关于加快转变发展方式、促进产业转型升级的思考和建议(最新)

第一篇：关于加快转变发展方式、促进产业转型升级的思考和建议(最新)

关于促进产业转型升级、加快转变

发展方式的思考和建议

中央十七届五中全会、省委十一届九次全会都明确提出必须把加快转变经济发展方式作为“十二五”时期发展的主线。大力发展战略新兴产业，促进产业结构转型升级，不断增强科技创新能力，提高科技对经济增长的贡献率。近一阶段，课题组根据我县具体实际，围绕“十二五”和明年如何大力发展战略性新兴产业，全面提升传统产业，加快企业合作重组，促进产业转型升级？如何不断增强科技创新能力，加快完善技术创新体系，更加突出创新驱动发展进行了深入地调研。通过调研，使我们更加深刻地认识到必须以更大力度推进产业转型升级，增强科技创新能力，努力形成新的竞争优势。

一、我县新特产业发展基本情况

近几年来，特别是今年以来，全县上下认真贯彻落实县委十二届七次全体（扩大）会议精神，按照《关于组织开展“特色产业推进年”活动的意见》（阜发[2010]8号）要求，大力发展新兴产业，全面提升传统产业，产业结构不断优化，发展水平快速提升。

（一）对全县经济支撑拉动作用不断增强。今年1-10月份，风电装备、粘胶纤维、光伏、煤盐化工、环保滤料、阀门、开关柜和玻璃制品等八大特色产业（定报口径）累计实现开票

销售38.5亿元，同比增长72.6%；实现入库税金1.33亿元，同比增长33.7%，分别高于全县面上34和16个百分点，占全县工业经济的比重分别达到33%和27%。其中，列入市重点培植的三个重点特色产业（风电装备、粘胶纤维和环保滤料）1-10月份实现开票销售27亿元、入库税金7500万元，同比分别增长131%和121%，占全县工业经济的比重达23%和15%。

（二）产业规划和专业园区建设成效显著。先后聘请中国可再生能源协会、中国化学纤维工业协会、中国产业用纺织品行业协会等专业性机构及业内专家精心组织编制了《阜宁风电装备产业发展规划》、《阜宁澳洋工业园粘胶纤维产业发展规划》和《阜宁环保滤料（园区）产业发展规划》。初步形成风电装备产业园、LED产业园、粘胶纤维产业园、环保滤料产业园、天一食品产业园、五个中小企业园等专业园区和区中园，特色产业集聚度明显提升。1-10月份，全县风电装备产业园、粘胶纤维产业园、环保滤料产业园三个特色产业园区累计完成基础设施投入4.9亿元，累计建成面积达6000亩。

（三）重点项目建设快速推进。神山风塔、澳洋科技差别化纤维、双多20.30、氟美斯新材料、双昌百万吨磷复肥、金石玄武岩、森泽环保等一批重点项目已经或即将竣工投产。中盐集团投资20亿元的盐矿勘探和盐化工项目，中粮集团投资10亿元的30万吨大米加工、米糠油和生物质发电项目成功签

约。一批重特大产业项目为加快我县新特产业发展增添了强劲动力。

（四）产业龙头企业培植初具成效。风电装备产业以协鑫风电为龙头，引进神山风塔项目、辰风新材料、常盛法兰等一批重大项目。粘胶纤维产业以澳洋科技公司为龙头，引进双昌20万吨硫酸和100万吨磷复肥、华龙纺织染整、霞客环保色纺、凯末尔服装加工等项目填补了粘胶纤维产业链后道空白。环保滤料产业以正大森源、东方滤袋等企业为龙头，引进了氟美斯、金石玄武岩等产品档次较高的产业项目。

（五）科技创新品牌创建连续取得突破。我县相继获全国风电装备产业基地、沿海地区首家“江苏省风电装备产业特色园区”、“中国（阜宁）环保滤料产业基地”，阜城镇获“中国环保滤料产业名镇”称号。天和风电、澳洋科技、东方滤袋等3家公司成功创建省级工程技术研究中心，正大森源集团“森源”牌滤料获驰名商标，东方滤袋等四家企业获批高新技术企业。

二、当前存在的困难和问题

我县特色产业发展取得初步成效，有力地带动了全县工业经济快速增长，但当前制约新特产业发展的困难和问题仍然较多。主要有：一是特色产业链上项目不多。环保滤料、阀门、开关柜等产业项目同质性较强。二是特色产业龙头不强。企业规模普遍偏小，环保滤料、阀门机械等特色产业中销售超亿元企业太少，缺乏大企业大集团。三是创新能力不强。全县八大

新特产业776家生产企业中，拥有省、市级企业技术中心12家，占比仅为1.5%；高新技术企业21家，占比仅为2.7%。

三、下一步工作措施和建议

按照国家、省、市相关要求，结合当前国内外加快发展战略新兴产业形势，根据我县具体实际，对大力发展战略新兴产业，全面提升传统产业，更加突出创新驱动，加快转变经济发展方式提出如下建议。

（一）狠抓“四有三聚”，努力抢占新特产业发展制高点

1、通过加强规划来“引”。要按照规划先行的原则，确定我县重点发展的新特产业，在政策扶持、项目投入、协调服务上进行引导指导。2010年，县组织开展了“特色产业推进年”活动，确立了倾力打造风电装备、粘胶纤维两个优势产业，着力培植光电光伏、煤盐化工两个新兴产业，全面提升阀门、环保滤料、开关柜、玻璃制品四个传统产业的发展思路。现根据国家七大战略性新兴产业定位（2010年10月10日，国务院常务会议审议通过《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》），结合我县具体情况，建议将风电装备、光伏光电、环保滤料三大产业确定为“十二五”期间重点打造的新兴产业；将粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工四大产业确定为“十二五”期间重点打造的传统特色产业。认真分析产业发展现状，瞄准行业发展高端前沿，从长期、中期、近期发展目标，具体推进计划，重点项目建设，园区规划建设，龙

头企业培植，创新研发平台，商标品牌创建等方面组织做好产业发展规划编制工作。2011年，要重点实施“双百亿产业”计划，即：风电装备、光伏光电、环保滤料新兴产业销售突破100亿元，粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工四大传统产业实现销售突破100亿元。到2015年要打造3-5个百亿级新特产业。

2、通过扶持龙头来“带”。要加大规模企业扶持力度，制定“一企一策”的个性化激励措施，重点培植销售超5亿元的龙头企业。2010年要培植超30亿元企业2家（协鑫光电科技公司、澳洋科技公司），培植销售超10亿元企业3家（胜丰钢铁、中恒纺织、双多化工），培植销售超5亿元企业5家（协鑫风电、神山风电、荣威塑胶、双昌肥业、天一食品），培植销售1亿元企业20家，使全县销售超亿元企业累计达30家以上，以一批产业龙头企业带动产业重大项目建设，加快新特产业项目前延后伸，做长做粗产业链条。

3、通过优质服务来“促”。创新为企业服务工作方式，实施“百企争先创优”工程。根据定报企业2010年完成主要经济指标、科技研发、品牌创建等情况，初步计划排出入库税金超百万元的100家定报企业，分档分级评出巨龙企业20家、功臣企业30家、明星企业50家，明确县四套班子成员，重点部门主要负责人，全县服务企业标兵开展重点服务、个性化服务、一对一服务。继续开展为企业服务周活动，继续在全县工业企

业中深入开展“比发展、促升级、争贡献”活动，激发广大企业创先争优，做大做强。

4、通过品牌宣传来“推”。密集组织相关宣传推介活动，采取多种形式，加大对我县风电装备、光电光伏、环保滤料、粘胶纤维（含纺织服装）、煤盐化工、阀门机械、食品加工等新特产业的对外宣传推介力度，特别是重点宣传我县获得的全国风电装备产业基地、中国环保滤料产业基地、江苏省15个特色装备产业基地之

一、全国单体规模最大粘胶纤维生产企业等产业品牌；加强推介高新技术企业、中国驰名商标等重点企业、重点品牌、重点产品，力争在全国形成一批有知名度和影响力的新特产业、骨干企业和拳头产品。

（二）实施“四个十”工程，加快培育大企业大集团 大产业必须有大企业大集团来引领，2010年是我县“十二五”开局之年，要通过强势推进“十个企业技改、十个企业重组、十个品牌创建、十个政产学研合作”四个十工程，在加快培育大企业大集团方面谋求突破。

1、坚持大小齐上，重在抓大，推进十个企业技改。继续实施技改奖励政策，保持技改奖励政策的连续性，突出向新特产业、重点企业、新技术、新设备、新产品倾斜的导向性。继续通过政策激励、宣传发动，在全县企业家队伍和定报企业中形成争贡献、家家搞技改的比发展、促升级氛围，力争规模企业中实施技改企业一半以上，销售超5000万元企业中实施技

改企业达80%以上。初步排出投入5亿元的澳洋三期工程、投入3亿元的绿叶农化井冈霉素生产线、投入1.5亿元的理想阀门技改等10个技改项目，实行重点重抓。

2、坚持量质并举，重在运用，推进十个品牌创建。加大商标品牌的创立、运用、保护和管理力度，既注重商标品牌量的扩张，又注重商标品牌质的提升。定期组织开展商标品牌培训讲座，增强企业商标品牌意识，提高开发利用商标品牌市场价值的能力。积极鼓励有条件的企业打造高端品牌，提升品牌附加值，以品牌牢固确立市场优势地位。2011年，要在目前已拥有中国驰名商标1件、著名商标10件、省名牌产品17件、省级质量管理奖1项的基础上，重点推进双多化工的“双多”化肥、东方滤袋的“志荣”玻璃纤维布、宁富食品的“宁富”肉制食品争创驰名商标；阜稀公司的“太极”稀土、江恒阀业的“三零”金属阀门、仁舟水泥的“仁舟”水泥、舒恒管夹件的“舒恒”管件争创著名商标；恒河油脂的“恒河”牌植物油、金谷米业的“金谷”牌大米、新科达滤料的“新科”牌玻璃纤维过滤布争创省名牌产品等十个品牌创建工程。

3、坚持内外并举，重在对外，推进十个企业重组。继续以推进企业资产重组为重点，加快培育大企业大集团。重点支持本地有条件的企业走出去与世界500强、国内500强、行业领军企业挂靠合作新上项目，积极支持本地企业间开展产业配套、产品研发等方面的合作。2011年要重点推进初步排出的

恒河油脂与重粮集团合作重组，投入10亿元新上30万吨大米加工项目；佳宁水泥与中建材南方公司合作重组，投入1.5亿元新上百万吨水泥项目；阜宁稀土与中铝集团合作；中恒纺织与香港联邦集团合作，投入1亿元新上500台喷气织机及物流项目；东方滤袋与盐城科行集团合作等十大企业重组工作。对十大重组企业进行动态管理，成功一家，退出一家，增补一家，持续推动全县工业企业对外合作重组步伐。

4、坚持政企联动，重在实效，推进十个政产学研合作。创新驱动已成为经济转型升级的核心战略，要积极围绕发展战略新兴产业，提升改造传统产业，以培育自主知识产权、自主品牌和创新型企业为重点，推进政产学研合作。重点做好2011年1月初，在南京举办阜宁（南京）新特产业、企业与高等院校、科研院所政产学研合作恳谈会各项工作，确保签约政产学研合作项目30个以上。2011年要有重点抓好江苏大学与我县合作共建工程研究院、东南大学与我县风电装备产业园共建风电装备部件研究院、上海东华大学与阜城镇人民政府共建除尘滤料研究院、青岛大学与阜宁澳洋科技有限公司共建江苏澳洋粘胶纤维研究院等十大政产学研合作项目。

（三）做到“三个强化”，更加突出创新驱动发展

1、强化政府激励政策引导。我县专门出台了《推进全县科技创新能力建设的激励意见》（阜发[2010]50号）、《关于激励扶持科技创新创业载体建设的政策意见》（阜发[2010]51

号），县财政设立专项资金，鼓励企业建立技术创新载体和研发平台，实施产学研合作；激励高等院校、科研院所在我县设立研发机构。2011年，我们要继续加大科技创新激励政策的宣传力度。一是向高等院校、科研院所广泛宣传，引导高校科研院所到我县设立各类研发机构，与我县企业开展产学研合作项目。二是向企业宣传，引导企业积极走出去与重点高校寻求实施产学研合作项目，创办产品设计、研发机构。

2、强化企业创新主体作用。要强化企业在技术创新中的投入主体、研发主体、应用主体作用，通过政策引导，动员有条件的企业都要成立产品设计、研发中心，销售超5000万元的规模企业建立企业技术中心要达60%以上，行业龙头企业要力争建立国家级、省级研发机构。2011年要争创省级企业技术中心1个，市级技术企业中心4个，争创国家高新技术企业4家（协鑫风电、氟美斯滤料、华派新材料、神山风电），“十二五”末要争创省级企业技术中心5家，市级企业技术中心20家。2011年要力争进入江苏省成果转化风险补偿专项资金试点地区，搭建科技融资平台，形成以政府资金引导、企业投入为主、社会广泛参与的科技创新投入体系，解决科技创新投入不足的问题。

3、强化政产学研合作。定期组织开展政产学研对接活动，要像抓为企业服务和项目推进督查一样抓好政产学研项目跟踪服务，将政产学研工作纳入镇区、部门、企业评先评优的条

件之一，建立政产学研工作的长效机制。继续依托重点园区加快科技成果孵化器、科技创业园等创新创业载体建设，重点加快科技成果展示与交流平台、公共技术服务平台、科技创新研发平台、科技创业平台等四大平台和7个中心的建设，为科技创新研发创造良好条件。有针对地根据企业技术难题，帮助企业与高校院所牵线搭桥，组织技术攻关，使企业尽早获得最新科技成果，占领市场。2011年要力争与10-20名专家签订柔性人才引进协议，鼓励一批企业与行业领军人物与我县企业签订技术开发协议。

新特产业课题调研组 二○一○年十二月五日

第二篇：加快农业产业转型升级 促进农业发展方式转变

加快农业产业转型升级 促进农业发展方式转变

中央一号文件明确提出要“提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变”。近年来，省政府对“三农”工作高度重视，根据中央和省委省政府的部署和要求，当前和今后一个时期，我们要把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，围绕率先实现农业基本现代化的目标，结合本地实际，着力主攻“六个转型升级”，用以促进农业发展方式的转变。

一、加快推进农业增长动力由主要依靠土地、农资消耗，向更加依赖科技和资本驱动转型升级。自改革开放以来，我国的经济日益发达，各地的科教实力逐步强，但人口密度高，耕地资源少，环境容量小。要使有限的资源发挥更大的潜力，必须把农业增长的动力转变到依靠科技进步提高生产效益的轨道上来。因此我们要充分发挥科技优势，利用国家、省、各级的农业科研院校的科研实力，从农业生产的各个环节，有效引进各项技术，因地制宜加以成熟利用。

以黑龙江省农垦为例，加大资本投入和不断科技水平是黑龙江垦区成为全国先进的现代化农业示范区的主要原因。垦区下辖各个农场，以科技示范园为品种试验和肥料与新技术试验的基地,以先进农业人才的引进为重要的智力支持，从生产过程的各个环节引进并使用新技术，集中建立并完善了从总局到农场的信息、土壤化验、气象、农机服务、植保植检等服务部门的站所，并配有先进的感测、化验、推广仪器；同时完善技术管理体系，从整地播种开始，与农户对应技术员跟踪进行技术服务，通过科技创新、良法配套、技术集成、标准提升、措施到位，从而达到了增产增收的目的。

资本等优势，尤其要发挥现代农业科技在稳粮增收中的重要支撑作用，促进农业转型升级，增强农业的综合竞争力和可持续发展能力。

二、加快推进农业生产方式由主要依赖自然生产或劳动投入，向更加注重可控的设施生产和机械化转型升级。传统农业受制于土壤、温光水气等自然因素影响，主要依靠活劳动投入，很大程度是靠天吃饭、“望天收”。而在黑龙江省劳动力成本普遍相对高的特殊情况下，自然性选择了设施农业和大机械化农业作为发展现代农业的重要突破口，从而大幅提高土地产出率和劳动生产率。从传统的锄头、牛马犁到改革开放初期的小四轮拖拉机，再到今天的最先进的、全自动的智能化大农机，演绎着共和国传统农业向现代农业迈进的艰难历程，挺起了黑龙江农业现代化的脊梁。

从黑龙江农垦的机械化发展进程中有几处非常值得借鉴的经验，首先是生产资料产业化进程促进了设施生产的进步，自2004年以来，通过企业改制、吸纳员工入股融资等收段，成立了专属的种子企业，引进智能化浸种催芽设备，为垦区提供了统一的芽种，同时农药、化肥、农膜、秧盘等生产资料的统一供给和配送，为标准化统一作业提供了便利的条件；其次是良好的农机购买补贴政策和配套的农机技术推广工作有力推动了大型先进精良农机的引用，购买优惠、资金补贴、政策补贴等多种形式的农机补贴，提增了农户配置先进农机具的热情，同时兴建了大型的农机库农机场，利于统一管理；此外阳光劳动力转移培训和其他农场组织的各项培训中都及时配套地将现有农机的操作规程、基本维修等通过宣传讲座的形式普及至农户。

三、加快推进农业经营主体由兼业化的小农户，向专业化的现代农业市场主体和高素质职业农民转型升级。传统农业“兼业化”现象突出，以规模成本小、技术含量低、运营手段简单、效益不佳为特点，为此必须适应现代农业发展需要，提增农民的专业性，通过讲座、电视、网络教育等手段加强职业农民培训，通过培训将部分“兼业化”农民从第一产业中分离开来，增加至二、三产业，加快改造传统小农经营主体，大力发展农民合作经济组织、家庭农场、投入资金、技术、政策等等扶植专业种养大户和龙头企业等新型市场主体，通过典型树立带动周边，从而影响主体，提高专业化生产经营水平，增强市场竞争能力。

四、加快推进农业经营方式由分散经营，向适度规模经营转型升级。实践证明，没有规模，生产经营成本降不下，土地产出率就不会高；没有规模，农业标准化推不开，农产品竞争力就不会强；没有规模，专业化生产必然上不去，农业兼业化格局就无法改变。我国发展适度规模经营条件较为成熟、基础良好，各地要抓住时机更大力度加以推进，因地制宜，加快发展多种形式的农业适度规模经营，转变农业经营方式，促进人地资源合理配置，提高集约化生产水平。再以黑 龙江省农垦为例，由于地理和人口原因，户均占地较多，形成的家庭小农场规模和标准化生产大农场的格局，按照户承租和经营的能力，在企业的基本调控下，进行土地的流转，家庭农场自负盈亏，经过市场经济的调控，将承租土地多少根据农户的经营能力进行了较为合理的分配，同时通过各个农场对种、肥、药、农膜等农资规模和产业化经营，以及行政性和技术指导性的标准化统一管理，同种作物区域规模化种植，标准化作业、统一农事，并集中进行市场销售，使得生产能力和生产规模得到了有效的保障，生产水平有效提高。

五、加快推进农业产业功能由以农产品生产为主，向生产、生活、生态多功能并重转型升级。由单一的生产性农业向多功能农业转变，是当代农业发展的重要方向。区别于传统农业经营形态，多功能农业从内涵到结构均已发生重大变化，食品和原料供给是最基本的功能，生态保护、能源原料、观光休闲、文化传承等功能不断拓展。

在工业化、城市化进程中，我们必须重新考量经济社会发展对农业功能的多种需求，积极开发农业功能，创新农业经营业态，大力发展集生产、经济、生态、文化、休闲、观光于一体的新型农业，实现经济效益、生态效益和社会效益的有机统一。

多功能并重的农业转型升级是当前以及将来一段时间内一个重要的课题，个人认为这已经超出了传统的单一农业的范畴，而要从历史、观光、经济等其他学科综合考量，从农业生产的角度上讲，农业的基础投入相对大，比较效益是相对较低的，因此，在做转型时候应着力避免孤立决策、片面的追求和盲从。当前国内不乏大量的造林热、城镇化建设热和农业休闲观光热，因地制宜、科学的决策，尽量避免趋同的区域规划，发挥自身农业资源、地理和人文优势，减少“千村一面”现象。当前的思路多从农业和其他行业的横向扩展，少有农业产业链纵向延伸出发，集农产品的初级生产、初级加工、精深加工，尤其是第二、三步是社会人文效应和环境效应，优化各级生产步骤，提高地域知名品牌，依靠产品和品牌效应提高文化内涵和观光价值。

六、加快推进农业发展内涵由注重一产，向农业的一产、二产、三产协调发展转型升级。按照城乡一体化发展的要求，以产业链、产 业带、产业群为基础，通过产前、产中、产后的联结和融合，形成产加销、贸工农一体化的发展格局，打造农产品的生产、加工、流通一体化。重点是做强一产，突破单位产出，提高农业资源利用率；做大二产，突破精深加工，依靠前端科技提高农产品和副产品的附加值，以质量和效益做强产业，做大品牌；做活三产，突破市场营销，紧抓销售渠道，提高流通服务水平，做好产品的终端服务，构建三次产业融合发展的新型产业体系。

围绕“六个转型升级”的主攻方向，当前农业经营管理工作目标任务是：以科学发展观为指导，以农民增收为核心，以夯实农业发展基础、转变农业发展方式为重点，全面落实强农惠农政策，稳定主要农产品生产供给，加快发展高效设施农业，继续推进绿色低碳农业建设；深化管理体制改革，推动农民合作组织、规模经营、高效农业、农业特色产业基地“四位一体”发展；加快农业系统自身建设，提升为农服务水平。

做好农业工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。需要我们认真贯彻落实中央一号文件精神，振奋精神，把握机遇，开拓创新，扎实工作，加快建设各具特色的现代农业，奋力开创农业农村经济工作新局面。

黑龙江省八五七农场

2012-6-28

第三篇：四川转变发展方式 促进旅游产业转型升级

四川转变发展方式 促进旅游产业转型升级

在“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的大背景下，四川旅游如何拓展发展空间、增强发展动力？

面临“旅游业的属性和功能认识不够全面、旅游产业结构合理化和高度化不够、旅游管理和服务的随意性依然存在”的问题，四川旅游如何寻求突破，实现持续快速发展？

2010年，是基本完成灾后恢复重建任务的决胜之年；也是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年。面临着新的挑战与机遇，四川旅游以行动作答

机制改革先试先行

要实现产业发展方式的转变，就必须改革创新。以改革促开发、以开发促发展合力，是增强竞争力、促进旅游业加快发展的内在要求。我省旅游业正在以更广阔的视野开展旅游业改革试验，推进旅游产业整体改革步伐。

【点击】2010年一开年，成都便发布了全新的符合“世界现代田园城市”战略目标的成都市产业功能区布局规划。在其规划的13个市级战略功能区中，龙门山、龙泉山生态旅游综合功能区作为“成都市建设国际化旅游城市的主要承载区”，成为了焦点所在。

龙门山生态旅游综合功能区面积约4500平方公里，将打造山地运动度假、温泉休闲度假、康疗养生度假、文化娱乐度假、生态美食度假、商贸会展、科普教育7大核心产业链，并实现旅游的“高山探险、中山度假、低山休闲”多层次的服务配套。占地1000平方公里的龙泉山生态旅游综合功能区，则正沿着休闲度假的道路绘制蓝图。按照“现代田园绿洲，西部中央公园”的总体发展定位，整个区域将分为景观农业旅游、商务会展旅游、主题游乐旅游、运动休闲旅游和康疗养生旅游五大主题功能区，打造西部一流的国家级休闲旅游目的地。

目前，我省已向国家提出申报成都为“国家旅游经济综合改革试验区”。

【延伸阅读】不仅在成都，旅游业改革试验的探索和试点在全省多个领域如火如荼地进行着

以乐山、广元、遂宁等为试点，我省探索旅游线路统筹落地的实施，进一步整合旅游要素，完善旅游产品结构，提高旅游产品的效益，延伸旅游产业链。

整合省、市（州）、县（市、区）和旅游企业的旅游宣传促销资源，探索构建整体联动营销机制，实现资源共享、客源共享、市场共享和优势叠加，逐步形成实际有效的宣传推广长效机制。

按照统筹协调、形成合力的要求，探索旅游资源一体化管理，实现对旅游资源开发、建设、管理的统一规划和统筹协调，避免多头管理，形成有利于公平竞争和优化配置资源的市场机制。

在“政府主导，企业主体，市场化运作”的旅游发展战略指导下，综合制定支持旅游业发展的系统配套政策，探索专项政策突破，逐步将应由企业、行业协会和中介组织承担的职能转移出去。

优化配置旅游要素

“十五”、“十一五”期间，我省旅游发展基本思路是整体规划，打造一批观光精品，实现了旅游产业规模的快速扩张。“十二五”时期，我省旅游发展从“点”的开发向“轴”、“片”推进，从注重景区开发向“景区、城镇、通道”并重，构建旅游目的地体系，形成更多的区域旅游增长极。【点击】坐拥峨眉山、乐山大佛两大世界遗产的乐山市，旅游经济总量位居全省第二，游客人数、门票收入居全省景区首位。在日益激烈的市场竞争中，乐山如何牢牢把握在四川旅游版图中的领先地位？转变发展方式是关键，而推动旅游线路从线性据点式到中心辐射式的突破是一条重要途径。

按照规划布局，首先是构建“一区”。发挥“乐峨国际休闲度假旅游区”作为休闲度假旅游区、世界遗产旅游供给基地、区域性旅游集散中心的综合性功能，使乐山既成为国际旅游目的地，又成为游客转往周边景区的集散地，带动周边区县旅游业蓬勃发展。

第二步，狠抓“夹江—沙湾—峨边—金口河自然人文生态风情游线”、“井研—五通桥—犍为—沐川—马边民俗文化和特种体验游线”开发。有计划地包装推出夹江千佛岩、沙湾郭沫若故居、美女峰、峨边黑竹沟、金口河大峡谷、井研大佛湖、五通桥古镇、犍为罗城古镇、嘉阳小火车、沐川川西竹海、马边大风顶等旅游产品，为游客提供动静结合的深度体验空间。

同时，将“两线”上具有独特性卖点的旅游产品按市场需求串珠成链，形成长短不

一、功能各异、形式多样的放射型动线，对“一区”形成“众星捧月”之势。

【延伸阅读】目前，我省正在编制《四川省旅游业发展“十二五”规划》、《围绕西部综合交通枢纽建设，打造四川旅游目的地体系规划》、《成都市全国统筹城乡综合配套改革试验区旅游产业发展规划》、《四川藏区旅游发展规划》等重点规划，目的就是要围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素的配置，围绕交通等基础设施建设提升旅游可进入性，围绕国家战略重点地区发展促进旅游要素的产业化发展，围绕对旅游属性认识的不断深化探索旅游业社会功能的实现途径和载体。

由“点”到“轴”再及“片”，一系列围绕旅游线路优化全省旅游资源和生产要素配置的行动在巴蜀大地上全面开花

在遂宁，27个景点串珠成链，打造“中国观音故里祈福如愿之旅”、“中国死海漂浮休闲之旅”和“中华侏罗纪公园探秘体验之旅”3条旅游线路，覆盖了近百家星级饭店、旅行社、农家乐、乡村旅游示范镇和加油站、自驾车服务站等配套服务设施。

在广元，剑门关与昭化古城两个4A级旅游景区强强携手，共同创建剑昭5A级旅游景区。同时，以剑昭旅游线为突破口，推进三国文化旅游线路统筹，开发打造了周边等多处景区景点，处处游客火爆。

在甘孜，“环贡嘎山两小时旅游圈”雏形初显，沿线的旅游城镇都将按照标准优化游览栈道和导识系统，新建7家宾馆酒店、贡嘎神汤国际疗养中心、4座国际会议中心。餐饮、住宿、购物等旅游服务设施将更加齐全，旅游服务环境将得到进一步优化。

持续优化产品结构

结构性矛盾突出，是当前我省旅游发展的一个特征。因此，转变发展方式的关键路径之一就是要积极优化旅游产品结构。

【点击】2010年3月31日，温江区国色天乡国际度假区主体项目之一“亚洲最大的水上主题乐园”正式破土动工。作为成都首个主题旅游复合型项目，国色天乡国际度假区总规划用地约6000亩，由4座主题公园、1座五星级主题度假酒店和1条1.5公里长的时尚主题商业街组成。

国色天乡主题乐园是温江旅游的一张名片，为温江带来了巨大的人气，但旅游资源的相对单一，以及周边配套设施的不完善，让许多游客都无法在这里长时间地停下来，因此温江开始谋划着转型。“国色天乡国际度假区”正是温江旅游产业转型升级之作。

国色天乡国际度假区建成后，将形成明显的集聚和规模效应，在大幅度增强项目的优势地位和核心竞争力的同时，也将实现从单一的主题游乐到休闲度假的产业高端化转变。以此为开端，温江将按照“主题游乐、休闲度假、高端旅游商品和现代都市农业”的产业定位，培育以乡村旅游度假、主题游乐为特色的现代服务业，建设高品质、集约化的旅游综合体。

【延伸阅读】优化旅游产品结构，我省着重从两方面着力 一是围绕旅游市场多样化和多元化的需求，进一步提升传统观光产品品质，积极开发成都平原乡村休闲度假旅游、川南及攀西度假旅游、温泉旅游、中医药养生旅游、体育旅游、自驾车旅游、地震遗址旅游、都市商务会展旅游、川西高原特种旅游、红色旅游、三国文化旅游、绵阳科技旅游等新兴产品，完善旅游产品体系。九寨沟、峨眉山、都江堰等老五大旅游区，侧重深度开发，创新业态，变“景区经济”为“社区经济”；实施“全省国家级旅游资源景区化”，分期分批创建成国家4A级以上旅游景区，形成新的旅游吸引物和市场新热点；制定标准和提供政策，引导社会资金积极投入旅游度假区开发，开展省级旅游度假区建设试点，推进攀西、川南自驾车旅游营地建设试点，结合社会主义新农村建设大力发展特色乡村旅游，从而形成多元化、复合型旅游产品体系。

二是通过打造旅游文化商演品牌、建设特色旅游商品生产基地和购物中心，提升“娱”、“购”两个薄弱环节发展。同时，积极促进“资讯”、“安全”等旅游配套要素发展，努力形成综合配套、协调发展的产业体系；推进旅游与文化、体育、农业、林业、创意等相关产业融合发展，大力发展涉旅要素，将旅游新兴领域和业态纳入产业要素范畴，促进旅游产业要素的发展与升级。

培育壮大市场主体

政府主导、企业主体、市场化运作，是我省发展旅游的运作模式。主体不强，则市场不活。充分发挥市场配置资源的作用，培育企业竞争力，深入推进市场主体真正市场化，是实现旅游产业发展方式转变的必然之举。

【点击】2010年7月初，四川旅游发展集团在成都挂牌成立，多家旅游企业整合、抱团，成为了我省发展旅游产业一只重要的“市场之手”。作为具有国资背景的旅游业龙头企业，新组建的旅游发展集团将整合全省优质旅游资源，重点发展酒店服务业、旅游商业地产、旅行社和旅游投资业务。

展开四川旅游发展集团的规划蓝图，发展脉络清晰而紧凑：用1年时间对集团全部子公司的资产关系进行完全整合，使集团成为一个真正的经济实体；在3年时间内形成规模效应；在5年时间内，实现资产总额翻两番，接近100亿元。

按照发展计划，旅游发展集团将依托现有酒店和新建酒店，发展酒店服务业；整合四川国旅、四川中青旅两大旅行社，打造西部地区旅行社龙头企业；以现有存量土地为基础，通过增资扩股、收购、共同开发等方式，打造以旅游为核心概念的CBD。此外，还将寻找有潜力、未开发的景区资源进行投资开发。

【延伸阅读】探索我省旅游转变发展方式的实施路径，培育壮大市场主体需要从3个方面入手。

加快推进旅游企业经营模式创新，尤其是推进旅行社创新经营模式，通过指导旅行社从单一的咨询服务功能转为多维的信息交流，帮助旅行社向复合型企业转变。

优化旅游企业发展的投融资、金融、税费、土地等政策环境，打破行业、地区壁垒、限制，为各类企业提供公平的经营环境。今年我省已经启动了旅游土地、用水用电等政策的专项调研，研究扶持旅游企业发展的合理政策。

鼓励旅游企业加快市场化运作，推动组建跨行业、跨部门、跨地区、跨所有制的大型旅游企业集团，培育一批骨干企业、战略企业。同时，实施“旅游企业小巨人计划”，促进旅游小企业规范成长。

构建公共服务体系

旅游不仅是一种消费方式，也是一种生产方式、一种生活方式，更是生活质量的重要标志。随着旅游业步入大众化时代，更加关注服务于大众的服务体系建设成为当务之急。

【点击】在2010年全省旅游信息工作会上，四川省旅游行业服务平台、美景面对面、四川旅游信息港3个旅游信息产品首次亮相，引起了业界极大关注。通过旅游行业服务平台，旅行社可对旅游团队实时管控，针对散客实现创建线路、下单、支付等一系列操作，而电子印章的使用，保证了旅游合同的安全真实。通过美景面对面，游客可远程预览四川各大景点的现状。四川旅游信息港，则将旅游信息、服务、产品等融为一体，以文字、图片、视讯等多种形式，提供景区景点、精品线路、票务租车、特色餐饮以及娱乐、购物、医疗设施、银行网点等信息查询。

在接下来3—5年的时间里，我省将围绕旅游信息高地实施旅游信息化建设。将基本建成一个与国际接轨、国内领先、西部一流的旅游信息综合开发平台。目前，全省启动旅游信息立法、编制《西部旅游信息高地建设总体规划》、修订《四川旅游基本信息资源规范》等工作已经逐步开展。

【延伸阅读】以科技创新为支撑，以信息化服务、咨询服务、交通服务、志愿者服务、投诉处理服务、救助服务等为主体，我省构建旅游公共服务体系正在有序进行中。

按照省政府确定的与重庆合作的“一极一轴一区块”战略布局，率先在成都都市圈增长极8个市开展“旅游信息共享”的试点；通过旅游信息标准化和地方立法工作，建立一套科学的旅游信息采集长效机制。整合全省旅游“吃住行游购娱”六大要素的信息以及政府公益信息和行政信息，通过各类旅游要素信息的实时更新，搭建一个服务广大游客、旅游企业和各级政府的数字化旅游信息服务平台。进一步推进旅游资讯全覆盖工程向纵深发展，充分发挥媒体导向作用，拓展公共服务平台，搭建更加贴近市场、贴近百姓需求的立体咨询服务体系。

增强灾区造血功能

灾区旅游业的进一步恢复和振兴，不仅是我省旅游市场培育新的增长极的关键所在，也是使灾区群众过上幸福美好生活的重要举措，更是推动灾区经济社会持续发展的主要着力点。

【点击】金秋10月，经过两年灾后恢复重建，阿坝州茂县坪头村以一个独具羌族特色村庄的全新面貌呈现在世人面前。

农房建好了，风貌改造也完成了，如何建立一个长效机制保证村子的可持续发展？村委会提出了“村两委会＋公司＋农户”的新型经营模式村两委会牵头，注册成立茂县水风羌寨文化旅游有限责任公司，全村农户以土地和住房自愿入股，公司统一出租给经营商，由经营商将房屋改造成乡村旅游酒店。坪头村村委会主任余崇恩说，这样不仅避免了恶性竞争，也可以让村里的剩余劳动力在公司里实现就业。在整合资源、突出优势的同时，也找到新农村可持续发展的新路子，带动全村共同致富。

村民王安元算了一笔账，他以一平方米6元和一亩3000元的价格，把300平方米的房屋及门前4亩果园租给了公司，“一次性租了5年，租金就有10多万元。”王安元说，自己在外务工，又多了一笔收入。

像王安元这样的村民，在坪头村还有30多户，目前已有大陆希望、恩威集团、大洋硅业等7家公司进入坪头村投资乡村旅游酒店，总投资已经超过500万元。

【延伸阅读】为增强灾区旅游业的造血功能和持续发展能力，我省实施了“新五大行动”：

灾区旅游培训行动。针对灾区旅游发展特点，采取送教上门的方式，在今年年底前，对6个重灾市（州）组织实施22期共3100人次的灾区旅游人才培训。

灾区创建A级旅游景区指导行动。我省组建了专家工作组，加大对灾区创建A级旅游景区的指导力度。年底前，6个重灾市（州）将力争创建20家A级旅游景区。

灾区旅游产品打造提升推介行动。包装、设计、推出100条展现灾区新貌、体现民生巨变，融合自然生态、历史文化、观光休闲等多种元素的旅游精品线路，构建灾区旅游线路产品体系。灾区旅游宣传促销行动。以“见证重建奇迹·感悟大爱崛起”为主题，宣传推介灾区旅游新产品和新线路，在四川旅游信息网上开设灾区特色旅游专栏，展示灾区全新整体形象和精神风貌，反映灾后恢复重建奇迹。

灾区旅游商品打造行动。利用灾区的优势资源，组织专家进灾区定点指导，帮助设计、开发、宣传推介具有灾区特色的震源石纪念品、羌绣、绵竹年画、葫芦雕绘、牛角制品等各类旅游纪念品和商品，促进灾区群众就地实现再就业，进一步增加灾区群众经济收入。

第四篇：促进应急产业发展 加快产业转型升级

促进应急产业发展 加快产业转型升级

应急产业是为科学预防和有效处置突发事件提供产品和服务的产业，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大领域，具有安全性、公益性、专业性等特点。促进应急产业发展，对加快产业转型升级、提升应急管理科学化水平具有十分重要的意义。《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，国家鼓励、扶持教学科研机构和有关企业研究开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具；国务院办公厅印发的《国家突发事件应急体系建设“十二五”规划》明确要求加快推动应急产业发展、推进应急产业园区建设；国家发展改革委发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》首次将“公共安全与应急产品”列入其中。中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯在批示中专门指出，应急产业是一个社会需要又大有作为的产业，有关部门要专题研究，大力推进。这为广东省在“加快转型升级，建设幸福广东”的大背景下加快发展应急产业迎来了春天。为抓住国家推动应急产业发展的良好机遇，深入贯彻落实省委副书记、省长、省应急委主任朱小丹在2012年全省应急管理工作会议上提出的“扎实促进应急产业发展”有关要求，进一步提高应急管理工作的科学化、现代化水平，2012年7月至II月，广东省政府应急办通过组织省应急管理专家组部分专家查阅国内外相关资料，会同省经济和信息化委以及省应急管理学会、省应急产业协会开展21个地级以上市的书面调研及到广州、深圳、珠海、东莞等14个地级以上市实地调研，基本摸清了全省应急产业发展有关情况，并对加快应急产业发展进行了深入的研究。

一、基本情况

近几年来，广东省以提升应急管理科技水平为目标，以应急管理产、学、研一体化为突破口，坚持“应急工作科学化，应急技术产业化，应急产业园区化”，努力抢占应急产业发展高地，全力推动应急产业发展，取得了初步成效，受到国务院办公厅及工业和信息化部的充分肯定、兄弟省（区、市）的高度评价。2011年10月，国务院应急办组织专题调研组到广东省调研应急产业发展情况，充分肯定近几年广东省在该领域所取得的成绩，认为广东省（省政府应急办）推动应急产业发展具有系统性和前瞻性，起步早、思路清、办法多、措施实、成效大；积累的创新理念和经验对国家制订相关政策意义重大，值得其他省（市、区）学习、借鉴。负责牵头推动全国应急产业发展的工业和信息化部分别于2010年、2011年先后两次到广东省调研应急产业发展情况，认为广东省为全国加快应急产业发展积累了宝贵的经验，提供了有益的借鉴。2012年2月14日至17日，鉴于广东省率先在全国推动发展应急产业所取得的成效，工业和信息化部在广州市举办全国应急产品先进技术高级研修班，并组织参加学习的全国省（区、市）及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、部分应急企业有关负责同志到东莞市实地考察应急产业发展情况。2012年5月15日，美国驻穗总领事馆有关负责人及美国克劳斯公司等知名展览服务公司负责人组成的美国应急管理考察团高度评价了广东省在推动应急产业发展等方面创造的经验，认为广东的经验值得其他各国学习和借鉴。

（一）应急产业初具规模。据广东省经济和信息化委、省应急产业协会统计，截至2012年底，广东省共有属于应急产业的生产企业（以下称应急企业）2000多家，年产值约4000亿元，从业人员约130万人。

应急企业生产的产品主要涉及应急决策指挥平台技术开发与应用、防控突发公共卫生和生物事件疫苗和药品、应急救援人员防护用品开发与应用、社会群体个人防护用品开发与应用、应急发电设备、应急照明器材及灯具等，覆盖了国家《产业结构调整指导目录（2011年本）》“公共安全与应急产品”中43个子目录的60%以上（详见表2）。

（二）应急产业初具集群效应。据调查，应急产业从地域分布、行业类别、经营规模等方面都呈现集群效应。在地域分布上，广东省应急企业主要集中在广州、深圳、珠海、东莞等市，75%以上集中在珠江三角洲地区，呈现出以珠江三角洲为中心，向粤东、粤西、粤北3个方向由多到少、由强到弱、呈扇形分布的规律（详见图1）。在年销售额上，据不完全统计，排在前4名的依次是东莞、深圳、广州、潮州市。

（三）部分应急产品应用性处于市场领先地位。广东省应急企业既包括“传统”和“低端”的应急产品生产企业，又囊括应急领域的软件开发、系统集成与服务等国家重点高新技术企业；既有国内最早、最先进的工业生产领域应急安全、预警预测产品的研发生产企业，也有占据了应急产业领域高端的救援装备技术研发和服务应用产品生产企业。如东莞市德生通用电器制造有限公司自主研发的手摇发电式应急收音机，2005年被美国军方一次采购20万台；“5·12”汶川大地震期间，该企业紧急调运一大批应急收音机送抵灾区专供救援人员和受灾群众使用，获得一致好评；“3·11”日本大地震，日本政府紧急订购了10万台。东莞市永强汽车制造有限公司的多功能消防车、大吨位水罐泡沫消防车和机场泡沫喷洒车等产品在国际上属尖端类别。东莞市巨千家具有限公司的“仕安居”组合屋（又称“集成屋”），属于应用于配套设施不完善或者自然灾害条件下的组合板房产品，房屋质量和安装速度接近国际水平，能够快速解决临时居住问题。广东志成冠军集团有限公司（位于东莞市塘厦镇，国家火炬计划重点高新技术企业）致力于不间断电源(UPS)、应急电源(EPS)、高压直流电源、太阳能光伏发电系统等一系列产品的研发，部分产品应用于西昌卫星发射基地、北京地铁工程、北京奥运新闻中心和国家体育场、第26届世界大学生运动会比赛场馆等。

（四）应急产品科技含量不断提升。广东省积极推动提高应急产品生产企业的科技水平，鼓励企业通过技术创新提升应急产品科技含量。广州市虎辉照明公司作为广东省第一批高新技术企业，不断提升产品的科技含量，生产的LED应急灯被认定为广州市2009年自主创新产品，广泛应用于“5·12”汶川大地震、“4·14”玉树大地震、“3·11”日本大地震等灾区。中国规模最大的干电池经营企业——广州市虎头电池集团有限公司研发生产的应急发光电池，广泛应用于应急疏散通道。韶关市新宇建设机械有限公司作为省高新技术企业和第一批制造业信息化工程重点示范企业，研发生产的微型挖掘机、塔式起重机等畅销全国20多个省（区、市），并远销德国、意大利、荷兰等国家。

二、主要措施

广东省充分借鉴国外发展应急产业先进经验，结合实际，探索“广东特色”应急产业发展之路。目前已采取的主要措施有：

（一）加强政策引导，创造应急产业发展良好氛围。2011年1月7日，时任省委书记汪洋在省委十届八次全会上提出要“加快转型升级，建设幸福广东”。2012年3月1日，朱小丹省长在全省应急管理工作会议上强调，“要积极研究制订扶持广东省应急产业发展的政策措施，健全应急产品准入和认证等相关制度，通过政府采购、鼓励社会储备等途径培育好应急产品市场”。2011年2月22日，副省长、省应急委副主任刘昆在全省应急管理工作会议上提出，“充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急产业发展。”2009年，广东省在全国率先提出要加强应急管理产、学、研结合，整合资源，探索发展应急产业，提升应急管理科技支撑水平。2010年7月颁布实施的《广东省突发事件应对条例》规定：省人民政府应当采取扶持政策和优惠措施，鼓励和支持高等院校、科研院所和相关机构等开展公共安全技术理论研究，开发用于突发事件预防、监测、预警、应急处置与救援的新技术、新设备和新工具，促进应急管理教学科研一体化。这为发展应急产业提供了有力保障。2010年2月，省政府办公厅印发的《2010年全省应急管理工作计划》（粤府办[2010]4号）中提出，要推动应急管理产业发展，研究制订加快全省应急产业发展的指导意见；编制应急产业指导目录；积极培育应急产业龙头企业；探索建设应急产品认证中心；推动举办全国应急产品博览会。2011年1月，省政府办公厅印发的《2011年全省应急管理工作计划》（粤府办[2011] 49号）中再次提出，要充分利用产业转型升级的良好机遇，推动应急产业体系建设。2011年12月，省政府办公厅印发的《广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划》（粤府办[2011] 97号）中明确提出，以救援与运输装备、应急能源与动力装置、应急通信与指挥设备、医药和防护用品、应急材料等领域为重点，鼓励企业对现有产品开展满足应急需要的适应性改进，推进重要应急工业品的规模化、专业化、系列化发展，推动形成一批应急产业聚集园区。2012年12月，省政府办公厅在全国率先出台的《广东省应急管理教学科研一体化扶持办法（试行）》（粤府办[2012] 129号）中提出，按照“政府引导，教学科研单位主导，创新技术先导，应急产品向导”的原则，通过实施应急管理教学科研一体化，形成公共安全科技创新机制和应急管理技术支撑体系；充分发挥省应急管理学会、省应急产业协会等社会组织作用，为应急管理产、学、研一体化提供全方位服务。

（二）搭建发展平台，创造应急企业成长良好机会。2010年7月，广东省成立全国第一个应急管理学会，为应急管理专家、社会各界参与应急管理工作尤其是推动应急管理科技支撑体系建设搭建了创新平台，对推动建立健全政府、社会、公众共同参与应急管理工作具有十分重要的意义。在省政府应急办的指导下，201 1年1月，应急管理学会在广州市举办广东省科技应急研讨会，围绕“加强应急管理科技支撑体系建设，全面提高应急管理科技水平”为主题，对进一步通过推动应急产业发展提升应急管理科技水平进行了深入的探讨，专家们提出了很多有益的意见和建议；2011年3月，应急管理学会在东莞市举办广东省应急产业研讨会，结合“加快转型升级，建设幸福广东”，围绕“健全应急产业体系，打造应急产业平台”主题，为进一步加快应急产业发展进行了深层次的探讨，为建设应急产业园出谋献策，有力推动全省乃至全国应急产业体系建设；2011年6月，东莞市率先成立了东莞市应急产业协会；2012年3月，省经济和信息化委推动成立了全国第一个省级应急产业协会，明确了“政府指导、市场运作、企业参与、联合推动”的应急产业发展思路，搭建应急产品生产企业合作与发展平台，引导企业积极参与应急管理工作。2012年5月，在省政府应急办精心谋划下，全国第一个应急物资服务平台一一广东省应急物资信息服务平台正式开通，实行严格的备案、审核、发布机制，实行标准化、动态化管理，建立灵活高效的筛选查询系统，为政府、企业、个人提供基于互联网的个性化、专业化应急物资信息服务，为完善应急产业链，助推应急产业发展发挥重要作用。为推动广东省乃至全国应急产业的持续健康发展，2012年9月22日至25日，由工业和信息化部运行监测协调局、省经济和信息化委、省政府应急办联合主办，省应急管理学会、省应急产业协会承办的全国第一个应急产品国际展览会——2012中国应急产业展览会（第九届中国国际中小企业博览会重要专题展之一）在广州市举办，以“做强应急产业，加快转型升级”为主题，为应急企业提供扩大行业影响力、展示应急产品、交流商业资讯的崭新平台。国内外近300家应急产品生产企业及相关单位参加了展会，展品涵盖应急通讯、指挥调度、消防救援、安全生产、应急发电、应急车辆、医疗救援、应急咨询、应急培训等领域。与此同时，依托广东省应急物资信息服务平台．国内外采购商实现了网上交易。

（三）加大科技攻关力度，推进应急管理产、学，研一体化。2008年，广东省启动应急技术研究中心组建工作。目前，省科技厅、省政府应急办已在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等领域组建了20家应急技术研究中心，聚集了一批应急技术领域的高素质专家团队，提前储备了一大批先进实用的应急技术，为提升应急产业发展水平提供了有力的支撑。如广东省禽流感监测、预警及快速诊断应急技术研究中心已研发了快速、特异、灵敏的禽流感诊断方法和配套试剂，研制的疫苗已获得临床批文；地质灾害技术研究中心在地质灾害成灾机理、监测预警技术、风险评估技术、防治和决策技术等领域开展研究，研究成果得到同行肯定，部分产品已投入使用；重大传染病预防和控制技术研究中心建设了拥有117株细胞的细胞库、抗体制备平台、快速分子诊断平台、传染病监测网络、食源性疾病应急检测技术平台等；新发传染病病原学检测技术研究中心开展了新发传染病的生态学、环境学和溯源研究，其中，分子溯源技术国内领先。2011年5月，省政府应急办推动清华大学公共安全研究院在深圳市成立广东分院，依托清华大学公共安全科研力量，加强公共安全科学理论和应用的研究，为应急产业发展提供多方面的科技支撑。

与此同时，广东省组织实施“防灾减灾关键技术”研究专项计划。“十一五”以来，投入专项经费2000多万元，取得一大批新成果。如省微生物所针对食品中毒事件等公共安全问题，开展了食源性致病菌免疫磁捕获——荧光定量PCR快速检测技术及试剂盒研究，目前已收集大量食源性致病菌，并且用多种方法提取DNA，初步建立起食源性致病菌快速检测技术体系。广东省每年计划投入1000万元以上专项经费启动实施“农产品安全生产关键技术研究与示范”重点专项，该专项实施完成后，计划制订20项以上安全技术标准或规程；研制新型安全农业投入品10个以上，每年获得无公害、绿色或有机农产品认证10个以上。

（四）以点带面，大力推进应急产业园建设。广东省以东莞市为试点，推动应急产业园区建设。东莞市松山湖工业园区的中国南方应急科技大厦已于2011年3月正式奠基建设。2006年开始，东莞市开始大力实施科技东莞工程，市财政连续5年，每年拿出10亿元支持企业技术研发，资助公共平台建设，鼓励创新人才引进等；“十二五”期间，科技东莞工程专项资金计划提高到每年20亿元，进一步加大财政引导扶持力度。目前，东莞市聚集了一批大型应急企业，研发了一大批先进的应急装备、设备等，应急咨询服务业也日益壮大，为东莞市率先建设应急产业园奠定了坚实的基础。

三、存在问题

国家将应急产业列入“十二五”期间优先鼓励发展的重点产业，为应急产业发展提供了广阔的天地。广东省在积极探索发展应急产业方面做了大量工作，但仍感觉步履维艰，很多瓶颈问题亟待解决。

一是政府支持力度不足。政策层面仍没有对整个应急产业进行长远规划，系统性不强，造成目前部分企业产品渐趋同化、企业之间的市场信息流通渠道不畅。与此同时，政府对应急产品的推广不足，整体市场仍未有效开发。据东莞德生通用电器制造有限公司负责人介绍，其生产的手摇式发电应急收音机在美国的销量相当理想，仅美国市场5年累计销量超过400万台，但国内市场的份额相当小，不及美国的l／10。

二是专业人才缺乏。从政府、科研机构、企业看，仍然缺乏高素质的专业技术人才和经营管理人才，导致应急产品的科技研发不够，缺少核心竞争力，市场开拓乏力，不同程度制约应急产业做大做强。

三是产品认证手段缺失。国内具备应急产品认证资质的机构不多，且价格高昂。广东省部分生产出口产品的中小企业拥有较好的产品，因未有充足资金进行认证，无法真正打入国际市场。

四是产业集群优势不明显。从应急产业集群层面看，广东省相关企业在深度分工、企业竞争、区域品牌等方面优势仍不明显，产业链仍然不完善，上游产业和关联产业薄弱，缺乏相关中介服务机构和社会化服务体系的有力支撑。

四、几点建议

应急产业作为新兴产业，是“加快转型升级，建设幸福广东”的重要抓手之一。实践表明，发展应急产业是提升应急管理科技支撑水平的助推器，是提高应急管理综合能力的重要引擎。随着应急管理工作的不断深入，公众应急意识的不断提高，应急产业具有广阔的发展前景。为进一步提升应急产业发展水平，建议近期重点推进以下工作：

（一）尽快出台应急产业扶持政策。一是由省经济和信息化委牵头，抓紧起草《广东省应急产业发展指导意见》，明确应急产业发展目标、政策原则、政策范围等，特别是要制订支持应急产业发展的扶持政策。二是加快推动建设东莞应急产业园，鼓励有条件的地区建设一批应急产业示范基地，依托产业园形成产业聚集，推动全省应急产业发展。

（二）充分营造应急产业发展环境。一是充分发挥省经济和信息化委作业，加快建立部门间应急产业的沟通协调机制，提高产业组织水平，整合供给需求。二是依托省应急平台体系和省应急物资信息服务平台，进一步建立健全应急产品储备目录和资料库，重点包括企业应急产品、生产能力储备、应急资源等3个资料库，实现相关数据信息的动态管理与共享。三是依托广东突发事件应急技术研究中心，加快建设广东省应急管理研究院；多举并重，推动建设国家级、省级应急领域重点实验室。四是加强宣传和舆论引导，大力普及防灾救灾知识，增强公民应急意识，着力培育、开发应急产品市场。

（三）充分发挥企业主体作用。一是企业要加快转型升级，从“传统”和“低端”的应急产品向高端领域救援装备和服务应用产品延伸，注重产品研发，提高产品的附加值和竞争力。二是企业要加大应急产品研发投入，加快科技创新，培育自主品牌，培育具有高科技含量的应急产品。三是鼓励企业做强做大，成为行业龙头，形成榕树效应，促进产业资源的高效聚集和产业集群高效、可持续发展。

（四）充分发挥社会组织服务功能。一是探索依托行业协会、专业认证机构等力量，推进建设应急产品认证中心，研究制订应急产品技术标准；通过政府采购、鼓励社会储备等途径，培育应急产品市场。二是依托省应急管理学会、省应急产业协会，探索定期举办应急产品博览会和应急产业研讨会，为应急产品走向市场搭好台，为应急产业发展引好路。三是充分发挥省应急管理学会的智力支持作用，组织权威专家为应急产业发展出招指路；依托高等院校、科研院所培养企业研发人员，聚集应急产业人才。

第五篇：加快产业转型升级-推进产业集群发展

不错，值得借鉴

加快产业转型升级 推进产业集群发展

加快产业转型升级是深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式的重要战略举措。加快产业集聚、培育产业集群、促进产业升级，是提升区域经济特别是中小企业市场竞争力的重要形式，是经济发展到一定阶段的必然趋势，也是实现区域经济社会追赶型、跨越式发展的必然要求。紧紧抓住加快产业转型升级，促进产业集群发展这一战略重点是今后相当长时期内推进区域经济发展方式转变的关键。

一、本地区产业集群发展的基本状况

改革开放30年以来，我市坚持走规模带动、集聚发展、集约发展之路，已逐步形成了以交通运输设备、电气机械及器材、黑色金属冶炼及压延加工、通用设备、金属制品五大行业为龙头的重点支柱产业。2008年，全市交通运输设备制造业产值达244.77亿元、电气机械及器材制造业产值达87.94亿元、黑色金属冶炼及压延加工业产值达69.83亿元、通用设备制造业产值达70.31亿元、金属制品业产值达65.02亿元，五大行业累计实现工业总产值537.87亿元，占全市规模以上工业产值的比重达79.6%。

沿江一带区域正在加快建设船舶、金属、建材、粮食、能源五大临港产业，着力打造国际制造业基地和现代物流业基地。靖江已经成为全国最大的民营造船基地，造船年生产能力超过500万吨。拥有具有较强实力的新世纪造船、新时代造船、新扬子造船、东方造船、长博造船、南洋船舶等造船主体企业，其中三家造船企业进入全球手持船舶订单50强企业，生产任务排至2012年。总投资12.8亿元的万林木业项目，带来的不仅是万林木业本身年吞吐量600万立方的的木材物流基地，而且投资方会引来几十家木材制品加工企业落户，很快销售及加工产值就会不少于100亿元。沿江建材产业以万林木业为依托，会跃然而起。粮食产业园工地港堤上，从南到北布局3个5万吨级长江泊位及作业区，内河码头作业区，公共仓储区，粮油饲初级加工区，市场交易区，生物级能源生产区，粮油、食品深加工区，粮食机械设备制造区等。通过现代粮食物流中心项目，将带动一系列的粮油加工企业集聚。沿江金属产业主要有投资超亿美元的江苏锡钢集团搬迁项目、扬子江金属加工有限公司废钢加工项目等沿江重大项目。沿江的能源产业目前正在建设和准备建设的项目有总投资150亿元的国信靖江电厂、总投资9440万美元的德桥仓储有限公司化工储运及码头工程项目等，加上已经投产的江苏中石油储运项目、计划投资的中海油成品油库项目，能源产业前景看好。金属、能源等这些产业也属于产业链很长的基地型项目，全市为电力、石油化工、金属加工 企业配套的企业超过800家，这些中小企业都将从这些产业发展中受益，增加订单。

二、本地区产业集群发展存在的主要问题和困难

近年来，随着“以港兴市，港城相依”主体战略实施，我市产业集聚度明显提高，产业升级步伐不断加快。但在产业集群效应、品牌建设、科技创新、企业管理等方面仍存在一定不足，主要表现在：

1、产业链条不断延伸，但关联配套能力还不强

拥有较为完整的产业链条是产业集群的一个重要特征。目前，我市的主要产业集群从原料采集运输到半成品、成品的生产分销，已基本形成了相对完整的产业链。

然而，我市传统产业集群与发达地区同类产业集群相比，产业关联度不高，集群配套能力不强。主要表现在：产业集群内企业生产产品结构雷同，存在众多企业围绕一个产品“扎堆”生产的现象，“断线”产品多，产业链条延伸不够。未能形成一条完整的产业链；企业产能、发展水平大体相当，行业集中度较低，资源配置不尽合理，制约了产业集群的长远发展。

2、龙头企业发展较快，但辐射带动能力仍不足

龙头企业是推进中小企业集聚、培育和发展产业集群、提升产业层次的主导力量。具有竞争力龙头企业的发展壮大，既是区域产业集聚和集群发展的内在要求，也是应对外 部激烈市场竞争的必然选择。我市将扶持大企业发展，引导企业做大做强作为产业发展的重要方略，新世纪造船、三江电器、安泰动力、宝骊集团等一批行业龙头企业不仅自我发展速度不断加快，规模不断扩张，效益不断提高，实力不断增强，充分发挥了龙头作用，带动了行业发展，壮大了行业实力，形成了较为显著的产业集聚态势和产业集群效应。但是，我市龙头企业较少，辐射带动产业集群发展能力还不强，大部分规模企业单体规模较小，规模效应不大，集群发展步伐不快。

3、企业技术进步不断加快，但自主创新能力不强

科学技术是第一生产力，技术创新是企业核心竞争力的基石。我市在制订产业发展政策过程中，鼓励支持企业自主创新，大力推进企业技术创新、产品创新、品牌创新，技术进步不断加快。但技术装备水平整体仍较落后、新产品开发能力不足、有较强影响力的品牌不多、专业技术人才缺乏等不利因素的影响使得企业自主创新能力不强。

4、产业集聚集群发展环境不断改善，但生产性服务业发展仍然滞后

工业园区是产业集聚的主要载体和产业集群发展的孵化器。我市遵循产业集群、企业集聚、土地集约的原则，加大园区建设力度，完善配套功能，项目承载能力和产业集聚集群发展能力不断增强。但从另外一个角度看，目前，工业 园区乃至全市的生产性服务业总量偏低，结构不尽合理，竞争力不强，整体服务产业发展能力不强。信息、咨询等服务业发展较慢，企业信息基础设施、网络建设相对滞后。研发和销售这两个中心环节还未得到完全重视，带动产业升级的力量还比较薄弱。

5、宏观环境、生产要素等因素制约产业集群发展

由于国际经济的不确定因素增加，国内宏观调控政策力度的不断加大，土地、劳动力、能源、原材料等生产要素对我市产业集聚和产业集群发展的制约也日益显现。工业用地供应紧张，对项目引进提出了新的更高的要求；普通工人和技术工人同样缺乏，影响企业的正常生产经营。受国际市场的影响，成品油、煤炭供应价格起伏较大，这些都不同程度地影响了我市产业规模的集聚速度、产业集群效应和产业层次的提升。

三、加快产业转型升级，推进产业集群发展的对策思路

总体思路：深入贯彻落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，以市场为导向，以优化产业结构为主线，以加快园区建设为主战场，以改造提升主导产业为支撑，培育新兴产业为重点，不断增强企业自主创新为动力，全面提升产业核心竞争力和可持续发展能力，使我市的产业集中度不断提升，产业集聚力不断增强，产业带动力不断提高，走出一条符合市情、具有鲜明区域特色的产业集群发展的新路子。

1、改造提升主导产业，提高产业集群发展规模效应

主导产业是推动区域经济发展的主要支撑，是延伸产业链条、催生产业集群的重要动力，也是区域经济优化产业存量、扩大产业增量的重要基础。我市目前已经形成的五大主导产业，是基于靖江资源条件、产业基础和技术水平等综合优势长期培育发展的结果，具有较强的生命力和较为广阔的发展前景，也最具有加快产业集聚、集群发展潜力。培育有竞争优势的产业集群就是要充分发挥比较优势效应，着力提升主导产业集群发展的层次和水平，加快培育新兴产业，不断扩大产业规模。一方面，要依托现有产业基础，提升传统产业集群。不断提升产业发展优势，打造一批具有较强竞争力、带动力和辐射力的产业集群。另一方面，要充分发挥比较优势，加快发展新兴产业集群。根据我市目前产业基础及比较优势，要集中力量发展核电、“大飞机”协作配套等新兴产业。

2、培育龙头企业，激发产业集群发展活力

龙头企业在产业发展、产品质量、企业管理等方面具有极强的方向性、示范性、导向性和辐射带动性，是产业集聚和集群发展的领跑者，可以带动相同、相近和相关产业发展。因此，要全力扶持和培育特色产业中的龙头企业，使之成为产业集群的核心，激发产业集群发展活力。

一是着力培育壮大龙头企业。坚持培大育强与招大引强并举，重点引导、服务、扶持主导产业中的龙头企业发展。积极推行“一企一策”，鼓励企业加大有效投入。不断发展 壮大主导产业中的中小企业，充分发挥其在产业集群中的带动、辐射、示范、信息扩散等作用。

二是围绕龙头抓好配套。龙头企业主动延伸产品链和服务链条，是提升产业集群发展效率的重要一环，也是发展壮大自身的重要立足点。建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的配套率。引导中小企业积极主动加强与各自产业集群龙头企业的联系。各级政府也要创造条件，支持中小企业进入龙头企业的供应网络。通过构建围绕龙头企业的初加工、精加工、深加工配套协作体系，产前、产中、产后环节专业体系，生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，细化产业分工，拓展生产环节，延伸产业链条，促进龙头企业与集群内配套企业的相互协调和共同发展。

三是发挥龙头企业辐射带动作用。鼓励龙头企业采用多种方式，对为其配套的上下游企业进行重组、改造，将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，形成和发展一批专业化配套企业。创办为其配套的专业园区，通过发挥产业集群带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚发展，增强集群竞争优势。

3、拓展集群招商思路，加快产业集群发展进程

招商引资是政府参与市场竞争、加快区域经济发展的战略选择和现实途径。随着各地经济发展步伐的加快和区域经济竞争的加剧，以集聚上下游产品、降低综合配套成本、拉长产业链、培育优势支柱产业为主要内容的集群招商方式，越来越受到重视，也应作为我市今后深入开展招商引资的重要方式。

一方面，集群招商要着力招大引强。招引一个大项目的同时，还能带来一大串配套企业，有利于发展壮大现有产业，还可以催生一个新产业。要紧紧抓住国内发达地区产业结构调整、转移、资本转移的机遇，深入研究新兴产业“龙头项目+产业配套+产业基地”、支柱产业“龙头项目+产业链+产业集群”等产业集聚、集群发展的特征和模式，集中引进一批科技含量高、附加值高、市场前景好的大项目，资源节约、循环利用、环境友好型的大项目，经济贡献大、群众受惠多、运营成本低的大项目。

另一方面，重视集群招商的产业配套。认真研究和掌握产业未来发展方向，根据我县现有产业门类、产业基础，立足产业链的上下游延伸，明确产业发展需求，制定产业集聚、集群规划，明确产业集群招商重点和项目类型，有选择地引进有利于产业集群发展的配套项目、提升本地资源附加值的资源加工型项目、以存量项目吸引外商的增资扩股合作项目，促进和加强与外地企业的联系协作，招引顶天立地的大项目与产业配套的小项目有机结合，不断加快产业集聚、集群、升级进程。

4、提高自主创新能力，积蓄产业集群发展后劲

注重提高企业的自主创新能力，将技术创新与市场需求、技术改造相结合，在技术改造过程中强化技术创新，进 而实现创新——技改——创新的良性循环，有利于增强产业核心竞争力，积蓄区域产业集聚和集群发展的后劲。

一是加强产业技术创新体系建设。引导建立以企业为主体，市场为导向，产、学、研相结合的产业集群技术创新体系。支持开发产业集群发展急需解决的重点共性技术，引进开发市场前景广、技术含量高、产品效益好的新技术，不断增强产业集群的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业申报建立国家级、省级企业技术开发中心。同时，要建立政府、企业、科研院所及相关教育院校等多元化投入机制，多措并举不断加大自主技术创新的投入力度。

二是注重品牌打造。大力实施品牌带动战略，重点发展扶持技术含量高、附加值高、市场有潜力的品牌产品。坚持自主创新与引进消化吸收再创新相结合，积极开发创建特色品牌。

三是加强科技创新公共服务平台建设。随着科学技术的不断发展，作为科技创新体系的重要组成部分，以技术推广、成果转化、项目评估、资源配置、决策咨询等专业服务为职能的科技服务机构，在促进技术转化、提供科技社会化专业化服务等方面发挥着越来越重要的作用。要重视建设各类面向产业集群技术创新的公共服务平台，大力发展中介服务机构，进一步加快科技成果转化进程，提高技术创新对产业集群发展的贡献率。

四、加快产业转型升级，推进产业集群发展的保障措施

1、强化规划引导。以全市总体规划为导向，加快编制产业集群发展规划，使之与土地利用总体规划和城市规划等相衔接。以产业集群发展规划为工作切入点，用产业集群规划指导工业结构优化升级及区域产业公共服务平台建设，形成较为合理的产业布局。充分发挥交通区位优势，有效吸引新型产业向我市转移集聚，推进产业向高端发展，扩大专业市场辐射范围，实现纵深推进，不断提升外向型经济发展水平和产业综合竞争力。同时加快工业化、农业产业化和城镇化进程。要结合本地经济结构调整，大力发展非公有制经济，着力发展一批具有地方优势和特色的产业集群。要加快传统产业升级改造，增强集聚效应，引导企业向集群化方向发展。

2、改善集聚条件。进一步加快基础设施建设。以主干道及通村公路建设为重点，建设综合交通运输体系，建立快速便捷的交通运输网络。推进信息网络宽带化和高速互联，提高信息网络的综合服务能力。提高能源保障能力，积极调整和优化能源结构和布局，优先保证区内输配电工程建设，确保企业正常用电。确定一批重点企业、新增长点项目，实现滚动发展。加大运输协调力度，确保重点企业、重点物资运输需求。逐步实施企业集中供气、供热，进一步加大环保基础设施建设，提高绿地覆盖率。

3、加快人才开发。坚持以人为本，建立健全与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度。建立和完善人才 市场机制，进一步消除人才流动中的各种限制，促进人才合理流动。鼓励企业通过多种形式吸引国际、国内优秀科研技术人才。促进人才创业，加快构建终身教育体系，积极推动学习型组织和学习型社区建设。逐步推行职业经理人制度和代理制，加强企业经营管理者培训，造就一支懂经营、善管理的企业家队伍。加强产业技术人才需求预测，加快培养生产、建设、服务一线的高级技能型人才。加强劳动者特别是农民工的权益保障，强化劳动保障监察，规范企业用工和裁员行为，按规定及时足额支付劳动者报酬。促进就业服务组织、培训机构和用人单位之间多层次的合作，切实加强农民工培训，促进农村剩余劳动力转移。

4、注重环境建设。积极营造尊重企业、厚爱企业、支持企业、保护企业的和谐社会氛围，创造公平的法制环境。加强产业文化建设，培植诚信文化、协作文化、创新文化、人本文化。采取多种形式，扩大企业交流，加快信息、知识等转移扩散，促进产业融合。以企业诚信为突破点，以强化约束监督、促进诚信经营为目标，建立行业信用管理和服务制度，建立完善行业信用档案，加强企业信用自律，倡导建立失信惩戒制度。