加快开发区发展的思考和建议（xiexiebang推荐）

第一篇：加快开发区发展的思考和建议（xiexiebang推荐）

一、*经济开发区的发展历程

+经济开发区（原掇刀经济开发区）成立于1992年10月，是湖北省批准成立的15家省级开发区之一，规划面积25.11平方公里，即目前掇刀石街办的规划范围。

开发区选址初衷是当时正在争取的荆门40万吨蜡油裂解工程拟选址在掇刀石街办，该项目的建设可以促进开发区快速发展。后来由于各

种原因该项目前期工作取消。掇刀开发区成立后工业是一片空白，十分艰难，基础设施条件很差，初期主要是以发展商贸服务业和房地产为主，直到1999年，仅有3家很小的规模企业。

2000年6月国家批准荆门市成立掇刀区，辖掇刀石街办、白庙街办、麻城镇、团林铺镇，面积扩大到616平方公里。但整个掇刀区规模企业尚不足10家。

2000年11月，湖北省政府批准成立荆门高新区，荆门高新区是全省13家省级高新区之一，规划面积2.9平方公里，也就是目前高新区起步区范围。高新区成立之初，仅有一家年销售收入不足500万元的企业（火凤凰耐火材料公司）。

从2000年底开始，掇刀区与掇刀经济开发区、荆门高新区实行三块牌子、一套班子。但截止2000年底，掇刀区仅有13家规模企业，工业产值4.39亿元，工业基础非常薄弱，先天不足造成荆门经济开发区与其他经济开发区一开始经济总量相差很大。

由于掇刀城区已纳入市城市建设总体规划，市里将工业发展重点放在了现在的高新区。2003年8月，为加速发展高新区，市政府同意将高新区面积由2.9平方公里调整为10平方公里（但规划一直未调整过来）。

经过6年的发展，到2006年底，荆门经济开发区(掇刀区、高新区)拥有规模企业73家，产值23.4亿元，和2000年比，企业数净增60家，产值增长433%，其中高新区拥有规模企业21家，工业产值5.3亿元，税收911万元。由于没有工业基础，区内大部分企业成立时间不长，更缺乏大型骨干企业支撑，所以整个经济总量比较小。没有大型骨干企业是荆门经济开发区与其他经济开发区差距大的一个主要原因。如宜昌开发区，湖北宜化产值税收就占整个宜昌开发区50%以上，襄樊风神、东风两家企业产值税收占到襄樊开发区的70%以上。荆州恒隆、沙隆达两家企业税收占荆州开发区40%。但这些骨干企业实际上是这些城市存量大企业，而荆门经济开发区聚集的全部新办企业。

2007年，市委、市政府对开发区管理体制进行调整，将开发区、高新区与掇刀区分开，实行两块牌子、一套班子，规划面积6平方公里。体制调整后开发区发展很快，到2007年底，开发区规模企业达到32家，同比增长50%；完成工业产值10.15亿元，同比增长91.5%；实现税收2949.92万元，增长223.8%。

管理体制调整后，为了不影响整个开发区经济总量在全省的位次，开发区管委会仍按过去的统计口径上报统计数据，包括了掇刀区、荆门经济开发区及天茂、航特、东光三家市直企业。上报省统计局数据由开发区通过网上直报，2007年，通过与市统计局协商，上报数据又增加了7家市直企业。省发改委考核开发区时，主要有两项指标，分别为税收和固定资产投资，税收数据由市国税局、市地税局提供，目前上报数据只包括了掇刀区（不含中省企业）。固定资产投资数据由市统计局提供，该数据包括了开发区和掇刀区的部分数据。2007年底，荆门经济开发区（不含中省企业）上缴税收13255万元，在全省15个市州开发区中排名12位，增幅34.32%，在全省排名第10位；完成固定资产投资13.5亿元，全省排名第10位，增幅66.04%，全省排名第7位。由于其他城市开发区统计数据基本包含了市直的大部分乃至所有骨干企业，而我市数据只包括了掇刀区的部分数据。税收及固定资产投资总量在全省的位次仍然靠后。

二、2007年开发区体制调整后的发展情况

1、建立了运行新机制。一是建立新的工作机制。开发区管委会设置了“两办四局”，即“党政综合办公室、社会事务办公室、经济发展局、招商局、建设环保局和财政局”。二是建章立制。针对开发区三大工作职能，建立了班子议事、人事任免、项目入区服务、财务管理、工程建设监管等方面的20多项制度，细化工作流程，规范办事程序，保障了工作高效顺畅运转。三是优化人员配置。通过分流人员、公开招考、外部调入等方式，调整优化干部队伍，推行全员竞争上岗，实现了人力资源的合理配置。

2、招商引资取得了新成绩。2007年，开发区紧紧抓住国家实施东部产业转移和加快中部崛起机遇，紧紧盯住长江三角洲、珠江三角洲等经济发达地区狠抓招商引资。一是认真做好招商引资基础工作。精心编制了《承接沿海产业转移招商资料》和招商宣传画册；在市内新闻媒体上公布招商引资电话，有偿征集招商信息；对荆门籍在外成功人士进行了全面摸底，

第二篇：加快发展战略性新兴产业的思考和建议

加快发展战略性新兴产业的思考和建议

史和平

2010年06月08日13:30来源：《学习时报》

加快发展战略性新兴产业的思考和建议--中国共产党新闻

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2009年中央经济工作会议提出要加快发展战略性新兴产业，这不仅是我国加快转变发展方式的重大举措，更是顺应新科技革命和低碳、绿色经济发展趋势、增强综合国力和竞争力、实现我国经济社会可持续发展的战略决策。我们通过本期进修班的学习研究，并赴江苏省苏州、无锡、南京等地进行专题调研，就如何采取有效措施落实中央的部署，加快我国战略性新兴产业发展，形成了以下思考和对策建议。我国发展战略性新兴产业

要处理好几个关系

新兴产业与传统产业的关系。战略性新兴产业具有巨大的增长潜力，是未来经济发展的先导产业和支柱产业。但当前战略性新兴产业在国民经济中所占的比重还不高，发展壮大还有个过程。目前我国仍然要依靠并重视传统产业，用先进技术改造提升传统产业，为经济社会发展多作贡献。同时，新兴产业的发展与传统产业密不可分，传统产业是新兴产业发展的基础，同时又是新兴产业关联和带动的对象，一些传统产业插上高科技的翅膀，同样会涅槃重生，转化为新兴产业，如新型显示、新能源汽车、新材料等。

国家战略与区域发展的关系。发展战略性新兴产业，既要体现国家战略，又要展现区域特点。要在坚持全国一盘棋的前提下，充分发挥地方的主动性、创造性和特色性。从国家层面讲，要树立国际视野和战略思维，着眼于提高国家科技实力和综合国力，明确战略部署，统筹规划安排，重视顶层设计，加快战略性新兴产业发展。从区域层面看，我国区域经济发展不平衡，东中西地区产业基础、资源禀赋、科教水平各异。在发展战略性新兴产业中，既要鼓励各地全面落实中央部署要求，创造条件加快发展战略性新兴产业，也要引导各地从实际出发，充分考虑本地现有的基础条件，因地制宜，量力而行，合理定位，科学布局，切实防止不顾实际一哄而上，出现新一轮“大跃进”，形成新的不合理竞争和产能过剩。

自主创新与技术引进的关系。发展战略性新兴产业，必须依靠自主创新。自主创新包括原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新等多个方面。而技术引进则是引进消化吸收再创新的基础，坚持自主创新绝不是排斥技术引进，而是把在技术引进基础上的学习和再创新作为增强自主创新能力的重要路径。作为一个发展中国家，今后我国肯定还需要从国外大量引进先进技术，但必须在消化吸收上多做文章、做足文章。此外，自主创新不等于关起门来搞创新，要坚持开放式创新，广泛开展国际交流与合作，充分利用全球资源，通过“拿来主义”吸收提高，走具有中国特色的创新之路。

政府推动、市场导向与企业主体的关系。发展战略性新兴产业既是宏观战略问题，也是微观操作问题；既是政府重要职责，也是市场主体行为，离不开政府与市场、企业的共同作用。从政府来讲，主要通过履行调控职责，发挥产业规划的引领和指导作用；通过制定和实施相关政策，调动各类企业创新的积极性；通过完善体制机制，构建完善的人才、技术、标准、融资、法律等支撑体系。从市场来讲，主要是发挥配置资源的基础性作用，通过市场的自主调节、充分竞争、自由选择、优胜劣汰，推动战略性新兴产业沿着市场决定的发展方向越做越大、越做越强。从企业来讲，企业是市场经济的微观基础和发展新兴产业的实施主体，要把推动科技创新作为自觉行动，不断加大创新投入，加快科技成果转化，以科技提升企业竞争力，加快战略性新兴产业发展。

技术创新与制度创新的关系。战略性新兴产业是新科技和新产业的深度融合。发展战略性新兴产业既要依靠技术创新，解决生产力的问题，又要同步推进体制机制创新，解决生产关系的问题。适应战略性新兴产业的发展要求，要建立健全人才的培养、使用和评价机制，进一步强化企业在技术创新中的主体地位，大力推进金融创新，完善资本市场等要素市场建设，理顺行业管理体制，建立有利于创新创业、科技与经济有机结合的体制机制。

加快我国战略性新兴产业发展的对策建议

加强规划引导。一是抓紧编制国家规划。在各地纷纷出台相关规划的情况下，抓紧研究编制国家战略性新兴产业发展规划，明确战略性新兴产业的发展目标、发展重点、时间表和路线图，系统提出有关政策措施，作为指导我国战略性新兴产业发展的纲领性文件。二是做好规划衔接。既要注重上下衔接，使各地服从服务于全国大局，又要注重横向衔接，包括战略性新兴产业发展与资源环境的衔接，战略性新兴产业发展与传统产业的衔接，战略性新兴产业内部各产业之间的衔接。三是严格规划执行。进一步增强规划的严肃性和权威性，严格准入门槛，避免出现重复建设、产能过剩问题。

推进自主创新。一是由国家组织关键技术攻关。瞄准国际科技前沿，立足自身基础，按照有所为、有所不为的要求，每年排出300—500项有实用价值的核心技术和关键技术，集中力量进行攻关突破。二是完善科技创新体系。深化科技体制改革，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。三是推进产学研联合。在加快现有工程技术研究中心、企业技术中心、国家级和省级重点实验室等创新平台建设的基础上，着眼于实效，积极发展形式多样的政产学研金用合作技术创新和成果转化战略联盟。

建设产业基地。一是高起点规划和建设战略性新兴产业园区,实现新兴产业在地理、资金、科技资源、人力资本等方面的有效集中。二是依托各类开发区，重点推进孵化器、中试基地、高新技术产业基地和一批大学科技园、科技创业园的建立，有效集聚创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境。三是搞好外引内联，对美、日、欧等发达国家有关重点企业、科研机构加大定向招商力度，有重点、有针对性地引进一批新兴项目及其配套产业项目，促进世界知名大企业集团的研发机构和生产基地进驻，促进一批战略性新兴产业群形成。

培育市场需求。一是培育国内市场。加强舆论宣传和引导，增强消费者信心。二是拓展国外市场。支持创新产品出口，实行出口贴息贷款、担保贷款等政策，或通过政府间援助项目帮助企业拓展境外市场。三是完善标准体系。必须高度重视标准制定工作，在采用国际标准的同时，加快制订国内标准，同时争取更多的国内标准成为国际标准，以标准保护国内

市场、拓展国际市场。

健全投融资体系。一是建立健全多层次的风险投资体系。加快创投、私募股权以及创业引导基金、新兴产业引导基金的发展。二是优先支持战略性新兴产业骨干企业上市。三是引导金融机构创新金融服务，建立适应战略性新兴产业特点的信贷体系和保险、担保联动机制，促进知识产权质押贷款等金融创新。发展科技型中小企业信用担保体系，建立科技性中小企业金融服务机构。

加强人才培养。一是鼓励人才引进。国家和各级政府要建立人才引进专项资金和高端人才项目资金，重点引进高层次的创新创业人才，特别要引进高层次的创新创业团队。二是加强人才培养。依托高校、科研院所和骨干企业，以重点学科、重大项目、重点产业的实施和管理为载体，培养适应战略性新兴产业发展需要的各类人才。三是完善用人机制。将人才引进、培养与科技创业、科研项目有机结合起来，探索建立技术、专利入股、期权等政策，充分调动科研机构和人才创新创业的积极性，确保高层次人才引得进、留得住、用得好。

完善政策措施。一是国家及各级政府设立战略性新兴产业发展引导专项资金，资金来源除预算安排外，还可从高耗能、高污染或产能过剩行业企业征收产业结构调整专项基金。二是鼓励创新产品推广应用。三是给予政府定价、融资担保、土地使用、税收减免或返还等优惠政策。新能源方面，实行新能源初始投资补贴、上网电价分摊等政策；在征收传统电力资源税和的同时，给予新能源发电税收优惠和减免等政策；鼓励金融机构为拓展国际市场的优质光伏相关的建设项目提供担保贷款。环保产业，允许发行市政环保债券，落实特许经营权、收费质押贷款。海洋产业，逐步形成多元化的投融资体制。信息产业，进一步完善并适当延长液晶等新型显示器件优惠政策。

落实组织保障。一是加强组织领导。各级党委、政府都要把培育战略性新兴产业列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体落实，相关部门密切配合，上下齐心，左右协同，共同推进战略性新兴产业发展。二是提升决策水平。设立专家咨询委员会，定期就我国战略性新兴产业发展提出咨询意见，对制约我国战略性新兴产业发展重大问题研究解决措施。三是加强目标管理。按照规划要求分制定工作方案，明确主要任务、重大项目、重点工程、重要工作等，确保战略性新兴产业快速有序发展。四是完善统计评估体系。从国家层面研究确定战略性新兴产业内涵范围，建立相应的统计指标体系，以更好地指导战略性新兴产业健康发展。

（课题组成员：翁孟勇 交通运输部党组副书记、副部长；史和平江苏省副省长；何泽华 国家烟草专卖局副局长；吴晓青 环保部副部长；王雁飞 宁夏回族自治区检察院检察长；陈连增 国家海洋局副局长；聂震宁中国出版集团党组副书记、总裁；程映萱 云南省人大常委会副主任；执笔人：史和平）

第三篇：加快追赶跨越发展思考建议

**历史悠久，人文荟萃，并先后被国家冠以国家历史文化名城、国家园林城市、中国优秀旅游城市三大城市品牌。改革开放三十年来，**在历届市委、市政府的领导下，从一个为之自豪和骄傲的历史层面上，描绘和谱写了一个又一个历史新篇章。而今已由一个文化底蕴厚重的江岸小商城，发展为具有公路、铁路、水运、航空为一体的立体交通网络的现代化港口城市

。百万人口、一百平方公里的城市建设正在推进形成之中，宜人、宜居、宜商、宜游的发展思路已定为城市经营理念。千亿**、活力**、和谐**已确立为建设**的战略性目标。然而，**发展虽然随着时代变迁而跨越，但纵横向比较之，**既聚集着历史的辉煌，又铸就着顽固守旧的思维定势，制约着开放，束缚着创新，凸显发展滞后。因此，市委提出“推进科学发展，加快追赶跨越”，应该说是切准**脉络。对此，笔者提几点建议。

一是正确把握好追赶跨越的切入点。**追赶跨越的切入点是什么？是重点着力于体制的变革？还是重点着力于经济发展水平的提高？或是重点致力于人文环境的革新？但问题是管理体制、经济发展、人文环境是一个有机的体系，三者在发展中互相联系、互相影响、互相制约。从长期看，解决问题最终应当是三者综合推进，协调发展；但从短期看，发展总有个切入点。对**而言，发展历程的特殊性决定了这个切入点就是人文环境的革新和管理体制的变革。从**发展的历史和现状分析，历史越悠久，人文环境越定势，对经济社会发展的阻碍越大,所形成的管理体制必然带有功能固着性。所以实现**追赶跨越必须重视解决人文环境和管理体制中最突出的问题。

二是创建优质的人文环境。创建优质的人文环境必须从党员干部入手，全体党员干部精神面貌的好坏，直接影响着社会环境面貌。这次市委开展的“深入学习科学发展观”活动，是个很好的契机。建议借助这个活动，开展一些有成效的工作，激发全体党员干部工作热情，转变党员干部精神面貌。一要结合**经营环境不优问题召开专题讨论会。由市活动办统一协调，各活动指导组牵头组织各单位、各部门开展专题讨论，对讨论结果进行综合分析形成专项报告报市活动办，同时，将行政审批、经济主管、行政执法等部门的讨论报告通过媒体向社会公布并开展公众评议。二要分行业建立规范的服务标准。各单位、各部门根据服务标准细化指标，并公布大众，明确监督和考评主体，开展每年一度的人民评公仆工作，以此强意识、转作风，提高服务质量。三要通过各种媒体宣传新理念、新思想。通过强大舆论氛围在全社会逐步树立起新风尚，提高**人文化品质，进而优化经营环境。

三是改革城区管理体制保障追赶跨越。创新城区管理体制是宜城板块率先崛起的关键。因此，市委、市政府要结合新一轮机构改革下决心启动城区管理体制改革，按照“以块为主，重心下移，事权下放，强化督察，”的指导思想，赋予城区一级政府自主管理权。除关系全市全局的、国家法律法规已明确规定之外，其余事权应全部下放给城区，根据事权确定财权，实现城区责、权、利的统一，为完善区间竞赛构筑公正平台。市级部门要从转变管理方式入手，创新管理思想，增强服务意识。

四是建立有效创新机制。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，更是一个地区加速崛起的法宝。所谓创新是指形成创造性思想并将其转换为有用的产品、有效的服务和有效的工作方法的过程。即富有创新力的组织，能够不断将创造性思想转变为更优质的结果。创新的核心就是强调“则有到优”，充分利用人类共同的文明成果，进行优化组合，获得更优秀的社会成果。如日本的汽车工业，严格地讲，在世界汽车发展史上，没有一项发明出自日本人之手。但日本在汽车工业生产中博采美国、德国等众家之长，进行优化组合，形成了自己的优势，这就是典型的创新。所以，**要有花香不怕枝头小，巧借云梯攀高墙的精神，学会“拿来”“引进”的技巧，进行优化组合，创新更优措施，实现追赶跨越。如何实现创新？就是要在全市构筑人人都可能、可以成为创新者的空间环境，构筑与之相适应的机制。这个机制是科学发展观的体现，就是要按照什么样的程序，沿着什么样的过程，提供什么样的激励，保证在实施的过程中不变样。好的体制，确保好的战略决策；好的机制，确保好的战略执行；好的制度，确保战略执行到位，三者有机互动，才能促进**在创新中发展，在创新中崛起。

五是打造全民创业平台加速工业崛起。全民创业是振兴工业的基础，只有形成全民创业的强劲势头，才能有效推进工业振兴。如何推动全民创业，必须有财政支持，建议每年财政安排一定的专项创业资金用于创业启动和创业辅导、人才培育、孵化基地设施等公共服务平台建设。有计划性开展“万名创业者、万名小老板”培训项目。赋予各类市场主体平等的名称使用权，对新设立的注册资本在５００万元

以下的各类股份有限责任公司（不含一人独资公司）只要股东出具承诺书、且在公司章程中载明注册资本到位期限的，即允许实收资本零首付注册。建立中小企业贷款风险补偿机制，对中小企业贷款实际形成的风险，按照金融机构、担保单位谁损失谁受偿的原则给予适当补偿。

六是加快特色产业发展。重点扶持一批特色产业镇、特色园

区，努力加快化工、旅游休闲、建材、纺织服装等优势产业的提升。对列入提升计划的特色产业镇和特色产业聚集区，按照本产业所形成的销售收入、实现税金、安置劳动力等情况进行考核，分别给予一定的奖励扶持。并着手建立地方特色产品汇展中心。**地方产品缺乏一个集中展示的平台，建议市政府规划建设容纳八县（市）和三区地方产品展示馆，并形成批发中心，以此提高地方产品市场占有率。

七是培养一支通晓精、强、稳、大型企业家人才队伍。创业是一个由小到大的过程，起始不在忽小而在于精；只有在精的基础上，才能向强势发展；企业做强后不能急于贪大，必须做稳，稳才是企业做大的基石。**许多企业由强到衰亡，教训就是企业忽视做稳的过程。市玻璃厂可以说是近年来的典型。因此，**缺乏的就是通晓精、强、稳、大型高端经营管理人才，我们必须尽快构造以善谋创业为主体的人才培养环境，使之在社会上形成争当企业家很有荣誉感的氛围。

八是把握机遇真抓实干。经济学有三句话，即小富靠拼搏，中富靠机遇，大富靠智慧。三句话

切准**实际，为什么这样说？因为**发展正处于小富向中富跨越时期。世界金融危机逼使市场格局大调整，为**经济大发展提供了极好的机遇。因此，**要把握机遇实现“三个转变”

，即由传统的思维方式向科学思维方式的转变；由步人后尘理念向敢为人先理念的转变；由粗糙型产业结构向精品型产业结构的转变。

总而言之，只要**紧扣人文环境改造和管理体制创新两个切入点，就能够强势推进科学发展、加快追赶跨越，实现经济社会发展历史性突破。

第四篇：加快发展县域经济的思考和建议[推荐]

加快发展县域经济的思考和建议

一、加快县域经济发展目标和主要措施

到2010年，我县要培育起2—3个特色明显、优势突出、支撑作用强的支柱产业，县域生产总值和地方财政收入在2000年基础上翻一番，县域经济发展的活力和后劲明显增强，综合实力进入全州中上等水平。

──推进农业产业化进程,增加农民收入。

按照“扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民”的方针，大力推进农业产业化进程，切实把龙头企业做大做强，完善企业和农户之间的利益联接机制，发展各种形式的农村专业合作经济组织，把农户分散经营集中起来，共同开拓市场，提高农业的社会化、组织化、市场化程度。进一步加强农业和农村基础设施建设，切实加强农田水利基础设施和生态环境建设。加速农村经济发展，确保农民人均纯收入年均增幅不低于4。

──实施“兴工强县”战略，推进新型工业化进程。我们与先进发达地区相比,最大的差距就在于工业化程度低。我们要充分依靠科技进步推进工业化进程，要以结构调整推动工业化，促进工业结构优化升级；要以对外开放推动工业化，努力增强发展动力；要以可持续发展战略带动工业化，努力优化资源配置；要以城镇化促进工业化，切实加快城镇化建设步伐。坚定不移地走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。以建好散花经济园区和矿产资源开发加工园区为重点，着力抓好建筑建材、亚麻、酒业、乳猪、腐乳、矿产、化工等项目的实施，大力推进新型工业化进程。

──统筹发展，实现科学发展观。按照统筹城乡发展的要求，通盘谋划，整体运作，促进城乡联动、工农对接，推动传统农业向现代农业转变。城乡之间、区域之间、经济社会之间发展不平衡的状况得到改善，非农产业比重、人民群众生活质量、人均受教育年限、社会基本保险覆盖率、能源利用率等大幅提高，政府管理能力明显增强，人口自然增长率控制在8‰以内，生态环境不断改善，人与自然更加和谐。

二、努力培植县域经济建设项目

（一）巩固提升种植业

要坚持“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的烟叶生产方针，确保烤烟生产提质增效。一是认真做好择优布局，把80的计划任务落实在最适宜区，坚持用保浇保灌的好田好地栽烟；二是建立健全激励机制，调动干部群众的栽烟积极性；三是要采取有效措施，严厉打击“倒买倒卖”行为，切实维护好烟农的利益。要认真实施《XX亚麻产业发展规划》，抓好布局，实行集中连片，搞好样板示范。引导企业严格按标准收购，兼顾企业、麻农利益，调动麻农的种麻积极性。油菜种植在我县已有悠久的历史，尤其在军屯、新甸坝区、半山区一带较适宜种植，要搞好择优布局，改良品种，强化科技措施落实，把油菜种植面积扩大到3万亩以上，实现产值1500万元。把烤烟、亚麻、油菜作为种植业的重点产业来抓，得到巩固提升，增加农民收入。

（二）培强壮大矿冶化工产业

我县矿产资源品种齐全、储量丰富，现已发现矿产30余种,化工有十多年的发展基础，要采取有效措施，加快培强壮大步伐。一是科学布局、合理开发；二是选准优势，突出重点；三是扩大开放，招商引资；四是按照环保要求，治理与开发同步，实现可持续发展。

（三）积极培育劳务输出业

我县劳动力资源丰富，进城务工获取劳务收入的“打工经济”已成为农民增收的重要渠道。要建立健全县、乡、村劳动输出服务网络，狠抓技术培训，依法维护务工人员的合法权益，切实维护他们的人身安全和经济利益，鼓励支持务工者返乡创业，吸进外地创业资本和技术，参与经济建设，吸纳农村劳动力就地转移。

（四）做强做大“三乡”特色产业

──名猪之乡。通过近几年的培育和发展，我县仔猪产业已成为畜牧业中的重点产业，有较好的发展优势和良好的发展前景，是农民增收的重要来源。围绕2010年生产优质仔猪80万头，实现产值5000万元的发展目标。要建立良种繁育供应体系，健全和完善动物疫病防疫体系及县、乡、村三级畜牧兽医网络和技术推广网络。要加大力度，扶强龙头企业，着力培育一批养殖大户，为龙头企业发展提供稳定的原料。要建立健全仔猪营销体系，建立和完善仔猪批发市场。要加强小额信贷资金管理，为发展仔猪产业发挥更大的作用，打响牟定名猪之乡。

──名酒之乡。我县正兴集团生产的喜鹊窝系列酒已有十多年的历史，2003年共生产390吨，实现产值726.8万元。要采取有效措施，打响品牌，加快发展。一是引导企业走联合壮大、集团化发展的路子。二是引导企业打造好喜鹊窝系列名酒品牌。三是引导企业大力开拓市场，建立现代营销管理体系，构建适应市场要求的现代销售网络。

──名腐乳之乡。牟定油腐乳历史悠久，畅销州内外。2003年，县3家企业共

生产油腐乳355吨，实现产值400万元。力争通过几年的努力培植，使其发展壮大。一是扶优扶强，逐步整合资源，做强做大“牟定油腐乳”品牌。二是引导企业诚信经营，保证质量，不断提升牟定油腐乳的品位。三是引导企业充分挖掘市场潜力，广泛建立营销网络，使“牟定油腐乳”走向全国，成为家喻户晓的名特优产品。使全县油腐乳生产能力达1000吨，产值达

千万元，税收百万元。

三、加快发展县域特色经济的对策与建议

（一）进一步解放思想，优化发展环境

要进一步解放思想，转变观念，提高认识，优化发展环境。这一点我们这次到梁山县考察体会较深，深受启发。我们要认识到，欠发达县的经济属拉动型经济，没有投入就没有产出，长期不投入就会萎缩，而在经济欠发达的现实情况下，政府财力投入、国家项目投入、银行固定资产投入都十分有限，一个地方不怕穷不怕难，关键是要有活力，有了活力就有了潜力，就有了动力，就有了希望；民间积聚着巨大的投资能量和投资热情，有着极其强大的爆发力和创造力，只有吸引外资、激活民资才是一条最现实有效的路子。为此，我们把解放思想、放开搞活、改革创新作为先导工程。梁山县提出的实施“‘全面放开，全民招商，全民经商，全力保护，全面推向民营经济’的‘五全’战略，提出的‘民营化、产业化、工业化、城镇化’的‘四化’发展方向等等值得我们借鉴。梁山县把优化环境作为长期坚持的大政方针，紧抓不放，创造了群众放心、外商满意的良好发展环境。一是创造宽松的政策环境。在核发证照、土地使用、资金信贷、用水用电、信息咨询等方面优先安排，促进了一大批民营企业的快速发展。二是创造良好的社会环境。全县各级各部门都把发展民营经济作为一把手工程，全县上下形成了“进了梁山门就是梁山人，来到梁山县事事都好办”的共识，重商、知商、亲商、爱商、为商的氛围较为浓厚。三是创造优越的服务环境。他们成立了处置“三乱五霸”办公室和行政效率投诉中心，严历打霸除恶，重拳治理“三乱”，有效地保障了投资者和经营者的合法权益。设立了行政审批服务中心，20家职能部门集中到收费服务大厅办公，推行了部门服务承诺制，实行了“一站式”审批、“一个窗口”收费和“一条龙”服务，简化了审批手续，提高了工作效率。梁山县全党动员，全民发动，全方位放开搞活，大力度招商引资，多层次兴办项目，出重拳治理环境，促进了全县民营经济的持续快速发展。这些都值得我们借鉴和学习。

（二）牢固树立开放意识

发展经济，离不开资金、技术和项目的支撑。要解决这些问题，必须坚定不移地实施对外开放战略，大力开展招商引资，发展外向型经济。牢固树立“大开放大发展、不开放不发展”的意识。搞好招商引资是借助外力、发展自己最有效、最直接的办法之一。这里介绍一下梁山县招商引资的做法。他们全民动员，大搞招商引资。出台了《招商引资优惠政策》和《招商引资奖励办法》，设立了招商引资奖励基金，实行了招商引资目标责任制，三年全县共引进县外项目400多个，引进县外资金和启动县内民资40亿元。一是老乡招商，营造反哺效应。二是科技招商，培植高新项目。他们把引进高新技术作为招商引资的重点，鼓励支持民营企业加强与大专院校、科研院所的联合协作，提高民营项目科技含量。三是以商招商。四是全民招商，从县几大班子领导成员到一般干部职工全力以赴。

（三）扶优扶强龙头企业好范文版权所有

要把龙头企业的扶持、培植作为产业结构调整的重点，采取强有力的措施和办法，积极帮助解决存在的问题，加速发展。结合重点产业培植的目标，着力扶持南塔集团、正兴集团、宏羚集团、腐乳生产企业等带动力强、辐射面广且符合我县产业发展方向的加工和营销龙头企业。对选准的主导产业集中资金，重点投入，对龙头企业要一个一个的认真研究，是缺资金、技术、管理、市场等拿出方案，并按照产业化经营的要求和缺什么补什么的原则，着力扶持产业化链条中的薄弱环节。

（四）合理布局产业重点

要站在全县发展的高度，因地制宜，合理布局产业发展重点。产业发展不能遍地开花，产业一多就乱，一乱就会分散财力物力，就会形成雷同和低水平重复建设。一定要破除计划经济时代形成的“大而全”、“小而全”观念。要通盘谋划，整体运作，把烤烟、亚麻、油菜，最适宜的乡、规模连片，集中发展，让最有经验的种植农户来规模连片承包种植，建立农村经济联合体，形成乡乡有重点，村村有产业。乳猪产业可以在交通便捷的村落集中猪舍内饲养方式，提高科学饲养方法。

第五篇：加快建筑业改革发展思考建议

改革开放以来，我国建筑业伴随着国家的经济建设和社会进步快速发展，企业的活力和竞争力大幅提升，作为国民经济支柱产业的作用日益增强，建筑业对国民经济健康发展的支持作用进—步增强，对增加就业，特别是转移农村富余劳动力，统筹城乡发展发挥了重要的作用。总结建筑业在改革与发展中积累的经验，研究、把握建筑业改革发展的规律和方向，进一步完善

与社会主义市场经济体制和wto规则相适应的建筑市场管理体系和市场运行机制，对于进一步增强建筑业的活力和竞争力，不断提高建设工程投资效益，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用具有十分重要的意义。

建筑业是影响、推动国民经济发展的重要行业。在深入开展共产党员先进性教育活动中，我们必须认真学习邓小平理论，忠实实践“三个代表”重要思想，认真学习十六届三中全会、四中全会精神，贯彻落实科学的发展观，深刻认识建筑业在新形势下肩负的重要历史使命，充分认识到加快建筑业改革发展的重要意义，增强责任感和紧迫感。

一、增强加快建筑业改革与发展的责任感和紧迫感

(一)加快建筑业改革与发展，是完成建筑业在全面建设小康社会中肩负的历史任务的根本保证

党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，十六届四中全会强调坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。加快城镇化建设，走新型工业化道路，继续推进西部大开发，加快东北老工业基地振兴等战略任务，给建筑业提出了新的历史使命。各种基础设施和社会事业项目，工业建设和技术改造项目，以及城乡居民住宅、大型公共建筑和市政公用设施等项目的建设和更新改造，都要通过建筑生产活动来实现。建筑业的运行质量，直接关系着国民经济整体的运行质量，直接决定着社会固定资产的内在质量。只有加快建筑业改革与发展，才能更好地保证国民经济的发展速度和资产质量，才能使建筑业更好地完成在新世纪新阶段所肩负的历史使命。

(二)加快建筑业改革与发展，是构建和谐社会的重要环节

从我国的实际情况看，构建和谐社会，首先是要构建城乡发展不平衡的矛盾不断趋于缓解的社会。目前，我国的建筑业容纳着超过3000万的农民工就业，在进城经商务工的农村剩余劳动力总数中所占比重约为三分之一。建筑业已经成为“城”和“乡”之间经济关系的最主要结合点之一。建筑业的就业容纳能力能否持续扩张，在建筑业中从业的农民工的劳动收入能否及时足额拿到，直接关系到农民能否有更大机会分享城市化、工业化和国民经济发展的好处，关系到城乡之间利益关系的协调。因此，加快建筑业改革与发展，不断吸纳农村富余劳动力进入建筑业就业，切实维护建筑领域从业人员的利益，有利于更好地统筹城乡发展，构建和谐的社会。

(三)加快建筑业改革与发展，是迎接加入wto过渡期结束后建筑业面临挑战的迫切需要

随着我国加入wto过渡期即将结束，我国建筑市场的竞争规则、技术标准、经营方式、服务模式将进一步与国际接轨，建筑业企业将在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。具备技术、管理、人才和资金优势和竞争实力的境外承包商将会与中国企业争夺石化、电力等大型工业、能源项目，争夺土木工程的总承包市场，以及大型标志性建筑的设计市场，人才争夺也将进—步加剧。因此，只有加快建筑业改革与发展，通过兼并重组形成具有竞争优势的企业，快速提升企业核心竞争力，加快“走出去”步伐，才能使建筑业企业更好地迎接加入wto过渡期结束后的挑战。

(四)加快建筑业改革与发展，是适应投融资体制改革和国民经济优化升级形势的必然要求

投资体制改革和投资主体进—步多元化，将会使投资者更加充分利用市场机制，从而业主需求也更加多样化和市场化。放宽社会资本投资领域的限制，允许各类企业以股权融资方式筹集投资资金，将会促进建筑业企业加快培育资本运作能力，沿产业链、价值链发展生产经营。我国国民经济进—步优化升级，经济发展将更加注重增长的整体质量和效益的提高。因此，只有加快建筑业改革与发展，推动建筑服务的市场化、专业化、社会化发展，有效地促进建筑服务的升级，不断提高行业的生产力水平，才能更好地适应和满足投融资体制改革和国民经济进—步优化升级的要求。

二、对建筑业支柱产业地位和作用及面临的形势与任务的分析

(一)建筑业规模持续扩大，对国民经济的支柱作用日益增强

进入新世纪以来，建筑业继续呈现出快速发展的态势。2001年至2003年，建筑业总产值和增加值的年均增长率都超过20％，2003年，建筑施工总承包和专业承包建筑业企业完成总产值23083．87亿元，全社会建筑业实现增加值8181．3亿元，占gdp的比重达到6．9％。建筑业作为我国国民经济的支柱产业，为推动国民经济增长和社会全面发展发挥了重要作用，主要表现在：第一，建筑业的快速发展支撑了国民经济的稳定、快速发展，为改善城乡面貌、缩短统筹城乡发展作出了积极贡献。第二，大量的投资正是通过建筑业的转化作用，形成了促进国民经济长期发展的固定资产。2003年固定资产投资规模达5．56万亿元，其中3．34万亿元是由建筑业转化为生产力的，占到总规模的60％。建筑业对国民经济的发展具有不可缺失的作用。第三，建筑业对相关的上下游产业，包括相关的研发、咨询服务以及各类新型建材产业的发展，都起到了明显的拉动和辐射作用。第四，建筑业在安置人员就业，尤其是吸纳农村富余劳动力就业方面作用突出。2002年全国建筑业农民工3137万人，占建筑业从业人员总数的80．58％，占农村进城务工人员总数的近三分之一。第五，建筑业和建筑劳务输出已经成为部分地区县域经济增长和农民增加收入的重要来源。即使在发达地区，如江苏、浙江的建筑业重点地区，农民收入中也有超过40％来自于建筑业。

(二)建筑业生产力快速发展，工程质量水平不断提高

改革开放以来，我国建筑业生产力得到了快速发展，建造能力不断提高，超高层、大跨度房屋建筑设计、施工技术，大跨度预应力、大跨径桥梁设计及施工技术，地下工程盾构施工技术，大体积混凝土浇筑技术，大型复杂成套设备安装技术等都达到或接近国际先进水平。长江三峡大坝、西气东输、南水北调、岭澳核电等能源和水利工程，青藏铁路、杭州湾跨海大桥、上海东海大桥等一大批投资规模大、技术要求高、举世瞩目的特大型建设工程项目，高质量、高速度地建成或正在投入建设，极大地支持了国民经济的快速发展。主跨550米、位居世界拱桥第一的卢浦大桥，主跨1490米、居世界悬索桥第三的润扬长江大桥，主跨1088米、居世界斜拉桥第一的苏通长江大桥，世界上最大盾构直径(14．5米)的上海上中路越江隧道等许多重大基础设施项目，完全依靠我国自己的设计和施工力量承包建设。这些工程项目的建设充分反映了我国建筑业技术能力和建造水平，展现了我国建筑业的崭新风貌。

(三)建筑业企业国际竞争力明显提高，“走出去”势头方兴未艾

近年来，我国建筑业企业积极拓展国际市场，取得了显著成效，在国际建筑市场的影响力不断攀升。美国《工程新闻记录》评选的2004年全球最大225家国际承包商中，中国公司有47家进入排行榜，约占225强的五分之一。上榜企业的全球业务营业额为540．4亿美元，比上年增长了30％。

目前，我国对外承包工程开始进入快速、良性发展的轨道。对外承包工程经营方式从80年代的劳务分包、土建分包发展为大量的总承包以及bot等方式。承包工程范围不断拓宽，从最初的房屋建筑和交通领域发展到涉及冶金、石油、化工、电力、通讯以至航空、航天及和平利用原子能等高科技领域，科技含量和带动国内机电产品出口的能力进一步提升；海外市场从初期以非洲、中东为主要市场，发展到业务遍及全世界180多个国家和地区；在“走出去”的队伍中，大型建筑业企业特别是中央企业所占比重不断增加，涌现出中建、中港、中国路桥等一批优势骨干力量。许多项目都受到所在国政府和业主的一致好评。

(四)各地区积极出台有关政策引导建筑业改革发展，建筑业企业现代产权制度改革全面展开

各地党委和政府高度重视建筑业的发展，出台了一系列政策或指导意见，积极推动本地区建筑业的改革与发展，江苏、福建、湖北、山东、湖南等省政府颁布了建筑业改革发展指导意见。江苏省研究制定了构筑建筑强省的指标体系，每年发布建筑业发展报告；河北省研究制定了建筑业改革发展规划。北京、天津、上海、重庆、内蒙古、吉林、广东、河南、安徽、甘肃等省、自治区(市)都积极引导建筑业企业以产权制度改革为突破口加快改革步伐，引导建筑业企业建立现代企业制度。至2003年底，浙江省90％以上的国有和集体建筑业企业完成了改制工作；江苏省394家国有和县以上集体建筑业企业中有362家完成了改制，占企业总数的92％；内蒙古、新疆等中、西部省、自治区也已经基本完成了国有中小型建筑业企业改制。同时，中央施工企业积极开展主辅分离、辅业改制等工作。

改革进展较快、力度较大的省(市)，建筑业发展优势进一步增强，区域性优势企业集群正在逐步形成。2003年浙江、江苏两省的建筑业总产值已占到全国建筑业总产值的近四分之一。这两个省有两个特点：一是建筑业改革，特别是对原来集体所有制的乡镇企业改革比较早、进度比较快，近两年建筑业增加值的增长幅度也很大。二是管理体制顺、力量强。两省建筑工程管理局都发挥了重要作用。

(五)行业和企业结构调整取得明显进展，产业集中度不断提高

目前，全国建筑业结构调整已取得明显成效，整个产业组织结构进一步优化。一是在建筑业发展的过程中，经过政府引导和企业自身的调整，总承包、专业分包、劳务分包的组织结构初步形成，行业组织结构趋向合理。建设部从2002年对施工企业进行资质重新就位后，全国施工总承包类企业共计33652家，比重新就位前减少了28．7％；专业承包类企业29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑业结构调整取得明显进展。二是建筑业企业围绕提高核心竞争能力开展了企业组织结构调整，强化技术、资金、机制、市场、功能等关键竞争要素，打破部门、行业、地区、所有制的界限，在广泛的空间里展开了兼并重组和资源优化配置活动。同时围绕价值链重组展开经营结构调整，确定企业的主营业务板块，集中资源发展自己的优势业务。许多传统骨干工业设计院和大型施工企业积极发展工程总承包和项目管理业务，重视培育前期研究、策划、融资、专有技术等能力，逐步具备国际型工程公司的形态和功能。2003年由设计院改造而成的工程公司就完成工程总承包项目5808项，合同额达250亿元。随着结构调整的进一步展开，建筑业的产业集中度正在逐步提高。

(六)建筑业企业管理和技术创新能力增强，市场竞争力逐步提高

经过多年市场竞争的磨练，建筑业企业管理正在向科学化、现代化和国际通行模式转变。目前，企业发展战略管理已得到许多优秀企业的重视和应用。各类建筑业企业根据自己的市场定位，不断进行工作流程再造，工程项目管理水平不断提高。同时，锻炼培养了一大批优秀工程项目管理和技术人才。目前，我国已有注册建筑师4．1万人，注册结构工程师3．3万人，注册监理工程师8．2万人，项目经理100万人(其中一级项目经理13万人)。

建筑业企业在技术创新方面也取得了长足的进步，技术创新能力正在成为提升建筑业企业核心竞争力的关键要素，越来越多的企业更加积极主动地追求科技、信息化水平的不断提高。许多优势企业依靠专利技术或专有技术不断扩大市场规模。建设部门在制定企业资质条件时不仅要看注册资金，还应该更多地考虑企业的技术优势、人才优势。

(七)整顿规范建筑市场取得积极成果，市场秩序和工程质量安全形势进一步好转

各级建设行政主管部门深入研究我国建筑业改革与发展的实际问题，积极转变政府职能，改进和加强执法监督，统一、开放、竞争、有序的建筑市场体系正在逐步形成。近年来，各级建设行政主管部门大力整顿和规范建筑市场秩序，强化工程质量安全监管，深化工程造价体制改革，积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革试点。全国人大将《建筑法》修订列入十届人大常委会立法规划，目前建设部已经完成了《建筑法》修订稿的前期起草工作，正在广泛征求社会各界意见。整顿规范建筑市场工作取得积极成果，符合市场经济的建筑市场运行机制逐步形成。

清理拖欠工程款和农民工工资问题取得良好成效。党中央、国务院高度重视解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，2003年11月国务院办公厅发出了《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》，国务院领导同志也多次做出重要指示。建设部会同国家发改委、财政部、劳动和社会保障部等十六个部委，建立了部际工作协商制度，共同研究清理拖欠工程款和农民工工资的政策措施和重大问题。为了从源头上治理拖欠工程款和农民工工资问题，建设部会同部际工作协商会议成员单位制定了《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题的意见》、《关于在房地产开发项目中推行工程建设合同担保的若干规定(试行)》、《建设工程价款结算暂行办法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《关于审理建设工程施工合同纠纷案件使用法律问题的解释》等文件，并付诸实施。

质量和安全是企业的生命，是建筑业改革与发展的基础和前提，丢掉了工程质量和安全生产这两个大目标，建筑业健康发展就无从谈起。因此，各项改革工作应十分重视提高工程质量和安全生产水平。近年来，各级建设主管部门认真贯彻中央和国务院领导对于安全生产工作的一系列批示精神，积极落实安全生产要求，加强安全生产形势分析，抓住重点地区、重点环节，强化监管，紧紧咬住安全目标不放松，建筑施工安全生产形势进一步好转。

(八)建筑业改革与发展中尚存在一些突出的问题

一是从长期计划经济体制延续下来的勘察、设计、施工、使用及运营过程相互分割的管理体制和运行模式还没有彻底转变，这几个阶段至今还未能有机地结合起来；企业诚信体系和工程风险管理制度还没有全面建立，工程咨询服务体系及相关中介服务不适应市场经济发展的要求；工程建设的市场化、社会化、专业化水平还较低。建筑市场中条块分割、地方保护的现象仍然存在；业主不合理压价、拖欠工程款、拖欠农民工工资等情况仍然突出；规范建设市场行为的法规和技术规范尚不完善。

二是建筑业企业法人治理结构不完善，国有企业产权单

一、财务风险突出等问题仍然是制约企业发展的主要因素。中央和省属大型国有建筑业企业的产权制度改革相对滞后。我国建筑业尚缺乏一批资金、管理、技术密集，具有行业整合能力和国际竞争力的大型企业集团。

三是企业依靠专有技术和企业标准领先市场的意识还不够强。许多建筑业企业更看重规模、产值，缺乏自主知识产权的专有技术和专利技术，技术竞争优势不强。建筑业企业之间或与科研机构、相关院校之间尚未形成良好的技术创新合作机制。同时缺乏有效的技术创新激励机制；知识产权保护不足，科技投入远远不够。

四是现行的政府投资工程管理方式主要还是“投资、建设、监管、使用”多位一体，工程建设管理的政企职责不分，政府投资工程建设项目组织实施的市场化手段应用程度不高，利用专业化的项目管理力量还不充分。

三、加快建筑业改革与发展的步伐的思考

加快建筑业改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十六大、十六届三中和四中全会精神，按照完善社会主义市场经济体制和树立科学发展观的要求，充分发挥市场配置资源的基础性作用。坚持以产权制度改革为突破口，加快企业体制机制创新。坚持以市场为导向，积极推进建筑业队伍结构调整。坚持以科学技术为先导，努力转变建筑业增长方式。坚持以政府投资工程为重点，加快建设项目组织实施方式改革。坚持以转变政府职能为前提，完善工程建设管理体制。坚持以人为本，统筹兼顾，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，促进建筑业健康、协调、持续发展。

加快建筑业改革与发展的目标是：全面提高建筑业的整体素质和竞争力，建立符合工程建设规律和与国际惯例接轨的工程建设管理体制，充分发挥建筑业在国民经济和社会发展中的支柱产业作用。

改革与发展的主要任务是：建立健全现代市场体系，创造公平竞争、规范有序的建筑市场环境；加快国有建筑业企业产权制度改革，增强企业活力和市场竞争力，培育具有国际竞争力大型企业集团；大力推进建筑业技术进步，走新型工业化道路，提高建筑业的劳动生产率；改革建设项目组织实施方式，提高工程建设市场化程度，提高固定资产投资的综合效益；彻底转变政府职能，完善工程建设监管体系和建筑市场机制，为建筑业持续健康发展和提高固定资产投资综合效益提供强有力的体制保障。

(一)进一步完善建筑市场运行机制，创新市场交易规则，加快现代市场体系建设

随着建筑业改革的不断深化，在许多方面都触及政府职能和行政管理体制问题，我国建筑业和工程建设体制改革能否达到预期的目标和效果，在很大程度上取决于行政管理体制的改革。我们要按照《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把增强企业的活力和竞争力，促进建筑业和工程建设事业发展作为各级建设行政主管部门工作的重要出发点和归宿之一。

一是要进一步完善招标投标制度。要研究调整强制性招标投标的范围，凡政府投资工程应当依法进行招标，对非公有资本投资工程，除法律法规有规定的外，可由业主决定是否招标。要不断丰富和创新招标投标的方式，专业工程设计招标，评标标准应该突出专利、专有技术和工艺的先进及适用性；建筑工程设计招标，除重要建筑进行方案招标外，应大力提倡概念招标，以节约成本；项目管理、工程监理等招标，要重在选“人”、选“企业”，而不是简单地看价格；政府投资建设项目的总承包或施工承包，应当在通过技术标评审的基础上，实行合理的低价中标。凡政府投资工程必须进入有形市场，进行公开招标、评标和定标，并通过计算机管理系统进行全过程监控。

二是要加快现代市场体系建设。要彻底打破行业垄断和地区封锁，维护全国统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境。要进一步整顿规范市场秩序，依法查处工程建设领域各种违法违规行为。加入wt0五年过渡期即将结束，我们要按照国际惯例规范好国内建筑市场，给予所有市场主体公平一致的待遇。

三是要加强对政府投资工程的监管。要建立健全政府投资工程建设实施阶段的资金拨付、招标发包、质量安全监督、竣工验收、保修维护等法规制度，实现政府投资工程的建设管理程序化、规范化，依法进行，杜绝随意性和人为因素，切实提高政府投资工程的综合效益。

(二)加快现代产权制度改革，积极推动建筑业企业兼并重组，进一步提高产业集中度

十六届三中全会指出了建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，“是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础”。

国有建筑业企业应依据行业规律和企业特点进行改制。目前，国有大型骨干建筑业企业一方面要按照区域性或专业化原则，归并重组子公司，缩短管理链条，妥善分流安置富余人员，分离企业办社会职能；另一方面，要加快股份制改造步伐，实现投资主体多元化，成为国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制，进一步焕发生机和活力，更好地发挥在建筑业中的骨干带头作用。地方所属中小型国有建筑业企业可以改制为国有资本不占控股地位的混合所有制企业，也可以改制为民营企业。其中，以创造性智力劳动为主的设计咨询类建筑业企业，可以主要由本企业职工按贡献、按岗位持股。在各项改制工作中要切实做到规范推进、公开公正，有效维护出资人、债权人和职工群众的合法权益，防止国有资产流失。国有建筑业企业产权制度改革，应当以提高企业核心竞争力、扩大市场占有率和增强企业活力为目标。建筑业企业要结合产权制度改革，完善公司法人治理结构，建立现代企业制度。

推动产权有序流动，有利于优化企业和社会的资本结构，实现资源的优化配置；有利于提高资产的运营效率，增进企业和社会的财富。应积极鼓励和支持建筑业企业结合产权制度改革，加快兼并重组的步伐，鼓励企业跨地区、跨行业、跨中央与地方所属关系进行重组。

(三)加快建筑业企业“转型接轨”步伐，增强企业的活力和竞争力，积极开拓国际市场

在长期计划经济体制下，我国建筑业企业主要是勘察、设计、施工三个种类，模式统一、功能单一，不仅与国际通行的建筑业企业模式和企业功能有很大的差异，而且不能适应市场经济条件下，投资主体多元化和业主采购“菜单”化的需求。在加入wto过渡期临近结束和当前市场发展呈现多元化的清况下，建筑业企业应以市场为导向，加快“转型接轨”步伐，即积极转变企业的组织形态和服务功能，尽快地与国际通行的服务模式相接轨。

当前工程项目可大致分为四大类型，第一类是大型重化工业工程项目，如石化、冶炼、电力等；第二类是大型土木工程项目，如水利水电、路桥、港口、污水处理等基础设施工程项目；第三类是大型公共建筑工程项目，如大型文化、体育、商业设施和会展中心、航站楼等工程项目；第四类是量大面广的住宅工程项目及一般性工程项目。前两类项目的市场发展分别要求企业具备很强的工艺设计核心技术、采购与项目管理相结合的综合能力和设计与科研、复杂施工工艺及先进施工机械相结合的能力。第二类工程项目若采用bot、boot建设方式，则要求企业具备较强的融资能力和运营管理能力。后两类工程项目的市场发展分别要求设计企业具备建筑方案原创设计能力，施工企业具备总承包能力和明显的质量成本竞争优势。

从“转型”来看，大型勘察院应逐步将技术层与作业层分离，技术层向岩土工程咨询公司或环境等工程咨询公司发展，作业层向钻探、打井等专业化施工企业发展。大型工业专业设计院可以向具有设计、采购、施工管理、试车考核等全功能国际型工程公司发展。也可以选择工程咨询公司体制，仍以设计为主业，拓展建设项目前期咨询和后期项目管理能力，为业主提供技术性和管理性服务。大型建筑设计院应重点提高方案原创设计能力，逐步将施工图设计分离出来，同时拓展工程前期策划和项目全过程管理能力。同时，应积极培育发展专业化、特色化的建筑设计事务所，促进建筑个性化创作的发展。

要鼓励传统大型骨干施工企业和设计企业把产权制度改革同做大做强、培育具有国际竞争力的大集团的目标结合起来，通过自我功能改造或重组整合，成为资金雄厚、人才密集、技术先进，具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型建筑业企业集团，既立足于国内需求，面向“大业主、大工程、大项目”等高端市场，又大力开拓国际市场，充分发挥比较优势，率领我国建筑业企业实现“走出去”的战略目标。

建筑业企业“转型接轨”，不是简单地改变名称，由现行的设计院、施工企业改称工程公司、咨询公司、设计事务所，而是要深入分析市场的要求和趋势，用国际化的眼光重新审视自己的优势和劣势，全方位的对企业的组织形态、管理流程及服务功能进行调整和再造。建筑业企业要有改革与发展的紧迫感，抓紧明确企业的定位，制定目标和发展战略，不仅注重产值规模的增长，更要注重打造核心竞争力，培育新的经济增长点，从而保证企业快速健康和可持续发展。

(四)大力发展工程总承包和现代工程咨询服务体系，提高项目投资的综合效益

工程总承包是国际通行的工程建设项目组织实施方式。积极推行工程总承包，是深化我国工程建设项目组织实施方式改革，提高工程建设管理水平，保证工程质量和投资效益，规范建设市场秩序的重要措施。

从80年代初期国务院各有关部门开始组织工程总承包试点以来，工程总承包的业主认可度和市场需求不断扩大。但目前这项工作发展还不平衡。为了大力推行工程总承包方式，国家通过相关法规的修订，赋予其明确的法律地位，并出台有关政策措施，进一步推动工程总承包方式的发展。应从提高固定资产投资效益的高度出发，积极支持有条件的建筑业企业开展工程总承包，由工程总承包企业自行选择施工分包商，并对投资效益、工程质量、安全生产负全面责任。

包括可行性研究和评估、工程勘察、设计、监理、招标代理、造价咨询、项目管理等在内的工程咨询服务体系的发达程度，从一个侧面，反映了建筑业的发展水平。因此，大力发展工程咨询服务体系，加快培育工程项目管理公司等工程咨询服务机构，建立健全工程咨询服务体系的政策法规体系，规范工程咨询从业人员的执业责任、权利和义务，是提高我国建筑业整体素质，实现与国际市场接轨的重要措施。

建设单位要充分发挥各类工程咨询服务机构的作用，提高项目管理水平；政府投资工程应积极开展以优化设计为主要内容的工程咨询；各类工程咨询服务机构应积极与各类投资者建立合作伙伴关系，优秀建筑事务所也应积极拓展项目管理业务，为业主提供全过程的服务。优势骨干监理企业应积极向工程项目管理公司方向发展。另外，还要积极培育发展工程质量保险评估、代理机构、工程技术咨询等现代中介服务组织，不断丰富工程咨询服务体系的构成。各类工程咨询服务机构要特别注重自身信誉的建立，这是现代工程咨询服务体系健康发展的关键前提。

(五)大力发展劳务企业，抓好农民工教育培训，增强提高行业素质的基础

党的十六届三中全会提出，要按照统筹城乡发展的要求，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。四中全会《决定》指出“要重视解决农业、农村、农民问题”。目前，建筑业已成为农村富余劳动力转移的主要行业，要从贯彻落实“以人为本”、统筹城乡发展的高度来加强建筑农民工的各项工作。

一是要大力扶持发展建筑劳务企业。在继续实施意外伤害保险制度的同时，逐步将建筑业农民工纳入社会工伤保险的覆盖范围。加强监管，保障农民工工资按时足额发放。积极推行建筑施工企业健康、安全、环境体系认证，制定强制性的工地生活区标准，探索为农民工提供法律援助的方式和途径，以人为本，切实维护农民工合法权益。

二是要建立建筑劳务用工信息网络，积极引导建筑农民工跨地区就业。建筑劳务输出地区应加强对外出建筑劳务队伍的协调与服务，可在建筑劳务输入量较为集中的地区设立服务机构。中西部等地区应把建筑劳务输出作为发展县域经济的重要途径，同时注重发挥本地区的专业技能优势，创立劳务输出品牌。

三是要高度重视建筑农民工培训和教育。积极推动将建筑农民工培训纳入“农村劳动力转移培训阳光工程”，加强组织协调，落实资金、师资力量和培训基地，因地制宜搞好农民工培训，切实提高建筑业劳动者的整体素质。

施工总承包企业要改变劳务用工机制，选用成建制的劳务企业，切实加强对建筑农民工施工安全和操作技能的培训，承担起应有的社会责任。

(六)树立可持续发展观念，积极推进建筑业企业技术进步，转变建筑业增长方式

科技是第一生产力，各级建设主管部门要结合本地区发展状况，制定建筑业中长期技术创新规划和有关政策措施，加大保护知识产权的力度，积极引导和促进建筑业总体技术水平的提高。

以大企业为主体持续提高技术开发和自主创新能力，对产业结构调整和综合国际竞争力提高具有巨大的促进作用，这已成为当今时代的一个显著特征。因此，要大力支持大型工业设计企业或工程公司重点开发具有自主知识产权的专利和专有技术，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型现代化机械设备装备能力，大力支持大型施工承包企业发展施工图设计能力，将设计与施工工艺紧密地结合起来。鼓励建筑业企业以大型工程项目为平台，组织产学研联合攻关。

高新技术在传统产业中广泛应用和渗透，加快了传统产业的结构调整和技术升级，我们要及时把握这一科技发展特点，充分运用信息技术提升企业项目管理水平，实现建筑业的跨越式发展。同时要积极采用国际标准和国外先进标准，鼓励建筑业企业制定具有自身特点的企业技术标准和施工工法，不断增加企业的核心技术储备。要充分发挥设计在推进新型工业化中的主导作用，工业项目设计中，设计企业或工程公司要用高新技术或先进适用技术改造传统产业。

建设单位和建筑业企业要树立可持续发展观念，积极倡导清洁生产理念，将环境保护、节约资源贯彻在工程建设的全过程。设计、施工要以营造“绿色建筑”和“节能省地型住宅”为目标，最大限度地降低环境影响。设计要考虑全生命周期运营成本，降低持续的资源消耗费用。选用建筑物的材料和制品，要考虑建筑物拆除后的材料可以循环利用，使建筑业成为“循环经济”的重要组成部分。

推进技术进步要高度重视人才工作，建立符合市场经济的人才机制。我国加入wto后，市场竞争更加激烈，企业竞争更具国际化，而企业竞争的关键是人才的竞争，人才竞争的本质是人才机制的竞争。建筑业企业在股份制改造中，特别要注重人才的激励和培养机制，建设四支队伍(企业领军人物、企业经营管理人员、专业技术人员和一线操作人员队伍)，突出两个重点(造就高层次人才、培养高技能人才)，做到四个不唯(不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份)，达到两个人人(鼓励人人都作贡献，人人都能成才)，实现企业中各类人才的全面发展和企业自身的发展。

(七)充分促进专业化分工体系的建立和发展，实现建筑业与相关产业的相互促进、相互配合

工程建设是对各种生产要素、资源进行组合、转化的过程，需要一个高度专业化、市场化的生产、交易体系，建筑生产、交易活动需要有相关产业组成的发达的供应体系、高品质的产品以及相关产品生产要素市场的支撑。因此，建筑业的发展程度与相关产业组成的供应链的发达程度有着密切的联系，建筑业的现代化和工程建设水平的提高，应当充分依靠市场，充分发挥和体现市场配置资源的基础作用，与其他相关产业建立更加紧密的联动关系，相互作用，互相支撑，相互促进，共同发展。

相关产业包括建筑材料、机电设备、工程机械设备、网络通讯、电子设备、室内装饰装修设施等，建筑业企业应当通过工程总承包和施工总承包，来组织和促进各相关产业的专业化生产，促进产业供应链的合理优化；同时，通过大力发展机械租赁、专业分包等各类生产要素市场体系，为工程总承包组合社会资源创造条件。建筑业企业可以通过强强联合，建立战略合作伙伴关系和战略联盟关系，加强与其他产业企业之间的连接和组合。

目前，建筑业已经呈现出一种开放型的发展态势。一些其他产业的企业，如机电设备制造、出口，专业化玻璃幕墙、钢结构生产企业等，通过发展施工、安装功能，发展项目管理服务等功能，进入到工程总承包市场，已在市场发展中逐渐融入到建筑业中。建筑业的发展还要与相关产业的科技进步、产品发展、生产组织的新动向同步，不断地学习和采用先进的生产组织方式，提高建造水平，促进新的建筑供应、生产体系的建立。

(八)以治理拖欠工程款为主线进一步整顿规范建筑市场秩序，创新工程建设管理体制，为建筑业发展创造更加优化的外部环境

当前，要继续做好解决拖欠工程款和农民工工资的社会难点问题，努力实现国务院提出的用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款的工作目标。一是认真贯彻《国务院办公厅转发建设部等部门关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》，及时对影响目标按期完成的问题进行专题研究，提出解决对策。抓好落实清欠责任，提出解决拖欠难点问题的政策措施。对房地产开发项目运作方式进一步分析研究，提出规范措施。房地产企业应实行经济担保制度。二是运用经济、法律和必要的行政手段，建立长效机制，从源头解决拖欠工程款问题。

要加快修改勘察、设计、施工、监理企业和招投标代理机构的市场准入规定，使建筑市场准入管理成为有力的引导手段。加快修订和完善资质标准，减少不可操作的量化指标，减轻企业申报资质负担，为企业拓宽经营发展空间，大型企业做强、中小企业做精做专，提高市场竞争力创造条件。

继续深化工程建设标准体制改革，逐步推进建设标准强制性条文向技术法规发展。进一步完善技术法规与技术标准立项、编制、批准、实施等管理体制，加快工程建设标准的制定或修订。解决工业领域技术标准化陈旧落后的状况，建立健全结构合理、覆盖范围广、先进适用的工程建设标准体系。进一步完善建设工程招标投标工程量清单计价办法的配套措施。按照投资体制和建筑业改革与发展的要求，构建适应市场经济体制的工程造价机制。

积极推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入信用体系范围，实行失信惩戒制度，用市场经济手段约束工程建设各方主体的行为。

各级建设行政主管部门转变政府职能后，应将主要精力放在谋划全局、把握方向、提出战略、制定政策和技术标准、推动立法和提高监督执法能力上。行业管理、行业自律的任务要更好地依靠协会、学会承担。各级建设行政主管部门要支持行业协会、学会工作，协学会要加强自身建设，成为真正的行业自律组织。