农村基层党员干部廉洁自律问题的研究

第一篇：农村基层党员干部廉洁自律问题的研究

农村基层党员干部廉洁自律问题的研究

近日，笔者就农村基层党员干部廉洁自律问题在xx区xx街道进行了调研，xx街道位于xx市xx区东部，总面积87平方公里，人口4.3万人，辖4个行政村，5个社区，是中华一绝——雨花玛瑙石的故乡，是一个有一千多年历史的古镇。xx街道人文荟萃，资源丰富，环境优美，经济发达，街道财政和9个村居集体经济均有一定的规模，尤其是镇区周边的村居经济较为活跃，资金流量较大，工程建设和项目资金较多，为干部腐败提供了空间，因此，党员干部的廉洁自律问题显得尤为重要。近年来，街道在推进农村基层党风廉政建设方面做了大量工作，大部分基层干部踏实肯干、廉洁自律，为农村经济社会发展作出了重要贡献。但是，随着改革的深入和工业化、城镇化建设的不断推进，农村基层党风廉政建设面临着许多新情况、新问题。因此，加强农村基层党员干部廉洁自律工作，需要引起高度重视，认真研究思考，xx街道在这方面作了有益的探索，积累了一定的经验。

一、统一思想，认识廉洁自律重要性

农村基层党员干部是贯彻党的路线、方针、政策，组织和领导农村工作，服务群众，引领社会主义新农村建设的主力军，是群众天天接触到的共产党的代表，农村基层党员干部的廉洁自律问题直接关系到党的形象。党员干部的廉洁自律不仅关系到其本人的前途和命运，更关系到经济和各项事业又好又快的发展，关系到社会和谐稳定，直至关系到党和国家的生死存亡，因此，必须从这个高度上充分认识党员干部廉洁自律的重要意义。xx街道2009年和2010年因为经济案件先后有包括4名公务员和2名村居党总支书记在内的共6名党员干部被逮捕和判刑，案件的查处深深地教育了每一名干部，起到了任何廉政宣传教育都未曾达到的效果，发生在身边的活生生的案例统一了所有干部的思想，使他们真正感到必须做到廉洁自律，不廉洁自律就会导致违法犯罪，而司法机关对违法犯罪的查处是动真碰硬的，违法犯罪的代价是沉重的，不但名誉扫地失去工作，而且身陷囹圄失去自由，不但对不起党和人民，而且对不起家庭和自己，最终追悔莫及，从而使党员干部筑牢了廉洁自律的思想防线，贪欲之心得到了有效遏制。

二、多措并举，绷紧廉洁自律这根弦

一是强化思想教育。

街道班子成员和村社区主要负责人在党员大会和村民代表大会上公开作出廉洁自律承诺；结合创先争优活动，每名干部都写出学习廉政准则加强自身廉洁自律的学习心得文章，争做廉洁自律的表率；区纪委和区检察院结合办案情况在xx街道开展了廉洁自律和预防职务犯罪教育；在街道和各个村居建设廉政文化墙，还在xx社区建设了廉政文化广场。这些教育措施都取得了明显的成效。

二是完善各项制度。

xx街道在加强“自律”教育的同时，还加强“他律”的实施，以“他律”促进“自律”，形成用制度管人、管事的良好氛围。由于前些年有些村干部廉洁自律意识不够，导致集体资产处置不够规范，集体资产有不同程度的流失，针对群众对这一问题的高度关切，xx街道高度重视，下发了“六横办字[2011] 26 号——关于进一步加强和规范xx街道农村集体资金资产资源管理工作的通知”文件，指派街道党政班子成员吴本友同志专职负责此项工作，加大三资清理和村级合同管理的力度，对过去所有不规范的和显失公平的合同进行清理，把过去被贱卖的各村小学、村部以及闲置的厂房等资产和土地收回归村，这样既可复垦成田解决用地指标的问题，又保护了集体资产，这项工作的开展，推进了“三资”管理制度化、规范化。今年街道还出台了六横委字 [2011] 41号“关于进一步加强xx街道农村集体资产和财务管理工作的通知”文件，在执行“九加一”文件的基础上进一步明确了集体资产资源处置制度、重大项目支出审批制度、外出参观学习报批制度、发放奖金补助报批制度、非生产性费用限额制度、村级举借债务管理制度、村级发包收入管理制度、村级经济合同管理制度等八项制度，规范和约束干部的行为，将有效预防农村基层腐败现象的发生。

三是加强审核审计。

我街道领导高度重视财务审核、审计及整改工作，街道经管站和财政结算中心对所有村居和机关部门的收支票据进行严格审核，不合规定的票据一律不予入账，并且每年组织两个审计小组对所有村居和机关部门的财务进行审计，发现问题及时整改，以审核审计来检验和促进干部的廉洁自律。

四是改进干部作风。

改群众上访为干部下访，街道和村居xx名干部每人联系一个企业、两个生产组或小区和三户群众，每周必须到联系点一次以上，写好下访日志。干部做得正，经常下去了，干群关系从过去的“水火”关系变成了“鱼水”关系，社会实现了和谐稳定。干部改变了作风，走出了办公室走进了农户和企业，既可及时了解群众的意见和建议，又让干部的廉洁自律在与群众的接触中接受考验和监督，时刻绷紧廉洁自律这根弦。

三、执政为民，初见廉洁自律显成效

通过以上一系列举措的实施，现在，xx的党员干部的廉洁自律意识普遍增强，形成了风清气正的良好氛围，对经济发展和社会稳定起到了重要作用。事实证明，党员干部廉洁自律的成果已经初步显现：

一是改善了投资环境。

过去客商到xx投资，少数干部以权谋私，要好处，介绍人做工程，导致有的企业不敢来投资，案件查处后，干部廉洁自律了，不敢向企业提出不合理要求，使许多客商放心地到xx来投资兴业，xx年xx集团投资xx亿的项目和xx食品等其他10个项目先后在xx落户开工，总投资达xx个亿，一年投资总额超过过去20年累计投资的总额，极大地促进了经济又好又快的发展。

二是保证了财税入库。

过去干部由于个人利益驱动以每亩xx万元的低价违法卖地，导致农民的利益得不到保障，政府的土地出让金流失，建筑税收难以入库，财政收入任务无法完成。经济案件查处后，干部的廉洁自律意识增强，没有干部再违规操作，所有用地一律到市政府挂牌出让，土地出让金达到每亩xx至xx万元，甚至更高，同时各种税收规费足额征收，xx年土地出让金返还和建筑税收就达xx多万元，街道实现财政收入xx万元，x年来首次超额完成上级下达的财税任务。

三是促进了集体增收。

过去工程招标和集体资产出租出让过程中暗箱操作屡禁不绝，窜标现象时有发生，给集体经济造成严重损失，通过案件查处和廉洁自律教育，如今令行禁止，一年来没有出现一件违规违法操作现象。xx社区xx厂过去发包时由于窜标导致每年上交社区只有xx万元，xx年社区重新发包，各项规定得到执行，通过竞标实现每年上交社区xx万元，社区邀请村民代表监督招投标全过程，竞标当天许多村民喊出了共产党万岁。去年一年中xx街道和村社区所有工程招标比过去减少集体支出资金xx万元，所有集体资产出租比过去每年增加xx万元，这些都是干部廉洁自律取得的硕果，人民群众拍手称快。

四是维护了社会稳定。

干部以权谋私，群众是看在眼里，恨在心里，尤其是违规违法用地，少数干部谋私利，侵害了农民的切身利益，过去每年群众到省、市、区上访不断，阻止工地施工时有发生，群众堵街道办事处大门和村办公室大门现象经常出现。如今，干部廉洁自律了，幕后交易杜绝了，办事程序正规了，群众的怨气消散了，社会和谐稳定增强了。

五是重塑了干部作风。

“上面千条线，下面一根针”，基层工作千头万绪，面广量大，而做好基层工作只要树立正气，政令畅通，落实起来就不难。前些年xx街道正气不足，邪气上升，少数党员干部自律意识极其淡化，xx年居然出现村党总支书记违反计划生育政策超生二孩的事件，一度造成恶劣影响，致使各项工作被动应付，任务难以完成。如今，通过廉洁自律教育，重塑了干部作风，所有干部一门心思干事业，不再想也不敢想谋取私利，更不敢违反政策。街道领导班子坚强团结，街村干部无私无畏，得到人民群众拥护支持，各项工作全面完成了任务，而且走在全区的前列。安全隐患得到及时排除，计生工作被评为先进，特别是被称为天下第一难事的拆迁工作，全体机关干部带着责任，带着感情，起早带晚，节假日放弃休息，全身心的深入到群众家中做细致的工作，xx年街道完成了xx户拆迁工作，使集镇建设形成了新的亮点。在全区街镇中，第一个x层高楼正在建设，提升了xx街道的档次，多次受到区委区政府主要领导的表扬。如今的xx街道干部廉洁自律，事业欣欣向荣，人民安居乐业。

四、保持清醒，查找廉洁自律薄弱点

xx街道党员干部的廉洁自律总体良好，但街道领导没有满足现状，保持清醒的头脑，查找存在的不足之处：一是部分党员干部家庭婚丧嫁娶大操大办，酒席几十桌，十分铺张浪费；二是少数干部工作日中午饮酒，影响办事效率；三是个别党员干部参与赌博，虽然数额不大，但是影响形象；四是工程项目建设的验收环节群众参与度不够；五是街道经营性事业单位的财务监管还不到位。这些都有待加以纠正和改进。

五、树立目标，做到廉洁自律六个明

一是决策开明。

街村两级干部充分发扬民主，不论大事小事都广泛听取社会各方面的意见和建议，绝不搞个人说了算，这样既确保了各项决策的科学性和合理性，又不给干部提供谋取私利的机会，促进干部的廉洁自律。

二是政务透明。

全面做好以财务公开为重点的政务公开工作，规范程序，严格时限，真正做到让群众明白，还干部清白，让群众来评价干部的廉洁自律。

三是纪律严明。

街村干部认真学习各项规章制度，明白做违法乱纪的事必将受到惩处，从而做到遵纪守法，不贪不沾，以严明的纪律来促进廉洁自律。

四是爱憎分明。

全体党员干部时刻牢记党的宗旨，热爱党的事业，憎恶违法违纪行为，形成以廉为荣，以贪为耻的社会氛围。

五是做人光明。

全体党员干部以廉洁自律来确保做人光明磊落，堂堂正正，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去。

六是治家文明。

党员干部在自身做好廉洁自律的同时要教育和要求家属子女不拖后腿，树文明新风，家庭大事不大操大办，不收受礼金礼物，共筑拒贪反腐的思想防线。

所有党员干部以“六个明”为目标，带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头为民比奉献、带头守法当楷模、带头自律树形象，xx的明天会更好！

第二篇：农村基层党员干部廉洁自律十不准

农村基层党员干部廉洁自律十不准

一、不准利用职务之便，挪用集体资金、侵吞集体财产。

二、不准以各种手段截留、克扣、变相侵吞各种直补和专项资金。

三、不准借办理土地转让、发包、宅基地审批等事项收受当事人钱财。

四、不准利用职务影响，为亲戚朋友谋取不正当利益。

五、不准用集体资金报销应由个人支付的费用。

六、不准用公款大吃大喝、请客送礼。

七、不准以外出考察为名，用公款旅游。

八、不准超标准公务接待。

九、不准借婚丧喜庆事宜，大操大办、敛取钱财。

十、不准参与封建迷信、赌博等非法活动。

第三篇：加强党员干部廉洁自律

加强党员干部廉洁自律

为深化党纪国法企规学习教育活动，进一步加强党员干部廉洁自律教育，发挥典型案例的警示教育作用，我们开展了典型案例片警示教育活动，通过这次活动，取得了明显的成效：共产主义理想信念更加坚定，全心全意为人民服务的宗旨意识日益浓厚，实践“三个代表”的自觉性进一步增强，在以后的工作中，我将严以律己，清正廉明，以民为本，勤政务实，为我矿的改革、发展和构建社会和谐做出积极的贡献。

党员干部特别是党的领导干部廉洁自律是反腐败三项工作的首要任务，是搞好党风廉政建设的前提和关键。我认为，要做到廉洁自律，必须从以下三方面认真扎实做起：

首先,要树立共产主义理想信念。坚定共产主义理想信念是我们广大党员干部的精神支柱、动力源泉和前进坐标，理想信念的动摇是最危险的动摇。腐败现象在现阶段滋生蔓延的根本原因就是少数党员干部的理想信念发生了动摇。古人说“物必自腐而虫生”，腐败现象表现上看来是经济问题、道德问题，但深层次的原因却是理想信念出了问题。典型案例片中之流之所以走上犯罪道路，其根本的原因都是理想信念发生了动摇。他们背弃了共产主义理想信念，政治上同当离心离德而陷入了极端个人主义的泥潭中不能自拔，经济上贪得无厌，生活上腐化堕落，成为遗臭万年的反面教材。他们的堕落，再一次印证了理想信念动摇的极端危险性，以及强化共产主义理想信念的极端重要性。对共产党人来说，如果不及时有效地消除理想信念这种危险性苗头，党员就会犯错误，就会给党造成无可换回的损失和影响，党也就会失去战斗力和免疫力，反腐败建设事业也就难以取得理想效果。

牢固树立共产主义理想信念的关键就是要自觉改造自己的世界观、人生观、价值观。树立正确的世界观、人生观、价值观，对党员干部来说，重视学习，加强学习，不断提高理论修养和知识水平至关重要。毛泽东同志多次说过，“以其昏昏，使人昭昭，是不行的”邓小平同志说过“不注意学习，忙于事务，思想就容易腐俗化。如果说变质，那么思想的腐俗化就是一个危险的起点。”江总书记也曾反复强调全党要重视学习。作为共产党人，放松了学习，思想落后于形势，就会丧失先进性，使精神世界陷于低级趣味，就难以抵挡利欲的诱惑。反面典型案件警示我们：思想上的懒惰，不注意学习、不注意修养，势必思想境界低下，浑浑噩噩，分不清是非，只有理论上的成熟，才有政治上的坚定，也才有行动上的自觉。另外，不断加强实践锻炼，要结合党的历史经验、改革开放和社会主义建设的实践以及自己的工作和思想实际，来刻苦磨练自己，要勇于解剖自己，积极开展自我批评，净化自己的灵魂。

其次，要不断增强拒腐防变意识。当今社会，随着改革开放的不断深化和扩大，一些腐朽的思想文化对我们党员干部的侵蚀也不断呈加剧趋势，表现出政治目的强、寝室渠道多、功利色彩浓、腐蚀程度深等特点，只要稍一动心，就有可能乱了阵脚，陷了进去，一步步走向深渊。因此，增强拒腐防变的免疫能力是反腐倡廉工作的重中之重。

一要加强“四自”修养。江总书记多次强调指出，各级领导干部应该自重、自省、自警、自励，在各个方面以身作则，树立好的榜样。加强“四自”修养，就是要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民“三个代表”重要思想武装头脑。自觉地用党的基本路线和方针政策规范自己，用党章和党的各项规定严格要求自己，用党纪政纪严格约束自己；面对以社会上不良风气的侵

袭，要严以律己、防微杜渐，使自己的言论和行为都符合党章的要求，符合人民群众的根本需求，使自己确立竖定正确的政治方向和政治立场，具有崇高的精神境界和高尚的道德情操。加强“四自”修养，就是要尊重自己的人格，注意自己的言行，珍惜自己的名誉，待人处事端庄厚重，与自己的身份相吻合，不失之于轻浮、流俗；就是要自己反省和检查自己，对照党的要求和组织规定，看自己的思想和言行有没有错误，使自己的一言一行置于党的路线方针政策，党纪、政纪和各项规章制度的约束之下，永不做违背伦理道德、社会公德和党纪国法之事；就是要自己警示和告诫自己，警示自己不要违背政治原则和道德规范，提醒自己要吸取别人的教训，不要重蹈覆辙；就是要用模范人物的先进事例鞭策自己，用美好的未来激励自己奋发向上，清正廉洁，建功立业。

二要管住自己。管住自己，是新时期党对党员干部的起码要求。作为一名党员干部，只要管住自己，才能有资格、有能力领导和教育别人。古人云：“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。这里的“身正”，就是要管得住自己。如果一个领导干部连自己都管不住，那就不可能带出好的班子、好的队伍、好的风气，甚至去影响他人。管住自己，不是简单的洁身自好，明哲保身，而是严格按照党对党员干部提出的标准、要求和纪律，规范自己的言行，以对党和人民事业的高度负责态度，干好自己的本职工作，树立良好的自身形象，通过管住自己来管住别人。管住自己，要做到“四个管住”，即：管住自己的脑，不该想的不要想；管住自己的嘴，不该吃的不要吃；管住自己的手，不该拿的不要拿；管住自己的脚，不该去的地方不要去。做到脑清、眼明、口洁、手净、脚稳，成为形象端庄的好党员、好干部。

三要坚守“四道防线”。当前，我们正处于民主与法制政治和社会变革以及经济事业超长规跨越式发展的非常关键时期，人民思想活跃，各种观点大量涌现，正确的思想与错误的思想相互交织、进步的观念和落后的观念相互影响。在这种情况下，作为党员干部，一定要从作风上、思想上、政治上和行为上守住“四道防线”：一是耐得住艰苦。艰苦奋斗是中华民族的传统美德，是我们每个党员干部必须遵守的行为准则。二是顶得住歪理。由于资本主义腐朽思想文化的渗透、封建主义腐朽没落思想的侵蚀、市场经济自身的弱点和种种消极方面的影响，使社会主义意识呈现出多样性和复杂性。对此，我们一定要提高警惕，在歪理侵蚀面前，绝不能人云亦云、随波逐流，否则，就很容易由思想上的动摇发展到经济上的犯罪。三是抗得住诱惑。社会五光十色，有很多东西都非常诱人，金钱、美色、荣誉、官职、权位甚至房子、美酒佳肴等，面对种种诱惑，我们一定要敢于拒绝。把“糖弹”当“糖丸”咽下，总有一天会自我爆炸，胡长清、成克杰之流的教训很值得我们吸取!四是管得住小节。就是要“慎微”。要明白：“大必起于小，多必起于少”，质变是量变的必然结果。“千里之堤，溃于蚁穴”，链条最容易在薄弱的环节上断裂。生活上不拘小节，思想上就会放松警惕，行为上就会放纵自己，最终也就会滑入罪恶的万丈深渊。我们一定要从大处着眼，小处着手，管好自己、家庭成员的行为小节，“勿以恶小而为之”。第三，要善于接受方方面面的监督。作为一名党员干部，能否牢固树立自觉接受监督的意识，是我们党的事业成功与失败，领导干部本人荣辱沉浮的关键。纵观近年来发生在我们国内的桩桩反腐大案，特别是建国以来因受贿被处以极刑的职务最高的胡长清、成克杰两案，无一例外地充分说明了领导干部自觉主动接受监督，在“做人”、“做事”、“做官”中的重要性。

邓小平同志讲“关键在人”，党内监督机制中，接受监督人是主体，在这一机制中起着主导作用。接受监督的人有了接受监督的意识，自觉接受监督，这一机制就产生了动力和活力。否则这一机制就难以启动和运行,权力就必然失去监督,失去监督的权力必然产生腐败.因此,我们的党员干部一定要牢固树立自觉接受监督的意识,把党和人民交给自己行使的权力置于法规制度的约束之下,把自己置身于党组织和广大群众的监督之中,要自觉做到以下几点:

一是树立一个正确认识,即监督是对正确行使权力的一种保护,是对不正确行使权力的一种防范和矫正,也是对滥用权力的一种惩治;而不是对领导干部的不信任,也不是对工作的不支持,更不是有意“找岔子”、“挑毛病”、“无事生非”。

二是摈弃一个错误观点：即“经济要上，监督要让”的观点。一些党员干部特别是领导干部，不但不能正确地对待监督，自觉地接受监督，而且给监督强加了莫须有的罪名，他们把经济发展过程中的种种困难和问题统统归结为“监督得太严，捆住了放手发展市场经济的手脚”。这种行为和言论是极其错误的。我们的党员干部尤其是党的领导干部，一定要从讲政治的高度去深刻领会；监督是治理投资与经济发展环境的必要条件，是市场经济健康发展的重要保证，是强化党员干部领导经济建设人格力量的重要途径。

三要纠正三种不良倾向：在接受监督上要实现三个转变：即从不习惯转变到顺理成章接受监督上来，从不愿意转变到自觉自愿接受监督上来，从不适应转变到与自己密切相关，非接受监督不可上来。

第四篇：农村基层实际加强廉洁自律

抓好农村基层干部廉洁自律工作，是加强农村干部队伍作风建设，××切党群干群关系，维护农村改革、发展和稳定大局的必然要求。为此，我们在认真开展党政领导干部和企业领导人员廉洁自律工作的同时，针对基层实际，采取有效措施，切实抓好农村基层干部廉洁自律工作。

（一）推行村务公开、民主管理，不断健全对基层干部使用权力的监督约束机制。实行村务

公开、民主管理是强化监督制约，防止权力滥用，促进基层干部廉洁自律的关键环节。为此，我市1337个行政村普遍制定了村民自治章程、村规民约和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“一章一约四项制度”，全部建立了党员代表议事会、村民代表会议和民主理财小组等“两会一组”，为党员、群众参与村务监督管理提供有效载体，创造有利条件。凡是重大决策和热点、难点问题，村“两委”事前先向“两会”公开征求意见，在此基础上形成决议，经过“两会”讨论通过后再组织实施。统一规定每月九日为全市农村“民主公开日”，各村采取张榜公布、开会宣讲、发放明白纸等多种形式，向群众公开财务收支和其他关系村民切身利益的事项。在公开过程中，严格规范程序和标准，采取向村“两委”成员书面通报、由村“两会一组”成员会审联签、统一交乡镇审查把关、张榜公布、集中解答群众疑问等措施，防止截留公开事项，确保公开质量。市乡两级组成专门队伍，每月10日对村务公开进行督查，发现问题立即督促整改。推行村务公开、民主管理，保证了村民参政议政、参与决策、实施监督的民主权利,有效地遏制了村干部“暗箱操作”、滥用权力现象的发生。

（二）加强村级财务管理，堵住滋生农村基层干部不廉洁行为的财源。村级财务管理上的不规范是产生农村基层干部许多不廉洁行为的温床。为切实加强对村级财务的监管，我市实行村级财务帐目、集体资金、“两工”使用由乡镇（街道）“三代管”制度，逐步形成了“村帐乡记、集中核算、审计监督、民主理财”的管理模式，使村级财务管理做到了严格规范、公开透明、运转协调。一是严格开支审批。村里的所有开支都要填写《支出预算审批单》，由乡镇政府（街办）审批后，经管站审核报销，未经审批的开支一律不予报销。二是规范报帐程序。村里各项支出单据都要经过经办人、证明人、村支书、村主任“四人联签”，民主理财小组审核盖章，民主理财小组长签字等程序，才能由村会计报送乡镇（街道）经管站，由专职记帐员按财务规定代各村记帐，防止和克服大小开支由村支书“一人说了算，一支笔签批”的弊端。三是强化审计监督。由乡镇（街道）经管站采取每月定期审计、专项审计和村干部离任审计等形式，对村级财务开支定期不定期进行审计，发现问题及时作出处理。四是加强民主理财。各村民主理财小组成员每月对财务开支“集体会诊”，逐笔审核财务帐目，对不合理开支一律否决。每月九日的“民主公开日”，把日常财务帐目作为重点进行公开，对重大开支项目则采取一事一公开的办法，及时予以公布。村级财务管理的制度化、规范化，从源头上减少了农村干部各种不廉洁现象的发生。

（三）加大教育培训力度，筑牢农村基层干部廉洁自律的思想基础。廉洁自律工作，重在贯彻“防微杜渐，关口前移”的要求，加大教育防范力度，建立思想道德防线。对此，我市每年都要在市委党校举办农村党支部书记和村主任培训班，着眼于公道正派赢民心、廉洁勤政多奉献、依法办事树威信、艰苦奋斗创大业等教育内容，有针对性地集中进行学习培训。同时，结合农村“两委”换届、土地延包、农村税费改革等工作，对村干部不定期进行岗位培训和专题培训。市纪委每年都组织协调政法部门组成讲纪讲法团，巡回宣讲有关法律法规和党纪条规，并利用查处的农村干部典型案例，以案释法讲纪，警示、鉴戒、教育农村干部。通过教育培训，农村干部的整体素质不断提高，涌现出了一大批廉洁奉公、勤政为民的先进典型。

（四）严把选人用人关，为搞好农村基层干部廉洁自律工作提供根本保证。只有选出思想素质和工作水平高的村干部特别是村级“一把手”，才能请登陆原创网站：www.xiexiebang.com够真正做到严于律己，发挥表率作用，带出一方正气，减少各种消极腐败现象的发生。因此，我们把选准选好人，作为促进农村干部廉洁自律的根本措施来抓，全面落实和保证党员、群众对村干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权。在全市普遍推行“三推两考一选”的办法推选村支部班子，先通过群众代表、全体党员、村“两委”干部三个层面进行推荐，再由工作组和乡镇党委考察，最后按程序选举。同时，结合农村班子换届，实行村“两委”成员按规定程序“双向进入、交叉任职”，既协调了村“两委”之间的关系，又减少了干部职数，减轻了农民负担。在农村干部配备上，还把乡镇干部在农村兼职与外聘、回请、下派相结合，不拘一格选拔人才，努力实现农村干部人才资源的优化配置，不断提高村级干部队伍的整体素质。

（五）严肃查处不廉洁行为，营造浓厚的廉洁自律社会氛围。一方面，结合处理群众投诉、信访举报、村干部离任审计、综合整治后进村等工作，对农村干部以权谋私、侵害群众利益的行为进行严肃查处。仅去年以来，全市纪检监察机关共查处涉及农村党员干部的违法违纪案件87件，其中涉及村党支部书记18人。通过及时查处农村干部的违纪违法行为，既有效地纯洁了农

村基层干部队伍，也在面上产生了很好的震慑警戒作用。另一方面，对上级党政干部特别是乡镇干部严格“约法三章”，一律不准在农村就餐，不准向农村乱伸手，不准到农村报销任何费用，并通过受理举报和明察暗访，及时发现和查处存在的问题，切实为农村干部廉洁自律创造一个良好的外部条件。

近年来，我们在农村干部廉洁自律方面做了一些工作，在着力治标的同时，围绕监督、管理和提高干部队伍素质进行了一些探讨，这对于强化农村干部廉洁自律意识，促进农村基层廉洁自律规定的贯彻落实发挥了积极作用。但是，也要看到，农村情况的特殊性决定了做好农村基层干部廉洁自律工作的艰巨性。由于农村基层干部多数生长在本乡本土，文化程度偏低，思想政治素质、自律意识和工作环境等都不同于党政干部，使有的村干部缺乏应有的自我约束力；农村工作条件差、困难多，而待遇的不平衡又导致了部分村干部心理不平衡，有的甚至认为付出多、获取少，捞点好处也算不了什么大事；有些针对农村干部的廉洁自律规定，落实起来有一定难度，如村级组织实行“零接待”制度后，必要的招待应酬也无法报帐，个别的就把卖树、租房等处置集体资产的收入不入帐，用于支付无法报销的费用，有的甚至以车辆用油、拉沙铺路为名开假发票报帐，被群众戏称为“喝”柴油、“吃”沙子，使制度的落实变了形、走了样。这些现象虽然是个别的，但也说明做好农村基层干部廉洁自律工作任务依然繁重。因此，必须认真总结过去的经验做法，贴紧农村实际，不断拓宽思路，标本兼治，综合治理，逐步加大治本力度，着力在完善“五个机制”上狠下功夫：

第一，要加强思想教育，进一步完善教育倡廉机制。必须按照“三个代表”的要求，坚持以教育为先导的原则，筑牢农村基层干部拒腐防变的思想道德防线。一要突出教育的重点内容。针对农村干部的基础和实际需要，坚持宜实不宜虚、宜精不宜杂，突出群众观念、宗旨意识、政策法规等方面的教育，不断增强其为民服务、依法办事、接受监督、廉洁勤政的自觉性。二要注重教育的实际效果。采取集中办班、经验交流、巡回讲纪讲法等多种形式，把强化灌输、典型引路、警示警戒、廉政承诺有机结合起来，以法律、纪律、他律促进农村干部不断提高廉洁自律自觉性。三要硬化教育的考核指标。建立健全对农村基层干部党风廉政教育常抓不懈的领导机制和工作机制，变“软任务”为“硬指标”，落实分工负责制，充分发挥纪检、组织、宣传、党校等部门的职能作用，形成各负其责、协调运转、齐抓共管的工作合力，发挥教育的整体效能。

第二，要强化监督管理，进一步完善监督促廉机制。一是完善民主监督机制。加强监督检查和评议奖惩，防止半公开、假公开或公开不及时、不到位的现象，确保公开真实、全面、具体，真正“给群众一个明白，还干部一个清白”。要加强对“两会一组”活动的监督考核，确保规范运作，不走过场，真正发挥其民主决策、民主管理和民主监督的作用。二是落实目标责任机制。健全完善农村“两委”班子和村干部在经济发展、党风廉政建设方面的“一岗双责”，实行半年初评、年终总评并兑现奖惩。完善村干部完成经济指标和廉政建设目标情况检查考核制度、定期述廉和民主评廉制度、任职和离任审计制度，并把考核、评议、审计的结果作为村干部任免奖惩的重要依据。三是健全激励和保障机制。大力宣传表彰勤廉兼优、政绩突出、群众拥护的基层干部，正确引导社会舆论。制定完善保障农村离职干部待遇的政策，解决现任干部的工资报酬问题，解除农村基层干部的后顾之忧。

第三，要注重改革创新，进一步完善治本兴廉机制。针对当前农村经济社会发展的实际，要在创新体制、制度上做文章，努力铲除农村干部以权谋私的土壤和条件。一是创新领导方式。引导乡、村两级干部由以前的直接管理、行政命令、组织推动转变到政策指导、典型示范、市场服务上来，在帮助农民致富中全面提高素质。二是创新管理体制。结合深化农村税费改革，大力推进农村经济管理模式特别是财政管理体制配套改革，通过公共财政体制实行统一管理资金、统一核定管理成本、统一管理财务、统一实行政府采购，节省管理成本，减轻农民负担。积极推行农村会计委派聘任、异地任职制度，解决原体制下一些村财务人员“抹不开面子”的问题。三是创新干部选任机制。在实行民主公开推选、提高群众参与程度的同时，进一步改变从少数人中选人的做法，完善回请、聘任、下派和在大中专毕业生中选拔农村干部的办法，并积极探索村际交流、跨村兼职、小村兼并、建立联合支部等行之有效的方式，使优秀村干部脱颖而出。制定村干部辞职制度，对不廉洁和不胜任职位的村干部，责令其辞职退出村“两委”。四是创新工作方式。不断完善税费改革后村级集体生产和公益事业“一事一议”的制度，充分体现群众的意愿。特别对“一事一议”筹资筹劳的审批情况、筹款项目、用途、筹工标准、开工时间、施工方法、工程进展情况、完工后的资金使用情况等，必须全部予以张榜公布，确保公开透明，加强群众监督。

第四，要严格执行纪律，进一步完善惩戒严廉机制。要针对农村基层干部工作和生活实际，不断健全完善廉洁自律的制度规定，明确基层干部在工作和生活中，哪些事可以干，哪些事不可以干，加强对日常行为的监督制约。对违反制度规定的，严格执行纪律，视情节轻重给予批评教育、组织处理或纪律处分，并与干部使用、评先、报酬等挂钩。注重查处和预防相结合，既严肃处理违纪违法行为，又健全完善规章制度，加强警示教育，真正起到查处一案、教育一片、稳定一方的作用。

第五，要增强集体实力，进一步完善经济保廉机制。雄厚的经济实力是增强村级班子凝聚力和战斗力的基础，也是解决“有钱办事”问题，促进农村干部廉洁自律的物质保障。为此，必须高度重视农村集体经济发展，通过大力发展股份合作经济、依托资源优势搞好农业综合项目开发等途径，千方百计增强集体经济实力，减少集体经济“空壳村”和薄弱村，为搞好农村干部廉洁自律创造条件。

第五篇：关于加强农村基层党组织建设问题研究范文

关于加强农村基层党组织建设问题研究

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2009-08-27 11:38:03 作者：唐官莹 浏览次数：883

来源：县委

县委常委班子科学发展观调研文章之一

关于加强农村基层党组织建设问题研究

中共三都水族自治县委书记

唐官莹

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是乡镇、村各种组织和各项工作的领导核心。俗话说：“基础不牢，地动山摇。”农村基层党组织建设工作的好坏，直接关系到我们党能否真正推动科学发展、促进社会和谐，直接关系到党的执政基础是否得到巩固的问题。我作为一名县委书记，是抓全县基层党组织建设的第一责任人。如何加强农村基层党组织建设，推动县域经济社会又好又快发展，是当前亟待解决的重要课题。结合开展学习实践科学发展观活动，通过深入基层进行调研和思考，现就如何贯彻落实科学发展观，进一步加强农村基层党组织建设谈一点本人的见解。

一、基本情况

三都水族自治县共辖10镇11乡，274个行政村，4个街道社区，2144个村民小组，总人口33万人，其中：水族人口20.29万人,占全国水族总人口的54%，是全国唯一的水族自治县，也是国家级重点贫困县之一。全县共有基层党组织481个，其中：党委23个、党总支4个、党支部455个（其中农村党支部266个、村级联合党支部1个、社区党支部4个、非公经济党支部2个、离退休党支部8个）。全县共有党员8317名，其中:女党员1286名，农村党员5513名,35岁以下党员1793名，高中（中专）以上文化程度党员3244名。

二、主要做法及成效

近年来，我县紧紧围绕创建“五个好”基层党组织为目标，以“三级联创”活动和“四线百乡千村万名党员”示范工程为载体，不断加大经费投入和创新力度,使农村基层党组织建设工作取得了一定成效。

1、选好配强农村基层党组织领导班子。“火车跑得快，全靠车头带”。要抓好农村基层党组织建设，关键要选好配强基层党组织领导班子，尤其是选好能带领群众致富的农村基层党组织书记。从2007年以来，有80%的村级党支部采取“公推直选”、有18%的村级党支部采取“两推一选”的方式，依法依章选出了群众、党员、组织“三满意”的新一届村级党组织领导班子。同时，有3个行政村通过“海选”方式选举产生了村委会班子成员。针对村级干部素质不高的问题，还采取公开招聘50名大中专毕业生担任村党支部副书记或村委会主任助理，并抽调174名县、乡机关干部下派到村任职等形式，切实提高村级“两委”班子的创造力、凝聚力和战斗力。此外，还采取“公推优选”的方式，选出2个乡（镇）党委书记和1乡（镇）长。

2、加大农村基层党组织后备力量的培育。在村级后备干部的培养上，积极实施“三个注重培养”工程，即注重在农村青年中培养致富能手、注重在致富能手中培养发展党员、注重在党员致富能手中培养后备干部的“递进式”管理模式，特别是注重把那些年轻有为、文化水平较高、带头致富和带领群众致富能力较强、热心村级公益事业、在群众中享有较高威信的党员培养成为村党支部书记或村委会主任。目前，我县已建立了一支1600人左右的村级后备干部队伍，全县各个村每年都有3名以上35岁以下后备干部。在乡科级后备干部的培养上，自2005年以来，先后在2次全县范围公开选拔了70名乡科级后备干部，通过因岗施训、跟踪管理、经常教育，采取多压担子、多岗位锻炼的方式，目前有30多人已被提拔到乡科级领导岗位，有30多人通过挂任乡（镇）长助理或科局长助理等方式，让他们早日介入、早日成熟、早日适应具体工作，尽快成长。

3、加强农村基层党员队伍建设。一是抓好党员发展工作，每年都制定有党员发展计划，明确任务落实，确保每个农村基层党支部每年至少发展1名以上新党员和培养3名以上入党积极分子。二是抓好农村党员、干部的教育培训工作，充分利用县、乡党校培训阵地和农村远程教育站点，切实加强对农村党员、干部的培训，通过举办新任村级干部培训班、新任乡科级干部培训班、农民技术绿证培训班、“整村推进”项目培训班、组织乡（镇）村（社区）干部外出考察学习和通过以会代训等方式，不断提高农村基层党员、干部的整体素质，切实增强运用科学发展观带民增收致富的能力。三是全面开展“党员承诺”制和“设岗定责”活动，切实增强党员队伍的服务意识，有效解决了农村无职党员发挥作用难的问题，极大增强了基层党组织的整体活力。

4、加强农村基层党组织阵地建设。针对农村基层党组织“无办公场所”和党员“活动难”问题，从2000年以来，我县把改善基层办公条件作为加强农村基层党组织建设的重中之重。在村级组织活动场所建设方面，每年都由县委组织部下发村级办公用房建设计划，并列入目标考核，成立了检查组深入各村进行督查。在乡（镇）办公楼建设方面，由县财政根据各乡（镇）工作需要，按照轻重缓急程度，逐步给予解决。目前，全县90%以上的村都有村级活动场所，其中50%以上的村都已建有标准的村级办公用房和党员活动室；全县21个乡（镇）中50%以上都有新的办公楼。

5、强化农村基层党组织的规范管理。在村级管理上，我县完善了《村务公开制度》、《村级民主议事制度》等管理办法和制度，做到“七个规范”，即：规范“两委”关系、规范工作程序、规范财务管理、规范干部管理、规范村务监督、规范村级组织档案、规范监督职能。同时，将全县村级小学党员教师的组织关系由原所在的乡（镇）教育支部转到所在的行政村党支部，让村级党员教师直接参与、指导村级事务，不断提高村级办事水平。此外，探索在周覃镇水东片区建立了第一个村级联合党支部——水东联合党支部，将4个行政村党员集中到一个支部进行教育管理，不断节约工作成本，促进产业发展。在乡级管理上，我县出台了《关于规范乡（镇）行政管理体制和运行机制的意见》、《关于调整不称职、不胜任乡科级领导干部的暂行办法》和《乡（镇）和部门综合目标管理考核办法》、《乡（镇）和部门综合目标管理考核细则》等，切实提高规范化管理水平。

三、存在的主要问题

从目前情况来看，我县农村基层党组织建设与科学发展观的要求还存在许多不相适应、不相符合的问题。

（一）党员干部素质不适应。部分乡村党员干部年龄老化，文化程度偏低，在接受新知识方面存在实际困难，导致思想认识不高，观念比较陈旧，缺乏责任意识、创新意识、进取意识和奉献意识，心安理得做太平官，工作上遇到压力就望而却步，尤其是一些村干部认为自己 “政治上没奔头、工作上吃苦头、经济上没甜头、退下来没靠头”，遇到阻力就“撂担子”。此外，许多乡村党员干部平时主动学习不够，思考不深，缺乏解决农村实际问题和驾驭市场经济的能力，在农村产业结构调整、优化种植模式以及市场营销等方面不能发挥好主导作用，带头致富和带领群众共同致富的本领不强，先锋模范作用发挥不明显。

（二）工作方式方法不适应。部分乡村党员干部对新的形势认识还比较模糊，对科学发展观的内涵认识不深，对党在农村各项政策掌握不透，工作方法单一，方式不灵活，工作上倾向于老办法、老经验、老套路，留恋于计划经济时代简单、实用、无风险的行政命令，导致工作中干群之间矛盾增多，干群关系紧张，形成了“老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”的四难境地，直接影响了农村各项工作的开展。工作中缺乏创新意识，没有找准党建工作和农村经济发展的结合点，党组织的设置形式跟不上农业产业化发展的步伐，部分乡（镇）工作无特色、无亮点，缺少党建活动载体，没有一个打得响、叫得起的基层党建品牌，工作主要是完成上级“规定动作”的多，自身自选动作不够，导致特色不突出，成效不明显。

（三)工作运行体制不适应。免征农业税后，一些相关配套改革措施没有及时到位，农村工作出现了一些新情况、新问题。如乡村两级财力大幅度减少，严重影响了乡村组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出；民主政治进程与农民素质存在脱节，农民文化水平较低，他们对法律政策十分模糊，加上传统的小农经济思想造成的对政治漠不关心，部分群众不能正确行使自己的民主权利，许多工作推动起来难度较大；上面有些政策缺乏连续性，有些政策的实际操作性不强，下面很难落实，在为群众办好事、办实事方面受到诸多制约，群众不太理解，基层组织面临诚信危机。

(四)乡村工作职能不适应。目前，乡村两级的工作职责尚不够清晰，工作上缺少必要的遵循，更多的是被动依靠上级的安排和部署。特别是作为一级政府的乡（镇），其工作功能和管理权限逐步弱化，除了机关内设机构外，站、所是以条条管理为主，致使乡（镇）党委、政府在实际工作中调控手段相对弱化与其承担的工作和领导责任进一步强化的矛盾日益突出。

（五）干部工作机制不适应。一是乡（镇）机关干部选拔渠道比较狭窄。近年来，全县每年公开招录的公务员也仅有4至6个人，而且大多招的是县直机关公、检、法、司系统的公务员，近3年来，我省没有组织招考乡（镇）公务员，部分乡镇“有编无人”的现象较为严重，一些乡（镇）股室的竞争上岗出现了“有岗无人竞”的尴尬局面。二是政治期望值降低。乡（镇）机构改革以后，乡（镇）党政领导班子职数减少，部分乡镇书记、人大主席一肩挑，班子成员实行交叉任职，许多原来的班子成员已经重新变成了中层干部，其他中层干部和一般干部更难有提升的空间。我省还没有组织开展面向村干部招考公务员这项工作，目前，村干部干得再好也进不了公务员队伍，能干到支部书记也就“封了顶”，退职后还是农民，政治上已基本没有“盼头”。三是权利与义务失衡。近几年来，随着农村工作的压力越来越重，上级组织和领导对农村干部关心少，检查指导多、走访慰问少，听取汇报多、交流沟通少，加责压担多、帮卸包袱少，较低的工资待遇与其所承担的繁重的工作任务失衡，普遍感到压力过大，加之后顾之忧难解决，很多村干部都想外出打工另谋出路，致使工作积极性难以提高。而外出打工的优秀知识青年越来越多，留在农村的年轻人越来越少，培养农村干部的源头萎缩，后继乏人，影响了村干部队伍的稳定。

（六）集体经济状况不适应。村级集体经济普遍比较薄弱，许多事情只能是纸上谈兵，心有余而力不足。一些村党组织“等靠要”的思想固化，发展集体经济的思路不宽、办法不多、措施不力、效果不佳，除靠县财政每年转移支付的6000元运转资金外，几乎无其它渠道来源，党组织发挥领导核心作用缺乏应有的经济基础，依靠集体兴办公益事业更是难上加难，进而影响了基层党组织和党员干部在群众中的凝聚力和影响力。

（七）领导力量和党建经费投入不适应。一些基层党组织特别是“一把手”对农村基层党组织建设重视不够，认为抓农村基层党组织建设是面子工程、形象工程，“务虚”不“务实”，所以对农村基层党组织建设研究不多、视野不广、思路不宽、办法不多、创新意识低、解决问题不力。目前，农村基层党组织建设经费投入严重不足，乡（镇）一级党建工作经费投入很少，村一级党建经费的投入更是捉襟见肘，村级组织活动场所面积狭小，坚持经常性地开展形式多样的组织活动较难。

四、对策与建议

面对新形势、新任务，各基层党组织必须坚持制度、机制和体制的创新，认真研究改进基层党建工作的具体方法，探索加强农村基层党建工作的有效途径。

（一）抓好素质工程，为新农村建设提供优秀的人才保证。建设社会主义新农村，关键是要培养素质能力较高的农村干部、党员、实用人才、新型农民四支队伍。一是选准配强乡村干部，培养新农村建设的带头人。要把那些政治上靠得住、发展上有本事、农民群众信得过的优秀人才选进乡村党组织班子，尤其选好配强乡村党组织书记。注重从乡镇机关和站所选派优秀年轻党员干部到相对贫困、后进村担任党支部书记、党支部副书记等职务，并建立健全下派驻村干部管理办法。同时，着力建设“能人型”村级党组织，大力实施“领头雁”工程，积极培养和选拔“能人型”党组织书记，推行村“两委”委员“双向进入、交叉任职”和村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的模式，不断增强基层党组织的自身造血功能。二是加大乡村干部培训力度，培养新农村建设的骨干者。要探索建立“党员定题、社会培训、部门组织、财政买单”的市场化培训模式，运用县乡党校、示范基地、远程教育、院校教育、学习考察、研讨交流“六位一体”的模式，大规模地加强对乡村干部进行新农村建设等方面的教育培训，使他们真正成为懂技术、会经营、善管理，能带领群众依靠科技致富的骨干队伍，在调整农村产业结构、发展农村经济、带领农民脱贫致富奔小康中充分发挥先锋模范作用，不断提升他们做好新形势下农村工作的方式方法和工作能力。三是狠抓党员队伍建设，培养新农村建设的推动者。大力发展培养带头致富、带领群众共同致富能力强的农村党员。加大关爱党员力度，建立和落实农村贫困党员救助机制，激发党员保持先进性的原动力。保障党员权利，为党员在党内生活充分发表意见搭建平台。强化党员管理特别是流动党员的管理，创新党员活动载体，推进农村党员承诺制、无职党员设岗定责、党员创星等活动；强力疏通党员“出口”，永葆党员队伍先进性。四是大力抓好乡土人才开发工作，培养新农村建设的示范者。全面实施“三优三培双带”工程，切实注重把致富能手优先培养成党员、把党员优先培养成致富能手、把党员致富能手优先培养成村干部，充分发挥农民党员带头致富、带领群众共同致富的作用。鼓励乡村干部、农民能人施展才干、创业致富、带富一方，并开展“科技标兵”、“科技示范户”、“致富领头人”、“新农村建设功臣”等评选表彰活动，塑造一批“田秀才”、“土专家”，增强“致富一方”的荣誉感。五是强化农民教育培训，培养新农村建设的实施者。紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农民群众的教育培训规划。结合农业结构调整、特色产业发展和富余劳动力转移，开展针对性强、务实有效的农业科技培训和就业技能培训；积极对农民进行科学发展观、“八荣八耻”、民主法制和诚信教育，大力培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，努力在全社会形成“个个有技能，人人争创业，家家谋致富”的良好氛围。

（二）狠抓经济发展，为新农村建设提供坚实的物质保证。一是发展壮大集体经济。对村级集体经济状况、发展潜力进行认真分析，有针对性地帮助村党组织选准发展经济的路子，在人才、技术、资金等方面做好指导、服务和扶持。充分发挥农村集体房屋、设备、水面、荒山等闲置资源优势，引进项目和资金，盘活固定资产，实现集体资产的保值增值。善于培育和壮大地方特色产业，形成专业化生产基地，建设龙头加工型企业或经济合作组织，增加集体收入。在“依法、自愿、有偿”的前提下，探索建立农村土地流转新机制，建立失地农民社会保障制度，鼓励土地向大户转移，或交由集体实行股份制运作，以实现农业的规模经营。进一步调动村干部招商引资、争取项目的积极性，对村里招商引资的企业，在利益分成上予以倾斜。二是着力助推农民增收。认真落实国家各项支农惠农政策，加大对各种转移支付资金和项目资金的监管力度，保证农民的政策性增收。抓住以工促农新机遇，加强以水、电、路、桥为重点的基础设施建设，为农民创造良好的生产、生活环境，为实现增收创造条件，同时要加强基础设施建设工程的质量监督，杜绝“豆腐渣”工程，真正把好事办好。拓宽农民增收渠道，积极鼓励发展粮、油、菜、果、茶等农产品深加工，增加农产品附加值。发展劳务经济，进一步开拓劳务市场，完善劳务输出管理服务组织，扩大输出规模，培育劳务品牌，提高劳务经济效益。三是搞活农产品市场流通。要围绕农产品生产、加工、储藏、运输、销售等环节，组织和引导农民大胆走出农田，大胆进入流通领域，建设一支稳定的信息队伍和销售队伍。大力发展科技服务型、市场营销型及综合服务型的行业协会、农民协会和各类专业合作经济组织，实行农商挂钩、农企联姻，发展订单农业，把农民与市场紧紧联系在一起，切实提高农民进入市场的组织化程度。

（三）改进组织设置，为新农村建设提供有效的组织保证。一是创新组织设置。为适应农业产业结构调整，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作用、有利于加强党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，把党支部建在农村经济合作组织、产业链和产业协会上的党建工作新模式，使农村基层党组织和基层干部服务农村经济发展更直接、更有效。二是大力推进“支部＋协会（合作社）+农户”的模式，发挥党组织在农业产业化进程中的组织、领导和协调作用。只有一个产业的村，可采取党支部领办或创办专业产业协会（合作社）的办法，直接建立专业产业协会（合作社），支委成员实行双向进入交叉任职，发挥党组织的作用。有两个以上产业的村，可将原村党支部调整为村党总支，由支委成员组织专业生产大户建立专业生产协会（合作社），在协会（合作社）中建立产业党支部，实行“产业党支部+协会（合作社）”工作模式，或依托“龙头”企业和服务组织设置党组织。三是改进组织设置模式。根据农民工群体外出务工的新形势，在党员比较集中的劳务输出群体中，可跨乡村区域界限，成立流动党支部。实行由流出地和流入地党组织共同负责的双向管理机制。要打破过去单一的属地管理做法，按行业相近、地域相邻、量才分类的原则，采取工作需要与党员特长、党员自愿选择与党组织指定相结合的办法，分别设立各种类型的党小组。同时，采取“村村联建”、“村企联建”的方式设置党组织。

（四）创新工作机制，为新农村建设提供科学的制度保证。一是创新选用机制，增强基层组织“造血”功能。逐步探索个人自荐、群众举荐和组织推荐相结合，考试、考核和面试答辩相结合，公开选拔乡村领导干部。探索建立从优秀村干部中选拔录用乡（镇）机关工作人员制度。加大对优秀基层干部的选拔力度，切实对长期在基层工作、特别优秀的大胆提拔使用，努力形成关心爱护基层干部的用人导向。建立农村人才市场，完善人才交流和流动机制，跨行业、跨地域选拔农村基层干部，努力造就一支政治素质好、业务精通、爱岗敬业、敢于打硬仗的乡村干部队伍。二是创新政治激励和社会保障机制，增强基层组织“护血”功能。在县乡招录事业人员时，除在应届大学毕业生和优秀社会青年中选拔外，要采取特殊政策，单列部分指标，放宽学历、年龄限制，从现有村干部队伍中选拔。开展并村、减员但不减财政转移支付金额工作，实行村干部一人兼多职多薪，提高村干部报酬，保证村干部待遇的落实。逐步建立村干部养老保险制度，或退休金制度，按当地城镇职工最低生活保障线标准，采取国家、单位和个人出一点的办法解决，保证退岗干部的生活补贴，解决他们的后顾之忧，激发村干部干事创业的热情。要设立党内帮扶救助专项资金，开展“一帮一”等党员互助活动，以党内力量为主帮助贫困党员解决基本的生活问题，引导他们逐步脱贫走向先进行列。通过制定出台一系列具体有效的政策、措施，从经济、政治和环境等各方面激励好、保护好农村干部的工作积极性，让农村干部“经济上有享头，政治上有奔头，工作上有劲头”，确保“留得住人、拴得住心、干得好事”。三是创新储备机制，增强基层组织“补血”功能。完善后备干部培养制度，采取内选、下派、招聘等办法，把优秀大学生、复退军人、种养大户、企业职工选拔充实到基层干部队伍中来，吸引外出务工能人回村任职、创业，不断优化基层干部结构。四是创新党建责任落实机制。进一步健全完善县委宏观领导、组织部门牵头、相关部门配合、乡（镇）党委主抓、村党组织创建的农村基层组织建设联动机制。建立党建工作双向述职报告、定期调研通报、执行责任自查自纠等制度，强化监督检查。紧扣新农村建设科学设计考核指标，创新考核方式和流程，促进经济社会与农村基层党建工作互动发展。严格兑现奖惩，对考核排名列前的进行表彰，对符合条件的党建责任人予以提拔重用；对排名靠后的给予通报批评，对相关责任人进行责任追究，努力形成争先创优的良好工作氛围。同时要引入市场机制，整合各方力量，进一步加大对农村基层党建工作的经费投入力度。

（五）优化基层环境,为新农村建设提供良好的环境保证。一是营造宽松的工作环境。结合农村党组织和广大党员的思想、工作实际，大力开展丰富多彩、形式多种的各种主题实践活动，积极搭建农村党组织和党员发挥作用的平台，进一步激发广大农村党员自我提高、积极参与、服务群众的积极性，切实解决农村党员教育管理和作用发挥难问题，不断增强党建活动的吸引力和生命力。二是营造稳定的社会环境。进一步加强基层民主政治建设，探索村党组织领导下的村民自治的多种实现形式，以民主促和谐、促稳定。抓住影响农村稳定的突出问题，建立健全经常性的矛盾纠纷排查调处机制，把不稳定因素解决在萌芽状态。运用法律的、行政的、经济的等多种手段，严厉打击破坏农村生产生活的犯罪活动，严厉打击农村恶势力和非法宗教活动，为社会主义新农村建设保驾护航，使农民安心搞生产，全力奔小康。三是营造健康的人文环境。着力加强农村精神文明建设，充分利用各种节日，积极开展多种形式的群众喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活。积极开展“计划生育新风进万家”活动以及“星级文明村”、“星级文明户”、“好家庭”等评选活动，激励农民追求健康向上的生活，形成农村文明新风尚。

2009年4月30日

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