服务落后，不仅与城市相比有很大的差距，有的甚至不如农村。我也去过一些国有林区，的确是非
常困难。这些问题不解决，不仅严重影响民生改善，而且还会拖全面建成小康社会的后腿。因此，只有深化改革，推动林区融入地方，经济融入市场，健全基础设施建设机制，职工转移就业机制和社会保障体制，才能增强国有林区发展的活力，让广大林业职工与全国人民一道迈进全面小康社会。各地各部门要从战略和全局的高度出发，深刻认识和深化国有林区改革的重要性和迫切性，自觉把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实把国有林场林区改革，不断引向深入，努力走出一条资源增长、生态良好、职工增收、林区和谐稳定的可持续发展之路。
二、准确把握国有林场和国有林区改革的总体要求和重点任务
中央关于国有林场和林区改革的总体要求，文件讲得很明确，那就是围绕一个导向，守住两条底线，建立三大机制。围绕一个导向，就是将发挥生态功能、提供生态服务，维护生态安全，确定为国有林场林区的主要功能和基本职能，作为推进国有林场林区改革发展的基本出发点。守住两条底线，就是把保护和培育好森林资源放在首要位臵，把改善民生作为基本前提，确保森林资源持续增长，林区民生持续改善。建立三大机制体制，就是要加快创新森林资源管护机制，因地制宜推进政、事、企分开，完善政策支持体系，建立起有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的国有林业机制体制。为此，改革要突出抓好以下几项重要任务：一是着力健全森林资 — 4 — 源保护机制和监管机制。坚持生态导向、保护优先，这是国有林场林区改革的第一准则，是国有林场林区新的战略和职能定位所系，要完善加强国有林区天然林保护的实施方案，确保重点国有林区天然林商业性采伐，停得下、稳得、不反弹。要根据国有林区全面停止或逐步减少天然林商业性采伐等新形势新要求，加快建立精简高效的国有森林资源经营管理机构。要创新森林资源的管护方法，加快引入市场竞争机制，要强化装备能力建设，提高管护效益。要理顺森林资源的监管机制，建立归属清晰、权责明、监管有效的森林资源产权制度，要明确中央和地方森林资源监管责任和职能分工，落实国有森林资源所有者的职责，完善绩效管理和考核机制，让各级政府和监管机构，各负其责、各司其职，我们要本着对国家人民高度负责的态度，把每一棵该保的林木坚决保好，把每一寸该守的林地坚决守住。二是着力推进政、事、企分开。国有林林场区政、事、企不分，是在特定的历史条件下形成的，也发挥了重要的作用，但随着形势的变化，成为制约森林资源保护和企业发展的包袱。要因地制宜推进政企分开，对具备条件的地区，把企业的社会管理和公共服务职能要一步到位，全部剥离出去，纳入地方政府统一管理；暂不具备条件的地区，可以先在内部分开运行和管理，逐步创造条件将相关的行政职能移交当地政府。林业行政主管部门要加快职能转变、创新管理方式，加强发展战略、规划、政策、标准等制定实施，减少对国有林场和森工企业的微观管理和直接管理，促进政事分开。要完善
国有林场和森工企业内部的管理机制，创新林业生产的组织方式，严格实行收支两条线的管理，推动事企分开。要切实履行好政府职能，让国有林场和森工企业集中精力保生态，轻装上阵谋发展。三是着力解决好基本民生问题。只有先解决国有林场林区人的生存和发展问题，才能解决好森林资源的保护和培育问题。要按照以人为本，确保稳定的原则，妥善安臵富余职工，适当提高天然林管护费用、公益林建设的补助标准，加大对森林管护、人工造林和森林改造培育的支持力度，积极发展森林旅游、特色种养、境外采伐、对外合作等，加强职业技能培训，多渠道促进职工就业、转岗、增收。要根据生态建设的需要和林场林区生活生产的特点，加大基础设施建设的力度，将电网、饮水安全、管护站点用房等基础设施建设纳入同期政府建设规划统筹安排，将道路按属性纳入相关的公路网规划，要加快林业棚户区改造和深山、远山的职工搬迁，力争在“十三五”期间基本解决林场林区的安居问题。要通过国家扶持和自力更生相结合，尽快使林场林区的生产生活水平上一个新台阶。四是着力转变发展方式。促进森林资源逐步恢复和稳定增长，改变国有林场林区经济社会落后的面貌根本出路在于转变发展方式，增强自我发展能力。要顺应社会对生态产品需求增长的新趋势，牢固树立绿水青山就是金山银山，保护生态就是保护生产力，改善生态就是发展生产力的发展理念，立足发展绿色资源优势，加快调整经济结构，大力发展特色产业、替代产业、接续产业，积极引入新的技术、新的业态、— 6 — 新的商业模式，推进林业的一二三产业发展。要顺应保护生态能力的新要求，更加注重森林资源培育的质量，加快运用现代科学技术和装备，提升育苗、造林、抚育、防火等林业发展全过程的质量和效益。林场林区还要注意营造良好的环境，在坚持生态优先、保护为本的前提下，吸引各类资本参与企业改制和经济发展，积极转换发展动力，加快培育新的经济增长点，把宝贵的森林资源转换为现实的经济优势。
三、切实抓好国有林场和国有林区改革的落实工作。中央关于国有林场林区改革工作的大政方针已经确定，改革方向、路径十分清晰，各有关地区和部门要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，明确改革任务，落实支持政策，切实加强领导，认真落实实施，确保改革顺利推进。一要落实地方责任。中央已经明确，地方各级政府对国有林场和国有林区改革发展和森林资源保护负总责，省级政府对组织实施天然林保护工程、全面停止天然林商业性采伐负全责，实行目标、任务、资金、责任“四到省”。各地要按照负总责和负全责的要求，结合本地实际，抓紧制定改革的具体实施方案，明确改革的时间表、路线图，细化工作措施，层层落实改革举措和森林资源保护责任。各省、市、县都要编制国有林场改革实施方案。市县国有林场实施方案必须由省里审批，各省、自治区和直辖市国有林场改革的实施方案，须报国家国有林场林区改革工作小组批准后组织实施。国有林场林区比较集中的地区，要把这项改革作为一把手工程，一把手亲自
抓，分管领导重点抓。在编制、预算、政策等重点难点问题上，承担主体责任。要做到林场公益性质明确到位、事业编制落实到位、财政预算保障到位、基础设施建设资金安排到位。要成立主要领导任组长，有关部门参加的改革领导小组，统筹推进林场林区改革工作。及时研究解决改革中出现的新情况、新问题，要层层签订责任状，一级抓一级，层层抓落实，落实好各项改革任务。要加强国有林场管理机构，特别是省级管理机构的建设，强化行政职能，充实机构人员，更加有力的推进国有林场改革，更加有效地加强森林资源监管和行业服务。各地要将林场林区经济社会发展规划纳入当地国民经济和社会发展总体规划及投资规划，把棚户区改造补助、基础设施建设资金、社会事业发展经费等该拿的钱的拿足，把社会管理、公共服务等该承担的职能承担好，要保持森林资源权属稳定，要将森林覆盖率、森林蓄积量变化的情况纳入地方政府目标责任考核约束性指标。把林地的保有量、征占用林地定额纳入地方政府目标责任的考核内容。坚决杜绝破坏国有森林资源的行为，我觉得这些东西做好了，我们五个文明建设中的生态文明，在很大的程度上，就有了扎实的基础。在改革的过程中，要认真听取职工群众的意见，切实维护他们的利益，引导他们正确对待改革，确保社会稳定。林场制定改革方案，原则上要经职工代表大会通过。二要强化部门协调。落实中央关于国有林场的一些改革文件，有些还需要中央有关部门制定实施细则。发展改革，林业、编制、财政、人社、交通、住建、金融等 — 8 — 部门要根据自身职责，抓紧出台和落实支持林场林区改革的具体政策措施，并加强协调配合，形成推进国有林业改革发展合力。特别是金融债务的化解、林区道路和管护用房建设等事关林区民生改善的重大问题，要尽快拿出具体意见。根据公益事业单位管理要求和国有林场的实际情况，抓紧制定国有林场财务管理办法，林场事业编制的问题，要根据所处区位、林地规模、管护难易程度等因素科学核定，合理优化，统筹调剂，努力满足林场森林资源保护和生态建设的需要。国有林区编制和人员规模，要符合生态建设的需求和精简高效的原则。国家发展改革委和国家林业局要按照中央的要求，加强组织协调和分类指导，会同有关部门帮助各地解决改革中出现的新情况、新问题，切实抓好督促落实。中宣部对国有林场林区改革的宣传报道已经作出安排，各地各新闻媒体要按照部署做好改革方案的宣传解读，正确引导社会舆论，为推进改革营造良好的舆论氛围。三要注重试点先行。考虑到改革的复杂性、艰巨性以及各地情况的差异性，这次中央出台的文件，为地方推进改革留下了较大的探索空间，各地要根据中央文件精神，结合本地实际，在确保生态安全，确保社会稳定，确保民生改善的前提下，选择部分工作基础条件较好的地区和企业先行开展试点，积极探索积累改革经验，再逐步推广。内蒙古、吉林和黑龙江重点国有林区，要选择一些森工企业局，先行试点，有序推进，编制的改革试点方案，应上报国家国有林区改革工作小组审批。要严格依法依规开展试点，需要授权的必须先取得授
权，需要报批的必须按程序报批。要认真执行国有资产管理的有关规定，防止在改革中造成国有资产流失。要依法保障职工群众的合法权益，维护社会的和谐稳定。中央有关部门要指导和支持各地国有林区改革试点，及时把各地的成功探索总结好、推广好。四要加强督导检查。国有林场改革要确保2017年底完成。重点国有林区改革要在2020年底以前完成。在具体实施过程中，林场林区改革要坚持速度服从质量，要对改革进展进行全面督查，做到改革推进到哪里，督查就跟进到哪里。国务院要对各省改革情况进行督查，各省也要逐级建立督查机制，对存在的问题及时指出纠正，对需要完善的改革措施，及时研究完善。要抓紧研究制定改革评估验收办法，逐地评估验收改革结果，对成效显著的要给予表彰，没有完成或完成不到位的要严格问责。在推进林场林区改革的过程中，要同步考虑改革涉及的立法问题，要抓紧制定国有林场条例和国有林区监督管理条例，确保国有林场林区改革顺利进行。
四、扎实做好当前国土绿化的各项工作
国土绿化事关国家发展战略和全局，必须一以贯之、常抓不懈。各地各有关部门要进一步加强组织领导，加大工作力度，全面完成各项任务。第一，搞好“十二五”国土绿化任务的收官和“十三五”规划的谋划。当前全国从南至北正陆续的进入造林绿化的黄金期间、关键时期。各地各有关部门，要抓紧安排部署，搞好组织动员，切实完成好今年9000万亩以上的造林任务，打 — 10 — 好“十二五”的收官之战，确保“十二五”目标如期实现。同时要科学分析国土绿化事业面临的新形势，理清当前和今后一个时期国土绿化工作的思路，精心编制好“十三五”国土绿化的发展规划，特别是要抓紧关系全局、影响长远的国土绿化重大工程、重大项目、重大政策以及国土绿化的转型升级工作的谋划，并力争在整个国民经济和社会发展的“十三五”规划中有所体现，为构建科学合理的国土绿化事业发展新格局打下坚实的基础。第二，抓好重点区域的国土绿化。“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等发展战略，是新时期我国构建区域发展新格局的重大举措，搞好这些重点区域的国土绿化，是服务国家发展大局的要求，也是加快国土绿化重大工程发展的需要。要着力抓好三北、沙区、沿海等生态修复工程，加快构筑更加牢固的“一带一路”区域生态屏障。要着力建立健全京津冀国土绿化事业发展合作机制，加快首都经济圈国土绿化步伐。要大力抓好大江大河源头、三峡库区、南水北调水源地等重点区域的绿化，加快完善长江经济带国土和生态安全屏障建设。要着力加快干旱、半干旱地区造林绿化和防沙治沙步伐，持续改善我国西部地区的生态环境。第三，着力提高国土绿化的质量。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走科学、务实、经济、勤俭的国土绿化道路。牢固树立人、山、水、林、田、湖是一个生命共同体的观念，对山、水、林、田、湖实行统一保护、统一修复、综合治理，尽快划定并严格遵守生态资源保护红线，切实保护好现有森林、草
原、湿地、农田、海洋等自然生态系统，严格保护天然草原和沙区植被，高度重视野生动植物保护和自然保护区建设，加强古树名木的资源保护，严格防控森林草原火灾和林业有害生物灾害，着力巩固国土绿化的成果。第四，全面激发国土绿化发展活力。加快创新国土绿化的体制机制，吸引和调动全社会力量参与国土绿化，全面总结全民义务植树的活动经验，与时俱进的创新形式，完善举措，健全机制，提高义务植树的效果和尽责率。积极探索国土绿化社会化、市场化服务的新形势、新途径，要用改革的办法、市场的力量，突破资金投入不足的瓶颈，加快完善部门绿化分工负责制。进一步健全实施机制，鼓励各部门为国土绿化做出更大的贡献，抓紧修订相关的法律法规，技术规程规范，促进国土绿化发展法制化的进程。第五，不断提高国土绿化工作水平。要将国土绿化工作纳入当地经济、政治、文化、社会和生态文明建设五位一体的总体布局，统一谋划、统一部署、统一落实。根据全面深化改革和加快推进政府职能转变的要求，从实际出发，积极推进工作思路和工作方式创新，努力提高工作成效。各级绿化委员会要对国土绿化工作统筹谋划，实行一盘棋布局，各部门之间要加强协作配合，各区域之间要加强协同推进，形成合力，共同推动国土绿化事业快速发展。当前，要认真筹备中央领导义务植树活动，切实办好共和国部长植树、国际森林日、植树纪念百名将军等植树活动，筹备办好第三届中国绿化博览会，指导做好2019年北京世园会相关筹备工作。
— 12 — 同志们，搞好国有林场和国有林区改革，做好国土绿化工作，是时代赋予我们的光荣使命，我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，积极进取，锐意创新，扎实工作，奋力开创新时期林业改革发展的新局面，为实现两个一百年的奋斗目标，建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦做出新的更大的贡献。谢谢大家！
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