新发展格局下的国土空间布局优化

新发展格局下的国土空间布局优化

近期闭幕的党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，对我国未来5年的发展进行了科学的谋划，也为未来15年我国的远景发展定下了基调。五中全会决议中明确提出了构建新发展格局的要求，这是我们未来一段时期改革和发展的目标主线。下面，我结合工作，谈谈对新发展格局下的国土空间布局的一点认识。

新发展格局下，完善新型城镇化战略、推进区域协调发展，是我国城镇化发展的基本方略；强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，是走中国特色社会主义乡村振兴道路的主要目标。在这个城乡发展大格局下，优化空间布局，构建推进绿色高质量发展的国土空间布局及其支撑体系，形成国土空间开发保护新格局，是新发展理念推行和新发展战略实施的必然要求，也是自然资源部门当下所承载的重大使命。

“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。高质量、一体化发展，也是当前经济社会发展的总体趋势。当下，经济和人口向大城市及城市群集聚的趋向较为明显，区域一体化发展已经成为一种令人瞩目的全球经济地理现象。便捷的交通和通信网络，为更高层次的空间集聚和整体发展创造了基础条件，客观上也推动了城市群、大都市圈的崛起和发展。发达国家如美国、日本以及西欧各国等，人口和经济活动仍然呈现向城市群地区集聚的发展态势。如：美国的波士华城市群以全国2%的土地，集聚了全国17%的人口，创造了20%的GDP;日本的太平洋沿岸城市群以全国9%的土地，集聚了53%的人口，创造了60%的GDP.在我国，党的十八大以来，城市群集聚发展战略的实施进程明显加快：京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等战略逐步实施并有力推进，区域协调发展能力不断增强。从相邻地域的协同发展到整个区域的全面一体化发展，是一个大的迈进。这一进程中，合理优化国土空间布局，促进资源要素在区域内的自由流动和一体化配置，提升资源利用效率和质量等，对于科学引导和促进城乡之间、地区之间的优势互补与协同发展，保障高质量发展，无疑将发挥巨大的推动作用。

优化国土空间布局是党的十九届五中全会决议提出的明确要求。城乡发展新格局下，国土空间的布局优化是一个需要整体考量、科学研判、综合构建的系统化工程。其基本原则，仍应以科学划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线为前提，在这“三条控制线”管控下，优化结构，合理布局生产、生活与生态“三生”空间。新发展格局下，供给侧结构性改革仍将是我们基本的发展模式，通过自然资源供给要素的优化配置，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，是经济社会发展的客观规律。但是，新发展格局要求的是绿色高质量发展，粮食安全、生态安全具有重要而突出的位置。因此，融合城乡发展空间，推进区域一体化发展，既要构建促进资源优化配置的一体化体制机制，激发创新活力，提高资源利用的质量和效率，引领高质量发展，也要构建保障绿色发展的生态保护大格局，进一步促进城乡协调发展，人与自然和谐共生。