政研例文：加快西安开发区发展的调查报告

第一篇：政研例文：加快西安开发区发展的调查报告

政研例文：加快西安开发区发展的调查报告

近年来，我市坚持把开发区带动作为重大发展战略，助推全市经济社会发展迈上快车道。随着西安发展进入建设国际化大都市的新阶段，对开发区发展提出了新的更高要求。如何适应新形势新任务，进一步加快开发区发展，已成为摆在我们面前的一项重要而紧迫的任务。最近，围绕我市开发区发展问题，我们采取召开座谈会、赴外地学习考察、征求专家意见、查阅有关资料等方法，进行了专题调查研究。

一、我市开发区的基本情况

西安高新区设立伊始，我市就举全市之力支持开发区建设，经过20多年发展，实现了从无到有、从小到大、从点到面、从局部带动到拓展覆盖城市周边区域的发展格局，开发区带动已成为西安经济发展最鲜明的特征。截至目前，全市开发区和工业园区已达33个。其中，国务院和有关部委批准命名的有5个，省级开发区11个，市级开发区2个，市级以下区县工业园区15个。从发展历程看，其大致可以划分为三个阶段：

第一阶段，起步创业阶段。1991年3月西安高新区设立，拉开了我市开发区建设的序幕，掀起了我市改革开放的新浪潮，为全市经济发展带来了前所未有的活力和示范作用。1993年，设立西安经济技术开发区、西安曲江旅游度假区（后更名为曲江新区），随后各区县经省、市政府批准，纷纷设立区县工业园区，全市开发区像雨后春笋般涌现出来。至2002年，开发区基本完成了从无到有、从小到大的“艰难创业”。

第二阶段，快速发展阶段。2003年以来，我市为进一步加快开发区发展，先后颁布了《西安市开发区条例》，出台了《关于加快高新区经开区发展的决定》，全力以赴支持两个国家级开发区建设，全面启动了开发区加快发展、辐射带动的“二次创业”。至2008年，我市又先后设立了航天基地、航空基地、浐灞生态区、国际港务区、纺织城综合发展区和大兴新区等6个开发区，基本形成了特色明显、优势互补、错位发展的板块经济格局。

第三阶段，转型提升阶段。2009年以来，随着关中--天水经济区发展规划的颁布和深入推进西部大开发战略的实施，全面建设国际化大都市成为我市最主要的任务，支撑我市经济发展和城市建设的开发区，主动承担起全市经济结构调整、发展方式转变的重任，开始了转型发展和功能提升的积极实践。目前，高新区正朝着建设世界一流科技园区目标挺进，经开区全力打造全国重要的先进制造业基地，曲江新区担负着全省文化旅游产业大繁荣大发展的重任，航空、航天基地产业聚集效应日益凸显，浐灞生态区着力打造国家级生态湿地公园，港务区努力建设全国最大的国际陆港，新设立的沣东新城也正在规划建设全国内陆型经济开放开发的战略高地和西安国际化大都市的重要功能区。

二、我市开发区的发展成效

我市开发区在拉大城市骨架、提升城市形象、扩大对外开放、培育主导产业、促进经济增长等方面取得了显著成效，已经成为推动全市经济最具活力、最具潜力的核心增长极。---窗口作用明显增强。我市开发区设立伊始就担负着城市建设功能。多年来，开发区通过大投入、大建设，逐步建成了高标准的基础设施和配套设施，城市建成区面积从1991年的141平方公里扩展到2011年的415平方公里，高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区的核心区已经融入主城区，成为展示西安城市新形象的重要窗口。

---经济保持高速增长。我市开发区经济增长速度远高于全市其他区县，近年来持续保持在30%以上，综合经济实力不断增强。其中，2011年，高新区营业收入、工业增加值、税收总额三项指标综合排名全国高新区第三位；经开区在西部国家级经开区中连续超过重庆、成都，跃居第一，成为西部发展速度最快的区域。

---产出效率不断提高。统计资料显示，2011年我市“五区一港两基地”，规模以上工业增加值348.73亿元，占全市34.4%；地方财政一般预算收入了81.17亿元，占到全市25.5%；

实际利用外商直接投资15.08亿美元，占到全市的75.2%；平均每平方公里创造财政收入1591万元。

---产业聚集雏形初现。开发区通过资源合理配置，引领产业布局和结构的优化升级，是我市发展壮大五大主导产业的主要载体和平台。目前，初步形成了高新、草堂、郭杜等高新技术产业板块，经开、航天、航空等先进制造业板块，未央新城、国际港务区、浐灞新区等现代服务业板块，曲江、临潼、楼观、大明宫、明城墙、秦岭北麓等文化旅游板块，集聚效应不断增强。

---带动效应不断放大。我市开发区的快速发展带动了区县经济的大发展大跨越。雁塔区在高新区和曲江新区的带动下，连续6年居于全省城区经济社会发展五强区之首，2011年生产总值占到全市总量的18.9%。经开区通过资源整合推动了未央、高陵快速发展，未央区经济总量由2000年的第5位，跃升到2011年的第2位，高陵县短短几年间完成了农业大县向工业强县的转变，进入西部经济百强县行列。开发区的这种辐射带动效应，还在不断向临潼、户县、周至等周边区县延伸拓展。

---开发区规模不断扩大。目前，我市“五区一港两基地”开发范围涉及除蓝田外的全市其他12个区县，规划总面积510.26平方公里，开发面积211.22平方公里，占规划总面积的41.4%。

三、我市开发区的运营模式

---在领导体制上，坚持政府主导、封闭运作。我市开发区采取“政府主导、封闭运作”的领导体制，市委、市政府对开发区进行统一领导，党工委（管委会）作为市委（市政府）派出机构，根据《西安市开发区条例》和政府授权，行使市级经济管理和部分社会事务管理权，全面负责开发区的产业定位、发展规划和发展目标等重大事项和具体行政管理工作，市级相关部门依照规定为开发区提供服务。

---在管理体制上，坚持企业管理、公司运营。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的管理模式，大胆探索实践，创设“一站式”审批体制，建设“一站式”审批大厅，实行一个窗口对外、限时审批制度，实行首问负责制，对开发区投资者给以全方位服务。开发区的机构设置不与政府部门比照对口设立，实行企业化管理和全员聘用制，将招商引资、基础设施建设、资产管理、后勤物业、对外宣传及大服务体系建设等实行公司化运营。

---在发展方略上，坚持错位发展、连片开发。充分依托区位优势和资源禀赋，以各自主导产业为核心，以专业园区为节点，错位发展，连片开发，形成一区多园的空间布局。高新区、经开区、曲江新区、浐灞生态区的一些专业园区已经成为国家促进某一产业的试点和示范平台，成为国内外企业专业化发展布局的首选区域，促进生产要素向我市龙头企业集聚，推进产业集群发展。

---在推进机制上，坚持合作共建、互动融合。在开发区与区县合作共建区域，区县负责共建区的项目报批、土地审批手续办理以及征迁、补偿、安置（费用由开发区承担），开发区负责合作区的规划、建设、土地、市容、环保、工商、税务，双方通过召开协调会议等形式，及时沟通解决开发建设中遇到的实际问题，利益分配由双方协议后按照比例分成，共享发展成果。

四、我市开发区存在的主要问题

我市开发区为西安经济发展做出了突出贡献，当前，也面临着许多困境和挑战：城市化快速扩张伴生的“管理职能”增多、“权利诉求”增多，体制优势趋于弱化，倒逼开发区向城市行政区转型；经济高速增长背后的“资源约束”加大，以土地开发为主要支撑的开发区发展空间日益受限；开发区竞相发展背后的“产业同构”凸显，造成重复建设和资源浪费；优惠政策日趋均衡化导致的“政策红利”消失，倒逼开发区以提升服务为突破口增强核心竞争力等等。具体来讲，我市开发区还存在以下五个方面的突出问题：

一是现行体制与发展要求不相适应，管理体制有待完善。随着开发区发展不断扩大,人口大量聚集，第三产业发展和社会事务管理的需求增加，开发区所处的政策环境、经济环境和竞争环境都发生了很大变化，使成立前期行之有效的管理体制面临新的挑战。开发区与所在区县社会事务管理权责不清，交叉管理、推诿扯皮、管理缺位现象较为突出，尤其在卫生、教育、信访维稳、城市管理等方面，存在选择性执法和管理的情况。

二是同质化竞争较为严重，优势产业不突出。开发区在设立之初都有明确的产业发展和功能定位，但由于产业布局监督管理、招商引资竞争等因素影响，各开发区竞相引进汽车、装备制造、电子商务、会展金融、信息平台服务等产业和项目。全市开发区在一定程度上存在区域分工不清晰、产业结构趋同，优势产业少，产业集群和主导产业不够突出，带动性强的大企业、大集团不多等问题。

三是发展不平衡，整体水平质量有待提升。从我市开发区发展现状看，起步较早的高新区和经开区在经济总量、产业规模、基础设施、管理体制以及社会服务配套等方面都超过其他开发区；起步较晚的开发区发展水平还不高，产业聚集程度比较低，这种发展不平衡、层次差异直接影响着全市开发区的长远发展。与全国开发区发展水平相比，我市开发区整体产业集群化不够，辐射带动能力不强，经济总量不大，与东部地区差距较大。

四是土地利用率不高，集约节约利用潜力较大。一方面，开发区的土地供需矛盾日益尖锐，土地资源不足，土地指标紧张，新增建设用地报批环节多，土地手续报批工作相对滞后。另一方面，各开发区存在土地批而未征、征而未供，长期开而不发，出现土地撂荒现象。开发区土地利用水平较低，土地产出率同发达地区相比有不少差距。

五是管理法规滞后，制度建设亟待加强。现行《西安市开发区条例》，仅覆盖了高新区和经开区两个开发区，与西安目前“五区一港两基地”的板块经济发展架构有着较大的现实差距。《条例》内容不够完善，在明确开发区的法律地位、行政主体资格和执法权限等方面，也不能完全适应全市开发区快速发展的实际要求，需要尽快修改和完善。另外，各开发区内部的政策不统一，特别在拆迁补偿、安置标准等方面存在较大差异，容易诱发社会矛盾。

五、对我市开发区发展的几点建议

(1)坚持开发区带动战略不动摇

经过20多年的建设发展，我市开发区形成了“五区一港两基地”的发展格局，对全市经济发展的辐射带动作用不断增强，已成为引领支撑西安经济发展的核心增长极。实践证明，开发区带动战略是市委、市政府从西安实际出发，选择的一条正确发展道路，是西安加快科学发展的成功模式。当前及今后一段时期，是我市开发区引领带动全市发展的关键时期。进一步加快开发区发展，不仅事关西安发展全局，更关系西安长远发展大计。因此，必须从全局和战略的高度，充分认识加快开发区发展的重要性和紧迫性，坚持开发区带动战略不动摇，把进一步加快开发区发展，作为西安为实现全面建设西部强省目标多做贡献的重要举措，作为加快推进国际化大都市建设的现实路径，努力探索加快我市开发区发展的新路子。

(2)明确“简政放权扩容强园区”新思路

紧紧围绕“简政放权扩容强园区”的总体思路，着力解决制约开发区发展的突出矛盾和问题。

简政，就是进一步完善开发区现行管理体制，减少管理环节和层级，加大行政审批制度改革力度，充分发挥开发区“精简、高效、统一”的体制优势，着力提高行政效能；

放权，就是要最大限度向开发区放权分权，实现管理重心下移，进一步理顺行政区与开发区的关系，为开发区营造“开放运营、封闭管理”的发展环境；

扩容，就是要进一步优化开发区的空间布局，扩大建成区面积，促进土地节约集约利用，不断拓展开发区发展空间；

强园区，就是进一步做大开发区规模、做优产业、做强实力，把开发区建成国际化大都

市的支撑区、引领区和示范区，着力推动我市经济社会又好又快发展。

进一步加快开发区发展，还应把握好“四项原则”。

——因地制宜，一区一策。针对不同类型、不同层次开发区的发展阶段、发展特色和发展需要，坚持分类指导，实施不同的管理体制，制定不同的支持政策。

——协调发展、同步推进。统筹产业布局，搭建公共服务平台，建立沟通协调机制，形成开发区分工协作、以强带弱、资源共享、联动发展的良好局面。

——立足优势，突出特色。按照产业集群发展的要求，明确发展定位，突出区域特色，实现差异化发展，不断提高综合竞争力。

——共建共享，互惠双赢。加大对开发区与区县共建园区的支持力度，正确处理两者在利益分配、社会管理等方面的关系，充分调动两个积极性，着力推动开发区与区县协调发展。

(3)把开发区托管镇街作为体制创新的突破口

为进一步推进开发区人权、财权、事权协调统一，实现开发区空间上的拓展与管理上的衔接，按照“区划不变、事权划转、权责对等”的原则，在条件相对成熟的高新区、经开区、曲江新区实施对乡镇（街道）整体托管。

——区划不变，在现有行政区划不变的前提下，将开发区规划范围内或周边部分镇街划归开发区整体托管，保留镇街建制；

——事权划转，将托管范围内原由区县管理的党群、行政、经济和社会事务等职能划转开发区；

——权责对等，开发区在实施对托管区域内人权、事权、财权进行全面管理的基础上，同时承担相应的责任，切实保障各方的合法权益。

在把握以上原则的同时，要妥善处理好托管中的几个难点问题。一是将基层政权建设、教育、卫生、民政、人口与计划生育、社会保障等社会事务管理，交由开发区统一领导，镇街具体负责，人大代表、政协委员由原区县统一负责联络。二是托管镇街的各类工作人员保持原有身份不变，组织关系、人事关系等整体移交开发区党工委、管委会，在开发区工作期间，与其他人员共同实行全员聘用制，同工同酬。三是将所有在镇街注册登记的企业，其工商登记、税务登记由行政区变更至开发区，企业税收入开发区库。四是按照“核定基数、增量分成”和“财随事走、权责一致”的原则，开发区（含托管镇街）与区县协商财税利益分成办法。

在实施开发区托管镇街的同时，积极探索管理体制创新的其他有效形式。一是推行开发区与区县主要领导“一肩挑”。在开发主体相对单

一、开发范围相对集中的航空、航天基地实行主要领导“一肩挑”，使区县更好地支持和服务开发区发展。二是实行开发区与区县领导交叉任职。在浐灞生态区、国际港务区与灞桥区实行领导交叉任职，形成开发区与行政区联动发展的合力。三是创新渭北工业区发展推进机制。充分发挥渭北工业区领导小组及其办公室的职能，积极探索大区域条件下的扁平高效管理模式，着力解决管理层级和开发主体过多的弊端，以避免规划难落实、建设标准不统一、基础配套不衔接等问题，促进各功能板块和组团之间联动发展，最大限度地提升工作效能和区域整体发展水平。

(4)继续深化开发区与区县融合发展

近年来，我市开发区和区县依托各自优势，通过合作共建园区，实现了互利互惠、合作共赢。从很大程度上讲，开发区发展的过程，就是开发区与区县合作共建、融合发展的过程。当前，在开发区和区县管理体制无法做出较大调整的前提下，深化合作共建，推动融合发展，对充分调动各方积极性，形成加快开发区发展的合力，具有十分重要的现实意义。

——要加大开发区和区县合作共建园区支持力度。鼓励有条件的开发区和区县突破行政区划界限，创新合作方式，跨区域合作共建园区。加快推进高新区与灞桥区合作共建步伐，促进经开区与灞桥区、曲江新区与灞桥区、航空基地与临潼区合作共建取得实质性进展。重

点围绕税收返还、基础设施投入、公共服务平台建设、人才引进等研究制定支持政策，加大财政及社会资金扶持力度，形成支持合作共建的政策体系。

——要建立合作共建新机制。一是，建立开发区与区县高层会商、中层议事和基层协调三级协调机制，高层会商研究决定互动融合发展中的重大问题，中层议事制定工作实施方案，街道部门协调会议解决工作中的具体问题，通过这些工作机制，有效解决在征地拆迁、补偿安置、信访维稳、重点项目建设等方面遇到的问题，实现管理的“无缝对接”，提高决策执行效率。二是，建立合理的利益分配机制。合理确定开发区与区县的利益分配和权责，在财税分成、经济指标划转、统计数据等方面明确双方分配办法和比例，建立责任共担、利益共享的合作机制。

——要进一步下放市级管理权限。按照“决策、执法、监督相对分离”的原则，最大限度地向开发区和区县放权分权，切实做到凡是能下放的事权和职权全部下放到位，真正实现管理重心下移；赋予开发区一定的管理执法权，进一步理顺区县与开发区的关系；规范执法权，采取联合执法、综合执法、授权执法、委托执法等形式，促进执法权下放和转移行使；调整收入划分和财力分配办法，健全转移支付和激励机制，建立市对开发区和区县的指导、协调和监督机制。

(5)着力破解制约开发区发展的土地瓶颈

通过开发区托管镇街、开发区与区县共建园区等有效方式，不断扩大建成区规模，拓展发展空间的同时，积极转变用地方式，加大土地节约集约力度，提升土地利用效率，以土地的高效利用破解发展空间不足问题。

---建立节约集约用地制度体系。在对开发区现有建设用地的开发利用和投入产出情况进行摸底评估的基础上，加快建立开发区建设用地指标体系，研究建设用地考核监管办法，完善建设用地预警制度，形成较为完善的节约集约用地制度体系。

---完善节约集约用地约束监督机制。明确入区项目的投资强度和产出水平，凡低于标准的项目一律不予供地。完善用地监管制度，加大建设用地使用标准执行力度，加强节约集约用地考核监管，强化责任约束和追究制度。建立工业用地二级市场流转机制和退出机制，形成工业用地有效利用的长效机制。

---支持集中建设标准厂房。制定鼓励开发区和企业建设使用标准厂房支持政策。对投资总额达不到一定标准的项目不再单独供地，推荐使用标准厂房；支持开发区设立中小企业园，集中建设多层标准厂房，引导中小企业集中发展；鼓励企业加快改造低效厂房。

---加大闲置土地清理力度。加大对已批未供土地、工业闲置土地及空闲土地的盘活力度。认真梳理开发区存量工业用地，以土地回购、腾笼换鸟、督促开工、厂房改扩建、闲置厂房租赁等方式盘活存量工业用地；及时协调解决项目存在的问题，督促其按期动工建设，对长期不能动工的项目，严格按照规定予以清理或调整用地。

(6)完善开发区发展的保障措施

——尽快修订完善《西安市开发区条例》。将“五区一港两基地”、纺织城综合发展区、大兴新区以及下一步重点推进的汉长安城国家大遗址保护特区和渭北工业区纳入《西安市开发区条例》调整范围。落实和强化开发区管委会的相关管理职能，明确开发区的行政执法权限，强化开发区责任主体地位。加大督查力度，确保条例落实到位。

——建立健全开发区统计考核体系。切实加强开发区统计工作，科学合理设定统计指标，确保统计数据客观真实。及时调整相关行政区与开发区年度考核基数，在日常统计和考核资料核定工作中，确保开发区与行政区统计口径互不交叉。加强对开发区社会管理职能的考核，有效解决社会管理的交叉和缺位问题。调整完善开发区建设发展的评价考核办法，进一步明确考核范围，合理确定考核内容、指标及权重，规范开发区向行政区税收和经济统计指标划转，强化激励机制，发挥示范带动作用。

——设立市开发区协调领导小组。协调解决开发区在招商引资、项目布局和产业发展等方面的重大问题，引导开发区有序竞争。

第二篇：关于加快旅游业发展调查报告

县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调研后，谈点肤浅的看法。

一、发展旅游业的优势

××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。

1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。

2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。

3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。

4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。

二、存在的问题

一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。

第三篇：关于加快旅游业发展发展调查报告

××县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。2006年××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调

研后, 谈点肤浅的看法。

一、发展旅游业的优势

××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。

1、绿色。××地属山区，有“八分半山半分田，一分道路和庄园”之说，境内森林覆盖率达86.42%，位居全省第一，是我国南方重点林业县，天柱峰国家森林公园面积达13660公顷。××属亚热温暖湿润气候区，气候宜人，空气达到国家一级标准，自然空气净化率达30万级，氧负离子含量达7万个/m3，素有天然“氧吧”之称。九龙湖国家水利风景区已纳入江西省“十一五”旅游规划赣西旅游圈重点建设项目。

2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。

3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。

4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。

二、存在的问题

一是对发展旅游的认识没到位。有的人认为××经济不发达，地理位置不优越，旅游业难以形成很好的气候，对旅游的工作缺乏应有的热情，认为与己无关，漠不关心。二是景点开发缺乏特色。××虽然旅游资源众多，但是缺乏垄断性旅游资源，旅游景点得不到有效的投入和包装，规模小、档次低，缺乏叫得响的成熟旅游名牌产品，没有把××的乡土人情、特色文化充分挖掘出来。三是旅游基础设施薄弱。由于基础薄弱、财力有限，致使旅游的“吃、住、行、游、购、娱”六大要素开发不够，有旅游无效益的现象还在很大程度上影响着旅游业的健康发展，一些主要景点没有上等级的旅游道路，大型车辆无法进入和通达，游客可入性差，旅游的整体效益无法显现出来。四是宣传力度不大。长期以来，××丰富的旅游资源没有从整体角度包装、策划和推介，旅游品牌包装不够，宣传资料没有得到整合，对外宣传广告几乎空白，造成“养在深山人未识”的现象。五是旅游服务水平比较低。旅游住宿设施数量少、档次低，缺乏一支专业化的旅游队伍，不能满足不同消费档次旅游者的需求。

三、思考与对策

随着武吉高速公路、××至浏阳白沙红色旅游公路的开工建设，规划中的乐浏高速公路（南昌新建乐化镇——湖南浏阳市）将横贯境内，以及江西红色旅游的兴起，××县作为国家生态示范县之一，要抓住此良好机遇，趁势而上，把旅游作为一大支柱产业来培育，采取有效措施，努力建成赣西北旅游大县。

1、转变观念，提高加快旅游业发展的认识。实现××旅游业的快速发展，必须解放思想，并注重从三个层面推动上下观念的转变。一是在领导层面，以要有作为的思想激励人。借鉴成功经验，实行政府主导型的旅游发展战略，不定期坚持召开旅游工作会议，及时研究、解决旅游发展中的具体问题。二是在部门层面，以应有作为的责任鞭策人。要充分调动各部门工作的积极性，大力扶持旅游业的发展，营造支持“发展旅游有功”的浓厚氛围，牢固树立“抓旅游就是抓经济”的思想。三是在开发层面，以敢有作为的精神鼓舞人。在发展旅游中，鼓励一切有志之士放开手脚、施展才华，在××旅游开发文秘杂烩网建设中有一番作为、有一番贡献。

2、科学规划，坚持有序开发和合理利用旅游资源。按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路，根据《××县旅游发展总体规划》要求，坚持有序开发和合理利用旅游资源。要增强名牌意识，建设名牌景点，以“名牌”带动其它景点的开发与升级。现阶段全县应着重搞好毛泽东化险福地、九龙湖、七重门、××石等重点景区的开发建设，以此推动全县其它景点的开

发。要强化全县旅游一盘棋思想，淡化本位意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势。

3、拓宽路子，建立多元化投入运行机制。按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，走“国家、地方、部门、集体、个体一起上，自力更生和利用外资一起上”的路子，鼓励和支持各种经济成份参与基础设施建设。一是争取上级拨资。国家每年都有许多专项资金投入

旅游业的发展，××要进一步加大力度，高度重视向上争资金、争项目工作，努力争取国家旅游、交通等几块的专项投放。二是增加财政投资。将重大的旅游基础设施特别是道路建设纳入国民经济计划，每年安排一定的专项资金，给予必要的支持和适当倾斜。三是激励社会融资。鼓励和倡导经济部门、各类企业以及集体、个人，通过独资、合资、合作、股份等形式兴办旅游业和旅行社，参与旅游业的建设和发展。四是着力招商引资。通过优化投资环境，制定优惠政策，提高服务水平和服务质量，对外商产生巨大的磁效应。形成努力启动内资，全力招商引资，积极争取上级资金的多元化、多渠道开发旅游的工作格局。

4、大力宣传，群策群力做好宣传促销工作。旅游经济是知名度经济，是注意力经济。为此，要以旅行社和新闻媒体为重点，群策群力做好宣传促销工作。一是媒体推介。借助电视、广播、报纸等媒体多视角、全方位的大力宣传主要旅游景区景点，力争三年内九龙湖景区评为国家3a级旅游区，万笏朝天和杨家寨评为国家2a级旅游区。二是公关促销。以秋收起义80周年为契机，举办“纪念秋收起义80周年”大型晚会，提高××知名度。三是节会推广。如举办“全国漫画艺术研讨会”及赛事，举办“湘鄂赣边客家文化研讨会”乃至“国际客家学术研讨会”等。四是其它方式推介。设计发行画册、明信片、邮票、挂历，出版有关××旅游的文学著作等，向外宣传××。

5、加强合作，努力建设协作网络。要跳出××，站在全国、全省的大视野中，谋划××旅游业。就目前来说，关键是念好“连”字经，与周边县市旅游景区加强协作，形成旅游走廊，依托有名的旅游景区扩大××旅游的影响力和知名度。如湖南省浏阳市大围山国家森林公园景区到××温泉文秘杂烩网只有半个小时车程，可以与浏阳大围山联合起来，实行资源互补，互相介绍客源，开辟“游大围山，洗温泉浴”的旅游专线，把长株潭地区到浏阳大围山的旅游线路延伸到××天柱峰。

6、加快培养，全面提高行业队伍素质。旅游行业是精神文明建设和对外宣传的重要“阵地”和“窗口”，这支队伍素质好坏直接关系到××的形象。要通过多种形式的思想政治教育和业务知识教育，不断提高旅游从业队伍的整体素质和职业道德水平；加快人才队伍建设步伐，建立多层次的旅游教育培训体系，对从事旅游业的相关人员进行相应的知识、技能培训；积极引进旅游经营管理和营销策划人才，为快出人才、多出人才、出好人才开辟更为广阔的渠道。

7、注重开发，着力构建旅游产业服务体系。旅游商品的开发与促销，是旅游经济发展中的一个重要组成部分。××的香菇、木耳、小竹笋、海辉包圆、醋蜜、茶叶等绿色产品，潜力巨大、前景广阔。因此，要充分利用丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品；实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使××旅游商品在质量、品牌、包装等方面有新的突破，从而带动旅游商品生产企业的发展。

第四篇：关于加快旅游业发展调查报告

县旅游资源在全市来讲是比较丰富的，近年来旅游业得到了一定的发展。××县共接待游客3.9万人次，旅游总收入580万元，占gdp的1.4%，全省旅游总收入占gdp比重为8.5%，××的这一比重比全省低7.1个百分点。××的旅游业仍然是经济发展的一条短腿，潜能远没有挖掘和释放出来。如何加快××县旅游业的发展，个人通过实地调研后，谈点肤浅的看法。

一、发展旅游业的优势

××旅游资源丰富，既有自然形成的景观，也有历史留下的古迹，概括起来就是八个字“绿色”、“红色”、“古色”、“特色”。

2、红色。××是秋收起义的主要策源地，红一方面军第一师部队驻扎在县城肖家祠，毛泽东由此走向井冈山，他一生中唯一一次脱险经历就在××，留下了一段“脚踏两地，四元定乾坤”的传奇经历。“秋收起义××纪念馆”被中宣部授名为全国爱国主义教育示范基地，并进入江西十大红色旅游景点名录。第二次国内革命战争时期，××又是湘鄂赣省苏维埃政府所在地。1990年省政府批准××为“全苏区县”，写进了中国革命史的中学历史教材。

3、古色。××有古文化遗址16处，古石器遗存点3处，古建

筑13处。境内有程子源遗址、程子源窑址和月形遗址；有“××石”、“剑石”、“潘周过化”等崖刻，其中“潘周过化”崖刻落款“邓子龙书”；有远近闻名的佛教名山——大莲山，据考证分析，这些文物均为西周文化遗址。

4、特色。××是“湘鄂赣边客家县”和“全国漫画艺术之乡”。全县人口有80%以上为客家人，客家山歌和灯彩是客家文化的主要体现。××的漫画艺术被列入全国36个漫画群体之一。××还有温泉地下热水资源，水温常年达70℃，引泉沐浴，可谓“圣泉一浴，百病除而身轻爽”。(责任编辑：范文之家)

第五篇：政研论文：统筹城乡发展

统筹城乡发展，是全面建设小康社会的根本要求，是党中央从战略全局出发作出的重大决策。2010年中央一号文件把加大统筹城乡发展力度作为重要主题，提出了统筹城乡发展的新要求。全面落实中央一号文件部署，对协调推进工业化、城镇化和农业现代化，加快形成城乡发展一体化新格局，具有重要意义。

一、破除城乡二元结构的任务十

分繁重

新中国成立以来，我国城乡关系的变化大体可以划分为三个阶段：一是从新中国成立到改革开放前。这一阶段的政策特点是以农补工，限制农村人口流入城市，农村富余劳动力大量沉淀在土地上。这在当时的历史条件下有一定必然性，但也导致城乡二元体制逐步形成并不断强化。二是改革开放后到党的十六大前。逐步放开农产品市场，乡镇企业异军突起，农村富余劳动力向非农产业和城镇大量转移，城乡经济的关联度显著增强。三是党的十六大以来。确立统筹城乡发展的基本方略，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”方针，强农惠农政策体系不断强化，初步搭建起城乡经济社会发展一体化的制度框架。国家实施具有划时代意义的农村税费改革，对农民实行直接补贴；农村水、电、路、气等基础设施建设取得明显进展；全面实施农村义务教育经费保障机制改革，扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，全面建立和完善农村最低生活保障制度，开展新型农村社会养老保险试点工作，公共财政覆盖农村的范围不断扩大；逐步放宽农民进城就业和居住的限制，推进城乡平等就业，积极维护农民工合法权益；等等。

在充分肯定城乡关系发生积极变化的同时也应看到，在我国经济快速增长、发展方式加快转变、社会结构加快转型、利益格局深刻变化的大背景下，农业基础薄弱、农村发展滞后、农民增收困难的局面尚未根本改变，城乡发展差距扩大的势头仍未得到遏制，城乡二元结构造成的深层次矛盾依然存在。这主要表现在：

农村资源要素流失问题仍然突出。在市场机制作用下，资本的趋利性使金融机构从农村吸收的资金大量流向城市，在农村形成巨大资金缺口。土地征收征用对农民的补偿标准不合理，土地增值收益分配明显向城市、向非农部门倾斜，失地农民的长远生计缺乏保障。农民工工资依然处于较低水平，与城镇职工同工不同酬、工资与实际劳动贡献错位的问题依然存在。

公共资源配置不利于农村的问题仍然突出。近年来，国家加大了对农村基础设施和公共服务体系建设的投入，但由于我国农业农村发展底子薄、投入欠账多，目前公共财政覆盖农村的范围和深度还不够，公共品供给偏向城市，造成城乡居民在享受公共服务方面差距过大。财政支农力度与国家财力的增长状况还不相匹配。市管县体制从资源配置上强化了市级政府的调控能力，出现了地级市本级与县级争利、财富日益向市级集中、财政投放日趋集中在市本级的现象，带来县及县以下政府促进发展和提供服务所需要的公共资源严重不足问题，加重了“城市偏斜”。

工业化、城镇化与农民工市民化相脱节的矛盾仍然突出。农民工进城就业，不仅希望增加收入、改善生活，而且强烈渴望融入城镇。但在城乡分割的二元结构下，他们仍被视为城镇的“过客”。城镇对农民工“经济性接纳，社会性排斥”，“要务工不管安居”，农民工进城落户门槛高，不能享受同城镇居民同等的待遇。稳定就业的农民工不能在城镇落户定居，长期奔波于城乡之间。这种不彻底的转移方式起不到稳定减少农民、使土地向务农劳动力稳定流转集中的作用。

二、准确把握统筹城乡发展的科学内涵、目标任务和本质要求

统筹城乡经济社会发展，就是要协调推进工业化、城镇化和农业现代化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，加快建立以工促农、以城带乡长效机制。从根本上讲，就是要破除城乡二元结构，公平对待农民，使农民获得平等的教育、就业、公共服务和社会保障等权益，提高农民的社会地位，让农民平等参与现代化进程，共享改革发展成果。为此，必须建立健全包括财政、金融、投资、产业、就业、土地、户籍等方面政策在内的配套完善的政策支撑体系，重点在推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理一体化等方面取得突破，推动形成城乡良性互动、协调共进的良好局面。

强力推动资源要素向农村配置。统筹城乡经济社会发展要解决的一个核心问题是“钱从哪里来”。一是按照2010年中央一号文件提出的“总量持续增加、比例稳步提高”的要求，更加自觉、更大幅度地调整国家财政支出结构，切实把“三农”作为投入重点，把与“三农”有关的项目作为国家新增投资安排的优先领域，保证财政预算内农业支出有较大幅度增长，确保新增财政支出向“三农”倾斜，并建立财政“三农”投入稳定增长机制。抓紧划分中央与地方的支农事权，完善转移支付办法，建立中央与地方财

权和事权相匹配的财政支农体制。二是积极开拓农业农村发展资金的筹集渠道，引导社会资金投向农业农村。三是深化农村金融改革。建立普惠性的农村金融体系，加快培育适应“三农”需要的各类新型金融组织，培育竞争性的农村金融市场，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节的支持力度，加强财税政策与农村金融政策的有效衔接，引导更多信贷资金投向“

三农”，提高农村金融服务质量和水平。四是规范土地税费管理。统筹土地税费收取和使用，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

加快推进城乡基本公共服务均等化。保障和改善民生，最艰巨的任务在农村。应进一步推动公共服务向农村覆盖、社会事业向农村延伸，加快建立城乡统一的基本公共服务制度。按照基本公共服务均等化的要求，统筹推进城乡教育、卫生、文化和社会保障等体制改革，努力实现农村居民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。在继续全面普及并巩固九年制免费义务教育的基础上，推进实行免费的农村中等职业教育，进一步提高农村地区高中教育普及程度。巩固和发展新型农村合作医疗制度，建立健全农村三级医疗卫生服务网络，进一步提高农民享有的公共卫生服务水平。不断完善农村最低生活保障制度，健全农村社会救助体系，加快新型农村社会养老保险试点步伐。加强农村水、电、路、气、房建设，加快改变农村面貌。

积极推进农民工市民化。吸纳农业转移人口在城镇就业和定居并使之向市民转变，是城镇化的重要任务，是破除城乡二元结构的重大举措。近年来，我国农民工转移的稳定性显著提升，流动的“家庭化”趋势明显。新生代农民工成为主体，他们对土地的情结弱化，思想观念、生活习惯、行为方式已日趋城镇化，融入城镇的意愿强烈。应顺应经济社会发展规律和亿万农民工的意愿，实行主动接纳农民工融入城镇的方针和政策。一是深化户籍制度改革。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。二是推进保障性住房制度改革。农民工是最需要改善居住条件的社会群体。应多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。三是完善农民工市民化过程中土地权利保障机制。农民转为城镇居民以后，其承包地、宅基地的处置问题是城镇化过程中的重大问题。长久不变的土地承包权利和依法保障的宅基地用益物权是农民的财产权利，即使农民进城定居，也不能强行要求农民放弃。“家中有地，进退有据”。农民市民化是一个长期过程。在这个过程中，既要创造条件，让农民在城镇安居乐业；又要允许农民继续享有对土地的权益，以此作为应对不确定性及各种风险的生存保障。这是保护农民利益的需要，也是促进城镇化健康发展的需要。四是推进扩权强县、强镇改革试点。县域经济和小城镇是统筹城乡发展的关键环节。应扩大县级经济社会管理权限，在实行财政“省直管县”的基础上，进一步增加中央和省级财政对县级财政的一般性转移支付，加快建立县乡政府基本财力保障机制，保障基层政府履行基本职能。有条件的地方可以依法探索在行政上省直管县的体制。实行有利于小城镇发展的投资和土地政策，加大国家对小城镇基础设施和公共服务体系建设的投资，增强小城镇的吸引力，把县城和中心镇建设成为生产要素集聚和承载农村人口转移的重要区域。

有序推进农村土地整治和土地管理制度改革。近几年，在国家实行最严格的耕地保护制度背景下，不少地区开始推行宅基地和村庄整理，将节省出的部分土地转换为城镇和工业建设用地。农村土地整理为工业和城镇发展腾出了空间，在一定程度上促进了土地集约利用与新农村建设，但也存在农民和集体土地权益得不到有效保障等问题。农村宅基地和村庄整理所节约的土地仍属农民集体所有，在首先补充耕地、保证耕地占补平衡的基础上调剂为建设用地的，应该优先满足新农村建设的需要，保证农民受益。要防止以扩大城镇非农建设用地来源为目的，强行收回农民的宅基地，损害农民的宅基地权益。健全规范的农村土地管理制度是统筹城乡发展面对的一个极具挑战性的问题。在快速工业化、城镇化的过程中，应严格土地用途管制，严格控制城乡建设用地增量和土地征占规模，积极盘活城乡存量建设用地，坚决守住耕地保护红线。加快修改土地管理法，推进征地制度改革，明确区分公益性用地和经营性用地。改革土地征用补偿方法，对经营性用地实行市场定价；对国家征用的公益性用地，补偿标准应参照市场价格。加快农村集体建设用地使用权流转的改革试点，逐步使农村建设用地市场化。

协调推进城镇化和新农村建设。城镇化与新农村建设“双轮驱动”，是中国特色城镇化道路的重要特点，应从战略上协调好二者的关系，促进城乡协调发展和共同繁荣。我国不能像西方一些发达国家那样，待实现工业化和城镇化后再去推进农业现代化；也不能走一些发展中国家那种大量进城农民沦为城市贫民的发展道路，不能在城市周边形成大量贫民窟。必须立足国情，确保在农村不凋敝、农业不衰退、农民不破产的情况下推进工业化、城镇化。在推进城镇化的同时应深化农村改革，稳定和完善农村基本经营制度，提高农民的组织化程度，培育现代农业经营主体，加快传统农业向现代农业转变进程，加快农村二、三产业发展步伐；加强农村人力资本开发和新型农民培养，全面提高农民素质；加强农村新型社区建设，努力把现代文明引向农村，逐步实现农业现代化。