城乡一体化背景下乡村景观规划格局变迁与优化研究

第一篇：城乡一体化背景下乡村景观规划格局变迁与优化研究

城乡一体化背景下乡村景观规划格局变迁与优化研究

乡村景观是一种景观综合体，它包含了自然景观和人类文化，并将两者高度融合在一起，具有生产、社会、生态、文化和美学功能。但是随着城乡一体化进程加快，乡村景观受到了前所未有的冲击，不少乡村景观丧失了原有功能，从而对整个乡村的自然环境和人文环境产生了不利影响。

随着城乡一体化进程加快，乡村不少特色景观遭到了人为破坏，使原本乡村的自然和人文环境发生了极大变化，这不利于乡村未来的可持续发展，也使得乡村景观逐渐消失。因此在城乡一体化的大前提下，做好乡村景观规划的格局变迁和优化就显得十分重要。

新时期城乡一体化和乡村景观现状

1.新时期城乡一体化发展

城乡二元结构是对社会进行的一种人为的划分，这种划分最终会制约国家的发展，因为从根本上来说这种结构性的划分会阻碍城乡之间的关系朝着利益统一的方向发展，这也是阻碍中国城乡协调发展的主要原因，严重制约着社会主义新农村建设的步伐。推行城乡一体化是目前解决这一难题的主要手段，充分考虑当地的地理位置、资源、文化等等条件，对城乡的空间利用、人口分布、交通情况、产业发展、资源开发等等进行统一规划，使城镇和乡村能够协调发展并保留原有的乡村景观。

2.乡村景观的结构

乡村景观的结构主要包括了自然基底、硬质要素和软质要素。自然基底也就是地貌、气候、水文、动植物、土壤等天然要素，而硬质要素则是人类在自然基底的基础上所建设和创造的一些人文景观。而软质要素则是指人类在长期和自然环境相互作用的过程中所产生的社会价值观念，例如乡村环境观、生活观、道德观等等。

3.乡村景观规划存在的问题

（1）乡村景观千村一面

很多乡村景观的规划并没有和当地具体的发展情况和人文环境结合起来，对景观的整体格局和规模没有一个明确思路，也没有充分利用乡村已有的资源，拆旧建新的现象频繁，而且一味模仿城市景观，使得乡村景观失去了原有的味道，使得乡村景观失去特色，千村一面。

（2）规划缺乏综合性

乡村景观的规划涉及到许多学科，这就要求决策者及时地跟相关的理论工作者进行沟通，争取使规划、建设和管理能够面面俱到。但是由于乡村各方面的发展依旧处在自行探索的阶段，因此重复建设现象非常严重，对景观规划的整体格局也会造成负面影响，使乡村景观出现退化现象。

（3）乡土文化缺失

乡村景观最大的特点之一是乡土特色，中国是有着几千年农耕文明的国度，乡村景观具有独特的风土色彩和文化氛围。有些乡村为了发展将一些西方的景观模式照搬过来，这就使得原本极具特色的本土乡村景观丧失了活力，使乡村传统文化景观的保护陷入困境。

（4）乡村基础设施建设差

乡村基础设施建设一般包括了土地平整、农业机械化建设、农田路网建设、农田林网建设、灌溉渠网建设等等。这些一般是为了农业生产服务的，但是由于受资金条件限制，这些基础设施的建设并没有达到预期的效果，水平较低，因此不少乡村的基础设施建设无法满足乡村的发展需求。

（5）原生态条件被破坏

在进行乡村景观的规划过程中，生态和环境是经济发展中无法避免的问题，有些乡村为了追求经济的增长，过度开发资源，使得生态环境遭到了严重的破坏，而一些具有特色的乡村自然景观也因此开始退化，人工的乡村景观无法和自然景观融合起来，使得乡村景观的质量大大降低。

城乡一体化背景下乡村景观规划的发展趋势

1.乡村景观规划的一体化趋势

在城乡一体化的背景下，乡村景观规划要顺应其发展的趋势，传统的乡村面貌和现代生活的发展出现严重的脱节，因此进行乡村景观规划一体化就显得非常重要。充分利用乡村原有的资源，开拓生态农业和乡村旅游，使其成为乡村景观一体化建设的重要组成部分。发展乡村自身的产业文化，和乡村的经济一起协调发展，促进乡村景观建设的一体化。

2.乡村景观规划的本土化趋势

乡村景观的本土化是对自身文化的一种认同和尊重，因此进行本土化的乡村景观规划，就是要坚持保护好本土的乡村景观特色，用创新的手法建设乡村的建筑和景观环境，充分发扬本土化的乡村文化。在进行规划时要充分考虑到乡村所处位置的地域特征和民族风俗，并确保具有“乡村性”。

3.乡村景观规划的人性化趋势

乡村景观规划的主要目的是为了满足人类的可持续发展需要，因此对乡村的整体环境进行规划设计时要坚持以人为本的理念，创建一个和谐、环保、绿色、舒适、便利的乡村景观，让不同年龄不同职业的人都可以找到一种归属感。因此乡村景观规划需要充分考虑到景观的序列组织、视觉尺度，并建设人性化的服务设施。

4.乡村景观规划的生态化趋势

生态环境和社会经济的和谐发展是目前的研究热点，乡村景观的规划也不例外，要实现自然、社会、经济的复合生态发展。在进行乡村景观规划时要充分考虑到本区域的具体生态情况，结合先进的生态工程技术，促进景观规划的生态化。

乡村景观规划的格局变迁

1.乡村景观规划的格局变迁

乡村景观的规划格局具有一定的动态性，一旦受到其他因素的影响就会产生变迁。一般影响乡村景观规划的因素有自然因素或者人类活动，其中人类的活动对乡村景观规划的影响最为突出。在城乡一体化的背景下，农村需要进行产业调整，随着自身生活水平的提高，一些农民就开始大量建房改善居住环境，这就使得乡村景观的规划需要随之不断进行改变。因此要确保乡村的人类活动处于乡村景观容量阈值以内，乡村景观才能保持原有的特色。

2.城乡一体化带来的乡村景观效应

（1）环境景观变迁

随着城乡一体化的加快，乡村景观的独特性吸引着更多的人群前去参观，因此不少乡村开发和农业生产相结合的一些特色景观。因此在进行景观规划时，要充分考虑本地的农业特色，并设定合理的环境容量，注意不能过度开发，以免造成破坏。

（2）生活景观变迁

随着城乡一体化的发展，新理念和信息不断冲击着乡村原有居民的思想，而乡村景观旅游的开展也使得乡村的经营竞争变得激烈。因此乡村景观规划的另一个格局变化就是坚持好乡村本土的文化核心价值，坚持乡村文脉的延续，避免因为盲目模仿城镇而丧失传统文化。

（3）聚落景观变迁

乡村景观的建设必然会改变一些乡村土地的利用方式，一部分土地会从生产性质转变为服务性质，景观要素也出现了更多的组合方式，使聚落景观发生变化。因此在进行乡村景观格局的规划时要在保护生态环境的前提下使乡村景观朝着现代化的方向发展，但不能过于追求“洋”化，保持原来的特色。

（4）经济景观变迁

随着城乡一体化，乡村经济的发展也日益进步，产业结构明显升级，而在这种背景下进行景观格局规划时，要充分考虑到景观带来的经济收益，充分调动乡村居民的积极性，并且保护乡村居民的基本利益，促进经济景观的飞速发展。

乡村景观规划的优化

1.根据当地特色形成创新式的景观规划

乡村景观规划最重要的一点就是确保其具有独创性，因此防止过度模仿城市建筑，在乡村原有景观的基础上进行创新，形成别出心裁的景观文化，是乡村景观规划的重要思路。

2.加强规划的综合性

进行乡村景观规划时，相关的决策者要及时和其他部门进行沟通，立足于景观规划的整体格局，将资源的利用效率最大化，并和城乡一体化的发展结合起来，促进乡村景观的进一步发展。

3.保持原本的乡土文化

乡村景观规划只有保持了原本的乡土文化，才能使乡村原有的功能得到充分的发挥，这样不但有利于乡村景观的建设，而且对乡村传统的文化景观还会起到积极的保护作用，使乡村所蕴含的风土色彩和文化氛围可以得到充分的发扬。

4.保护当地的原生态条件

保护当地的原生态条件不仅仅是为了保护自然环境，更重要的是实现乡村经济的可持续发展，对乡村的资源进行合理的规划和开发，保护好原有农田、池塘、果园等等乡村景观，并对人工景观和自然景观进行合理的规划，使它们更好地结合起来，形成和谐统一的乡村景观。

结束语

乡村景观规划的建设在城乡一体化的背景下变得更加艰巨，不只是追求形式上的城市化，而是要结合乡村自身的特点来保护乡村景观的完整性和乡土性，并且充分利用景观资源，促进经济的发展。在建设良好的乡村景观时，要注意景观作为整体生态单元的生态价值、美学价值、文化价值和能够带来的利益。

第二篇：城乡一体化背景下失地农民养老问题研究

城乡一体化背景下失地农民养老问题研究王梦君11211163137

【摘要】 我国是一个农业大国, 要研究我国的农民问题, 必须结合土地问题进行研究。文章对城乡一体化设过程中失地农民的养老问题进行了研究, 分析了我国城镇失地农民的基本情况及其养老状况, 以期为推动我失地农民养老机制的建立和完善, 促进新时期城镇一体化健康和谐发展做出应有的贡献。

【关键词】 城乡一体化失地农民社会保障养老

在我国，农业生产总值占整个国民生产总值的比重虽然在逐年下降，但农业依然是国民经济发展的命脉和基础。我国有庞大的农业人口，农村人口数量虽然随着农村城镇化运动而逐年减少, 但在2011年仍占到全国人口总数的58.2％, 我国依旧是一个名符其实的农业大国。要研究我国的农民问题, 必须结合土地问题进行研究。从古到今, 农民都是依附于土地的, 土地在承包到户之后就成为其最根本最重要的生产资料。首先,土地具有基本的生产功能和生活保障功能, 通过耕种土地, 农民既能保障自己和家人的基本生活, 又能获得最直接的就业方式。其次, 土地具有养老功能和保障功能, 老年农民可以通过将土地转租来获得租金, 通过消费储蓄来保障自己的老年生活。再次, 土地还具有一定的保值和增值功能, 依托于市场经济和房地产行业的进一步发展获得更大的土地增值收益。

一、失地农民概念的界定

（一）失地农民产生的背景及其根源

我国是人口多、耕地少的国家, 在相当长的时期内, 我国难以改变人口增加和耕地减少的基本趋势。国家制定了18亿亩耕地红线的高压线, 这事关我国粮食安全和经济安全, 事关我国社会稳定和国家长治久安。而地方政府却在背后操纵违法违规用地, 采用未批先用、巧立名目、擅自设立开发区和未经批准扩大开发区等多种违规手段, 违反国务院的相关规定, 大肆侵占基本农田, 迫使农民丧失土地、侵害农民权益, 使其成为失地农民。[1]

（二）失地农民概念解说

农民失地主要指农村居民丧失家庭土地经营承包权, 这种土地承包权是依据《土地承包法》取得的农民合法权利。在我国经济建设和社会发展过程中,出现失地农民的客观原因是由于城市化和工业化用地和城镇化运动对农民土地的征用, 主观原因是农民为了变更户口、转换职业、保险补偿和经济补偿而主动放弃对土地的经营承包权, 不管是由于客观原因还是主观原因失去土地经营承包权, 从广义上说都是失地农民。本文研究对象主要是指狭义上的失地农民, 即为了实现国家、机构或个人依据相关法律规定的管理或者生产需求, 放弃土地经营承包权以及其他衍生物的农民。[2]

二、我国失地农民养老保险的基本内容及其重要性

（一）我国城乡一体化中失地农民社会保障的基本政策

《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》提出，“要积极做好被征地农民的社会保障工作, 各地要从实际出发, 采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计”。《国务院关于加强土地有关问题的通知》提出，“征地补偿安置必须以确保被征地农民原有的生活水平不降低、长远生计有保障为原则”。2010年10月28日, 我国新的社会保险法出台, 其中规定“征收农村集体所有的土地, 应当足额安排被征地农民的社会保险费, 按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度”。政府努力从法律和政策层面保护失地农民的合法权益, 为失地农民获得社会保障提供了强有力的支持。

（二）新时期做好我国失地农民社会养老工作的必要性

由于各地区对于失地农民的保险补偿和经济补偿因为诸多原因缺乏严格制度化的管理, 随意性比较强, 引发了诸多社会矛盾。近年来农民因为对保险补偿和经济补偿不满导致的上访量明显增加, 地方政府与失地农民的矛盾有逐渐激化的迹象, 在形成失地农民的过程中由于征地拆迁和补偿引发的各类恶性公共事件屡见不鲜, 甚至还产生如钉子户、自焚等流血事件和小规模的抗议事件。政府作为失地农民养老保障的主体, 必须完善各项制度来保障失地农民的日常生活。要安置好失地农民、培训好失地农民、保障好失地农民, 只有这样才能减缓地方政府与失地农民之间的对抗性矛盾。地方政府必须使其管理制度化, 把失地农民的管理纳入民政部门的日常工作中去, 想失地农民之想, 急失地农民之急, 把安抚失地农民作为政府日常工作常抓不懈, 才能解决好失地农民的后顾之忧。研究失地农民的养老保障问题有利于我国工业化、城市化、全面建设小康社会和构建和谐社会目标的实现, 具有一定的现实意义。[3]

首先, 失地农民社会养老工作是地方政府以人为本执政理念的内在要求。地方政府在征用农民土地之前, 应该做好相应的准备工作、召开听证会, 严格把关, 从源头上维护失地农民的权益。作为从人治到法治过渡的发展中国家, 我国的法制建设还很不完善, 需要查漏补缺的领域还很多, 但立法机构一定要优先审议、表决和通过保护农民基本权益的法律。地方政府只有在有法可依的情况下才无法推卸责任, 全心全意维护弱势群体, 为失地农民的生存与发展提供保证, 法律要求政府必须承担起维护弱势群体权益的光荣责任, 通过实际行动维护社会公平正义, 维护社会稳定。养老保障就是失地农民最为迫切需求的基本权利, 地方政府有义务有责任为失地农民提供养老保障。

其次, 失地农民社会养老工作是创建区域和谐社会及其经济发展的客观要求。地方政府在征地过程中, 缺乏有效沟通, 缺乏长远规划, 与民争利, 失地农民失去了土地的承包经营权, 但获得的经济利益和社会权益不对等。失地农民所得价格与土地价值之间存在巨大差额, 这种差额的产生一方面揭示了征地补偿机制非常不合理, 另一方面为失地农民与地方政府的纠纷埋下了伏笔。最近几年, 失地农民因衣食无着而上访的案件每年都在万件以上, 失地农民的养老保障问题困扰各级地方政府, 影响社会的稳定, 延缓经济的发展, 对工业化和城市化建设进程产生了不良影响。

再次, 失地农民社会养老工作是保障社会稳定、促进市场经济健康发展的必然要求。随着“以人为本”、“可持续发展观”等人性发展观的不断提出和深化, 地方政府也充分认识到对失地农民等农村弱势群体加大支持的必要性。为了实现社会主义市场经济公正原则, 首先, 地方政府必须尽快建立和健全被征地农民养老保障的法律体系。其次, 地方政府要在可持续发展观的指导下, 重视失地农民个人的可持续发展, 解决好失地农民的养老保障。最后, 地方政府必须根据社会主义市场经济公正原则重新审视对失地农民的经济补偿和社会补偿的审核机制, 不能仅仅从征地机构自身的利益出发, 必须首要考虑失地农民的合法权益。如果不把维护失地农民的合法权益作为征地的前提条件, 一味要求失地农民克制, 或者仅仅采取临时性的措施追加失地农民补助, 这实际上对失地农民整体来说是不合理的, 本来是合法权益却变成了一种临时救助, 暗示了解决失地农民问题政策方面的阙失。

三、失地农民养老保障现状分析

（一）单一的收入来源使农民在面对失地是无能为力

我国传统的养老模式是“养儿防老积谷防饥”，由于各方面的原因, 农村采取的养老保障模式还是原始的家庭养老，由于长期特殊的历史和政治原因, 城市和农村采用二元化的社会经济制度,城市一般具有较为完善的城镇职工失业制度和城镇居民养老保险制度, 但大多数农村不仅经济欠发达, 而且缺乏有效的农民失业制度和农村养老保险制度, 当农民成为失地农民之后,就丧失了赖以生存的土地, 仅靠微薄的补偿金无法保障正常的老年生活。农民依靠土地作为经济基础, 当失地农民无法通过务工形式为自己做养老储蓄, 就丧失了养老保障的基础,传统养老保障方式就会变得非常脆弱, 使失地农民陷入生活困难。

（二）脆弱的保障基础使失地农民养老缺乏法律保障

2010年10月28日, 我国出台《中华人民共和国保险法》,对基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险等制度进行了严格的规定, 但是对于失地农民的社会保障相关政策却缺乏明确的规定。地方政府解决失地农民的养老保障问题主要参照国家相关土地征用补偿办法, 没有完善的法律和制度依据来保障失地农民的合法权益, 没法充分解决失地农民的养老保障困境。[4]

（三）失地养老基金无法得到有效监管

地方政府劳动保障部门不仅负责征收失地农民养老保险基金, 同时也负责管理失地农民养老保险基金, 这容易导致缺乏专业的管理和有效的监督, 容易导致失地农民养老保险基金的挪用和非法挤占, 容易滋生政府的寻租行为, 导致地方官员的腐败。一方面, 政府部门应该加强规范管理和监督失地农民养老保险基金, 保值与增值失地农民养老保险基金；另一方面, 政府要加大对失地农民养老保险的资金投入, 通过及时拨付专项保障基金来补偿失地农民所得利益和土地价值的差额, 最终有效维护失地农民的合法权益。

（四）养老保险资金匮乏使失地农民养老陷入困境

失地农民用于养老保险的征地补偿款缺乏可持续的资金支持, 在政府主导的失地农民养老保障建设中, 一方面, 政府出资或者政府、集体和个人三方共同负担的资金绝大部分都是来自于农民征地补偿款的截留, 失地农民养老保险金个人缴付比例过高, 导致39.9 ％的失地农民无力缴纳养老保险；另一方面, 养老保险所需要的资金缺乏一定的强制性, 失地农民容易忽略长远的可持续生计问题, 而政府强制要求失地农民参与养老保险仅占8.3％, 导致失地农民养老保障的可持续性差。随着大家庭的分崩离析, 家庭养老模式不断弱化社会化养老由于资金医乏产生困境, 使我国失地农民养老保障的可持续面临严峻的挑战。

四、失地农民养老保障机制的完善

养老保险关系到我国民生大计的实现, 受到社会各界人士的广泛关注, 但是具体实施却不尽如人意。就目前执行状况而言, 由于农民参与热情较低, 导致一些农村己经停办相关业务。笔者认为, 农民消极态度的出现原因在于缺乏对相关信息和知识的了解, 政府应做好充分的引导工作, 并将商业保险制度融合其中, 用以补充社会保险的不足。具体而言, 可以从以下几方面采取措施。

（一）正视失地农民现状，解决其养老问题

强化政策支持力度, 给予失地农民养老信心。我国城市化的快速发展, 源自于农村土地的支持。虽然失地农民获得了政府相应的补助, 但是对于缺乏其他生存技能的农民而言, 根本无法从社会中获得足够生存资本。农民为了城市的发展做出了牺牲, 政府应遵循公平原则, 以最优惠的条件为失地农民提供养老保险。相关调查结果表明, 我国农村保险难以实施的主要原因在于资金医乏,政府采取相关的资金支持能够极大增强农民投保热情, 进而保障失地农民获得基本的社会生存资源。

创设失地养老基金,规范养老基金的管理。养老保险所关注的是投保人在法定劳动年龄后,能否获得在社会生存中所需的资本。由于目前货币通膨状态严重, 保险所进行的未来受益资金能否满足投保人的生活需求未定。根据国际通行制度来看, 投保金额的基金管理者并不具备经营职能。而目前作为国家弱势群体的失地农民, 其基金管理与其他阶层投保人基金性质完全相同, 缺乏有效的运营方式, 可能会造成无法实现增值的问题。这种状况下, 应快速引入商业投资模式, 以保证获得较为稳定的增值。[5]

增强家庭养老观念, 不断丰富养老方式。我国历经五千年的文化传承, 其中以儒家思想为代表, 在基本的社会公民道德规范中, 赡养直系亲属老人是公民的基本达务。相关统计表明, 目前70 岁以上人群, 除基本养老金收益外, 其生活、起居、消费大多由子女或亲属承担, 从目前状况来看,“赡养”道德己经成为了国人文化传承中基本的责任伦理, 或者可理解为, 由责任而产生的行为是公民的非选择性行为, 由个人的思想和社会理念而促成。在养老保险制度不健全时, 采取家庭式养老的方式能够有效地解决社会中老年人的基本生存问题同时, 可以不仅依靠亲属进行养老, 还可以由居民所居住社区承办类似业务, 通过志愿者与亲属的捐助, 帮助老人获得健康、安全的生活环境。

（二）完善法律保障体制，保障其政策执行

土地征用要依“法”而行。明确的法律规定能够保障农村土地的合理化征收。

因此, 需要加快制定征地用法, 以法律条文约束征地行为,这不仅是对农民的保护, 也是维护社会稳定的有效措施。

土地使用要有“章”可行。土地征收应对农民进行高额的补助, 完善的制度可以帮助农民在失去土地后,依然可以继续生存。要制定完善的制度与政策规范, 在对农民进行资金补偿后,对其就业予以政策的帮助,以保障农民获取足够生存资源。

对于失去土地的农民而言, 失去土地在某种程度上意味着劳动能力的丧失。在这种状况下, 政府如果能够为其及解决就业问题, 提供相应的政策支持, 在农民获得稳定收益后, 养老保险的投保就不会存在较高的难度。基于此, 笔者认为, 在解决失地农民就业问题上, 还要充分认识到失地农民生活的现状, 增强其基本社会生存技能,比如加大对失地农民的培训,使其适应新形势下的就业环境, 让失地农民循序向城镇工人转变, 进而使其适应新的生活环境, 对未来生活充满信心。

（三）有效整合养老资源，搭建商业养老平台

引入保险精算工具, 进行定量分析。目前, 我国保险制度精算多来自于国外成型的保险系统, 因此商业保险通常具有较高的数据可靠性。但是, 针对失地农民的养老保险仍旧缺乏有效的精算手段, 缺少合理化的数据支撑, 导致养老保险基金无法得到有效管理。在此状况下, 应对失地农民投保能力、政府补助金额、收益标准、汇率变化、现金购买力等信息进行严格的计算和预算, 以保障养老基金能够有条不紊地运行。

搭建商业养老平台, 进行新的尝试。我国目前所实行的社会保险是在政府并不具备完全能力下, 为公民提供的福利制度, 来保障国民未来基本的生存能力。商业保险则与之不同,投保人所缴纳的资金, 由保险企业进行运营、投资、管理, 在获得有效收益后, 进行资金反馈。依据我国目前商业保险状况来看, 所要求缴纳金额为投保人年收益的20％以下, 而失地农民由于土地被政府征用所获高额赔偿, 以及所处城市工作的收入, 在经济收入上远高于一般农民, 因此, 完全有能力缴纳保险费用。

在新形势下, 如何做好失地农民的养老保险工作, 让失去土地的农民适应新的生活方式, 这些问题直接影响着失地农民未来的生活乃至生存问题。本文针对我国目前养老保险状况进行适当的分析, 以期能够为我国失地农民养老提供相关借鉴。

参考文献

[1]韩俊.中国农村土地问题调查[M].上海：上海远东出版社.2009.[2]黄建伟.失地农民的概念问题研究[J].调研世界.2009（4）.[3]王顺喜.我国失地农民现状分析及政策建议[J].中国软科学.2009（4）

[4]潘光辉.失地农民社会保障和就业问题研究[M]广州.暨南大学出版社.2009

[5]杨思家.关于失地农民社会保障问题的探究[J].农家之友.2009（4）。

第三篇：新农村建设背景下的乡村景观规划初探

新农村建设背景下的乡村景观规划初探

【摘要】随着社会主义新农村在乡村的广泛推进，作为乡村建设重要因素的乡村景观应该得到更多的关注与研究，同时应该以合理的乡村景观规划作为乡村景观建设的有力支撑，本文就目前我国乡村景观的现状进行分析，同时针对现状问题提出了进行乡村景观规划的一些建议。

【关键词】社会主义新农村；乡村景观；乡村景观规划

【Abstract】Along with the socialism new rural in the country widely promote the rural construction, as important factors in the rural landscape should receive more attention and research, at the same time should be based on reasonable rural landscape planning of rural landscape construction as the support, the article is current our country rural landscape situation analysis, aiming at the problems presented in rural landscape planning some of the recommendations.【Key words】New socialist countrysideRural landscapeRural landscape design1、前言

20多年快速的城镇化使中国大地发生了翻天覆地的变化，1999年的《北京宪章》中把这个时代称作“混乱的城市化”，吴良镛先生用“大建设”加“大破坏”来形容。这种破坏是多方面的，其中尤以国土生态环境的破坏和乡土文化遗产的消逝最为严重。就在人们反思城镇建设的得失之时，社会上又吹起了“社会主义新农村建设”的号角。

2005年，党中央在十六届五中全会上明确提出了建设社会主义新农村的具体目标和方针，即“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。此次所提出的建设“社会主义新农村”是在我国现阶段有条不紊的推进新型工业化、城乡一体化发展和建设的新历史背景下，以全新理念指导的一次农村综合性变革运动。

乡村景观作为形成最早、分布最广的一种文化景观形态，应该成为新农村建设过程中进行重点考虑与研究的对象，但就目前我国新农村建设现状来看，乡村景观并未得到足够的重视，其蕴含的宝贵的价值正受到城市化等一系列因素的冲击。本文通过对新农村建设背景下的乡村景观和乡村景观规划的现状进行分析，试图探索一种合理的乡村景观规划方法。

2、基本概念解析

2.1乡村景观

乡村景观是指在乡村地域范围内多种土地单元组成的具有特定景观行为、形态和内涵的景观类型，是人类以农业特征为主、在自然景观的基础上建立起来的自然生态结构和人为特征的综合环境。

2.2乡村景观规划

乡村景观规划是应用多学科的理论，对乡村各种景观要素进行整体规划与设计，保护乡村景观完整性和文化特色，挖掘乡村景观的经济价值，保护乡村的生态环境，推动乡村的社会、经济和生态持续协调发展的一种综合规划。

3、目前我国乡村景观及乡村景观规划存在的问题

3.1乡村居民缺乏正确的观念认识，导致乡村景观深受城市化进程的冲击

随着经济的发展和生活水平的提高，以及城市化的蔓延，乡村居民越来越向往城市的生活方式，发展中的乡村大多向城市看齐，把城市的居住标准、价值观以及建筑形式看成现代文明的标志，乡村呈现出城市景观，宽马路、高洋房、铺装硬地，甚至城市广场、大草坪等在乡村出现，破坏了乡村景观原有的宁静与和谐，忽视了乡村自身有价值的东西，造成传统乡土文化的消逝。

图1城市化冲击下的宽马路、高洋房乡村景观

3.2新农村建设中的乡村景观规划不合理，乡村景观趋于一致，缺乏特色

由于目前乡村景观规划滞后于社会发展的速度，导致许多乡村布局混乱，出现了空心村、马路村、芝麻村等。

另一方面，为了落实社会主义新农村的方针与思想，国家安排了一批城市规划师进行乡村景观的规划，但由于规划师缺乏对乡村的了解，没有深刻调查研究各个乡村的现状以及历史文化内涵，而是简单的照搬城市的规划方案，造成温馨宜人、自然分布的乡村聚落被城市常见的行列式布局所替代，总体布局千篇一律。同时全球化背景下的欧陆风建筑大量侵入乡村也造成了乡村景观特色的缺失。

3.3乡村生态环境遭到破坏

乡村生态环境的破坏主要原因在于乡村工业化的推进以及不合理的乡村景观旅游开发。随着乡村工业化的不断推进，乡村兴建起了大量工业企业，不仅侵占了原有的农田耕地，而且排放出的大量工业污染物也严重破坏了乡村的景观环境。

另外，近几年乡村旅游业快速兴起，旅游业的开发为乡村注入了建设资金，为村民提供了更多的发展渠道，带来了发展契机，但对乡村景观资源不透彻的分析与对旅游市场的错误定位等因素导致了乡村旅游开发对乡村景观造成了不可恢复的破坏。

3.4规划缺少对乡村历史文化遗存的保护

俞孔坚教授曾说，在广大乡村地域，哪怕是一株草、一棵树、一座庙、一座牌楼都有说不尽的历史沧桑、道不完的趣闻轶事。这承载着人类历史文明并将继续影响未来人类发展的物质构成要素就是我们所说的历史文化遗存。乡村景观是人类在历史进程中改造自然、利用自然而形成的独特自然景观，而乡村历史文化遗存则是人类对自然环境干扰的历史记录，是乡村景观中最有价值的内容，所以在规划中应加强对乡村历史文化遗存的保护。

4、乡村景观规划建议

4.1、加强国内乡村景观规划的理论研究

从世界范围来看，欧美一些国家较早的开展了乡村景观研究与实践，如德国、荷兰、捷

克、英国、美国等，到目前为止，已经形成了相对成熟的理论和方法体系，其对世界农业的发展、乡村景观规划与保护起到了巨大的推动作用。但目前我国乡村景观规划方面的相关理论尚处于初始阶段，理论研究还不成熟，随着新农村建设的广泛推进，乡村景观规划理论应迅速跟上时代的步伐，使新农村建设背景下的乡村景观规划能够在合理的理论支撑下健康发展。同时，在进行相关理论研究时，一定要明确乡村景观规划的核心，即是土地利用规划与生态环境设计，在理解乡村景观的真正内涵的基础上合理规划，从而为社会创造一个可持续发展的整体乡村生态系统

在有了坚实的理论研究的基础上应倡导规划先行，但要明确的是规划不应该是只限于物质环境层面的规划，它还应该思考对人性的关怀、和谐邻里的建构等社会人文方面的内容。这是因为景观不单单是人们审美的对象，它还是人内在生活的体验场所。

4.2、制定乡村景观规划的政策和法规

目前我国的乡村景观研究尚处于起步阶段，在进行村镇规划时主要参照的是村镇规划的一套规范和技术标准体系，但其涉及的乡村景观层面的内容非常有限，在面对规划建设中出现的问题，不是村镇规划所能涵盖和解决的，需要制定有关乡村景观规划的法规和政策，作为规划实践中执行的标准。

4.3、引导乡村居民形成正确的观念，提高民众参与的积极性

乡村景观是乡村居民日常生活环境的重要组成部分，所以要想使合理的景观规划在乡村得到有效实施，还需要乡村居民的积极参与，需要对乡村居民的观念进行正确的引导，使他们能充分认识到乡村景观所蕴藏的宝贵价值。

在调动民众积极性上，日本、韩国等亚洲国家采用了“民主主导”的发展模式，20世纪60年代，日本曾兴起强大的草根性运动——造町运动，这对保护日本传统乡村景观起到了决定性作用。20世纪70—90年代开展的“一村一品”运动和“美丽的日本乡村景观竞赛”活动，极大地激发了村民建设和改变家乡面貌的热情。这些在我们进行新农村景观建设过程中都是值得借鉴的。

我国在这方面的实践主要是于2006年在婺源发起的“中国景观村落”评选，该评选活动可以让古村落景观得到有效地保护与传承，古老再度更新，同时也有利于唤醒民众更强的文化保护意识。

4.4、突出乡村景观的特色建设

乡村景观规划应突出乡村特色、地方特色和民族特色。既要与村庄周围的自然山水环境有机融合，保护好有历史文化价值的古村落和古民宅，又要注重延续原有的建筑文化特色及乡村旧有的空间格局、特有民族文化活动。

充分挖掘农耕文化所承载的“以农为本”思想及人与自然和谐、政治秩序与自然规律和谐的思想。将“天人合一”的观念物化到规划之中。规划的总体格局应该呈现出田园聚落分散式的居民点体系布局、适度面积的农业耕地、林地、草地等自然景观体系布局，同时有河 流、湖泊、湿地等乡村典型的景观要素镶嵌在景区中，以保持生态的多样性，达到自然循环的稳定性。实现人与自然和谐共处。

广西柳江县下伦屯的景观规划就充分利用了自身的景观特色，下伦屯是连片种植的双季莲藕基地，创出了“中国玉藕”品牌。阡陌纵横的广阔莲田构成了下伦屯的主体乡村景观，目前，柳江县已经提出了开发下伦屯万亩莲藕生态观光旅游景区的规划设想。

图2广西柳江县下伦屯的莲田景观

4.5、乡村旅游景观规划

乡村景观是乡村的一种宝贵资源，通过乡村旅游景观规划，以旅游的形式对乡村土地进行再利用，可以调整农村的产业结构，加快新农村建设步伐，缓解农村就业压力，实现乡村社会效益、经济效益和生态效益的可持续发展。

另外，在进行乡村旅游景观规划时，应结合新农村规划和产业发展，以村庄自然景观资源为基础，以保护乡村景观为前提，以挖掘乡村景观的综合效益为目标，以旅游学及景观学的基本理论为指导，合理安排乡村土地及土地上的物质和空间来为游人和居民创造高效、安全、健康、优美的环境，为社会创造一个可持续发展的整体乡村生态系统。

河南省漯河舞阳冯河村的旅游景观是一个成功的案例，充分运用了“中原水乡”的特色，明确了乡村景观的意向，打造了适合该乡村的水上旅游环线。

图3冯河村景观空间布局

5、结论：

在新农村建设的大背景下，乡村景观建设需要以新的姿态去适应，但乡村景观不能完全

妥协于大规模的的城市化，属于乡村的那种特有的自然与人文气息应予以重点关注和保护。

生态环保、富裕文明并富有地域特色风貌的乡村景观才更能适应现代农村的发展需要。在乡村景观规划上，应该用科学的理论指导乡村景观规划，构建资源禀赋与功能特色相一致的具有地域特色的乡村景观格局，建设可持续发展的乡村人居环境，推进新农村建设步伐。

参考文献 [1]陈玉兴，邢燕，高成全，农村村落的规划与布局，成都：西南交通大学出版社，2010,5～1

3[2]葛丹东，中国村庄规划的体系与模式——当今新农村建设的战略与技术，南京：东南大学出版社，2010,12～28

[3]汪晓敏，汪庆玲，现代村镇规划与建筑设计，南京：东南大学出版社，2007,240～257

[4]陈芳，新农村建设规划及其特色研究，北京：知识产权出版社，2008,32～86

图片来源

[1]图1城市化冲击下的宽马路、高洋房乡村景观，百度图片

[2]图2 广西柳江县下伦屯的莲田景观，百度图片

[3]图3 冯河村景观空间布局，陕西农业科学——河南省乡村旅游景观规划设计初探，2011,231

第四篇：城乡一体化背景下的城市与区域规划

城乡一体化背景下的城市与区域规划

罗胜昂

（黔南民族师范学院，历史与社会文化系，10地理本科班，学号：2010021119）摘要：目前城乡一体化要求下，如何提高城市与区域规划的可行性就成了迫在眉捷要解决的问题，本文就城乡一体化的内涵及动力机制分析了当前城市与区域规划存在的问题,阐述了当前城市与区域规划的新要求,并提出了解决问题的策略。关键词：城乡一体化；城市和区域规划；问题；要求；策略

1、城乡一体化的内涵及动力机制1、1城乡一体化的内涵

城乡一体化的思想早在上个世纪就已经产生了。我国在改革开放后，特别是在80年代末期，由于历史上形成的城乡之间隔离发展，各种经济社会矛盾出现，城乡一体化思想逐渐受到重视。近些年来许多学者对城乡一体化的概念和内涵进行了研究，但由于城乡一体化涉及社会经济、生态环境、文化生活、空间景观等多方面，人们对城乡一体化的理解有所不同。

城乡一体化是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态、空间、政策（制度）上协调发展的过程。城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。对于城乡一体化的根本应该废除原有的城乡二元体制制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

1、2城乡一体化的动力机制

城乡一体化的动力来源主要可 以分为两种：一是市场经济发展的自发要求；

二 是政府规划、政策、制度等因素的推动。1、2、1市场经济发展本身对城乡一体化的自发要求

按照区域经济发展规律，区域内具有特定资源禀赋、较高资源支配能力、良好区位条件的城市地区，率先聚集了强大的科技研发投入力 量、便捷的交通通

讯系统、完备的基础设施、优越的生产协作条件、雄厚的资本和集中的消费 市场、经济政策的偏向性、保证市场公平竞争的法律制度以及人才引进与培养等发展优势，这些优势有效满足了技术创新、企业区位选择和产业区位集聚的要求，城市地区便逐渐成为区域内的增长极，这时，不同地区的人口、资金、技术等要素在追求收益最大化的内在驱动下自发地向该地区聚集，推动了经济的快速增长，形成极化效应。1、2、2政府规划、政策、制度等因素的推动

在市场经济环境下，虽然城乡生产要素在市场机制的作用下具有互补协同的内在要求，但自由市场的力量并不一定必然促进城乡一体化，反而可能会因为城乡发展的初始条件等的不同导致城市上升的循环累积过程和农村下降的循环累积过程，致使城乡不平衡发展的趋势不断加强。因此，要促进城乡一体化发展就需要政府通过规划、政策、制度对城乡经济发展予以统筹协调。首先，发挥政府规划的统领作用；其次，发挥政府政策导向作用；再次，发挥制度的保障作用。

2、当前城市与区域规划存在的问题2、1 就规划本身看,普遍存在规划缺乏弹性和针对性,规划理论方法过时的问题城市与区域发展规划的弹性就是指规划思路及指标体系对随机性的市场经济发展的适应程度。现在我国处在全球化、信息化的时代,而且已经完成了经济体制由计划经济向市场经济的过渡,这些反映在城市区域经济结构、社会结构、空间结构的变化上。城乡一体化的规划是目前规划的主要目标和任务，但目前的规划仍保留了计划经济时代空间规划指令性的特征,对生产力的空间布局、人口居住的空间转移、城乡建设的空间发展和功能定位均作刚性规定,这就很难适应市场经济发展的可变性和灵活性。而且,由于规划被看作是国民经济计划的延续和具体化, 在计划指导下它不是被视为金科玉律,就是被束之高阁,往往赶不上日新月异的经济发展,得不到全面实施。

规划内容缺乏应有的针对性, 多数规划不重视对规划区域和城市的背景分析,只注重图面效果，缺乏区域通盘考虑，规划往往具有一定的局限性和片面性，不能适应目前城乡一体化的规划要求。我国城市与区域规划的主要内容包括:国土综合条件评价;国土开发整治的目的、任务、重点和生产力总体布局;产业和基础设施的发展与布局;人口城市化和城镇布局;自然资源的开发利用潜力、方位和

措施;环境整治的目标、重点和措施;综合开发的地区;国土开发整治重大项目;实施规划的政策与措施等。这几乎是一脉相承的传统模式, 面面俱到而不明确, 且太多强调远期理想蓝图。各地又不分时期均加以采用而没有分析规划地的背景, 因此不能在地方特色的基础上提出十分具体、可操作的方案, 形成了“过了一村又一村,村村像城镇,过了一镇又一镇,镇镇像农村”的现象。同时过多的关注图面效果忽视了实际可操作性。

规划缺乏新理论、新思维方式和技术方法的支撑, 一些经济、社会指标预测缺乏科学性。全国规划理论总体偏重于西方最早形成的理性综合规划观,过分相信政府是公众最佳利益代表,虽说《城乡规划法》里有规划过程让群众参与及监督的内容，但实际上能在规划中反应群众意见的很少。另外对规划缺乏过程操作理论研究, 规划理论体系不完善。技术方法上忽视了规划是“纯技术”和“社会技术”的结合体,单一发展纯技术而在社会技术上很少有突破,同时纯技术的运用上也存在一些问题,一定程度上使规划预测指标缺乏科学性。规划思维则缺乏从不同层次进行整体的思考和研究, 即缺乏区域整体观。

2、2就规划主体看, 普遍存在专业素质和思想意识水平参差不齐的问题

规划主体包括制定规划的专业技术人员和规划实施者。政府部门作为一个衔接点在二者间有交叉的情况。我国的规划人员水平极不平均,一些地方部门人员素质较差,不仅不能做出好的规划,即使有好的规划也不能很好地按要求实施。当然近年我国许多高校也培养了大批的规划专业人才,充实了规划队伍,但仍有许多人因各方面的原因没能进入规划领域。许多规划者的思维仍停留在点上, 缺乏面的区域观。从思想意识水平上看, 许多规划实施者尤其是地方基层人员对规划认识不够,直接导致了规划难以实施;一些规划编制人员以官至上,忽视了规划成果对用户需求满足的程度;政府人员则面向权力,为谋求政绩好高骛远, 一步锁定规划目标。甚至有些地方政府官员不管不顾规划设计人员的意见和政府规划部门规划专业人员的建议，一味地以个人意志决定规划项目的好坏，同时也暴露了一个问题，就是以效果图来决定项目的成败，忽视了规划指标和规划思想、体系等对规划项目的决定作用。这样就误导了一些以追求利益最大化的设计院为了迎合地方官员的口味而忽视对规划理论的研究，只注重图面的效果，从而导致整个规划设计领域偏离务实的轨道，使得一些不切实际的、花哨的规划项目得以存在，而

实际上可能无法实施。

2、3就规划体制看, 存在规划管理体制、规划编制体制、规划实施体制不完善的问题

目前我国规划管理机构分散、职能不全。地方住建局、计委、国土局等部门均设有规划管理科,导致了管理混乱和管理空心区的产生,而规划部门作为管理部门主要任务是执行党的方针政策, 对资源分配有着极小的控制权。另外对规划到实施全过程管理监督不够。规划编制中,政府单一垄断的现象突出,城市与区域规划的拟订尚停留在专家决定、领导决定的阶段, 公众参与只停留在浅层面的向公众宣传的阶段;公众意见的采集、吸收尚未形成系统有序的渠道和方法。从规划实施体制看,实施手段单一,仍以行政手段为主,市场机制显现不够,同时缺乏法律管理。虽然目前从《城乡规划法》等规划法规来看，规划形成及变更程序很严格、很复杂，但在实际的操作和执行过程中，又往往受各种因素的影响而无法严格执行。

3城市与区域规划的新要求3、1提高规划本身质量

高质量的城市与区域规划才会有较强的可行性。这就要求规划有很好的弹性、针对性, 有新的理论和方法的支撑。3、1、1规划要弹性和刚性结合城市与区域规划的弹性主要体现在规划期限、规划目标、规划内容、规划政策等方面。通常规划的期限为20年, 配套的远景规划内容十分简单, 要使决策者看清自己现在的决策对未来发展的影响, 就必须打破期限的限制, 使规划具有更长远的导向性, 甚至不规定规划实施的时间, 只说明规划要达到的目的。为适宜市场经济, 规划的总量目标、结构目标、增长目标和效益目标等定量目标, 应有相应的弹性区间和调整回旋余地。对一些规划内容在不违背规划目的的前提下要保留进行灵活调整的可能性, 但也不能排斥必要的刚性约束.。3、1、2规划要针对性强

在市场经济和全球化背景下,区域内要素流动快速而又复杂, 城市与区域只能是有限目标的规划, 必须对能真正发挥作用的内容进行规划,提高规划的编制效率与可操作性。对不同规模、不同类别、不同发展阶段的城市和区域要区别对

待, 体现出特色而不要面面俱到,但也不能抛弃规划的基本目标即重建/ 三E0(经济、环境、公平)。规划内容应重点放在如何把比较优势转化为竞争优势上。要超越单一物质空间的摆布, 应把资金、人才、技术、信息等纳入其中,集中各方面的智慧,制定出既高瞻远瞩又切合当地实际的高水平、高质量的城市区域发展战略或空间战略规划,这将有助于正确把握发展机遇,扬长避短, 发挥有特色的经济文化优势, 以迎接国内外市场竞争的严峻挑战,组织合理发展空间。在具体操作中要分析研究现行规划实施回顾与评价,更科学地了解城市与区域发展过程及规律, 更清晰地认识规划与现实的差异, 进而更明确规划调整的重点和内容。3、1、3 规划要有理论和方法创新

城市与区域规划的强烈社会性和动态性决定了其所有的相关理论都具有特定的针对性和时效性。且规划是一门专门的工程技术, 几乎包含了所有的学科, 特别是经济学、社会学甚至是政治学的知识。因此必须根据当前的环境特征和科学技术水平, 在西方的理性的科学规划理论、倡导式规划理论、渐进主义规划理论、新马克思主义规划理论、新人文主义规划理论、实用主义规划理论精华的基础上加以融会, 实行/ 拿来主义0构建完善的规划理论体系。

3、2提高规划主体素质

高素质的规划主体表现在: 有合理的组织结构, 即纵横结构的合理布局、各部门之间的分工合作协调、权责关系明确;有合格的执行人员, 即高度的思想政治觉悟、积极的意向和工作态度、合理的知识和能力结构、具有较高的政策和管理水平;有高水平的规划人员即要整体地、动态地分析事物发展的规律, 而不是孤立静止地看待问题, 要探究影响事物的发展过程、探究影响事物发展的因素及其作用规律, 而不是就事论事。同时, 规划师应该有端正的规划态度, 以服务为本, 确切体会土地管理者和土地使用者双方的需求, 协调好双方的关系。3、3完善规划体制

完善的规划体制首先就是要跳出由单一部门(政府)垄断性编制规划的限制。随着我国社会的转轨, 个体利益多元化的倾向将日趋明显, 公众对空间资源分配的导向性也将会日益重视, 要使城市与区域规划真正成为指导该地区开发建设空间行为的行动纲领,就必须重视公众的参与。对规划的实施也不能单纯依靠政府部门的管理, 需要继续保持政府与公众之间的沟通, 使公众与政府密切配

合,共同搞好城市与区域的管治。在市场经济的条件下，将城市与区域规划由政府行为转变为市场行为，规划部门由政府机构转变为企业法人，引入竞争机制和风险机制。

4、策略

短期内，以吸取国外的经验为主,，并充分总结自身的经验教训。规划的发展是一个渐进的过程，国外从规划形成开始至今已经有百年的时间，许多国家已经形成具有本国特色的城市与区域规划系统,成功的规划案例也较多。为提高规划质量增强其可行性，短期内可以从面上入手，有条件的采用国外成熟的规划模式，甚至在一些情况下可以模仿其成功的规划案例。

长远看, 应大力发展规划教育，努力实现全民规划观念的转变。随着社会和经济的发展,规划界的专业构成急需多元化，规划师的知识面急需进一步扩大,规划人员需要了解市场经济运行的规律，了解变革引发的社会变化，掌握规划作为一种政府干预的手段，以及一种有机的社会过程中的许多知识和技能。因此我国必须把规划教育纳入正轨，提高规划人员的素质，强化公民的规划意识，做到模仿与创新相结合，这才是长远解决问题的突破口。

参考文献：

[1] 胡序威,我国区域规划的发展态势与面临问题[J].城市规划,2002(2)：23-26.[2] 陈雯,我国区域规划的编制与实施的若干问题[J].长江流域

资源与环境,2000(2)：141-147.[3] 庞荣,杨兴礼,余士杰 我国城市与区域规划可行性问题树分析[J].重庆师范大学学报(自然科学版), 2003(12)：20-2.[4] 李刚,城乡一体化内涵及动力机制[J].渤海大学学报 2013,2

[5] 章健,关于城市与区域规划的探讨[J].理论探讨

[6]张席洲,城市与区域研究的新方法及其研究理论模式简介.[7]崔功豪,当前城市与区域规划问题的几点思考[J],区域规划与城市总体规划,2001(12)

第五篇：城乡一体化背景下农民市民化的研究分析

龙源期刊网 http://.cn

城乡一体化背景下农民市民化的研究分析 作者：袁经天

来源：《新农村》2011年第23期

摘 要：城乡一体化是城市化发展的”顶级阶段“，它要求在城乡协调发展的基础上通过新农村建设和农村城镇建设来逐步缩小城乡发展差距，并最终消解城乡二元结构。农民市民化，指的是在我国城市化进程中，借助于工业化的推动，让世世代代生活在农村的大部分农民，离开土地和农业生产活动，进入城市从事非农产业，其身份、地位、价值观念及工作生活方式和交际方式向城市市民转化的经济社会过程。

解决农民市民化的问题需要多头并进，除了继续推进农民工、城郊农民向城市转移外，还必须根据城乡一体化的内在要求加大居村农民市民化的力度。居村农民市民化理当成为我国农民市民化的重头戏，城市化进程中的农民市民化，目前面临诸多因素的制约，要克服农民市民化中的种种制约，必须在人们的思想观念、城镇建设和发展、农民工权益保障、制度层面、城乡一体化劳动力市场建设及政府的管理和服务上求得全面突破，这样方能让更多的农民变为市民，加快实现农民市民化。

关键词：城乡一体化 居村农民 市民化

一、农民市民化概念的内涵

农村和城市、农民和市民都是相比较而言的，法国社会学家孟德拉斯说：“农民是相对城市限定自身的，如果没有城市就没有农民。”在我国，居住在农村、具有农村户籍并拥有承包耕地的社会成员皆为居村农民。市民，又称城市居民，通常是指具有城市有效户籍和常住在市区的合法公民。长期以来，我国在“非农业”和“农业”户口之间、在城市与乡村之间，人为地划出了一道鸿沟，造成其在就业、教育、社会保障和公共福利等方面的悬殊差别，形成了“市民”与“农民”两个完全不同的权利群体，其弊端不言而喻。

农民市民化，就是农民转化为市民的过程。在西方发达国家，农民市民化道路通常是通过人口迁移来完成，刘易斯的“二元经济结构模型”就揭示了这种农民市民化的一般规律。

而城乡一体化是社会生产力发展的必然趋势，是城市化发展的必经过程。城市化一个很重要的方面是指变农村人口为城市人口。在中国，相对于那些还在以土地为生的传统农民来说，农民工可以说是城市化的“先知先觉者”，城市化首先是农民工市民化，只有这样，中国城市化才可能逐渐推进，最终实现其既定目标。

二、城乡一体化农民市民化障碍及其成因

1.二元制度羁绊：新生代农民工属性归宿问题

计划经济体制下，我国形成了一种城乡长期隔离的二元社会结构。对新生代农民工来说，他们往往不清楚自己的未来在哪里，他们仿佛无根的浮萍，漂移在城乡的边缘社会。

根据有关部门调查，70.2%的新生代农民工认为自己仍然是“农村人”，5.0%认为自己已是“城里人”，而24.8%的人认为自己“既不是城里人也不是农村人”。可见“新生代”农民工身份认同上的困惑和迷茫。农民工是城市的建设者和突出贡献者，他们渴望融入城市社会，但旧体制的习惯性排斥，使“新生代”农民工的市民化道路不可能一帆风顺。现实的情况是，新生代农民工退回农村，做不了合格的农民；融入城市，很难逾越横亘在面前的制度、文化之墙。

2.诉讼渠道不畅：新生代农民工政治话语权缺失

在城市打工的农民工是身处城市的“边缘人”，他们利益表达渠道是否方便和通畅是其权益维护的重要前提。调查显示，有近半数的“新生代”农民工（49.7%）认为表达意见、反映问题“不方便”，40.3%的农民工认为“基本方便”，仅有10.0%的农民工认为“非常方便”。那么是什么原因造成他们缺乏表达意见的机会呢？42.8%的农民工认为是因为“没有一个组织代表自己讲话”，42.3%的认为“自身文化素质和技能水平偏低”，34.1%的认为是“由于现行的各种经济制度缺陷而引起”。

调查显示，“新生代”农民工在外地务工经商时，经常有“有话没处说，有苦没处讲”的感觉的高达32.9%，“有过这种感觉，但次数不多”的占43.5%，“基本没有的”仅占15.9%。由此可见，有不少农民工因为自己的利益受损却奔走无门而苦恼，农民工普遍反映：我们有什么问题和要求，都没有地方去说，也不知道找谁说。不难预知，长期的心理压抑极易造成“新生代”农民工失望、苦闷、忧郁的情绪，甚至反社会的行动。这一问题亟需引起有关部门的重视。

3.已有城乡差异惯性存在：新生代农民工的城市融合缺乏支撑

目前我国有1.4亿农村人口在流动就业，农民工作为一个新的社会阶层在崛起，成为我国社会转型时期一个非常特殊的阶层。一方面，新生代农民工渴望改变父辈“面朝黄土背朝天”的命运。另一方面，城市市民的冷漠致使新生代农民工社会关系网络重构困难。新生代农民工更看重自己的尊严和生活质量，他们希望通过进城务工经商，过上比父辈更好的生活。但长期的城乡二元体制结构，在造就巨大城乡差距的同时，也衍生了城里人的天然优越感，他们视农民工为“二等公民”，刻意与农民工维持疏远。这种排斥关系，使得新生代农民工虽然身在城市却不能融入其中。

4.政府公共服务失衡：新生代农民工尚处于一种半城市化状态

根据环境保护部发布去全国城市环境管理与综合整治报告，去年我国城镇化率达到51.34%。但中国的城市常住人口统计口径包括了在城市居住半年以上的农村流动人口。目前，1.4亿农民工被统计为常驻城市人口，但仍处于“半城市化”状态。所谓“半城市化”,指没有

彻底融入城市社会的状态,表现为农村流动人口在制度上没有享受完全的市民权,在社会行动上与城市社会有明显的隔离以及对城市社会缺少认同感,不认为自己是市民。

三、加快农民市民化进程的对策

进城农民真正变为市民，显然是个漫长的过程，也是一个复杂的社会系统工程。既涉及制度、政策与体制的改革与调整，也涉及到经济发展、政府投入、城市建设等方方面面，需要我们站在时代和战略的高度，用广阔的视角作统筹规划，解放思想，大胆探索，力争在以下几个方面求得新的突破。

1.在思想观念上求突破

从历史角度看，城市兴起和发展的历史事实告诉人们，农村与城市，农民和市民本来根本不存在鸿沟。世界上原先没有城市，也没有市民，人们都生活在农村田园。随着社会分工的出现，经济与社会的发展，才出现了一座座城市，可以这样认为，城市原来是由农民创造的，城市的市民原本都是由农民转化而来的。一部城市发展史，就是农民创造史，农民演变市民史。那种对农民的偏见，对进城农民工的冷漠、歧视行为，一定程度上表现了人们对城市发展史的无知，对历史唯物主义发展观的无知。至于有的人习惯地把城市发展过程中出现的种种问题归咎于进城农民，这是不公正的，也是缺少辩证分析的。如上文所说的城市病问题，其实城市病产生的原因是城市基础设施不足，是长期计划经济下短缺经济的产物。农民进城固然会加剧城市基础设施负担，但进城农民通过自己的劳动，也可为城市基础设施发展作出贡献，近年来城市建设发生了巨大的变化，农民工功不可没。再如进城农民抢城里人的饭碗问题，实际情况是，农民所从事的工作，一般都是脏、苦、累等城里人不愿干的工作，没有农民工，城市的正常运转可能会瘫痪。可以说，今天无论是城镇居民的生活还是城镇经济的发展，都已离不开农民工。

2.在城市建设上求突破

要让数亿农民向城市转移，并为城市所接纳，由农民变市民，很大程度上取决于我国城镇发展的规模和速度，也即城市必须为农民进城提供生活和工作的空间，提供一个较为理想的载体。

按照经济发展规律和世界各国城市化的经验，应根据各地城市发展的现状，包括发展的条件和可能，因时因地实行大中小城市和小城镇并举，全方位协调发展的方针。我们尤其应加快建设，发挥其在推动农民市民化的作用。在大中小城市并举，协调发展过程中，对县城和部分基础条件较好、发展潜力大的建制镇，也必须加以重点发展。大中小城市和小城镇全方位发展，各自发挥自己的优势，互为补充，形成一个结构完整、运行协调的城镇体系，我国农民就有希望以有序的方式，加快速度，较大规模的流入城市，实现农民向市民身份的转变。

3.在维护合法权益上求突破

要推进农民市民化，就必须积极创造条件，让进城农民享有城市市民应有的权益，并切实得到维护和保障。一是就业权。应尽快取消对农民工在城市就业的种种政策限制，在统一的劳动力市场上通过平等竞争就业，和城里人享有同等工资待遇。二是进城农民子女受教育权。这种权利包括入学机会平等，入学条件平等，挑选就读学校的权利平等，交纳的费用平等。三是社会保障待遇权。农民要变市民就必须让进城农民享受与市民统一的福利待遇，这样才能消除进城农民的被剥夺感和与市民身份地位的不一致性。在社会保障待遇上求突破，不可能一蹴而就。从目前实际出发，在无法一步将农民变为市民，将其全部纳入现行城市社会保障体系的情况下，较为可行的办法是由易到难，按照分类和分层保障的原则，逐步提供社会保障。首先为进城农民建立失业保险和医疗保险。相对养老保险，这两种保险所要缴纳的保险费金额较低，单位和个人均能承受。其次，可考虑吸收较长时间（5年以上）进城就业的农民，参加养老保险单位和个人，缴纳的数额与缴纳的办法可等同于城市职工，按有关规定按时征缴。四是参与城市社会管理和政治活动权。为保障我国公民的完整权益，同时也为了推进城市政治文明建设，应让进城农民特别是其中进城时间较长的农民参与城市社区民主管理和相关的城市政治生活的实践，包括参与决策、选举人民代表、民主监督活动等等，这样让进城农民在为城市建设服务中实现自己的理想和价值，在自己所在城市找到一种归属感、责任感。

4.在制度层面上求突破

首先是户籍制度改革要有新突破。变农民为市民，最根本的一点，就是要彻底打破户籍“坚冰”，对户籍制度进行全方位、大力度改革。改革的先后逻辑顺序是：先建制镇和县城，后到中小城市，最后到大城市和特大型城市。实际工作中应从各类城市的实际承受能力出发，赋予各市更大的自主权，按进城农民的不同类别的具体情况及具体人群，渐次开放户口准入。可试行以公民住房、生活基础（以稳定的职业和收入为依据）为落户标准的户籍迁移办法。其次是土地制度改革要有新突破。根本途径是建立适应农村市场经济发展需要的土地流转制度，除了必须坚持农村土地由农户为主承包经营的制度，至少延长30年甚至长期不变的以外，应当允许农民对其承包的土地使用权可以转包、出租、继承或有偿转让；或者作为资本入股，取得其应有的股权和红利收入。只有这样，才可使那些有可能不再以土地为生的农民逐步向城市转移，变农民为市民。

5.在政府的管理与服务上求突破

推进农民市民化涉及的部门多、范围广，做好这项工作必须由各级政府出面，既要切实加强对这项工作的统一管理，又要想方设法，积极为进城农民提供良好服务。要把管理与服务结合起来，注意把对进城农民的管理更多的融入到对他们的服务中，通过多种服务来提高管理的效果。根据目前农民市民化进程中出现的矛盾和问题，政府管理与服务工作的突破，可从以下几个方面加以考虑：一是根据各城市的现有规模和城市化发展的目标和趋势，以及城市经济增长速度和各项基础设施建设的承受能力，对吸纳农民进城落户变市民的数量，分的实施计划作出具体设想。同时对进城农民的住房、公有设施包括其子女上学等问题，纳入城市总体建设规划，统筹考虑。二是积极为进城农民提供务工经商的信息。所以说城市还是农村政府应及时提供各地劳动力供求信息，建立各种中介机构，积极帮助农民牵线搭桥引路，有序地组织

劳动力输出。三是积极做好对农民的培训工作。无论是劳动力输出地还是输入地政府，都要把进城农民的培训工作作为提高农民素质的一个重要举措。劳动力输出地政府在组织劳动力输出时，要搞好农民工进城前的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的培训，提高进城农民工遵守法律法规和依法维护权益的意识。作为劳动力输入地的城市政府，要充分利用城市的教育资源，委托具备一定资格条件的各类职业培训机构为农民工提供形式多样的培训。应坚持自愿原则，由农民工自行选择并承担费用，政府可给予适当补贴。用人单位应对所招用的农民工进行必要的岗位技能和生产安全培训。劳动保障等有关部门要对各类培训机构加强监督和规范，防止以培训之名，对农民工乱收费。