底线思维（五篇）

第一篇：底线思维

在构建和谐社会的重要时期，做任何事，都必须想想底线在哪里？突破这些底线的后果会怎样？防范这些底线的主体是谁？守住这些底线的措施是什么？领导干部和管理者必须时刻把这四个问号放在心头，摆在案头，捏在手头。

那么，如何确定底线在哪里呢？并非所有要办的事情都是底线，一件事能不能成为底线，关键是看这件事如果没办好，会不会前功尽弃？会不会不可逆转？会不会无法补救？会不会全局被动？比如：经济发展速度，快了可以调控下来，慢了可以加快发展，但是，一旦经济秩序乱了就会造成全局被动的后果。那么，维护经济秩序的稳定就是底线。又比如：对环境、生态等的破坏属于不可逆转的损失，那么环境、生态的保护就是防守的底线。

一般来说，加强底线管理需要加强以下几个方面的工作：

牢固树立底线意识。牢固树立领导干部的底线意识，与强化领导干部的忧患意识、责任意识是一致的。树立底线意识，一是要树立正确的政绩观，善于确立政绩底线。摒弃为了出政绩、树形象而不顾一切后果，只有前瞻没有后顾的错误思维方式。从守住底线开始，量力而行，步步为营谋求发展。二是要树立风险意识，善于确立风险底线。要善于排查各种潜在风险，找出安全与风险、常态与危机的分水岭，守住各种风险的底线。三是要树立绩效意识，确立绩效底线。完善绩效评估体系，强化公共管理中的成本意识，对开发、建设、生产项目上马和投入性公共政策的制定，在确定最高目标的同时，都要定好最低标准，进行绩效的底线管理。

系统排查全面防守。底线管理的排查和防范，关键在于全面系统。全面的排查大致涉及四个方面：一是安全的底线，考虑人身安全、经济安全、社会安全的有关问题，如反恐、安全生产、消防、交通安全、资金公物安全等。二是秩序的底线，考虑经济秩序、社会秩序的严肃性和规章制度的连续性。三是绩效的底线，考虑成本效益、质量、规模的最低要求。四是利益的底线，考虑发展会不会危及长远的利益，包括环境、生态、资源等的保护。

防范的关键是落实。防守责任到具体部门和责任人，落实到具体措施上，同时，加强对下级底线管理的检查，把防范风险、排查问题、守住底线作为常规工作和重要政绩来考核。

完善公共政策的配套体系。一只木桶，最短的一块木板决定它的容量。政策的漏洞、措施的短板往往就是底线所在。改革的配套与政策的体系化是守住底线的基础性、根本性工作。引入竞争机制，提倡优胜劣汰，同时就要考虑被淘汰者的出路或安置；引入激励机制，奖励有功者，同时就要考虑惩戒错误者；加大招商引资力度，上项目搞开发，同时就要考虑规划、环保问题等。

重视舆论的作用。社会成员的信心是固守底线、战胜风险的重要力量。在革命战争年代和经济困难时期，我们战胜了很多困难、风险和危机，靠的就是大众对党的领导的信心，靠的就是坚定的理想信念和万众一心的合力。在当代社会，信心来自信任，信任来自了解，了解来自透明。让群众知道政府面临什么？拥有什么？必须做什么？正在做什么？并通过有效的宣传、说服，建立认同感，建立信任，这可能是守住底线最可贵的力量。

第二篇：底线思维

（一）底线思维的基本要求是什么？

要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。——据《学习时报》报道，习近平在2013年初的一次重要会议上强调

（二）守好底线的关键是什么？

中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。我们的立场是胆子要大、步子要稳，既要大胆探索、勇于开拓，也要稳妥审慎、三思而后行。我们要坚持改革开放正确方向，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步。

——2013年10月7日，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲

我们共产党人的忧患意识，就是忧党、忧国、忧民意识，这是一种责任，更是一种担当。要深刻认识党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险的尖锐性和严峻性，深刻认识增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重要 性和紧迫性，坚持底线思维，做到居安思危。要教育引导全党同志特别是各级领导干部坚持“两个务必”，自觉为党和人民不懈奋斗，不能安于现状、盲目乐观，不能囿于眼前、轻视长远，不能掩盖矛盾、回避问题，不能贪图享受、攀比阔气。

——2014年6月30日，习近平在中央政治局第十六次集体学习时的讲话

对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

—2015年6月26日，习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时的讲话

思想教育要突出重点，加强党性和道德教育，引导党员、干部坚定理想信念，坚守共产党人精神追求。党员、干部必须认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想特别是中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。——2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

“三严三实”要求，着力点就在一个“严”字、一个“实”字。“严”字蕴涵的是马克思主义信仰、共产主义远大理想、中国特色社会主义共同理想等严肃的政治追求，是完善组织生活、贯彻民主集中制等严格的组织原则，是懂规矩、守底线、拒腐蚀、永不沾等严明的纪律要求，如果离开了这个“严”字，就会导致信仰迷失、组织涣散、纪律松弛，最终失去凝聚力、战斗力。

——2014年9月1日，刘云山在中央党校2014年秋季学期开学典礼上的讲话

纪律是不可触碰的底线，规矩是检验对党忠诚的重要标准。讲规矩是内在自觉要求，是对党性的重要考验。无数案例表明，领导干部往往是从破坏规矩、违反纪律开始、进而违法。从严治党就要执纪必严、动辄则咎，体现纪律的严肃性。

——2014年3月5日，王岐山参加十二届全国人大三次会议北京代表团审议时的讲话

党是政治组织，党规党纪保证着党的理想信念宗旨，是执政的中国共产党党员的底线；法律体现国家意志，是全体中华人民共和国公民的底线。党章规定，党员必须自觉遵守纪 律、模范遵守法律。全面从严治党，就要抓全党的纪律，使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。——2015年5月8日至10日，王岐山到浙江省调研时的讲话

坚持底线思维,积极稳妥化解长期积累的深层次矛盾和新出现的问题,确保不出现大的问题。

——2014年3月31日至4月1日，张高丽在河北调研经济运行情况时的讲话

（三）领导干部需要守好哪些底线？

1、守好清正廉洁的底线

干部廉洁自律的关键在于守住底线。只要能守住做人、处事、用权、交友的底线，就能守住党和人民交给自己的政治责任，守住自己的政治生命线，守住正确的人生价值观。所有领导干部都必须把反腐倡廉当作政治必修课来认真对待，决不能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具，永葆共产党人政治本色。

——2013年1月22日，习近平发表《依纪依法严惩腐败，着力解决群众反映强烈的突出问题》

廉洁自律，必须筑牢思想防线，加强主观世界改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，做到 持之为明镜、内化为修养、升华为信条。要耐得住寂寞、守得住清贫。我刚当干部时就想明白了一个道理，鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。要发财可以合法发财，自己经营，靠勤劳致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直气壮，这么干不是很好吗？为什么要在为党和人民服务的岗位上戴着假面具去干那些伤天害理的事？！自己的良心难道一点没有发现吗？睡得着觉吗？把这些事情想清楚了，干事自然有底线，自然有高度，自然不会做那些充满了诱惑、可能掉入陷阱、可能一失足成千古恨的事情。

——2014年5月8日，习近平在同中央办公厅各单位班子成员和干部职工代表座谈时的讲话

要严格执行干部管理制度，讲原则不讲关系，确保各项规定落到实处，让干部时刻感到身边有一把戒尺。要严肃查处违纪违法案件，以零容忍态度反对腐败，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑高举起来，形成强大震慑。

——2015年3月5日，俞正声参加十二届全国人大三次会议湖北代表团时的讲话

为政清廉是党的性质的根本体现，是我们党赢得民心的重要法宝。当年斯诺访问延安，赞叹我们党的领袖廉洁奉公、勤俭朴素的作风，称之为“东方魔力”、“兴国之光”。今天，坚持清正廉洁，依然是领导干部必须守好的基本底线。现在，党员干部面临的最大考验不是“枪弹”而是“糖弹”，不是生与死、血与火，而是名与利、得与失。各级领导干部一定要算清廉政这本账，切实增强思想上的免疫力、党纪国法的执行力、为官用权的约束力，清清白白做人、干干净净干事、坦坦荡荡为官。

——2015年3月1日，刘云山在中央党校2015年春季学期开学典礼上的讲话

2、不能触犯法律的红线

领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维，处理问题要运用法治方式，说话做事要先考虑一下是不是合法。

——2015年2月2日，习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上强调

各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要牢固树立法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的观念，不能 6 违法干预司法活动、插手具体案件处理，不能对司法机关工作进行不当干预。

——2015年2月27日，习近平在中央全面深化改革领导小组第十次会议上指出

严明党的纪律和规矩，还必须严格执纪。有了规矩不严格执行，就像开车不守交规，任性就要出事。应当说，现在党纪党规是比较系统和全面的，许多要求也很明确具体，但问题是落实不够、执行不力。对党员干部来说，守法只是一个基本底线，而遵守和执行党纪党规意味着更高的标准、更严的要求。有许多事情，普通公民可以做，但党员干部不能做。要坚持党纪严于国法，领导干部严于一般党员干部，使纪律和规矩真正成为不可触碰的红线。要坚持有纪必执、执纪必严，对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，切实维护纪律规矩的权威性和严肃性，通过强化纪律的刚性约束，推动政治生态不断改善。

——2015年5月13日，刘云山在中央党校2015年春季学期第二批进修班开学典礼上的讲话

要增强法治思维和依法办事能力，摒弃人治思想和长官意识，切实做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要始终坚持法定职责必须为、法无授权不可为，牢 记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，坚决反对以权谋私、假公济私，切实做到公正用权、公平处事。

——2015年2月6日，刘云山在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班结业上的讲话

（四）如何守好底线？

1、学会用好两面镜子

要树立正确的世界观、人生观、价值观，点亮理想之光，补足精神之“钙”，用心体察民情，用情为民造福，坚持严律己、有底线、守法纪，坚持勤政敬业、先之劳之，切实担负起促进改革发展稳定、持续改善民生的责任。

——2015年6月30日，习近平在会见全国优秀县委书记时的讲话

深化“三严三实”专题教育，要发挥好先进典型的引领作用和反面典型的警示作用，做到见贤思齐、见不贤而自省。要以***、***、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣等严重违纪违法案件为反面教材，聚焦严守党的政治纪律和政治规矩，组织领导干部深刻总结反思，认清严重违纪违法对党的形象的巨大危害，认清反面典型所作所为给党和人民事业造成的重大损失，从理想信念、纪律规矩、党性原则等方面剖 8 析根源、汲取教训、引以为戒。要紧密联系自身实际，举一反

三、检身正己，受警醒、明底线、知敬畏，真正在思想上、政治上、作风上严起来实起来。

——2015年7月31日，刘云山出席省区市和部分部门单位“三严三实”专题教育工作座谈会上的讲话

2、树立正确的政绩观

各级各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。如果我们党弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？各级党委要把从严治党责任承担好、落实好，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，坚决防止“一手硬、一手软”。

——2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话

我们要坚持“两点论”，一分为二看问题，既要看到国际国内形势中有利的一面，也看到不利的一面，从坏处着想，做最充分的准备，争取较好的结果。

——2012年11月30日，习近平在党外人士经济形势和经济工作座谈会上的讲话

面对错综复杂、快速变化的形势，我们要保持清醒头脑，既要充分肯定今年我国经济社会发展取得的成绩，看到我国经济社会发展基本面长期趋好的态势，也要看到国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握主动权。我们要保持清醒头脑，要看到国际国内各种不利因素的长期性、复杂性、曲折性，不回避矛盾，不掩盖问题，从坏处准备，争取最好的结果，牢牢把握主动权。

——2012年12月9日，习近平在广东主持召开经济工作座谈会时的讲话

生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部。要坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，围绕落实严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线的要求，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。各级党委和政府要切实重视、加强领导，纪检监察机关、组织部门和政府有关监管部门要各尽其责、形成合力。——2015年7月1日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十四次会议时的讲话

政府将大力简政放权，不做竞技场的“收票员”和“运动员”，而是做好“裁判员”，为大众创业、万众创新清障搭台，激发市场活力和社会创造力。同时，政府还要兜住底线，为困难群众提供基本生活保障，为创业者特别是青年人创业解除后顾之忧，促进社会公平，推动经济社会协调发展。——2015年3月23日，李克强会见来华出席中国发展高层论坛2015年年会的境外代表时的讲话

要守住保障群众基本生活这条民生底线，将民生政策更多地向困难群众、困难地区倾斜。

——2014年3月7日，张德江参加十二届全国人大二次会议福建代表团审议时的讲话

第三篇：农村经营制度改革的底线思维

农村经营制度改革的底线思维

【摘要】在农业农村内部体制机制改革创新方面，应认真领会并坚决贯彻落实总书记的两个基本思想，即以探索农村土地归农民集体所有有效实现形式为导向，坚持和完善农村基本经营制度，领导农民共同富裕；深化供销合作社综合改革，形成为农民生产生活服务的综合平台，构建中国特色农民合作社体系和为农服务的社会化服务体系。

【关键词】三农 生产经营体制 供销合作社 【中图分类号】F320 【文献标识码】A

探索农村土地归农民集体所有有效实现形式，不走土地私有化之路

党的十一届三中全会后开启的农村改革进程已经三十多年，取得的基本制度成果是建立了农村基本经营制度，即统分结合的双层经营体制。该体制有三个制度要素：一是农村土地归农民集体所有；二是集体土地由农户承包经营；三是集体统一为农户提供生产经营服务。正是靠这一制度，迅速调动了亿万农民发展农业生产的积极性，解决了温饱问题，打破了僵化的人民公社体制，农村经济活力像火山一样迸发出来，全党和全国人民在中国特色社会主义道路上迈出了坚实的第一步。

但农村的现代化问题并没有一蹴而就得到解决。随着工业化、城镇化进程加快，大批青壮年农民外出经商务工，平常留在农村生活的主要是老人、妇女和儿童，“谁来种地”成了需要关注的大问题。从农村基本经营制度本身来看，绝大部分农村集体是个“空壳”，没有任何经济实力为农户提供统一生产经营服务。不但城乡、区域之间发展差距比较大，就是农村内部贫富差距也日渐扩大。尤其出人意料的是，农村普遍出现了土地粗放甚至撂荒现象，如果说农村改革存在“人懒”的弊端，那么农村改革三十多年之后则出现了“地懒”的弊端。这正是“谁来种地”问题没有解决好的必然结果。

那么，如何破解当前农业农村存在的难题呢？有人主张放弃土地归农民集体所有的制度安排，实行彻底或事实上的土地私有化。他们认为，土地私有制有利于保护农民的土地产权不受侵犯，可以促进土地要素在市场主体之间自由交换。显然，放弃了农村土地归农民集体所有，所谓集体经济及集体经济组织自然就不存在了，农村基本经营制度也就彻底瓦解了。针对这种私有化主张，总书记主政之后旗帜鲜明地指出，“土地归农民集体所有是农村基本经营制度的魂”，必须坚持，农村改革中这条底线不能破。他还要求，要“探索土地集体所有制的有效实现形式”。

土地归农民集体所有的制度优越性不在于保持一个名分，而在于给农民带来实实在在的利益，也就是总书记所说的要“有效实现”。对于像江苏省华西村那样靠办工业发展起来的农村，大家都公认集体经济的制度优越性，但华西模式在广大纯农业地区无法复制。

纯农业地区土地集体所有制如何有效实现，如何给农民带来实实在在的利益？这个问题的有效答案不可能在书本上，而只能在农民发展农村经济、追求共同富裕的伟大实践中。调研发现，农村税费改革近十年以来，在国家（包括乡镇政府）取消针对农民的税费负担之后，一些农村仍然原原本本地坚持农户承包集体土地必须先“留足集体的”，而且集体提留真正用于本集体的公共服务上面，这样的农村都走上了共同富裕之路，农民的收入水平都大大高于全国平均水平，提前进入了小康社会。

深化供销合作社综合改革，构建中国特色农民合作社体系

农户经营体制的制度优势在于，彻底消除集体统一进行农业劳动的监督成本，调动农民自觉自愿从事农业生产劳动的积极性，打破“大锅饭”的利益分配机制。然而，一家一户如何进入市场，即农户的产前产中产后社会化服务问题随之产生。以大包干经验为基础形成的农村基本经营制度并不能解决这个问题。多年来，不论是三农问题专家学者还是农口领导干部，都十分关注农业社会化服务问题，进行了诸多研究探索，并且以山东等地为先导，创造了农业产业化经营经验。但是，农民买难卖难、贷款难、科技推广难、农产品质量不稳、农产品价格忽高忽低等当年的新问题已经拖成了老问题。

针对这些问题，党中央、国务院出台了2015年11号文件《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》，这个文件是在总书记亲自主持下形成的，集中反映了总书记对如何在农户经营体制基础上建立农业社会化服务体系的顶层设计理念，不仅为供销合作社系统改革发展规定了坚定不移走合作制的正确方向，更为彻底解决小农户进入市场的难题提供了行之有效的制度保证。其要点是，供销合作社要发挥服务网络完整的优势，为农民提供技术指导、生产生活资料购买、产品加工销售、金融保险等全方位社会化服务，并且社会化服务中产生的利益要由作为服务对象的广大农民共同分享。这一设计理念的科学性，不仅体现了对东亚地区农业农村现代化经验的借鉴，更在深化供销合作社综合改革的实践中得到初步验证。山东、河北、浙江、广东作为全国供销合作社改革试点省份，已经取得了初步成果。

（作者为中共中央党校经济学部教授）

第四篇：中国新一届政府的“底线思维”

中国新一届政府的“底线思维”

李克强“下限论”是一种“底线思维”：对经济下行容忍度提高，但不能低于潜在增长率，主动调结构但不能危及经济稳定，守住不发生系统性金融危机和财政危机的底线，政策会在短期成本与长期成本之间寻找平衡。用“底线思维”去解读中国经济政策大的走向会给我们一个比较清晰的轮廓。

近日，李克强总理最新讲话进一步释放政策信号：既稳增长又调结构避免经济大起大落；GDP增长不滑出下限、CPI不涨超上限。

这是“底线思维”，即在对经济下行容忍度提高，但不能低于潜在增长率，主动调结构但不能危及经济稳定，守住不发生系统性金融危机和财政危机的底线，政策会在短期成本与长期成本之间寻找平衡，用“底线思维”去解读中国经济政策大的走向会给我们一个比较清晰的轮廓。

“底线思维”是2012年底中央经济工作会议中提出的。十八大开局以来，新一届领导人履新伊始，到随后种种政策举措的出台都体现了“底线思维”。所谓的“底线思维”就是“凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。”因此，“底线思维”体现新一轮改革的全局观。

毋庸臵疑，经济结构转型攻坚克难，要善用“底线思维”。当前中国经济面临的困难与挑战是前所未有的，特别是对处

于经济社会重大转型与结构性震荡时期的中国而言，“底线思维”显得尤为重要，必须学会在短期成本与长期成本之间寻找平衡。

“底线思维”有比较明显的特征：

第一个特征：“底线思维”必须要“摸底”。改革开放头30年，中国的确创造了令人世界瞩目的增长奇迹。1978-2011年中国GDP年均增速达到9.9%。2003年以来有6年实现了10%以上的增长速度。中国经济总量跃升全球第二位，占世界份额由2002年的4.4%提高到2011年的10.4%；中国已经成为全球最大贸易国、第一大外汇储备国、第一大工业品制造国；中国政府也成为全球第二富政府……

然而，进一步探究这些奇迹的背后，经济增长代价可谓高昂：经济结构严重失衡、贸易增加值率低下、生态恶化环境污染、国民贫富差距越拉越大、地方债务和金融风险不断上升、主权财富受到严重侵蚀。可见，中国经济真实的增长情况远远不能通过GDP这个尺子反映出来。

中国经济的“家底”到底有多厚，风险有多大；资产有多少，负债有多少；到底有多少隐性资产，又到底有多少隐性负债，都是一笔“糊涂账”。新一届政府上台很大一部分工作就是摸清“家底”，给中国经济“挤水分”，还中国经济一个真实的面目。从监管层打击债市黑幕到，推动政府“三公”公开，再到推进地方政府资产负债表试编都凸显了这一

逻辑。

当然，推动改革绝不可能没有风险，因此“底线思维”的第二个特征要守住风险“底线”，以不至于爆发系统性的危机为底线。而这一点我们能够从6月份以来，围绕“去杠杆”而展开的流动性博弈窥见一斑。

随着中美两国货币政策的同步收紧，中国货币市场出现了短期的流动性危机。6月20日，中国Shibor利率罕见“爆表”，隔夜Shibor飙升578.40个基点至13.44%的历史新高，银行间隔夜回购利率最高达到史无前例的30%，一时间对于中国可能爆发金融危机的担忧急剧上升。

事实上，在高利率水平下，“去杠杆”很难实现。“去杠杆化”过猛势必给实体经济带来新的伤害。因为在高利率环境下，实体经济融资成本上升，回报率下降，而高杠杆的银行和金融机构则倾向于囤积现金或投向，不仅可能减少对实体经济和中小企业的中长期贷款，也将进一步降低货币周转速度和货币乘数，使实体经济能够获得的资金进一步紧缩。因此，利率**后央行也通过公开市场上的逆回购等做法对银行以及货币市场注入相应流动性，并利用多种政策工具使银行间利率恢复正常水平，激活货币存量。从这一点而言，管理层也不断摸索经济所能承受风险的临界点。

“底线思维”的第三个特征是从全局出发、突出主要矛盾。这一点在后续国务院推出的“金十条”进一步体现。当

前，中国存量资产并不少，但期限错配、结构错配和方向错配导致了大量不良资产、闲臵资产和沉淀资产，这是中国经济低效率、金融低效率，而财政金融高风险的重要原因。从这个角度看，除了“盘活存量”之外，几乎别无选择。比如，“金十条”中通过探索发行优先股、定向开展并购贷款、适当延长贷款期限等方式，支持企业兼并重组，以及支持银行开展不良贷款转让，扩大银行不良贷款自主核销权，及时主动消化吸收风险就是针对不良资产和过剩产能的。而积极创新外汇储备运用，拓展外汇储备委托贷款平台和商业银行转贷款渠道，其目的就是为了扭转长期以来中国庞大外汇储备错配到美国国债而导致的国家财富流失。也许，许多人会问新一届政府的“底线思维”会兜住中国经济的“底”吗？这个答案并不肯定。不过可以肯定的是，改革必须懂得承受痛苦，面对未来中国改革之路的艰巨性、曲折性和复杂性，“底线思维”凸显了中国争取未来发展主动权的决心。

(本文作者介绍：国家信息中心预测部世界经济研究室副主任，经济学博士后。)

第五篇：坚持底线思维才能赢得主动

坚持底线思维才能赢得主动（思想纵横）

张怡恬

《 人民日报 》（2014年06月18日07 版）

现实中，时常看到这样一些领导干部：忙忙碌碌却抓不住重点，措施不少却打不到点子上，四处出击却还是出问题、有漏洞，工作总是陷入被动。分析其原因，一个重要方面就是缺乏底线思维。事实说明，坚持底线思维才能赢得主动。在《大众哲学》里，艾思奇举了一个旧雷峰塔倒塌的例子来说明量变积累产生质变的道理。这个例子可以帮助我们理解底线思维及其在经济社会发展中的价值。矗立与倒塌，是雷峰塔的主要矛盾。当旧雷峰塔还存在的时候，矗立是矛盾的主要方面，决定了雷峰塔的质。砖被迷信的人拿走，是量变的过程。如果量变在一定限度内，则不会引起事物的质变，塔依然矗立；而当量变超过最大限度，塔就倒塌了，变成一堆砖，量变的积累最终产生了质变。这是现实中旧雷峰塔的遭遇。不妨设想一下，如果在塔矗立时，人们能意识到塔有倒塌的危险，及时把塔保护起来并修缮加固，同时宣传教育人们破除迷信、爱护古迹，那么，这座北宋年间建起来的古塔就很可能一直矗立到今天。正确判断事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，预见到可能面临的危险，提前应对，防止出现破坏性的质变，并促使事物向好的方向发展，这种思维方式就是底线思维。

党的十八大以来，习近平同志多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。寥寥数语，揭示了事物发展的基本规律，抓住了推进工作的要害，阐明了坚持底线思维的涵义和途径。改革开放30多年来，我国发展取得了

有目共睹的重大成就。但经济体量越来越大，市场复杂程度也越来越高；生活质量不断提升，人们的民主意识、权利意识也越来越强；我国经济更多地融入世界，受世界经济的影响也越来越大。由此看来，当前我们面对的矛盾和风险并不是少了，而是大大增多了；改革发展需要解决的问题并不是简单了，而是格外复杂艰巨了。在这样的形势下，如果对矛盾和风险缺乏清醒认识，就可能陷入被动甚至发生危机；如果消极等待，就可能贻误宝贵发展时机，造成无法弥补的损失。底线思维正是着眼于迎接挑战、化解矛盾、破解难题提出来的，包含着“乱云飞渡仍从容”的战略定力和“不到长城非好汉”的进取精神。

能否坚持底线思维，关系经济社会发展走向，关系各项工作能否顺利开展，切不可等闲视之。习近平同志指出，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。这表明，无论前行中遇到什么风险和挑战，我们都要始终坚持走中国特色社会主义道路，绝不能走老路邪路。这是改革发展的底线，是事关中华民族前途命运的底线。具体到经济社会发展的各个领域，经济建设的底线是保持主要经济指标处在合理区间，不发生系统性经济风险；民生工作的底线，是保障低收入群众基本生活；干部作风的底线，是坚定理想信念、保持廉洁自律、不受“四风”侵蚀；等等。领导干部坚持底线思维，首先应树立底线意识，在头脑中拉起“警戒线”。其次应掌握唯物辩证法，坚持用两点论看问题，主动思考工作中的主要矛盾是什么，面临的有利条件和不利因素有哪些，发生破坏性质变的界限在哪里，怎样提前防范，并创造条件取得更大的发展成绩。这样，才能扎扎实实地做好工作、卓有成效地推进事业。