优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设

第一篇：优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设

优化国土空间开发格局深入推进生态文明建设

编辑:admin 时间:2013-7-9 10:56:00

总书记强调，要坚定不移加快实施主体功能区战略，严格按照优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的主体功能定位，划定并严守生态红线，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土，优化国土空间开发格局理所应当地成为生态文明建设的重要任务。几十年来，省委、省政府在加强生态环境治理方面下了真功夫，特别是建设鄱阳湖生态经济区上升为国家战略后，保护生态环境的理念在江西已深入人心，我省的生态环境质量居全国前列，具有良好的生态环境基础。进一步优化国土空间开发格局，成为江西深入推进生态文明建设、实现“生态文明建设全国领先”目标的重要任务。

一、优化国土空间开发格局是贯彻落实科学发展观的重大举措

优化国土空间开发格局，从本质上讲，就是根据自然生态属性、资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，按区域分工和协调发展的原则划定具有某种特定主体功能定位的空间单元，按照空间单元的主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成科学合理的空间开发结构。2010年底，国务院印发《全国主体功能区规划》，确立了未来国土开发的主要目标和战略格局，提出了未来国土空间开发的新理念和新原则，明确了分类管理的区域政策和各有侧重的绩效考核评价办法，这一规划标志着中国第一个国土空间开发规划诞生，也标志着主体功能区战略正式形成。党的十八大报告对优化国土空间开发格局的发展理念进行了深化和细化，以“人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一”为原则，以“控制开发强度、调整空间结构”为手段，以“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”为目标。显然，优化国土空间开发格局的理念与第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾的科学发展观一脉相承，科学发展观为优化国土空间开发格局奠定了坚实的理论基础。

世界范围内的环境问题甚至是环境危机已经为我们敲响了警钟，加快转变经济发展方式，科学开发我们生存和发展的空间，已经刻不容缓地摆在我们面前。优化国土空间开发格局，就是从科学开发我们十分宝贵的国土空间出发，对国土空间进行功能分区和发展方向定位，从而规范开发秩序，管制开发强度，引导各类市场主体建设好、保护好我们的家园，为人民群众营造良好的生活空间，为子孙后代留出充分的发展空间。优化国土空间开发格局站在我国现代化建设全局的高度，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹人与自然和谐发展，是可持续发展的需要，是人口、经济、资源、环境均衡发展的需要，是区域协调发展的需要，是加快转变经济发展方式的需要。因此，优化国土空间开发格局是贯彻落实科学发展观的重大举措，关系到我国经济社会发展大局和中华民族长远发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

二、优化国土空间开发格局是江西深入推进生态文明建设的必然要求

省委、省政府历来高度重视生态环境保护和生态文明建设。从上世纪80年代初，我省就开始实施“山江湖开发治理工程”。进入新世纪，我省明确提出“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念。党的十七大以后，又提出了“生态立省、绿色发展”的发展战略，大力推进鄱阳湖生态经济区建设并使之上升为国家战略，初步探索出了一条具有江西特色的生态与经济协调发展之路，在加快发展的同时有效保护了江西的生态环境。省第十三次党代会确立了“建设富裕和谐秀美江西”的总目标，在省第十二届人民代表大

会第一次会议上，省政府又提出了未来五年江西“生态文明建设全国领先”的更高要求。当前，我省正积极创建全国生态文明示范省，努力成为建设“美丽中国”的先行者。

今后一个时期，我省处在新型工业化、城镇化加速推进的重要时期，与之相应的是国土空间结构也处在急剧变动的时期。我们必须深刻认识并全面把握我省国土空间开发的趋势，妥善应对由此带来的严峻挑战。一是新型工业化加速推进，工业主导型的经济增长格局加速形成，调整工业布局、承接产业转移、提升工业比重、基本实现工业化，以及加快开发利用能源、矿产资源等，必将增加工矿建设空间需求。二是城镇化进程不断加快，我省正处于城镇化快速推进阶段，城市群将成为城镇化的主体形态，城市框架拉大、城市功能完善、农民工市民化以及城市人口的持续增长等，必将增加城镇建设空间需求。三是基础设施不断完善，必将增加基础设施建设空间需求。一方面，我省交通、水利、能源、通信等基础设施尚处于快速发展阶段；另一方面，国家在我省布局建设重大基础设施。这些基础设施建设必然占用更多空间。四是人民生活水平不断提高，必然增加生活空间需求。随着经济发展水平的提高，人们对过上更好生活有更高期待。消费能力的不断增强和消费结构的持续升级，使人们不仅急需扩大居住等生活空间，也迫切渴望更多的城乡绿色生态空间。五是经济社会快速发展，必然增加水源涵养空间需求。随着经济社会的发展，生产、生活、生态用水需求不断增加。满足用水需求，既要依靠水资源的节约、保护和科学配置，又要恢复并扩大河流、湖泊、湿地、森林等具有水源涵养功能的空间。六是全球气候变化影响不断加剧，必然增加保护生态空间的需求。我省既要进一步发展经济，又要应对全球气候变化带来的挑战。这就需要改变以往的开发模式，尽可能少地改变土地的自然状况，扩大生态空间，增强生态系统的固碳能力（指植物通过光合作用将二氧化碳中的碳转化为自己生长所需的有机物的本领）。

我省未来发展既要满足人口增加、经济发展、人民生活改善、基础设施建设以及新型工业化、城镇化推进等对国土空间的巨大需求，又要为保障国家粮食安全而保住耕地特别是基本农田，还要为保障生态和人民健康而扩大绿色生态空间，生态文明建设面临前所未有的压力。应对这些挑战，必须积极优化全省国土空间开发格局，贯彻实施《江西省主体功能区规划》，推进形成主体功能区，通过更精确的功能区划、在更高的层次上深入推进生态文明建设。

三、优化国土空间开发格局是江西新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的科学路径 党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。优化国土空间开发格局为江西促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展提供了重要平台和科学路径。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是资金、人口、厂房、设备、信息等生产要素流动的过程，也是这些生产要素在不同地域重新配置的过程。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步、互动、融合和协调，取决于生产要素在国土空间的优化配置。土地是企业等市场主体和资金、劳动力、设备、厂房等生产要素落地的载体。土地资源的稀缺性和生态属性的差异性，决定了在推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的同时，必须按功能分区的要求，合理布局产业、项目和生产要素。

按照《江西省主体功能区规划》，全省国土空间划分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域三类主体功能区。重点开发区域属资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域，包括35个县（市、区）。限制开发区域属限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的农产品主产区和重点生态功能区，包括65个县（市、区）。禁止开发区域包括依法设立的各级自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、重要湿地等相关区域。

重点开发区域应在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展，着力推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动。在推进新型工业化和信息化的进程中，引导工业向园区相对集聚发展，按照发展循环经济和有利于污染集中治理的原则集中布局，全面提高工业园区的建筑密度、容积率、产出率；适度扩大战略性新兴产业、先进制造业空间，积极开发并有效保护能源和矿产资源，将资源优势转化为经济优势；大力推广低碳发展模式，提高自主创新能力，运用高新技术改造传统产业，集聚创新要素，增强产业集聚能力，形成分工协作的现代产业体系；有效增加现代服务业建设空间，扩大绿色生态空间。在加快推进新型城镇化的进程中，要探索城市土地立体化利用模式，走空间集约发展道路，有效增加交通和城市居住等建设空间，壮大城市综合实力，改善人居环境，提高集聚人口的能力；统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施，构建完善、高效、区域一体、城乡统筹的基础设施网络。

限制进行大规模高强度开发的农产品主产区，应围绕保障农产品供给安全的重要区域、农民安居乐业的美好家园、社会主义新农村建设的示范区的定位，着力推动新型城镇化和农业现代化相互协调发展。在推进农业现代化的进程中，应加强土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，推进连片高标准粮田建设，鼓励农民开展土壤改良；优化农业生产布局和品种结构，搞好农业布局规划，科学处理好多种农产品协调发展的关系，合理确定不同区域农业发展的方向和途径，形成优势突出和特色鲜明的产业带；粮食主产区应进一步提高生产能力，稳步提高粮食生产水平，集中力量建设一批粮食生产核心区，实现粮食生产全程机械化；在保护生态的前提下，开发资源有优势、增产有潜力的粮食生产后备区；适度控制农产品主产区开发强度，优化开发方式，发展循环农业，促进农业资源永续利用。农产品主产区在推进新型城镇化的进程中，要加快建设社会主义新农村，以县城、重点镇为依托推进城镇建设，加强县城和乡镇公共服务建设，完善小城镇公共服务和居住功能；农村居民点以及农村基础设施和公共服务设施的建设，应统筹考虑人口迁移等因素，适度集中、集约布局。

限制开发的重点生态功能区是指生态系统十分重要，关系全省乃至全国的生态安全，在本地区具有较高生态功能价值的区域。这一区域需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度的工业化、城镇化开发，以保持并提高区域生态产品供给能力。应逐步减少开发活动占用的空间，集约利用空间资源，做到天然草地、林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。要严格把握行业准入条件，在不损害生态系统功能的前提下，适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业，积极发展服务业，根据不同地区的情况，保持一定的经济发展速度和财政自给能力；原则上不再新建各类开发区和扩大现有工业开发区的面积，已有的工业开发区应逐步改造成为低消耗、可循环、少排放、“零污染”的生态型工业区。要科学合理地进行城镇布局，集约开发、集中建设，重点规划和建设资源环境承载能力相对较强的县城和中心镇，提高综合承载力；城镇建设禁止成片蔓延式扩张，引导一部分人口向城市化地区转移、一部分人口向区域内的县城和中心镇转移；加强县城和中心镇的基础设施建设，在条件适宜的地区积极推广新能源和清洁能源，努力解决农村特别是山区丘陵地区农村的能源需求；健全公共服务体系，改善教育、医疗、文化等方面的设施条件，提高公共服务供给能力和水平。

禁止开发区域是指有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布地、有特殊价值的自然遗迹所在地和文化遗址以及重要水源地、重要蓄滞洪区等，需要在国土空间开发中禁止进行工业化、城镇化开发的重点生态功能区。禁止开发区域应根据法律法规规定和相关规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态和文化遗产原真性、完整性的干扰，严禁不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，依法关闭排放污染物的工业企业，提高环境质量。

江西优化国土空间开发格局，有利于更好地实施“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略；通过推进形成主体功能区，更有力地支持区域协调发展，使科学发展和加快转变发展方式

落实到具体的空间单元，围绕“生态文明建设全国领先”的目标，创建全国生态文明示范省，推进生态与经济协调发展，以建设富裕和谐秀美江西的实际行动，践行建设“美丽中国”的宏伟梦想。

作者：李安泽

来源：《江西日报》

第二篇：国土绿化对于推进生态文明建设的意义

国土绿化对于推进生态文明建设的意义

人类的文明走过了蒙昧的原始文明，走过了探索自然的农业文明，又经历了征服自然的工业文明。人类在历史的演进中，一味追求物质文明的发展，不去顺应人、自然、社会和谐发展的客观规律。导致对于自然的破坏与影响到了一种危险的地步，这样的发展无疑是不和谐不可持续的。生态文明在此时的意义愈显重要。以尊重和维护生态环境为主旨，以科学发展为根据，以未来人类的长远发展为着眼点的文明形式，无疑成为了人类的必然选择。面对我国严峻的生态环境问题，我们必须大力推进生态文明建设。国土绿化在建设生态文明的过程中就起到了相当重要的作用。

国土绿化是全社会参与生态文明建设最直接、最有效的形式。建设生态文明不仅仅是政府的努力，全民的参与行动才能够使这项事业达到一个新高度。它具有很大的实际意义。仅仅09年，全年共有5.9亿人参加各种形式的义务植树活动，植树24.8亿株。截止09年底，累计有121.1亿人参加义务植树，植树563.3亿株。可以看到，全社会的积极参与，使国土绿化事业得到迅速发展。每个人用自己的行动去播撒一份绿色，不仅仅为改善环境做出一份贡献，也直接促进生态文明的建设。同时，也表明了一种态度，尊重自然规律，达到人与自然的和谐才是最合理的。

国土绿化可以调和经济发展与环境保护的关系。经济发展与环境保护间的矛盾一直是生态文明建设过程中的重要阻碍。不仅是贫穷落后的地区，还是新兴城市，都有着迫切的发展需求，往往忽略了生态环境的长远价值，不惜采取不和谐不可持续的方式。国土绿化的投入其实是可以调和这一矛盾，并且能够达到可持续的效果，一个可持续的发展模式才是生态文明建设所需要的。在贫穷落后地区，可以采取生产生态产品和林产品的模式，为社会生产具有经济价值又有生态价值的产品。在发展中的城市，绿化能够带来直接的经济效益和社会效益，对于一个城市的长远发展也起到至关作用。国土绿化使这一矛盾得到了调和，以绿化为契机，采取全面协调可持续的发展模式，也是生态文明建设的必然要求。

国土绿化在不断的引导树立民族的生态文明观念。国土绿化是

一种实际有效的行动，用思想和行动去影响人才是生态文明得到延续发展的必由之路。国土绿化以广泛的参与性和与生活环境的紧密联系特点，在生态文明观念的树立上面起到了重要作用。绿化不仅在政府部门，在企业，在学校，乃至全社会的每个角落，都有着绿化观念的影响。这是一种全社会的教育，作为提升人类文明进步的重要力量和传播文明的有效途径，教育对于建立全民生态文明观与价值观，推动生态文明建设，具有重要的基础性作用，能够从意识、知识、态度与价值观、行为等层面，努力形成生态文明价值取向和正确的生产生活消费行为。因此，加强生态文明教育，提高全民生态素质，是建设生态文明最为基础的工作。国土绿化更是以广泛的宣传与教育成为了生态文明教育的重点。

第三篇：大力推进生态文明建设

大力推进生态文明建设

编辑:admin 时间:2012-12-14 11:04:00

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，纳入社会主义现代化建设总体布局，进一步强调了生态文明建设的地位和作用，进一步昭示了我们党加强生态文明建设的意志和决心。

一、深刻认识大力推进生态文明建设的重要性必要性紧迫性

面对我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须站在中国特色社会主义全面发展和中华民族永续发展的高度，增强生态危机意识，充分认识生态文明建设的重要性、必要性、紧迫性。

（一）生态文明是人类社会文明的高级形态

人类社会文明经历了原始文明、农业文明和工业文明。从人与自然关系看，原始文明是人类完全被动接受自然的阶段，历时百万年，对自然没有伤害；农业文明是人类开始对自然进行探索、初步开发的阶段，历时几千年，对自然造成了一些伤害，但由于伤害程度小，多数情况下自然可以自行修复；工业文明是人类社会征服自然、改造自然的阶段，历时几百年，对自然带来伤害、损害、破坏，许多方面已经难以修复。

生态文明是工业文明发展到一定阶段的产物，是超越工业文明的新型文明境界，是在对工业文明带来严重生态安全进行深刻反思基础上逐步形成和正在积极推动的一种文明形态，是人与自然和谐的社会形态。工业革命以来，人类创造了历史上从未有过的经济奇迹，积累了巨大物质财富。但是，正如恩格斯在《自然辩证法》中指出的那样，“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。人类在创造和享受现代文明的同时，也饱尝了高增长带来的苦果：能源紧张、资源短缺、生态退化、环境恶化、气候变化、灾害频发。这些，促使人们重新思考人类与自然的关系，重新思考人类行为的准则。1962年美国学者出版《寂静的春天》，1972年罗马俱乐部发表《增长的极限》，1987年《我们共同的未来》报告第一次提出可持续发展理念，1992年联合国环境与发展大会发布《里约宣言》和《21世纪议程》，正式提出走可持续发展道路。今年，联合国可持续发展大会通过了《我们憧憬的未来》。

（二）推进生态文明建设，是我们党对自然规律及人与自然关系再认识的重要成果

我们党一直高度重视资源节约和生态环境保护工作。推进生态文明建设是与我们党一贯倡导和追求的理念一脉相承的，是对我们党关于资源和生态环境问题的新概括、再升华。上世纪80年代初，我们就把环境保护作为基本国策，“九五”计划决定实施可持续战略，“十五”计划首次提出主要污染物排放总量减少的目标，党的十六大提出走新型工业化道路，党的十六届三中全会提出树立全面、协调、可持续的发展观以及统筹人与自然和谐发展的思想，党的十六届五中全会提出把节约资源作为基本国策，“十一五”规划首次将能源消耗强度和主要污染物排放总量减少作为约束性指标，提出推进形成主体功能区，党的十七大提出建设生态文明、牢固树立生态文明观念等。

在这一系列战略思想和重大部署指导下，我国生态文明建设扎实展开。生态文明观念逐步树立，全民资源节约和环保意识增强；节能减排目标顺利完成，“十一五”期间，全国单位国内生产总值能耗下降19.1%，二氧化硫、化学污染物排放总量分别减少14.29%和12.45%，基本实现“十一五”规划确定的目标；资源利用效率提高，“十一五”期间，全国单位工业增加值用水量降低36.7%，主要产品单位能耗大幅度减低；环境质量局部改善，2005年到2010年，七大水系国控断面好于三类水质的比例提高18.9个百分点，环保重点城市空气质量达到二级标准的城市比例提高30.3个百分点；生态保护和修复取得成效，“十一五”期间，森林覆盖率提高2.16个百分点，退牧还草区牧草质量提高，重点生态功能区保护力度加大，全国沙化面积减少；应对气候变化取得进展，“十一五”期间通过节能提高能效累计减少二氧化碳排放14.6亿吨。

（三）推进生态文明建设，是保持经济持续健康发展和提高人民生活质量的必然要求

尽管近年来我国生态文明建设取得重要进展，但经济发展面临越来越突出的资源环境制约，人民群众对良好生态环境的要求越来越迫切。一是资源约束趋紧，我国石油的对外依存度上升到56.7%，重要矿产资源的对外依存度也在快速上升，多年平均缺水量536亿立方米，2/3的城市缺水，110座城市严重缺水，耕地逼近18亿亩红线；二是环境污染严重，环境状况总体恶化趋势没有根本遏制，一些重点流域水污染严重，部分城市灰霾天气增多，环境群体性事件频发；三是生态系统退化，全国水土流失面积占国土面积37%、沙化土地面积占18%，90%的草原不同程度退化，地面沉陷面积扩大，生态系统破坏带来的自然灾害频发。这些问题的产生，一方面是因为我国人口众多、资源短缺、环境容量有限、生态脆弱，加之我国发展很快，发达国家几百年逐步显露的问题，在我国被压缩到几十年集中显现。另一方面是我们的经济发展方式没有根本转变，生态文明的理念没有牢固树立，生态不文明的做法还很普遍。从源头上、从根本上跨过资源环境这道槛，不仅要加快转变经济发展方式，还必须大力推进生态文明建设。

二、全面把握大力推进生态文明建设的总体要求

党的十八大报告明确了大力推进生态文明建设的总体要求，这就是：

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了新的价值取向。在经济发展中，我们比较注重遵循经济规律，但对自然规律尊重不够，一些地区不顾资源环境承载能力肆意开发，对自然造成伤害，削弱了可持续发展能力。要认识到，人类与自然是平等的，人类不是自然的奴隶，人类也不是自然的上帝。在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式应该符合自然规律。我们必须摈弃人定胜天的思维方式和做法，按照人与自然和谐发展的要求，在生产力布局、城镇化发展、重大项目建设中都要充分考虑自然条件和资源环境承载能力。

把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这是推进生态文明建设的实质，也是对我国社会主义现代化建设过程提出的更新更高要求。推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活方式根本性变革的战略任务，不单单是做好资源环境方面的工作。我们既要做好资源环境等方面相对独立的工作，更要在物质文明、政治文明、精神文明各层面，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各领域进行全面转变、深刻变革，把生态文明的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到中国特色社会主义事业的各方面和现代化建设的全过程，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。节约资源和保护环境是我国的基本国策，制定其他各项经济社会政策、编制各类规划、推动各项工作都必须遵循。节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源开发和利用中，把节约资源放在首位；在环保工作中，把预防为主、源头治理放在首位；在生态系统保护和修复中，把利用自然力修复生态系统放在首位。

着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，这是推进生态文明建设的基本途径和方式，也是转变经济发展方式的重点任务和重要内涵。在经济发展中，要尽可能减少单位产品的资源消耗强度和能源消耗强度，减少污染物排放，减少废弃物产生。积极发展节能产业，推广高效节能产品；加快发展资源循环利用产业，推动矿产资源和固体废弃物综合利用；大力发展环保产业，壮大可再生能源规模。积极发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，这是推进生态文明建设的重要目标。要努力形成同传统工业文明的大量生产、大量消费、大量废弃、大量占用自然空间不同的经济结构、社会结构和发展方式。在现代化建设中，要尽可能集中集约利用国土空间，减少对自然生态空间的占用；提高能源资源消耗少、污染排放少的产业以及循环经济在国民经济中的比重；充分利用节能减排技术和生产工艺进行生产制造；倡导和推行绿色消费、低碳消费、适度消费。

从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，为全球生态安全作出贡献，这是推进生态文明建设的目的。我们推动发展和改革的根本目的是为了更好满足人民群众的需求。人的需求既包括物质文化需求，如对农产品、工业品和服务产品的需求，也包括对清新空气、清洁水源、舒适环境、宜人气候等生态产品的需求。生态产品是人们重要的消费品、生活必需品，良好的生态环境是提高人民生活质量的重要内容。推进生态文明建设，说到底就是为了提高人民的生活质量，满足人民日益增长的对生态产品的需求。不能因为我们这一代中国人要过上好日子，就不顾及我们后代的生存和发展，因为资源和生态环境，既是我们这一代中国人的，也是我们的后代的。既要满足当代人的需求，也不能影响后代人满足需求的能力，这样才能实现中华民族的永续发展。全球生态系统是一个整体，需要全世界共同努力，搞好生态文明建设，也是我国对地球生态安全的贡献。

三、认真落实大力推进生态文明建设的重点任务

党的十八大报告明确了今后一个时期推进生态文明建设的重点任务，必须加紧落实，务求取得成效。

（一）优化国土空间开发格局

国土空间是宝贵资源，是人类赖以生存和发展的家园。我国辽阔的陆地国土和海洋国土，是中华民族繁衍生息和永续发展的家园。新中国成立以来特别是改革开放以来，我国现代化建设全面展开，国土空间也发生了深刻变化，一方面有力地支撑了经济快速发展和社会进步，另一方面也出现了一些必须高度重视和需要着力解决的突出问题。主要是：耕地减少过多过快，生态系统功能退化，资源开发强度大，环境问题凸显，空间结构不合理，绿色生态空间减少过多等。优化国土空间开发格局，必须珍惜每一寸国土，按照人口资源环境相均衡，生产空间、生活空间、生态空间三类空间科学布局，经济效益、社会效益、生态效益三个效益有机统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

优化国土空间开发格局，必须加快实施主体功能区战略，这是解决我国国土空间开发中存在问题的根本途径，是促进城乡区域协调发展的重大战略举措，也是当前生态文明建设的紧迫任务。要根据《全国主体功能区规划》，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理“三大战略格局”。一是构建“两横三纵”为主体的城市化格局，即以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局；二是构建“七区二十三带”为主体的农业发展格局，即以东北平原、黄淮海平原、长江流域、汾渭平原、河套灌区、华南和甘肃新疆等农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成的农业战略格局；三是构建“两屏三带”为主体的生态安全格局，即以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

（二）全面促进资源节约

总的要求是，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。我国人均能源占有量低，能源消费总量增长过快，消耗强度高，能源消费供需矛盾是我国经济发展的长期软肋，必须推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。我国水资源总量不足，时空分布不均，水多水少水脏并存，地下水过度超采，必须加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。我国人均拥有的土地资源特别是耕地资源不足，人均耕地资源面积逼近保障我国农产品供给安全的红线，必须严守耕地保护红线，严格土地用途管制。同时，要加强矿产资源勘查、保护、合理开发。循环经济是生态文明建设的重要经济形态，必须建立循环经济体系，发展循环经济。

（三）加大自然生态系统和环境保护力度

由于部分地区对国土空间的盲目开发、过度开发、无序开发、分散开发，带来和造成了森林破坏、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、地面沉降，沙漠化、石漠化和草原退化，生物多样性锐减，各种灾害频发等自然生态系统严重受损的问题。必须实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。我国污染物排放量超过环境承载能力，部分地区环境质量较差。必须坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。要推进重点流域和区域水污染防治，推进重点行业和重点区域大气污染治理，深化颗粒物污染防治，加强重金属污染和土壤污染综合治理。我国温室气体排放总量大、增长快，人均排放量不断增加。必须坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

（四）加强生态文明制度建设

制度建设是推进生态文明建设的重要保障，要在5个方面加强生态文明制度建设。一要加强生态文明考核评价制度建设。必须改变唯GDP的观念，淡化GDP考核，增加生态文明在考核评价中的权重，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。二要健全基本的管理制度。根据我国国土空间开发管理制度缺失的问题，必须建立国土空间开发保护制度。如，对国家重点生态功能区和农产品主产区要建立限制开发的制度，对依法设立的各级自然保护区、世界文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园等要建立禁止开发的制度。我国耕地、水资源、环境等管理制度已经建立，但仍不完善，要完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。三要建立资源有偿使用制度和生态补偿制度。能源、水资源、土地资源、矿产资源等资源性产品的价格改革和税费改革还不到位，资源有偿使用制度虽已确立，但没有体现生态价值，生态补偿制度正在探索中。要深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。四要建立市场化机制。建设生态文明同样需要依靠市场机制，要用市场化办法促进资源节约和生态环境保护，积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。五要健全责任追究和赔偿制度。资源环境是重要的公共产品，对其的破坏和损害要追究责任，进行赔偿。要加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

生态文明建设需要动员全社会力量，人人参与、全民行动。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

作者：杨伟民 来源：《人民日报》

第四篇：大力推进生态文明建设

大力推进生态文明建设

【摘要一：推进生态文明建设】

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代。

【新提法解读】

①建设生态文明。继十七大报告之后，十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。

②美丽中国。十八大报告指出，努力建设美丽中国是顺应人民群众追求美好生活的期待，也是中华民族永续发展的客观要求。建设美丽中国就要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，这需要全社会的努力。

【命题点全搜索】 1．全球面临日益严峻的生态环境问题，谋求可持续发展已成为人类的共识。2．尊重自然的核心是保护环境。

3．我国面临严峻的人口、资源、环境形势。

4．走可持续发展之路是我国的战略选择，是贯彻科学发展观，坚持节约资源、保护环境基本国策的必然要求，有利于实现全面建成小康社会的目标，推进和谐社会。

5．中学生应树立节约资源和环保意识，养成低碳生活习惯，为节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会作出贡献。

【全角度命题】

1．大力推进生态文明建设表明了什么?(1)我国坚决贯彻落实科学发展观。(2)走可持续发展之路。(3)实现全面建成小康社会。(4)构建和谐社会的必然要求。

(5)党始终代表最广大人民群众的根本利益，立党为公、执政为民。2．为什么要大力推进生态文明建设?(1)我国面临严峻的资源形势。我国资源资源总量大，种类多，但人均占有量少，资源相对短缺。自然资源分布不均衡、资源开发不合理、不科学造成了资源的巨大损失和浪费；

（2）我国的环境资源形势相当严峻：总体在恶化，局部在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字逐渐扩大。

（3）大力推进生态文明建设，是贯彻落实科学发展观、加快实现经济发展方式转变、实施可持续发展的要求，有利于节约资源、保护环境，促进经济社会又好又快发展。

（4)推进生态文明建设，是全面建成小康社会的需要，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。推进生态文明建设，是履行大国责任的表现。

3．如何才能更好地建设生态文明?

国家：①树立和落实科学发展观，可持续发展战略，坚持计划生育、节约资源保护环境的基本国策；②调整产业结构，转变发展方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明和谐发展之路，促进国民经济平稳健康发展；③实施科教兴国战略和创新驱动战略，加快科技创新，坚持“开源”和“节流”，发展低碳经济、循环经济、绿色经济；④加强法制建设，落实节能环保的法律法规，严格执法，强化监督管理。⑤加强宣传教育，提高公民的节能环保意识，倡导绿色消费，选择文明健康科学的生活方式。⑥加大国际间的合作，共同应对资源危机和环境问题。

企业方面：①树立科学发展观，加快科技创新，坚持“开源”和“节流”，提高节能环保技术；②发展循环经济，降低能耗提高资源利用率；③推行清洁生产，减少污染物排放，保护环境。加大节能环保投入，进行技术改造，加大污染治理和环境保护的力度。④坚持可持续发展，转变发展方式，正确处理经济发展与资源环境的关系。⑤加强宣传教育，提高员工的道德水准，树立节能环保意识。

青少年：①树立可持续发展意识和节能环保意识，增强社会责任意识。②落实环保行动，从日常生活小事做起，自觉履行节约资源保护环境的义务；如：随手关灯、少用或不用一次性餐具、回收废弃物等；③树立正确的消费观，注重环保购物，倡导绿色消费；④积极参与各种节能环保的公益活动，善于同各种浪费资源和破坏环境的违法行为作斗争。

4．描绘2020年的“美丽中国”。

经济济更加发展；民主更加健全；科学技术更加进步；文化更加繁荣；社会更加和谐；生态环境更加美好；人民生活水平更加殷实。

5．为配合十八大的宣传，请为建设“美丽中国”拟定几条宣传标语。①山要绿起来，人要富起来。②美丽中国人人共建，中国美丽人人共享。③和谐文明享太平，安定团结绘蓝图。

6•请你为学校设计几个开展建设“美丽中国”的活动形式。并说说这些活动有什么重要意义?

活动：①评选“青少年节能减排标兵”活动。②开展废旧物品创意大赛活动。③倡议节日不送纸质贺卡、改送电子贺卡。④推广教科书循环使用活动，增强节约意识。⑥学校采用主题班会、办宣传栏等方式加强对学生的节能减排教育。

意义：①有利于增强学生的节约资源、保护环境意识。②能够帮助学生养成珍惜资源、爱护环境的行为习惯。③有利于全面落实科学发展观，实施可持续发展战略，建立资源节约型、环境友好型社会。

【摘要二】绿色发展坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展：低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。

【命题点全搜索】

1．了解保护环境、节约资源的国策。2．树立循环经济意识。

3．努力把我国建设成资源节约型、环境友好型社会，推动生态文明建设。【全角度命题】

1．请结合教材中的有关知识，说说我们为什么要发展低碳经济?

(1)发展低碳经济，推动节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会。

(2)发展低碳经济，有利于实施可持续发展战略，促进人与自然的和谐发展；(3)发展低碳经济，有利于贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会；(4)发展低碳经济，有利于合理利用资源、保护环境，改善人民生活。(5)发展低碳经济，有利于倡导绿色环保低碳的消费理念，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的精神。

2．“美好家园，你我共建；节能减排。人人有责”。说说你能做到哪些? 少用电吹风、空调；出行方式尽可能选择步行或少乘坐私家车；积极参加植树活动；爱惜粮食、节约用水等。

3．你知道我们国家采取了哪些行之有效的节约能源的举措?请你再提几条合理化建议。

(1)举措：夏天写字楼、商场的温度应不低于26度；提倡使用中水灌溉公共绿地；颁布限塑令等。

(2)建议：建立、健全法律法规，强化监督管理；加强教育和宣传，提高公民的环保节能意识；加快科技进步，发展循环经济，研发可替代能源，提高能源利用率；推行清洁生产，减少污染物排放，保护环境。

4．材料一：在党的十八大会议上胡锦涛同志指出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。

(1)胡锦涛同志提出的要把生态文明建设放在突出地位体现了

可持续发展战略。生态文明的核心是人与自然和谐相处。

(2)努力建设美丽中国、生态文明是关乎着民族未来的长远大计，因此我们必须把生态文明建设作为我们未来工作的中心。请你对这一观点进行评析。

这种观点是错误的。我国现阶段处于社会主义初级阶段，生产力水平低，且发展不平衡。只有以经济建设为中心，才能不断提高人民群众的生活水平，最终实现共同富裕；才能促进社会全面进步，充分显示社会主义的优越性，从根本上巩固和发展社会主义制度；才能不断增强我国的综合国力，提高我国的国际地位。但是生态环境被破坏了，就会制约经济的发展。因此，在经济建设的同时，我们要积极建设生态文明，使二者协调发展。

(3)作为一名中学生，你觉得可以为建设美丽中国做些什么? 努力学好科学文化知识；树立远大理想；关注国家大事，关注国家的发展；增强自己的社会责任感；培养自立、自信、自强的良好的心理品质；提高个人的道德素养；遵纪守法，自觉遵守社会公共秩序；培养创新能力，发扬艰苦奋斗精神。

5、“北京风光，千里雾霾，万里尘飘„„空气如此糟糕，引无数美女戴口罩。这段改编的诗句说明了什么？

北京面临严峻的空气污染问题，影响了人们的身体健康。你认为导致大范围雾霾天气形成的人为因素有哪些？ 汽车尾气的排放；大量化石燃料燃烧后排除的废气和粉尘；工业生产排放的废气（企业因素）；建筑工地的扬尘（企业因素）。

为防治雾霾，国家要坚持可持续发展战略；淘汰落后的高污染、高耗能的企业；加大对空气质量的检测。

雾霾天气要注意：少出门，出门戴口罩；在家少开窗户。

6、关注我国（我省）水污染、水环境）情况。

造成水污染的主要原因：工业废水、生活污水、农业污染，城市污染源，我国（我省）水环境不容乐观。

如何避免水污染？

国家(政府)要制定保护水环境的法律法规；企业要开发无废水或节水的生产工艺；减少“三废’的排放；合理处理和利用污水；公民（中学生）要树立节水意识，在日常生活中使用无磷洗衣粉，不乱倒生活污水。

7、我们国家为落实节能减排应采取哪些措施？

答、①加快淘汰耗能严重的落后生产企业。②依靠科技创新，加快节能减排技术开发和推广。③严格执法，加强对节能减排工作的监督检查。④加强宣传，组织开展节能减排全民行动。⑤实施有利于节能减排的奖惩政策。

8、请设计一条富有创意的公益广告语，向公众宣传节能减排的观念。答、①全民动员节能减排，加快建设节约型社会。②科学节能，大有技巧，人人减排，贡献不小。③落实节能减排行动，实施可持续发展战略。

9、实现从人口大国向人力资源强国对我国经济社会发展有何意义？

答：①我国是人口大国，自然资源相对不足，能否把沉重的人口负担转化为巨大的人力资源优势，关系着我国现代化的成败。②人才资源已经成为一个国家经济河社会发展最重要的战略资源，人才的数量和质量是决定一个国家综合国力强弱的重要因素。在未来的国际竞争中，谁拥有高素质的人才，谁就能在竞争中掌握主动权，实现从人口大国向人力资源强国的转化，对我国经济社会发展具有十分重大的意义。

10、运用有关知识说明怎样实现从人口大国向人力资源强国的转化？ 答：要继续实行计划生育的基本国策，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，普及义务教育，发展高等教育和职业技术教育，把经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，把科技进步放在经济社会发展的关键地位，注重科技创新和知识创新，提高全民族的科学文化素质,变人口负担为人口优势。使人口增长与经济和社会发展相适应，保证社会主义现代化宏伟大业的顺利实现。

11、面对我国人口素质偏低的问题，请为提高我国的人口素质提出几个好建议？

答：国家：要切实贯彻科教兴国战略，人才强国战略；优先发展教育事业；要做好优生工作，要认真贯彻执行《母婴保健法》等法律法规；要以广大农村为重点，大力帮助边远地区和少数民族地区降低新生婴儿出生缺陷发生率。

个人：树立远大理想，认真学习科学文化知识，把自己培养成合格的社会主义现代化建设者和接班人；积极宣传科学文化知识，为提高国民素质做出自己的贡献；树立忧患意识，增强责任感，自觉肩负民族振兴的伟大使命。.12、多种预测表明，我国人口的峰值可能在本世纪30年代到来，峰值大约在14.8亿左右。也就是说，我国人口仍然要增长30年，估计净增值将近2亿人口。一般而言，国际上将60岁及以上人口超过总人口的10%，或者将65岁以上人口超过总人口的7%的社会，叫做老龄化社会.人口老龄化给我们带来了沉重的社会压力，面对人口老龄化问题的挑战，我们应该如何去解决？

答：根本出路是发展生产力，提高国家经济水平；完善社保制度，建立共享型的养老保障体制；努力构建城乡兼顾、全方位的社会养老服务体系；建立健全老年法律法规和政策体系，为老龄事业发展创造良好的法制和政策环境；发展医

疗事业，提高老年人的生活质量；老年人要积极锻炼身体，以减轻子女的负担；孝敬父母是中华民族的传统美德，年轻人要积极承担赡养父母的责任和义务；提倡尊老敬老的社会风气，使老年人老有所养，老有所乐。

13、各国应该怎样应对全球气候变化？

答：应对气候变化，实现可持续发展，事关人类生存环境和各国发展前途，需要各国进行不懈努力。各国要切实履行各自责任，实现互利共赢，促进共同发展。发达国家要大幅度降低温室气体排放，并为发展中国家应对气候变化提供资金、技术支持。发展中国家也应尽最大努力，转变经济发展方式，走可持续发展道路，为应对气候变化做出积极贡献。

14、作为一个负责任的大国，中国应对气候变化方面做了哪些努力？

答：加强国际交流与合作，携手各国，共同应对全球气候变化；制定节能减排目标，承诺到2020年中国单位国内生产总值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40％至45％；坚定不移地走可持续发展道路，坚持节约资源保护环境的基本国策；坚持科技创新，加强研发和推广节能技术、环保技术、低碳能源技术；继续贯彻落实依法治国方略，完善资源和环境立法，依法管理资源和环境。

15、为了应对全球气候变化，我们青少年应该怎样做？ 答：我们青少年应该树立科学健康文明的生活理念，培养环保意识和社会责任感，积极行动起来，倡导低碳生活，做一个“低碳族”。如使用节能灯、少吃日香糖、使用环保袋、双面打印、不使用一次性餐具等都可以做到减少碳排放。

第五篇：持续推进生态文明建设

持续不断推进生态文明建设

积极引导社会各界和广大公众关心、支持、参与、监督生态文明建设，坚持以人为本、环境优先，促进生产生活方式、生态观念转变，不断提升生态文明建设水平，共建共享生态文明。

高起点建设生态城镇。加强城镇环境基础设施建设。加强城镇污水处理设施建设改造，不断提高集镇污水收集率、处理率、负荷率和达标率，试点推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理工作。强化城镇环境综合整治。以规划为引领，加大镇区河道的改造提升及环境综合整治，努力营造水清、流畅、岸绿、路通、景美的江南水景风貌。广泛开展绿色系列创建活动。深入开展生态环境教育示范基地、生态文明村镇、“两型社会”等绿色系列创建活动，为广大群众提供生动直观、特色鲜明、功能多样的环境宣传教育场所和参与平台。健全完善生态文明制度，加强对各村生态环保指标考核，完善多元化投入机制，不断健全生态文明制度体系。

高标准布局产业结构。优化产业布局。严格落实主体功能区规划和生态环境功能区规划，实行差别化的区域开发和环境管理政策，进一步优化调整城乡生产力布局。完善集镇规划。完成**镇环境影响回顾性评价，实行空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环境准入制度，推动形成产业布局更加合理、与环境资源承载能力相协调的区域开发格局。实施清洁生产。继续加强重点企业节能降耗，积极推广清洁生产，加快推进传统产业改造，加快高能耗设备的淘汰，确保实现单位GDP能耗控制指标。淘汰落后产能。有效发挥环境保护在淘汰落后产能、调整产业结构中的导向作用和强大推力，从产业政策和规划布局上把好关，进一步助推经济的转型升级。发展生态产业。积极发展生态农业，提高有机食品、绿色食品、无公害食品在农产品中的比例，积极推行测土配方施肥和农药减量增效技术，有效减少化肥、农药施用量，严格控制农业面源污染。

高要求推进污染防治。深化水环境污染防治。继续实施水环境综合整治工程，推进“河长制”工作，确保**运河、*山河、**河监测断面水质达到《江苏省地表水（环境）功能区划》规定的标准。深化民生环保行动。继续开展化工、电镀、重金属、污水处理厂等行业专项整治，完善在线监控，狠抓达标排放，不断提高污染控制能力和水平，全力做好环境信访压降工作，对不能稳定达标的污染企业实施提标升级，保障人民群众权利。深化农村大气污染防治。加强各类扬尘治理，控制各类工艺废气、恶臭气体排放，努力改善大气环境质量。全力落实秸秆禁烧目标任务，推进农作物秸秆资源化、商品化综合利用，秸秆禁烧率达到100%，形成秸秆还田和多元利用格局。