保险业加快发展方式转变

第一篇：保险业加快发展方式转变

保监会系统党组织促进加快转变经济发展方式——关于保险业加快发展方式转变的思考

如何深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“促发展、保效益、防风险”的工作主基调，夯实经营基础，牢牢抓住经济振兴和市场规范的有利契机，深化改革、细致管理，创新服务，努力开创全面协调可持续发展的新局面，这是保险业急需做好的一项重要课题。

“十一五”这五年是保险业面临形势最复杂、经受考验最多的时期，发展变化最大的时期，综合实力提升最快的时期，服务能力显著增强的时期，行业地位和社会影响力大幅提高的时期。这期间，保险业克服困难，经受考验，始终沿着科学发展的道路不断前进，走过了不平凡的发展历程。一是在国际金融危机爆发，全球保险业总体陷入低迷、业务增长缓慢的情况下，我国保险业正确判断、有效应对，保持了持续较快发展的良好势头，保费收入年均增长24.2%。二是在金融市场、资本市场大幅波动的情况下，保险业坚持业务的稳健经营，既防止了业务大起大落，又实现了经营效益和投资收益的稳定增长。五年来保险机构共实现投资收益7201.2亿元，年均投资收益率超过6％。三是在南方雨雪冰冻灾害、汶川地震等重大自然灾害和突发事件面前，保险业全力以赴，较好地发挥了经济补偿和社会风险管理功能，促进了生产生活秩序的稳定和灾后重建。

回顾这五年，保险业以改革创新的精神，大力推进一系列开创性工作，抓了一些打基础、利长远的大事。一是积极推动发挥政府支持和政策引导的作用，国务院发布《关于保险业改革发展的若干意见》，将保险行业工作上升为国家战略。二是推动完成《保险法》的全面修订工作，完善保险经营的基本行为规范和保险监管的主体框架，为保险业科学发展奠定了更加坚实的制度基础和法律环境。推动实施交强险制度，开启了我国法定保险的先河，确立了运用保险手段保护道路交通事故受害人利益的保障机制。三是探索推广多形式、多渠道的农业保险，财政、税收各项政策支持的农业保险从无到有、从小到大，主要粮油棉作物的承保面积覆盖面达到33%，对稳定农业生产和农民增收作出了积极贡献。四是努力开拓参与多层次社会保障体系建设的新途径，涌现出“湛江模式”等一批具有推广价值的典型做法。五是多次拓宽保险资金运用渠道，相继放开境外投资、基础设施、股权和不动产投资，投资范围基本接近成熟保险市场水平。六是以加快改革发展来积极化解历史包袱，利差损、车贷险等历史遗留风险逐步得到解决。七是不断加强改善监管，初步构建了偿付能力、公司治理和市场行为三支柱监管框架，国际货币基金组织和世界银行2010年联合开展的金融稳定评估中，对我国保险监管的完备性和有效性给予了积极评价。八是积极推动国际保险监管合作，举办国际保险监督官协会第13届年会，发起建立亚洲保险监管合作机制，当选国际保险监督官协会执委和审计委员会成员，我国保险监管已经从对国际监管规则的简单模仿和被动接受，逐步成为规则制定的重要参与者。

回顾这五年，保险业实现了创新发展和跨越发展，行业面貌发生深刻变化。发展理念不断更新，“就保险论保险”的传统思维定式被打破，“想全局、干本行，干好本行、服务全局”成为全行业的自觉行动，行业发展的视野更宽，空间更大。整体实力迈上新台阶，预计2010年保费收入是2005年的2.7倍，总资产是3.2倍，我国已经成为全球最重要的新兴保险大国。市场体系更加健全，目前已有保险公司146家，比2005年增加53家，形成了原保险、再保险、保险中介、保险资产管理协调发展的现代保险市场体系。发展基础逐步夯实，大部分保险公司已经实现业务数据大集中、大后援，信息化水平大幅提高，内部管控不断加强，保险资金运用已经基本实现集中化、专业化、规范化运作。一大批经营管理、市场营销、精算法律、保险监管的专业人才队伍快速成长。服务能力大幅提升，五年间，保险业各项赔款和给付支出累计达1.26万亿元，是“十五”期间的2.95倍。目前，保险业共为人民群众未来医疗和养老积累准备金3.4万亿元。经过五年的努力，保险业圆满完成了“十一五”规划目标，为“十二五”时期的更大发展打下了坚实基础，行业发展已经站在新起点，进入新阶段。

一、为促进保险业发展方式的快速转变将采取大量变革举措

（一）解放思想、开拓创新，增强转变发展方式的紧迫感。一是进一步增强战略管理紧迫感。要顺应经济社会转型、保险市场转变趋势，构建科学的管理体系，持续提升组织能力；要加强战略目标的宣导，在宣导中进一步细化战略目标规划，用清晰的战略统领整个工作，增强全体员工在业务发展、经营管理、诚信服务等方面的战略意识，经营争先创优的良好氛围；要推进战略的分解落实，要将战略规划细化和分解为区域战略、产品线战略和职能战略，设定中长期发展目标，制定战略推进路径，明确战略举措。二是要进一步增强转变发展方式的主动性。要切实按经济规律、保险规律和管理规律办事；要捕捉市场商机，充分利用盈利能力；要遵循大数法则，细化数据分析，找准业务发展的趋势，推动有效益发展；要深化改革，健全内涵式发展的体制机制，要细化权责匹配，着力解决内控力层层递减的问题；要加大人员和技术投入，整合系统内优势资源，切实提高产品线精耕细作的能力；要完善政策，树立科学的业绩导向，要继续实施经济增加值考核方式，建立业绩档案，推进奖金银行制度，强化风险资本意识，着力推动整体业务平稳发展。

（二）加强销售能力建设，增强有效益发展的后劲。

要以渠道整体效能最大化为目标，大力构建“上级为下级、后台为前台、全员为销售”的大营销体系。一是整合销售管理。按要求将各级渠道管理部统一更名营销业务部。负责整合销售队伍、网点和渠道资源，加强整合销售体系标准化建设，强化销售策划，销售团队、网点渠道和销售业绩的规范化管理。二是进一步完善销售管理制度，充分运用销售管理系统，理清渠道业务来源和成本结构，实施销售费用的差异化配臵，促进各业务渠道良性互动，稳步提高渠道整体竞争能力。三是推进专业化团队建设，根据险种、行业、客户和渠道特点，组建专业团队，加快推进专业化团队，加快推进专业团队制度化、标准化建设；对渠道业务实行专管专营，坚决杜绝“资源内耗”和“团队业务私有化”现象。四是强化营销团队管理。完善团队展业，团队计酬的分配模式，建立系统、稳定的营销政策和考核激励机制，推广个人业绩积分制管理，明确客户经理层级和晋升通道，健全销售人员退出与转换机制、打造制度化、透明化的职业发展平台。五是对专业代理公司实施差异化管理，推动与诚信度高、业务质量好、渠道资源广泛的专业保险代理公司建立战略合作关系，强化对中介代理业务的风险控制，有效提高优质业务选择能力。

（三）牢牢把握市场机遇，提高有效益发展的针对性。

加强产品线专业化能力建设。明确产品线利润单元定位，使专业技术人才更大限度的参与经营管理。一是强化产品开发职能。要以产品创新实验区为阵地，整合技术力量，组建市场研究和产品开发专业团队，力争开发出“社会反响好、盈利能力强”的保险产品。二是强化产品线定价管控职能。对风险分散性业务实行差异化定价，强化价格执行，不断提高保费充足率。三是强化产品线核保职能。继续推行选择性承保政策，按业务质量细分业务评级，刚性控制高风险业务，坚决改造、淘汰不良和高风险业务，持续优化业务结构。四是强化产品线资源配臵职能。优化费用分配模式，推行手续费跟单核算，产品线直接参与资源分配，动态配臵销售费用，推动整体业务有效益发展。五是加大对产品线利润指标的考核力度。推行内部计价机制，对产品线经营成果进行规模核算，严格按照责、权、利相匹配的原则兑现奖惩，激励产品线不断提高盈利能力。六是加强产品线自身建设。细化产品线机构设臵，加强产品线管理人员任职资格管理，加快培养核保师队伍，加大对产品线的纵向考核力度，切实提高承保政策的执行力。

（四）加强成本费用监控，全面提升盈利能力。一是加强理赔管理，实施理赔管理“一把手”工程，清晰界定省、市、县三级公司的理赔权限，要根据各单位的经营状况和理赔人员的工作能力，进行差异化授权，确保小案赔的快、大案赔的准。二是加强与公安部门的协同，深入开展打击“三假”和车险反欺诈活动，探索建立长效联动机制，大力遏制骗保、骗赔违规行为。三是实施赔款支付到被保险人制度。严格防范修理厂“三代”风险，加快拆检定损中心建设，对协作修理厂实行分类管理，强化定损管控。四是加强理赔队伍建设。细化核赔师技术序列分级，组建非车险理赔专业团队和人伤案件管理团队，实行赔案审批终身责任制，严格执行理赔岗位准入和淘汰机制，全力打造一支爱岗敬业、技能领先、精干高效的理赔“铁军”。

（五）加快推进标准化建设，打造业内服务“金字”招牌。

一是加快推进服务标准化建设。落实服务标准实施细则；深入推进“理赔无忧”工程，树立业内的“金字”服务招牌。二是建立健全客户服务质量监督检查机制。加大客户回访力度，开通重大节假日短信慰问功能，保持和提高公司对客户的亲和度；加强客户投诉管理，建立服务改进督导函机制，形成服务提供、测评、反馈、改进的闭环管理，确保服务质量不断改进。三是推行作业流程标准化。将推行情况纳入各级公司一把手和相关部门的绩效管理体系，将标准化体系执行情况纳入各业务部门、监察审计部门的日常业务检查范畴，确保工作效率不断提高。四是进一步强化品牌和服务真传，着力实现品牌宣传和业务营销的良性互动；继续加强行风建设，力争工作再上新台阶，切实维护好公司“重合同，守信用”的企业形象。

（六）加强基层公司建设，夯实持续健康发展的微观基础。

基层公司是“生存之基、发展之本、效益之源”，是持续健康快速发展的微观基础。一要配强基层领导班子。树立正确的用人观，严格执行“竞聘上岗、择优录用”的干部管理原则，培养一大批“发展好、管理好、盈利好、服务好、队伍建设好”的五好基层班子。二要优化基层员工结构。加大基层增员力度。三要强化“阳光管理”。健全领导班子议事规则，严格执行民主集中制，切实做到重大问题民主决策，自觉接受广大员工监督。四要健全基层管理职能。要加强基层车险和非车险专业化团队建设，健全例会制度和培训制度，切实提升基层销售能力；强化基层理赔力量，确保为客户提供=高效、便捷的服务。

二、保险业服务“十二五”经济社会发展

（一）保险服务扩大内需，拓展保险服务领域，推动我国经济可持续健康发展

扩大内需是我国经济发展的长期战略方针和基本立足点，也是促进经济均衡发展的根本途径和内在要求。《纲要》把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，并将“居民消费率上升”列入了今后五年经济社会发展的主要目标。分析我国居民消费率明显偏低的现状，很大程度上在于居民对未来收支预期的不确定以及消费信贷的配套不足，保险机制在解决这些问题上具有天然的独特优势。

提升消费意愿。保险业通过提供风险管理和保障服务，充分发挥平滑跨期风险、提供经济补偿的功能，可以显著改善人们的收支预期，消除公众的后顾之忧；同时，消费领域的各种产品责任保险保障，有助于降低消费者使用新产品和新技术带来的风险，提高居民的消费安全感，从而提升消费意愿，推动居民将更多的预防性储蓄投入到即期消费。

扩大信用消费。在风险可控的前提下，保险业积极开发适合市场需求的消费贷款保证保险产品，能够为缺乏担保的消费者提供信用增级服务，合理降低银行的消费信贷风险，促进消费信贷的快速发展。我国已迈上了人均GDP4000美元的发展新台阶，正由温饱型消费向享受型消费转变，汽车、住房等成为消费扩张最快的领域。保险业通过提供车贷险、房贷险等信用保证保险保障，有助于鼓励未来收入预期较好的消费者通过信贷扩大消费，促进消费结构升级。

未来保险业服务国家扩大内需战略的实施，体现为主动顺应消费需求的变化提升，积极拓展服务领域，不断扩大保险覆盖面和渗透度，发挥保险机制拉动消费的重要作用。与此同时，居民消费能力的提高和国内市场的壮大，也为保险业发展提供了巨大空间。应该看到，保险消费是现代经济社会消费的重要内容，保险消费在居民消费中比重的逐步扩大，本身就是社会进步的重要标志。

（二）保险服务强农惠农，积极发展“三农”保险，推进农业现代化和新农村建设

推动农业农村经济发展。通过农业保险对农业生产进行财政补贴，为稳定农业生产提供安全保障，是各国的一个普遍做法，也是WTO允许的各国财政支持农业的“绿箱”政策之一。我国从2007年便开始推行有中央财政支持的政策性农业保险，保险业通过加强与气象、水利、防疫、畜牧等部门的合作，有效提升了农业防灾减灾水平，为稳定农业生产提供了安全保障。2010年，全国农业保险提供风险保障金额3943亿元，支付赔款100.7亿元，共有约2060万户次的受灾农户得到保险补偿，农险及涉农保险赔款已经成为农民灾后恢复生产和重建家园的重要资金来源，充分发挥了强农惠农财政投入的放大效应。各种特色农业及农业产业链保险，如云南的烤烟保险、广西的甘蔗保险、江西的脐橙保险等，为当地农业生产提供了全方位、多层次的风险保障，对地方经济发展和农民增收具有重要意义。今后5年，国家将继续增加农业保险费补贴品种并扩大覆盖范围，保险业服务农业农村经济发展空间广阔。促进农村金融体系建设。信用担保制度与保险制度相结合，能够转移分散农户因疾病、伤残、意外死亡导致的无法如期还贷的风险，提升农户的金融服务可获得性，使信贷投放和农业产业发展实现良性循环。中国人保财险近年来在促进农业信贷支持领域，开展了多种有益尝试，受到了地方政府和广大农户欢迎。可以预见，未来一段时间，保险业对于促进农村金融体系建设，将发挥更加积极的作用。

（三）服务转型升级，创新保险产品和服务，支持产业结构和区域结构调整

推动产业结构调整。未来一段时期，我国产业结构调整方向重在培育战略性新兴产业和发展服务业。《纲要》就服务业大发展作了专篇阐述，足以说明国家对第三产业的重视。保险业本身就属于服务业，因此，推动产业结构调整，首先，要转变保险业自身的发展方式。加快从过去高投入、高成本、高消耗、低效率的粗放型发展方式向内涵式增长转变，实现可持续发展；其次，保险业加快产品和服务创新，将助力于现代产业体系的建立。如研究开发服务发展新能源的风电保险产品、服务海洋经济的特种养殖保险产品等。以文化产业为例，保险业可以提供多环节、全流通的风险管理服务，包括影视制作前期为生产企业购买制片提供履约保障保险、作品制作中期演员的人身保险及制作后期的相应保险，流通环节的知识产权保护和出口信用保险等；再次，可以运用保险资金支持国家重点产业发展。改革开放以来，我国保险业年均增长超过20%，截至2010年底，保险业总资产已突破5万亿元，保险投资余额达3.21万亿元。作为证券市场的第二大投资者和资本市场重要的机构投资者，保险业可以通过购买企业债权、股权等多种投资方式，在支持国家重点产业发展、促进产业结构调整转型方面发挥更大的作用。

推动区域协调发展。保险业服务国家“推进新一轮西部大开发、全面振兴东北地区等老工业基地、大力促进中部地区崛起、积极支持东部地区率先发展”的区域发展思路，可以体现为不同区域市场的各有侧重的发展策略，以及向当地重点发展产业倾斜的保险产品结构和保险资金投资结构。以服务西部大开发战略为例，保险业着力发展公路、铁路、机场、电讯和水利等重大项目工程保险；环保、资源利用等高新技术保险；特色农作物保险和畜牧养殖业保险；以及与旅游相配套的责任信用保险和人身意外伤害保险等险种，都将有助于推动国家加强基础设施建设和生态环境保护，发展特色农业、旅游等优势产业的西部发展规划。此外，保险业加快中西部网点铺设，本身也是推动区域协调发展的具体行动。

（四）服务绿色发展，引导资源优化配置，建设资源节约、环境友好型社会 发展低碳经济已经成为我国经济发展和产业结构调整的重要内容，这意味着一个新的经济体系和相关产业的诞生。保险业促进低碳技术创新、保障低碳经济发展以及积极应对气候变化的功能将更加凸显。

促进低碳技术创新。保险业可以通过为新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业等高新技术行业提供一揽子的保险服务，有效分散和弥补自主创新当中的风险损失，进而促进企业加大投入，提升原始创新能力和关键核心技术的创新能力。

保障低碳经济发展。保险业可以通过将环保理念与社会责任融入到保险产品和服务之中，带动相关行业强化生态环境保护，促进相关环保产业的发展。比如，对碳排放量超过环保标准的车型设定更高的保险费率，将有利于引导小排量和使用清洁能源的汽车消费，促进汽车产业向环保方向转型。又如，在江苏、湖南等八个省区启动的环境污染责任保险试点，根据企业的环保技术、清洁生产能力、风险状况等因素调整保险价格，促使企业加强节能减排，有效提升了环境风险管理水平。

积极应对气候变化。保险业可以通过推行森林保险、巨灾保险、天气指数保险等，充分发挥在损失数据、灾害模型、防灾防损等方面的优势，为应对气候变化贡献力量。以森林保险为例，目前，我国森林保险试点已经扩展至六大省区，从试点情况看，保险机制的引入，提升了林业风险的保障范围和水平，实现了对林业生产力的充分保护，健全了林业生态投入和保护机制，促进了林业持续健康发展和环境友好型社会建设。

（五）服务改善民生，推进社会管理创新，健全覆盖城乡的社会保障体系

“加强和创新社会管理”是《纲要》的一个热点词汇。保险机制作为一种市场化的风险转移机制、社会互助机制和社会管理机制，具有辅助社会管理、保障和改善民生的重要功能，在提高公共服务供给能力、提升公共服务资源配臵效能和社会管理效率上能够发挥重要作用，是推进社会管理创新、完善社会管理体系的有效金融工具。

完善社会保障体系。构建较为完善的多层次社会保障体系，是党中央、国务院应对老龄化社会、保障和改善民生的战略举措。我国社会保障体系建设，始终坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，这就决定了提高保障水平和丰富保障层次，离不开商业保险的补充性作用。“十二五”期间，我国人均寿命要比现在提升1岁，这将给保险业发展带来更为广阔的空间。在加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设过程中，保险业积极发展商业性养老保险和健康保险等业务，有助于满足人民群众多层次、多样化的风险保障需求，消除人们在养老、医疗等方面的后顾之忧。

提升公共服务水平。目前，我国各地都在积极探索引入商业保险参与新型农村合作医疗及城镇基本医疗保险的经办管理，涌现出了“湛江模式”、“新乡模式”等典型做法。实践证明，依托保险服务体系来提供和管理公共服务，能够有效提高财政资源的配臵效能，更好地实现财政投入的放大效应，扩大惠及范围和保障水平。

促进和谐社会建设。保险业通过推广和发展安全生产、医疗、校园方、旅游、承运人等各类责任保险，以及向农民工等流动人口群体提供意外伤害保险和医疗保险服务，可以有效保障人民群众的切身利益，减少社会矛盾与摩擦，充分调动团结、稳定、和谐的积极因素。中国人保财险在维护社会稳定、构建和谐社会方面做了大量探索和努力，这些经营实践为保险业更好促进和谐社会建设提供了宝贵经验。比如，在山东、辽宁等10余省份开展的治安保险，推进了治安防范工作的行政手段与市场机制的结合，实现了基层治安案件和群体性事件等指标的大幅下降，得到了中央综治委和保监会的高度肯定；又如，率先在国内推出的为农民工专门定制的“务工宝”意外伤害保险产品，目前在重庆、广东等七个地区试点开展，辐射中国的中、西、南部广大地区，覆盖了国内最主要的农民工输出地和输入地，累计为120万农民工提供了小额保险保障，满足了在外务工人员的保险需求，被誉为“民心工程”。

我们坚信，随着保险业的大力发展，我国经济发展方式将得以快速转变，经济结构调整将取得重大进展，科技教育发展将明显加快，资源节约环境保护将取得显著成效，人民物质文化生活将全面改善，综合国力、国际竞争力将持续增强，全面建设小康社会的基础将更加牢固。保险业服务“十二五”经济社会发展，责任重大、使命光荣、大有可为！

第二篇：转变银行保险业的发展方式

转变银行保险业的发展方式

对中国来讲，银行保险的核心是产品广阔，产品不断创新的改革发展，促进银行保险业务的健康持续发展。

首先我从银行保险的全球视角进行探索。银行保险在不同的国家和地区有着不同的发展模式，这些模式的形成受法律制度，金融制度、消费习惯等因素的影响，主要的银保的服务模式我认为可以概括为以下三种，不同模式其优劣势也不一样。

1、第一种模式是销售协议型，主要特征是银行仅仅作为保险公司中介代理而存在。优势是起步快，成本低，但销售产品的相对弹性不大，银行和银行保险在文化、利益、激励机制上存在冲突，这种模式广泛存在于美国、日本、英国、韩国等国家和地区，有的国家在销售协议的基础上发展银行和保险公司之间的战略联盟。

2、合资型，其主要特征是银行与一家或多家保险公司建立合资模式，长期经营，管理难度大，这种模式主要表现在意大利、西班牙、葡萄牙、韩国等国家和地区。

3、全面整合型，银行成为专门的子公司主管银保，设计成本和经营成本较高，包括法国、西班牙等国家，自20世纪80年代中期以来，所有法国银行集团都开始建立自己的人寿保险附属机构，事实证明这些银行所有的保险机构在法国取得了惊人的成功。法国银行保险成功的主要因素是优先获取银行业务，银行零售业务发展，银行在形式上优于保险公司，产品表现上更为优秀，产品积累经验，经销成本较保险公司更低，法国银行保险业成功的另一个主要因素，我认为是选择了适合的产品进行销售，保费既有趸交，也有期交，这为投连基础和分红基础进行销售，对银行保险服务商极为有利，这些客户通常向服务商缴纳大数额的保费。另外税收制优惠和监管制度的放松也是法国银保发展的重要原因。

日本银保业务迟缓的原因是监管制度的约束，为什么在法国发展快，在日本发展慢，我认为是根本原因是监管制度的约束，银行保险在日本的发展一直比较缓慢，2008年通过银行渠道销售的保费占比不到2%，主要原因是法律和监管的限制，2001年日本保险业修改后，允许银行可以销售与房屋相关的保险，之后允许银行销售海外保险。2002年10月1日银行可以销售的产品扩展到了年金、意外保险和投资型产品，而且取消了关于银行与保险公司关系的规定，也就是说，日本的银行保险真正开始是本世纪初。比欧洲银行保险晚了许多。日本银保发展慢主要是监管和制度的约束。

金融危机推动了美国银行保险的发展。由于金融危机的冲击，美国保险新单业务在2002、2005年都出现了乏力的现象，到2010年10%的增长，通过银行销售的个人人寿保险达到了12.55亿美元，比上年增长了50%，无论是增长率还是总保费都创了历史新高，一季度银保业务持续高速增长，增长率高达67%，远远超过各类寿险平均增长速度，我们也可以回顾到2009年，尽管个人寿险整体负增长16%，银保渠道仍然顺势而上，增长22%，这是所有渠道增长最大的渠道业务。

美国银保热销的原因，从产品的角度看，金融危机以后，银行等金融机构为防止利率变动销售与利率挂钩紧密的产品。

银行保险是我国寿险发展亮丽的风景线。中国银行(3.25,0.00,0.00%)保险发展的已经成为我国寿险也发展的重要方向，自从2001年开始，寿险业开始推动银行保险业务以来，银行保险规模上呈现跨越式发展，2004年银行保险业务已经占到当时保费总收入的30%。到了2009年末，市场最大的前七大寿险公司统计，银行保险收入已经达到3239亿元，占寿险总保费46%，从保费规模和占比看，我国银行保险仅用了八年时间就走完了欧洲银行保险市场30年走过的路程。银行保险的崛起，无疑是21世纪前十年中国金融创新最亮丽的一道风景线。

以下一张表使我们简单回顾2004一直到2009年银保业务增长以及发展轨迹。银行保险的出现是现代保险业的一场重大的革命，中国保险业已经完全颠覆了高速的时代，银行与保险共同组成了中国保险业的增长点，银行保险业务通过在银行创新渠道和现销市场和延伸进成为最大的受益者。银行保险所带来的市场细分，加上销售、技术创新等核心概念，使之成为人寿保险最重要的发展方向，成为中国寿险业的做大做强提供了历史性的机遇。

银行保险起源于欧洲，发展在中国，我国银行业颠覆了西方的经验，我认为有以下几方面的特色：

1、银行保险就是个险，银行保险不仅能贡献规模，也能贡献价值。从国际经验来看，银行保险规模增长快，而且价值饱受质疑，但从我国银行保险发展看，银行保险业务必将成为第一大保费来源，第一大利润来源，也是第一大价值来源，也是第一大优质客户的来源。

2、银行保险由趸交转为期交，期交业务的成功和发展反映银行保险业务发展方式上的深刻变革。一方面随着人寿银行业务的快速解体，带动了由理财柜台、高端客户经理为核心的新销售方式的建立，使商业银行能够在一定程度上从众多储蓄客户中区分出子女教育、家庭保障为核心的保险需求。同时在保险公司大规模培训的支持下，商业银行保险业务销售能力不断提升，为期交业务发展奠定了良好基础。

3、银行保险由理财向综合型，保障性产品转换，保障性产品的销售依赖于银行保险销售方式的创新，这方面我国银行保险业保持了与世界的同步，一些寿险业与银行一起销售保障型产品和寿险型产品。历经8年的发展，我国保险业颠覆了西方的经验，形成了中国的特色。可以说银行保险是我国保险业一场革命，银行保险即将成为中国寿险业主要发展方向。

第三，我国社会经济体制改革成就巨大，社会对理财、保险等金融服务的需求不断创新，为银行保险创造了广阔的发展空间。

国民经济持续快速发展，社会财富不断增加，居民收入不断提高，催生了庞大的理财需求，同时人口快速地老龄化，对现有社会养老机制形成了巨大的冲击。根据联合国的研究，世界产品老龄化是传统的风险，传统的风险无法有效对应。另一方面，金融市场的不成熟，银行业务产品创新能力可供选择的理财产品稀少。

第四，我国商业银行体系庞大，对社会产生渗透深度，商业银行保险业务为我国保险业的发展创造了有利的条件。

第五，银行创新能力也是成为推动银行保险持续快速发展的重要原因，我国银行保险业务的又一个特色，保险业在保险业中创新能力的发展动力。

简单回顾一下我国银保未来发展趋势的判断。

第一，我认为银保业务已经成为银保的主要发展趋势。下面从前七家保险公司的2009年业绩可以看出。银保期交是影响寿险业市场格局的重要变量，大力发展期交业务符合监管导向和市场需求。

2008年由于资本市场剧烈震荡，投连险**再次爆发，08年底全保会上提出了稳增长，调结构，稳定行业发展的监管思路，随后监管机构出台了一系列文件，要求银行回顾寿险本原，发展长期性和保障性产品。

我国银保业务中面临的问题和不确定性。

银保业务发展面临一定的不确定性。

金融一体化进程和监管体系的建立影响银保的发展模式。

银保存在一定的经营风险，必须承认近年来我国快速发展的背后包含了隐患和风险，主要表现在银行和保险公司的利益诉求不同，二是制度性缺陷导致银保业务各方面存在大量的潜规则和灰色地带。

期交业务转型面临较大的压力，任重道远。趸交产品复杂，产品收益率并不明显的优势，中途退保承担损失，销售难度较大，存在一定的销售风险和退保风险。

期交产品的运营、财务流程、风险点较趸交产品更多，对系统支持，流程管理要求更大，应投入更大的资源和力度。当前，银保业务的发展面临一定的困境和不确定因素，我认为随着近年发展趋势看，银行保险必将成为未来中国寿险主要的销售方式。谢谢大家

金融业综合经营趋势下 我国银行保险的发展方向

本文分析了我国银行保险的发展现状和存在问题，指出银行与寿险公司的合作缺乏长期利益共享机制是阻碍银行保险发展的深层次原因。在中国金融业日趋明显的综合经营趋势下，银行保险将朝着由简单代理的初级方式转向深层合作、由短期多头代理转向建立长期战略合作伙伴关系、进一步拓展银行产品范围、提高销售活动的专业化和组织化程度的方向发展。

■张承惠

一、我国银行保险的现状与存在问题

银行保险一般指寿险公司利用银行等金融机构的网络和客户资源销售保险产品。对于银行来说，积极发展银保业务不仅可以丰富银行的服务内容，拓展银行业务，降低银行对利差收入的依赖性，而且可以利用保险公司的客户，深挖保险公司拥有资源的潜力，实现资源共享；对于保险公司来说，利用银行庞大的营业网络销售保险产品，不仅可以降低保险公司的营销成本，而且可以借助银行良好的信誉和客户资源拓展市场。正是由于银保合作可以通过资源共享提高经营效率，实现“双赢”，银行保险在海外得到了迅速发展。据有关资料介绍，2000年，欧洲保险佣金占银行总利润的比例高达10％，2010年这一比例将达到15％，500家大银行中接近一半拥有专门从事保险业务的附属机构。欧洲大多数国家银行保险的保费收入占寿险市场的比重为20％～35％，在法国、西班牙、葡萄牙等国，这一比例达到50％～70％。中国香港、新加坡等地，银行保险占保费收入的比重也达到20％以上。

我国自上世纪90年代中期从国外引入银行保险销售模式以来，银行保险发展迅速，成为寿险公司的重要销售渠道。2003年，银行保险占我国寿险保费收入的比重达到26％。从2004年下半年开始，银行保险在国内的发展减缓，2005年前10个月更是进入低迷状态。2005年末起银行保险一改近两年的颓势，出现迅猛上升的势头。2006年一季度，银保业务量占到寿险公司总保费收入的33．9％，中国人寿(22.23,-0.08,-0.36%)股份公司的银保收入同比上升了121％，占到新单保费收入的40％。银行保险业务量的忽上忽下，表明我国银行保险业务还不够成熟，银行和保险公司之间的合作基础并不牢固。

从保险公司角度看，随着保险公司的增多和竞争的加剧，银行代理渠道成为稀缺资源，银行由于其优势地位而对合作保险公司手续费要价过高。据调查，保险公司支付给银行的手续费大体在3％～3．5％的水平，个别渠道甚至达到4％。除手续费外，保险公司还须向银保销售人员支付激励费用。此外，相当数量的商业银行会对合作保险公司提出购买基金产品等不同要求。

从银行角度看，各公司的银行代理产品同质化现象严重，结构单一，主要产品一般为期限较短的趸缴型分红产品，与银行储蓄产品相似进而构成竞争。此外，保险公司还有滥用银行信誉之嫌。

从消费者的角度看，银行保险误导销售问题仍十分突出。银行保险的宣传资料往往混淆了储蓄和保险的界限，有的销售人员夸大宣传银行保险产品的收益性，以错误的收益率计算方法误导分红产品客户。另一方面，银行保险的售后服务也不到位。各银行机构代理保险大多为手工操作，保单流转缓慢，客户从投保到拿到保单通常需要一周左右的时间。同时由于现行银行保险合作主要集中于柜台销售，其他方面的合作极少，大部分公司的查询、契约保全、保单贷款、保单更改及理赔等服务项目，还只能在保险公司操作，从而使客户感到十分不便。

进一步看，银行保险发展困难的深层次原因是，银行与寿险公司的合作缺乏长期利益共享机制，银行尚未将银行保险业务纳入银行发展的整体战略框架，保险公司也只是简单地将银行保险作为一种销售方式，侧重利用银行的品牌效应而忽视了自身品牌的维护和产品创新。因此，银保合作只能在简单代理销售的低水平进行。在各公司产品差别不大的情况下，对银行代理网点资源的争夺就成为保险公司发展银行代理业务的重要手段，而这种争夺又主要体现在代理手续费的竞争上。银行保险产品销售成本的不断攀升缩小了保险公司的利润空间，加大了经营风险。

二、发展综合经营对银行保险业务的影响

由于综合经营具有节约交易成本、分散金融风险和获得协同效应等优势，在市场竞争日趋加剧和金融机构加速转型的环境下，通过稳步推进综合经营来提高我国金融业竞争力已在上下达成共识。特别是随着我国国有商业银行体制改革的深化和内部治理的改善，商业银行正在重构盈利模式，将经营重点转向理财和零售业务。在这种情况下，发展综合经营的内在要求更加迫切。在监管部门的支持下，近来金融业综合经营的态势日趋明显。

综合经营的实质是通过调整和改进业务结构，满足客户对金融服务的全方位需求，将过去需要多家金融机构才能提供的多种金融产品和金融服务集中到一家机构提供，从而使得客户能够得到质量和效率更高、成本费用更低的服务。换言之，就是要使客户能从一个窗口购买更多的商品。因为研究表明，客户从同一个金融机构购买的商品种类越多，他离开这家机构转买别家金融商品的几率也就越低。

对于金融机构来说，推进综合经营活动，不仅要加强与其他金融行业的业务与经济联系，更要调整金融机构的内部构造，改进运行机制，以适应经营方式的变动和有效控制风险。从目前金融机构的情况看，已经出现了以下一些调整动向：

一是从战略的高度出发统筹规划各类业务，重估不同业务的价值，调整业务发展方向和发展重点。同时整合、重组内部组织机构与管理流程，提高信息处理能力和综合管理能力，全面提高人力资源、业务流程、客户服务、风险管控、定价与成本等方面的管理水平。

二是改进营销模式，使营销组织由分散向高度统一转变，营销渠道由简单的客户经理服务向一揽子综合金融服务转变，营销方式由仅依靠自身渠道向各类金融机构联动、多渠道销售转变。

三是积极开发多样性产品，将多种产品和服务集成组装成多种“产品套餐”，以满足不同客户的需求。

四是改进技术系统，依托计算机和网络系统的强大功能，实现数据大集中和信息处理的高效化，以迅速感知客户需求，开发新产品、新服务，抢占市场和培养新客户群。

在上述调整的过程中，无论对银行还是保险公司来说，银行保险的地位和作用都将发生变化。过去银行保险对银行只是一项简单的代理业务，其手续费收入只是银行利润的一个渠道。今后银行会越来越重视银行保险对银行自身发展的作用，将之纳入银行整体发展战略格局，整合于银行的销售模式之中。过去银行保险对寿险公司只是销售产品、拓展市场的一个手段，未来保险公司将更加注重银行保险的产品开发和配套服务，借助银行巨大的客户资源，细分市场和寻找潜在客户，设计有特色的、对应于不同客户需求的产品，逐步摆脱低水平价格竞争模式。更加注重通过发展银行保险，降低对传统代理人的依赖程度。更加注重与银行实现信息、网络等各项资源的共享，降低经营成本。

具体来看，今后银行保险将朝着以下几个方向发展。

一银保合作将由简单代理的初级方式转向深层合作

实践表明，简单的代理销售模式使得双方缺乏长期的共同利益机制，难以建立稳固的合作关系，并成为保险公司之间过度竞争的诱因。随着我国金融控股公司的发展，出于控股关系的银保联盟将产生和增加。银保之间的合作将由柜台销售深入到售后服务、配套服务、数据资源共享等多个方面，根据产品的特性和目标客户群的特点，选择适合的销售方式。通过深层合作，不仅使合作双方的金融服务多元化、差异化、综合化，还要通过融资、资金汇划、联合发信用卡等业务的合作，进一步挖掘客户潜力，深入了解客户需求，拓展双方的业务空间和利润空间。

二银行销售银保产品的模式可能发生变化

过去一家银行往往同时代理销售多家保险公司产品，人们常常可以看到在一个银行网点中多家保险公司营销员争夺客户甚至互相诋毁，使得客户无所适从，损害了银行和保险的信誉。随着金融控股集团的发展，今后部分银行可能会从集团的整体利益出发，对关联保险公司的产品实行专营。即便是继续采取销售协议模式的银保合作，也有一部分会建立起排他性的长期战略合作伙伴关系，目前在有的地区，已经出现了网点与保险公司建立“一对一”关系的情况。此外，过去１０年中银行保险业务主要在五行一邮四大国有商业银行、交行、邮政储蓄中展开，因为与其他类型的商业银行相比，五行一邮具有无以比拟的网点优势。但是近年来股份制等商业银行发展迅速，尤其在高端客户的理财业务方面已经占有竞争优势。同时由于网络技术和无线技术的发展，国外电话销售和网络销售正在成为银行的主流渠道，网点的重要性随之降低，因此保险公司与股份制等其他类型商业银行之间的银行合作也会逐步得到发展。

三银行保险产品范围进一步拓展

如前所述，目前银行保险的产品主要是短期趸缴型分红产品，险种单

一、雷同且与银行储蓄产品相似，不仅对银行自身业务发展几乎毫无帮助，反而在某种程度上构成竞争关系，形成银行产品与保险产品“两张皮”现象。下一步银行保险产品开发的核心将集中于两个方面：

一是开发银行主业关联业务产品，例如办理住房贷款时提供房屋保险、办理中小企业贷款时提供业主寿险、办理消费贷款提供信用保险、办理汽车贷款时提供汽车保险、办理汇兑业务时提供旅行或运输保险等。这类业务是银行自身业务的延伸，客户也存在实际需求，产品开发和营销的难度都不大。

二是开发全方位服务类产品，使保险产品与银行产品相融合，为客户提供更好的个人财富管理服务。为达此目标，通常银行与保险公司之间需要共享客户资料，共同进行新产品开发，甚至建立共同的产品库。

四销售活动向专业化、组织化方向发展

现有银行保险销售网点一般采用两种销售模式，一是协管员模式，二是客户经理模式。两种模式的区别在于：前者类似个人营销员，覆盖网点少，实行低底薪业务提成制；后者为保险公司正式员工，覆盖网点多，主要负责培训银行网点的柜面人员，实行高底薪提成制。从实际情况看，无论是银行员工还是保险营销员，都存在缺乏专门培训和相关资质认证问题。在高额手续费的利益驱动下，往往出现误导销售的行为，直接影响到保险公司的声誉，并带来很高的契撤率。因此，销售队伍的专业化势在必行。今后一些大中型寿险公司会通过加强培训力度、增员筛选、跟踪督导等措施，提升营销队伍的素质和专业化水平。

国际经验表明，银行保险的手续费收入可占到银行利润的１０％以上，保费收入可占到保险公司全部保费收入的 ２０％以上。对于如此重要的一项业务，理应提高其组织化和集约化程度。目前有的保险集团公司已在开始考虑整合销售力量，搭建统一销售平台的问题。有的银行和保险公司则加快了银行保险业务电子化建设，通过开发适合银行的业务处理系统、银行与保险公司联网等措施，提高业务处理能力，解决保单流转缓慢、售后服务不佳、潜在风险较大等问题。可以预料，未来银行保险销售队伍的专业化、销售活动的组织化将成为业内一个普遍的发展趋势。

第三篇：加快转变农业发展方式

加快转变农业发展方式

作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。

农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。

农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，提高农业生产经营组织化程度；加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中；加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保等专业化服务组织，实行统一种子种苗、统一技术推广、统一机收机种、统一肥水管理、统一植保服务，提高家庭经营集约化水平。

农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。要着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加

工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。

农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。

江苏加快转变农业发展方式，重点是要着力推进“两个化”、加强“三大载体”建设。“两个化”即粮食高产技术普及化和高效农业规模化。“三大载体”为：现代农业园区，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区；农产品加工集中区，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展；农产品市场体系，根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系。为此，要扎实推进以下主要措施。

加快发展现代农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施粮食高产增效创建活动。加快发展设施园艺业，积极发展大棚、日光温室等设施蔬菜。加快发展规模畜牧业，积极发展优质瘦肉型猪等优势产业。加快发展特色水产业，提高渔业养殖综合效益。拓展农业功能，因地制宜发展休闲观光农业。

积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，增强农产品市场竞争力。大力实施品牌化战略，打响江苏品牌农产品。深入实施农产品出口振兴计划，扩大优势农产品出口。

大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，提高农业生产综合机械化水平。

强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。严格保护基本农田，加强耕地质量建设。加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。大力推广农作物秸秆综合利用，减少秸秆焚烧和弃置污染水源。加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。

深化农村改革创新，增强农业农村发展活力。大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村

产业转型升级、公共服务趋于均衡。创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，因地制宜发展多种形式的新型农民合作组织。加快发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，提高农业规模效益。深入推进农村金融改革，确保农业贷款增幅大于贷款总额增幅。加快发展高效农业保险，增强农业抵御自然灾害的能力。

（作者：黄莉新中共江苏省委常委、省人民政府副省长）

第四篇：加快推进农业发展方式转变

加快推进农业发展方式转变

顾益康

加快农业发展方式转变，是实现我省经济转型升级的战略重点和难点，其实质是以高效生态现代农业为目标，积极促进农业增长由主要依靠自然资源和物质资源投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变；促进农业从小而全粗放经营向规模化集约经营转变；促进农业资源从粗放开发利用向节约、集约、循环和永续利用转变；促进传统农业产业结构向以规模化种养业为基础，农产品精深加工和现代农产品物流业为支撑的现代农业产业结构转变，实现农业产业结构优化升级。

浙江要加快农业发展方式转变，必须实施“创新强农”战略。就是要以科学发展观为统领，把创业富民、创新强省的总战略全面贯彻落实到高效生态农业发展中去，以保障农产品有效供给和农民增收致富为农业发展的双重目标，坚持富民强农基本宗旨、家庭经营基本制度和统筹城乡发展基本方略，以实现农业的高产、优质、高效、生态、安全为主攻方向，以体制改革、科技创新和文化创意为动力，积极开发农业多种功能，致力于提高农业土地产出率、劳动生产率、资源利用率和市场竞争力，着力构建新型农业经营体系、产业体系、科技支撑体系和基础保障体系，努力走出一条具有中国特色、符合浙江实际的农业现代化道路。实施“创新强农”战略，具体来说就是要：

一、推进农业发展理念创新

要树立五个农业发展新理念。强化农业人本化理念，把以人为本的科学理念贯穿于现代农业发展的全过程，以保障农产品有效供给和增加农民收入为根本出发点，把调动农民积极性作为农业发展根本动力，努力提高农民科技文化素质，使现代农业成为能让农民致富的产业和体面的职业；强化农业多功能化理念，顺应农业功能不断拓展的趋势，充分发挥农业的食品保障、原料供给、就业致富、生态保育、文化传承和休闲观光等多种功能，推动农业向深度和广度进军；强化农业工业化的理念，科学借鉴现代工业发展的理念，推进农业经营的专业化、规模化、企业化和生产的标准化、清洁化、机械化；强化农业产业化理念，积极推进农业社会化分工协作，完善家庭农场+专业合作社＋龙头企业＋行业协会的四位一体的农业产业化经营体系，形成贸工农一体化的农业产业发展新格局；强化农业生态化理念，引导农业走环境友好型、资源节约型发展轨道，优化农业的生态环境，实现资源循环利用和农业可持续发展。

二、推进农业经营体制创新

要在坚持农户家庭经营的基本制度长期不变的前提下，积极培育现代农业生产经营主体，形成以专业化、规模化、企业化的家庭农场经营与专业合作社和龙头企业服务相结合的新型农业双层经营体制。深化农地经营体制改革，鼓励农民自愿转让农地承包权，建立流转市场，积极促进农地规模经营。大力发展农民专业合作组织和产业化龙头企业，不断提高农民组织化程度和农业产业经营水平。进一步深化农产品流通体制改革，培育一批有强大的市场经营能力的贸易流通型的龙头企业和农产品物流基地，建立农产品专业批发市场、拍卖市场、期货市场多层次市场有机结合，实物交易与电子商务相结合的农产品市场体系和物流体系。

三、推进农业产业结构创新

按照区域化布局的农业块状经济和贸工农一体化的龙型经济要求，大力推进标准化、产业化的特色产业基地和农产品加工功能区建设，积极培育具有明显比较优势的主导产业，大力推进农业产品结构、区域结构和产业结构的优化升级。着力打造一批有区域知名品牌、拥有连片基地的特色农业强县强镇。充分发挥浙江水稻科研力量强和稻作文化底蕴深厚的优势，积极推进水稻生产的规模经营，建设一批高产高质高效的水稻生产示范县、镇和稻作文化示范点，努力提高浙江粮食生产力水平。积极拓展农业的多种功能，大力发展生态畜牧业、水产养殖业、农家乐休闲观光农业、农产品精深加工业和农业生产性服务业。

四、推进农业科学技术创新

把科技创新作为推动农业发展方式转变的强大动力，实行农业高产优质高效技术与循环经济技术有机整合，注重研发和推广与精致型农业产业相配套的、有利于资源节约环境友好的农业技术，推进农业标准化生产。按照资源节约、环境友好和农业功能多样化的要求，大力推进农作制度改革和生产模式创新，重点推广以科技创新为支撑的设施农业、循环农业、数字农业、休闲农业、有机农业等新型农业业态。加快农业科技创新平台建设和农业科技推广服务组织创新，建立和完善首席专家、推广教授、科技特派员、责任农技员制度，构建农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。

五、推进农业发展机制创新

要以微观和宏观多个层面和统筹城乡发展层次上来创新农业发展机制。要形成农业创业创新的新机制，促进农业资源和生产要素市场化配置。鼓励农民与科技人员、工商企业进行多种形式的联合投资和合作经营，通过设立现代农业创业贷款等多种举措，培育一批新的农业创业主体。要着力形成城市化与新农村建设“双轮驱动”的新机制，以新型工业化和新型城市化来进一步促进农民的分工分业分化，进一步形成百万农村能人创业带动千万农民转产转业的机制，推进务工经商农民的市民化，为高效生态农业发展提供良好的社会环境条件。（浙江大学中国农村发展研究院教授 顾益康）

第五篇：加快农业发展方式转变[定稿]

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加快农业发展方式转变

作者：伯霞

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

加快农业发展方式转变是加速构建城乡一体化发展新格局的重要举措，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要任务，也是扎实推进社会主义新农村建设的必由之路。

一、发展理念由传统转向现代。跳出农业看农业，深刻认识现代农业内涵，努力形成包括“种养加、农机制造、农产品物流业、观光农业和休闲农业”等内容的“大农业”概念，向农业的深度和广度进军，开发集生产、生活和生态于一体的多功能农业。跳出农业抓农业，用现代工业理念组织农业生产经营活动。把企业化经营管理模式和“规模、标准、质量、品牌”等理念引入农业生产领域，大力推进标准化、机械化生产，建立与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制。

二、强化农业科技支撑。加快建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，大幅度增加农业科研投入。着力打造由政府引导、农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，集研发、孵化、产业化于一体的农业科技创新载体和技术推广应用平台，大力推进农业科技自主创新。按照产业化的思路组建各市区县的农业科技创新中心和农业科研试验站，加强农业技术的研究和推广普及，加强包括科技基础设施、试验基地、野外台站、信息服务中心和网络科技环境等在内的农业科研基础建设。提高现代物质技术装备水平，用现代化的物质技术装备农业，改进农业生产方式，提高农业产出效率和效益。加快高素质的农业科研人才队伍建设，培养与现代农业发展相适应的新型农民，提升自主创新能力和科技应用能力，逐步形成“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制。

三、生产经营方式由粗放转向集约。提高农业资源利用率、农业要素投入使用率、农业劳动生产率、单位面积产出率，力争用最小的投入，获得最大的收益，实现农业生产经营由经验型转向科技型。积极推动农村土地承包经营权合理有序流转，促进农业资源由分散配置转向集中配置。鼓励农民自愿组织农村合作经济组织，发展农民专业合作社和产业化经营，切实提高农业的组织化程度。加大耕地、水域、森林、湿地等自然资源保护和农业物种资源培育的力度，不断提高资源综合利用效益。

四、城乡二元结构转向一体化发展。优化城乡资源配置，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。逐步建立城乡一体的财政、金融、教育、科技、文化、卫生和劳动保障等公共政策，完善农业的政策支持体系。完善农民素质教育培训机制，积极推进新型农民培训工程，不断提高农民的综合素质和科技水平。统筹城乡、统筹工农业发展，积极探索以城带乡的新路径，加快新农村建设步伐，努力构建以工促农发展的新机制。（伯霞）

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