新形势下做好征地拆迁工作应注重解决的几个问题

第一篇：新形势下做好征地拆迁工作应注重解决的几个问题

新形势下做好征地拆迁工作应注重解决的几个问题

□韦荣黎

随着城镇化的不断发展，征地拆迁工作难度加大是摆在党委、政府工作中的首要问题，特别是作为县城所在地乡（镇），一方面城市要不断发展，征地拆迁任务逐年加重；另一方面，由于政策、体制不完善造成征地拆迁遗留的问题正在逐年增加，处理的难度也正在逐年加大，处理不好会造成一连串的社会稳定问题，如何破解新形势下征地拆迁难题已成为影响一个区域发展稳定的问题，征地拆迁工作做好了，经济就有发展，社会就会更加安定团结，征地拆迁工作做不好，不仅经济发展上不去，更影响到了社会稳定的大局。

几年来，西林县八达镇在征地拆迁工作上做了大量的工作，取得了巨大的成就，为全县经济社会发展做了大量的工作。但是，由于配套政策、保障体制的不健全，在征地拆迁工作中也存在不少的困难和问题：一是失地农民逐年增多，失地农民就业难已成为征地拆迁工作的新难点。过去征地补偿均是采取货币补偿方式进行赔偿，群众因无一技之长用完补偿款后就在家无所事事，生活没有新出路，以致于使未征地群众产生心理负担，担心自己赖以生存的土地被征收后与前面被征收农户一样生活没有出路，使新征地拆迁工作难度加大；二是土地价格的过度上涨而补偿标准过低或不及时调整补偿标准，群众相互攀比后觉得自己吃了亏，在新的征地拆迁工作中就百般阻挠，甚至故意刁难，影响了新的征地拆迁工作的正常开展；三是征地拆迁政策法规宣传不到位也是征地拆迁工作难度加大的另一个重要原因，国家有关征地拆迁的法律法规和补偿标准未能宣传到位，怎么补、如何补、补多少，群众不明白，不了解，造成群众不支持不配合新的征地拆迁工作；四是区域补偿标准的不一致性造成补偿标准不一样，一些地方是严格按标准补偿了，但是一些地方由于要加快工程建设进度就提高了补偿标准，造成同样的地类不同的价格，长期积累造成群众对上级补偿标准的不认可；五是土地违法执法不到位也是影响征地拆迁难度加大的另一个重要原因，由于土地执法人员少，土地违法案件又多，土地执法顾此失彼，特别是一些土地私自交易或土地擅自开发等违法行为得不到有效制止，长期积累后给新的征地拆迁工作增加了新的难度。

综合上述，新形势下征地拆迁工作难度加大有主观原因也有客观原因，有历史原因也有现实原因，随着城市的发展和社会的进步，征地拆迁工作过程中涌现出来的困难和问题将会更多。那么，如何做好新形势下的征地拆迁工作呢，我认为重点应注重和解决好以下几方面的问题。

一、要解决好失地农民的生活出路问题。首先是要多渠道增加就业，切实解决好失地农民的就业问题，就西林而言，应采取政策鼓励自主创业或利用现有工厂安置就业等方式解决；其次是要采取办理农村低保或城镇低保方式解决部分无技能无技术失地农户的最低生活保障问题，想方设法不降低失地农户的生活标准；再次是积极探索土地补偿方式，采取货币补偿和实物补偿相结合方式，由政府引导利用补偿金或实物开展一些产业和项目开发，失地农民在产业开发或参与项目建设中直接受益，想方设法帮助失地农

民从源头上解决今后的出路问题。

二、要解决好土地价格过度上涨的问题。由于受全国土地市场的牵引，西林县土地市场价格和其他地方一样长期走高，土地价格的过快增长虽然一定程度上增加了地方财政收入，但是从长远来看，过快增长的土地价格对区域经济的发展并不利，就建设市场而言，高地价就意味着高成本，就政府投资而言，高地价就意味着地方财政投入的增长。因此我们应采取有力措施遏制土地价格过快增长的势头，促进全县经济良性、健康发展。

三、要解决好征地拆迁政策、法规的宣传问题。过去由于我们宣传工作做不到位，群众对征地拆迁工作深有抵触，要破解群众的心中疙瘩，就要进一步加大对国家征地拆迁相关法律法规的宣传力度，依法征地，依法拆迁，把群众的思想统一到党委、政府的重要决策部署上来，从“我不同意征不同意拆”转变到“我愿征我愿拆”上来，只有这样才能进一步打开征地拆迁工作的新局面。

四、要解决好严格同等价格标准问题。根据上级基准价格补偿标准，上级给我县定的基准价格补偿标准与周边县（区）是一致的，那么各县（区）在制定本县土地价格补偿标准时应充分考虑区域价格的一致性，相互监督，相互平衡，共同推进征地拆迁工作的发展。

五、要解决好土地执法不力的问题。一是要加强土地执法队伍的建设，真正解决好土地执法人、财、物长期短缺的现象，做到土地执法有人干事、有钱办事、能干成事。二是进一步加大土地违法案件的查处力度，发现一起严厉打击一起，决不姑息，留下隐患。三是要依法执法，文明执法，在实际执法过程中要把事情想透，把工作做细，严禁方法单一粗暴，全力维护社会稳定。

（作者单位：西林县八达镇党委）

第二篇：新形势下如何做好征地拆迁工作

加快桃江发展，做好征地拆迁工作

“千难万难，征地拆迁第一难”。征地拆迁工作由于其政策敏感、矛盾多发且涉及面较广，一直都是工作的难点，社会关注的热点，媒体追踪的焦点。在城市建设发展过程中，与群众利益最紧密，矛盾最突出，难度最大的就是土地征收和房屋拆迁补偿问题以及安置善后处置，也是目前农村集体土地征地拆迁工作的难点问题。征地拆迁工作关系桃江经济发展和社会稳定，如何贯彻以人为本的理念,切实做好地征地拆迁工作，是值得考虑和探讨的：

一、征地拆迁面临的主要困难

（一）群众利益诉求平衡难

征地拆迁过程中，群众最关心、最看重的是自身的经济利益。因此，一部分农户为了获取更大的经济利益，想千方设百计寻求自认为合理的要求，常常采取不签字、阻挠工程进度等方式，谋求不正当权益。加之征地拆迁涉及面广、人口多，又涉及到自身的利益，往往极易抱团，极少数人别有用心的加以煽动，出谋划策以此缠住政府，提出与征地政策相悖的要求。这些都无形中增加了政府工作的难度。

（二）矛盾问题协调难

在和被征地农户做思想工作时最主要的矛盾有以下几个：一是动员会上有些群众无组织无纪律，户户能当家，个个是代表，一户不满意，甚至夫妻一方不满意，征地工作都会陷于无休止的谈判之中。二是界址不清，难以划分。由于过去经济欠发达，利益不大，村与村之间，组与组之间界址划分不是十分明确，但是，由于征地拆迁补偿带来的利益，导致双方争吵不休，很难划定，征地拆迁工作难以顺利开展。三是征地拆迁补偿费分配难以落实到位。由于部分群众把征地拆迁当作发家致富的大好机遇，想从征地拆迁这块利益蛋糕中多分一点，都想按照有利于自家利益来确定分配方式，吵闹不休，互相观望，致使补偿费长期无法落实到位。这些矛盾和问题，导致短时间内难以协调到位，从而为征地拆迁工作增添无形的压力。

（三）被征地农民建房安置、后续发展难

按照现行的征地拆迁补偿政策，大都实行一次性货币安置。被征地农民领到几万元的补偿费后，不出几年基本上消耗完，没有一技之长、年老体弱的农民，后续生活保障将十分困难。其他被征地区域农民虽大多身处市郊，谋生手段较多，但文化程度相对较低，务工技能较差。面对既得利益的丧失，很担心失地后的生活。每次开展征地工作，相当部分群众提出失地农民今后的生存、发展、建房问题，其妥善解决是征收土地的先决条件，这是我们征地工作中面对的首要问题，也是必须考虑的一大现实问题。

二、对策建议

要破解征地工作难题，必须坚持以科学发展观为指导，统筹经济社会发展，围绕实现征地拆迁和社会稳定两大目标，以强化群众思想教育为主导，协调理顺部门联合执法为支撑，坚持分工与协作、责任与任务相统一的原则，实行一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，逐级逐部门逐层次的落实工作责任，整合工作力量，突出工作重点，突破工作难题，全力保障发展用地需求。为此，提出对策和建议如下：

（一）加强宣传引导，营造良好的社会氛围

征地拆迁工作的顺利与否，离不开被征地拆迁群众的理解和支持，因此，征地拆迁职能部门要牢固树立“宣传先行”的工作理念，采取多种方式，加强征地拆迁政策宣传，公开征地拆迁计划和征地拆迁程序，使群众真正了解政策，理解和支持征地拆迁工作。要克服急躁和盲动心理，采取多种方式，多了解群众的想法，多分析群众的顾虑，占在他们角度考虑问题，有针对性地做好群众的宣传、解释工作，要带着感情上门沟通，根据实际情况，采取一家一户走访的方式进村入户进行宣传，要讲清讲透征地拆迁的法律法规和相关政策，要多为困难群众着想，以人性化的工作态度，柔性的工作方式赢得群众的理解和支持。

（二）完善相关政策，依法开展征地拆迁

县级人民政府及征地拆迁部门，要认真研究相关的法律法规，要吃透征地拆迁有关政策，科学比较新旧政策规定的差异，结合本地实际，在不违背上级精神的前提下，科学合理地制定征地拆迁的相关规定，规范征地拆迁行为，统一征地补偿标准，严明工作纪律，划分职责义务，杜绝一地一价、随意提高补偿标准的现象发生。乡镇政府要做好征地拆迁的后续处理工作，要依法依规地介入征地拆迁补偿费分配方式，防止强势家族、强势分配的事情发生，最大限度地减少新的矛盾纠纷发生。

（三）加强失地农民社会保障体系建设和后续发展建设。

一是要做好被征地农民就业培训和社会保障工作，分类分层次地落实保障培训责任，最好能够与落户企业实行对口培训，让失地农民感受和体会到政策的优越性。二是结合城郊征地拆迁的实际，对城郊农业户房屋拆迁安置，采取城郊农民乐意接受的土地安置方式，尽快抓好规划设计、选址安置等工作的落实，打消群众顾虑,争取“拆、建”同时进行。三是对园区内的项目工程建设，有条件的应优先当地村民承揽、承包，但不得“强包、强揽”。四是要针对失地农民自主创业制定一些优惠政策，积极鼓励失地农民自主创业，多渠道增加失地农民收入。

第三篇：新形势下如何做好拆迁工作

新形势下如何做好拆迁工作

随着城市化进程的不断加快，城市功能不断完善、城市品位和档次不断提高，新形势下拆迁工作难的问题也日益成为影响城市发展速度的“瓶颈”，所以我们拆迁工作要与时俱进，一定要适应当前发展的形势。

一、拆迁工作中存在的问题和原因

近年来，随着经济社会发展步伐的加快，拆迁工作量越来越大，拆迁工作总体上依法有序进行。但是，也存在一些突出问题：一些单位和部门在拆迁工作中程序不规范、补偿不到位、安臵不落实、方法不得当；一些拆迁单位违法违规拆迁，甚至野蛮拆迁；一些拆迁评估机构弄虚作假、不实评估，等等，由此引发了一些矛盾和纠纷。拆迁工作中的各种矛盾日益显现，问题也随之而来。主要有以下几方面：

一是拆迁安臵量大，历史欠帐多，拆迁安臵所需的资金缺口也不小。

二是企业及开发商比公益性事业拆迁补偿高，拆迁户形成对比落差，被拆迁户普遍反映文件规定的补偿标准过低，给拆迁工作带来不利因素。

三是对“一户一宅”辨别的尺度并不明确，导致百姓在申报“一户一宅”过程中出现频繁错报乱报现象，拖滞拆迁工作进行。

四是房屋权属情况复杂，直接影响补偿利益。

五是农村小团体合力较强，主要是拆迁户间关系较为紧密，相互间沾亲带故，而且抱有侥幸心理。

六是易发生群体性纠纷和暴力对抗事件。

二、拆迁工作中存在问题所产生的原因

主要是财政底子薄；安臵房建设滞后，没有做到妥善保障；供地要求急，拆迁不规范；企业及开发商与公益性事业拆迁补偿水平差异过大，矛盾突出；部分群众对相关补偿政策理解认识有误区，不合理期望和要求越来越高。

四、处理拆迁工作的方法和措施

针对上述问题，应该采取两步走的工作方法：即对规定的自行搬迁期内，积极配合拆迁工作主动搬迁的被拆迁户给予奖励；对超期仍超越政策、漫天要价的被拆迁户经多次说服无效、拒不配合拆迁工作的被拆迁户依法强拆。另外对拆迁过程中相应的措施给予几点建议：

一是深入宣传，方法到位。采用多种形式的宣传方法，对拆迁项目的意义和拆迁补偿政策进行广泛深入的宣传，深入农户、田间地头，耐心细致的给群众讲政策，讲好处，充分尊重被拆迁人的知情权，使广大被拆迁户了解拆迁政策、理解拆迁意义、自觉支持并配合拆迁工作。

二是排查摸底，掌握户情。做好先期调查工作，合理制定拆迁总体方案，特别是补偿安臵方案，并根据调查的情况，适时对补偿标准、补偿方案进行调整。譬如：对地面附着物实行包干制，不再据实清理补偿，避免抢翻抢盖。同时，要进一步做好有号召力的重点人员的思想工作，如村干部、党员、老干部等，使这类重点人员带头支持配合拆迁工作，达到以点带面的效果。

三是依法推进，程序规范。我们严格按照相关法律法规和政策规定推进拆迁、补偿与安臵工作，坚持从程序到实体，从手续到手段，都做到合法规范，坚持以法拆迁，文明拆迁，坚决杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁的合法利益的不法行为。

四是关注民生，文明执法。被拆迁人是牺牲了“小我”成全“大我”，我们在拆迁特别是启动行政司法程序过程中，坚持做到以人为本，文明执法，努力达到法律效果和社会效果的统一。拆迁后，充分关注被拆迁人的生产和生活问题，积极组织就业培训和指导就业，落实养老保险等社会保障措施，解除被拆迁人的后顾之忧。实践证明，通过启动行政司法程序能有力助推拆迁补偿安臵协议的签订。

五是统筹兼顾，形成合力。拆迁工作是一项系统工程，具有综合性、政策性强、涉及面广、工作难度大等特点，涉及多个职能部门和单位。我们主动商请有关部门和单位，加强协

调配合，实施综合治理。

六是提高效率，搞好服务。我们要求每一位参与拆迁的工作人员，改变以往生硬的照章办事，务必为群众提供暖心服务。本着对群众高度负责的态度，为群众排忧解难，对承诺给群众的事如期、如约地办好，用严格的制度避免可能的工作失误，使拆迁补偿安臵工作臵之于广大群众的监督、理解之下。

七是维稳防控，解决矛盾。把各种社会矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，切实做到发现得早、控制得住、处臵得好，特别是每一次维稳行动或行政强拆、司法强拆都认真研究，制定周密方案，做到万无一失，使拆迁工作和谐、顺利、有序进行。

第四篇：浅谈如何做好公路建设征地拆迁工作

浅谈如何做好公路建设征地拆迁工作

盐坝C管理处李福兴

征地拆迁是公路建设中一项十分重要的基础工作，也是历来公路建设的难点。它不仅涉及范围广，协调难度大，而且直接影响公路工程建设的进度和成本。做好公路征地拆迁工作对促进公路建设尤为重要。

一、根据公路设计用地图纸，做好征地拆迁前期相关工作。

首先，进行公路用地申报，办理相关用地手续。公路设计用地图纸必须经专家和政府相关部门审核批准，如果涉及到林业或其它特殊用地须经林业和其它相关部门批准。只有公路用地的相关手续符合政府征地拆迁的有关规定后，才能开展征地拆迁工作。办理公路用地手续的程序为：

1、将公路设计用地图纸报政府规划部门对公路项目选址进行审核批准，获取选址意见书；

2、将经规划部门批复的公路项目选址意见书和公路设计用地图纸报国土部门办理用地预审，获取许可批复；

3、将国土部门的用地预审许可批复和公路设计用地图纸报规划部门办理公路用地方案草图（公路用地篮线）；

4、将规划部门批复的公路用地方案草图报规划部门办理公路用地建设规划许可证；

5、公路建设竣工后，向国土部门申报办理公路用地红线（公路产权证）。

其次，做好公路用地详查统计工作。

公路征地拆迁是根据设计部门提供的公路用地图纸而进行放桩、核桩及土地、青苗、地表附着物详查和补偿洽谈等多项具体细致的工作。为此，我们应做好以下三项基础工作：

一是根据公路设计用地图纸，分清公路用地项目。

一般高速公路需要用地的项目有：（1）公路主线、桥梁、涵洞、隧道；（2）沿线收费站、通讯和监控设施；（3）公路临时停车场和应急救援、管理设施；（4）公路养护工区及养护设备、材料场、维修设施；（5）公路环境保护、监测设施（含苗圃）。

二是根据公路项目用地情况，分清征用土地类别。

目前，我国土地所有权在形式上有集体土地所有制和国有土地所有制两种。在集体土地中，土地类别有山地、水田、菜地、开发平整地、旱地等；在国有土地中，土地类别有国有统征地、协议出让地、行政划拨地、城市化转地等。

三是根据公路用地图纸，做好实地详查和费用预算工作。

在开展公路征地拆迁工作之前，我们应该对公路用地边线桩、土地类别及面积和拆迁物数量进行实地核实，按照公路里程桩号做好如下统计工作：（1）征地范围内有多少土地所有人，各有多少土地面积；（2）集体土地（包括山地、水田、菜地、开发平整地、旱地等）和国有土地（包括国有统征地、协议出让地、行政划拨地、城市化转地等）各占多少面积；（3）按照品种、大小点清青苗（抢种青苗可不清点）数量；（4）按照永久、临时建筑分别丈量建筑物的建筑面积，并核实清楚被征用建筑物的结构、用途及其附属建筑物的现状等，同时要求建筑物业主提供用地和报建的有关批准资料；（5）核实清楚征地范围内存在权属纠纷的土地、拆迁物，便于在征地拆迁过程中能找到相关的单位或个人解决。在做好实地详查统计工作的同时，根据在建公路当地政府、国土部门对各类土地、青苗及地表附着物的补偿标准概算出公路征地、拆迁的费用，便于统筹安排征地拆迁资金。

二、根据政府征地拆迁补偿标准，做好征地拆迁的补偿及协议签订工作。

由于公路征地拆迁涉及到沿线的集体和国有土地的征收及公私（包括外商）经营厂房、村民住宅房屋、临时棚屋、电力线、邮电通讯线等附着物的拆迁。在被征地、拆迁的对象中，大多数单位和个人都能积极配合征地拆迁工作，但也有少数单位和个人不讲政策，漫天要价，阻碍工程施工。为了保证征地拆迁工作的顺利进行，我们要积极做好公路建设和征地拆迁补偿的宣传工作。

首先，要积极宣传公路建设的重要性。公路是经济发展和人民生活必须的公益性设施，要让被征地拆迁单位和个人明白修建高速公路不仅能够促进地区经济发展，而且还关系到本单位（个人）的切身利益，才能促使他们配合和支持征地拆迁工作。

其次，要积极宣传国家对公路征地拆迁补偿的有关规定和标准。按照新《土地管理法》

第47条规定，征用耕地的土地补偿费（包括土地补偿、安置补助以及附着物和青苗的补偿费）为该耕地被征用前三年平均产值的6～10倍；其它土地的补偿费标准由各省、自治区、直辖市按照耕地的土地补偿费的标准规定。地表附着物和青苗的补偿标准由各省、自治区、直辖市规定。与此同时，还要向公路沿线被征地拆迁单位和个人讲清当地政府的有关征地拆迁补偿标准，便于被征地拆迁单位和个人接受。超出政府规定补偿标准的土地和拆迁物补偿，可以通过协商或委托评估公司评估确定。

公路施工用地必须有征地拆迁合同作保障。为此，我们在向公路沿线被征地拆迁单位和个人讲明公路建设的重要性和征地拆迁补偿标准后，要积极协商他们签订土地、拆迁补偿协议书，以保证公路施工顺利进行。土地补偿协议书的签订方法分集体土地和国有土地两种：

（1）由国土部门、用地单位和被征地单位（集体土地）三方签订征地补偿协议书；（2）由

国土部门、用地单位和被征地单位（国有土地）三方签订征收土地补偿协议书。特殊情况可以签订租赁土地协议书。拆迁补偿协议书的签订方法有四种：（1）由国土部门、用地单位和被拆迁物单位（个人）三方签订拆迁补偿协议书；（2）用地单位和被拆迁物单位（个人）签订拆迁补偿协议书；（3）用地单位、公路建设施工单位和被拆迁物单位（个人）签订拆迁补偿协议书；（4）公路建设施工单位和被拆迁物单位（个人）签订拆迁补偿协议书。

三、根据公路用地图纸和征地拆迁合同，做好征地拆迁费用统计和资料归档工作。公路征地拆迁在完成实地详查、协议签订、拆迁施工等相关工作后，还需做好征地拆迁费用统计和资料归档工作。一是做好征地拆迁费用统计。征地拆迁费用是公路建设的成本，我们对其统计分析便于今后进一步做好此项工作。征地费用为征地补偿协议书中的土地补偿费、安置补助费、征地管理费（法规费用）等；拆迁费用包括征地补偿协议书中拆迁项目费用、拆迁补偿协议书中的所有费用及相关拆迁项目的评估费等。此外，涉及公路用地的相关法规费用森林植被恢复费、耕地开垦费、耕地占用税、林木补偿费等应列入征地拆迁费用统计中。二是做好征地拆迁资料归档工作。公路征地拆迁资料关系到公路用地、费用补偿等事项，其中征地补偿协议书是证明公路用地合法的重要依据。为此，我们要把征地拆迁合同及相关资料按照征地、拆迁分类整理并装订成册进行归档，以便今后查阅。

总之，征地拆迁是公路建设的一项重要工作，涉及到国家有关政策和法规、公路沿线单位和个人的经济利益。从事征地拆迁工作的人员必须具有高度的责任感，有吃苦耐劳的精神，工作细致严谨，并严格按照国家征地拆迁补偿的有关规定，对被征地拆迁单位或个人做到一视同仁，大公无私地完成各项征地拆迁工作，才能保证公路征地拆迁和工程施工的顺利进行。

第五篇：如何做好铁路征地拆迁工作

如何做好铁路征地拆迁工作

工程未动，征拆先行。铁路征地拆迁工作直接影响工程进度和项目经济效益。加强铁路征拆工作研究，对提高征拆工作水平，推动工程进展，创造经济效益，构建和谐社会具有重要意义。

一、铁路征拆工作特点

1、拆迁范围广，量大，费用高

铁路建设用地分布范围广，往往跨越多个省市及地区，除永久性征地外，还涉及取弃土、搅拌站、制梁场、施工便道、生产生活设施等临时性用地。往往一条线路，需上千亩建设用地，协调量非常大，征拆成本高。

2、用地类型多样，手续复杂

铁路建设用地包含耕地、林地、菜地、荒地、宅基地等多种类型，用地类型多，审批手续复杂，办理时间长。

3、外部环境复杂，不确定性因素多

铁路线路往往穿越城乡结合部，经济发展水平差异大，牵涉利益面广，社会环境错综复杂。

4、“干了再说”的不可控性

铁路建设多是“边设计、边征地、边施工”。补偿政策出台不及时、补偿资金支付不到位、施工图纸严重滞后等因素，致使工作变动性大，加大了时间成本和不可控成本，加大协调难度。

5、依赖政府和业主

铁路征拆工作大部分由施工单位自行承担。在和谐社会的氛围下，施工单位处于弱势地位，协调工作严重依赖地方政府和业主的支持程度。

二、铁路征拆工作内容

1、征拆主体和费用归属：一般由沿线省级人民政府负责统征统迁并承担相关费用。

2、用地范围和方式：用地包括临时性用地和永久性（红线）用地。红线用地包括取弃土、回收地。用地过程涉及建筑物拆迁和“三电迁改”工作。

3、征用方式及程序：

（1）临时用地：临时用地费用由施工单位按使用年限支付，使用完后复垦交回原单位或土地承包人。施工单位进场后，确定临时用地方案，向当地国土资源部门提交临时用地报告并附草图，由国土资源局组织乡镇政府和所在村组进行丈量，签订用地协议后使用。一般临时用地以两年为一个周期，两年使用结束后，如继续使用，需顺延合同并支付相应费用。工程结束后，应尽快组织复垦移交。（2）红线用地：以建设单位施工用地图为依据，填制《铁路用地界桩表》地交-5和建交-7，后附用地申请报告和设计图纸，上报所在县市土地主管部门。然后，施工单位测量班组按图测量放线，埋设临时界桩，经国土部门勘测定界，勘测结果和上报界桩表和设计图纸数量一致时，地方国土部门进场丈量。丈量时，施工单位只负责以村为单位确认大宗土地不负责逐户分配丈量，逐户丈量由国土资源局、乡镇政府、村干部和土地承包人按设计征用土地总面积分配到户。施工单位填写《铁路建设项目征地、拆迁补偿费清册》地验交-4后，完善签字盖章手续，并组织开挖界沟、清表。取弃土场可按设计图征用，也可自行选择较佳位置，报设计单位认可后出图征用，其费用由政府或建设单位承担。

（3）建筑物拆迁： 红线划定后，施工单位会同当地土管部门、设计、监理和产权人对建（构）筑物丈量登记，填写《铁路建设项目征地、拆迁补偿费清册》地验交-4和《铁路建设用地、青苗及拆迁建筑物补偿费清册》建交-6，由县市国土部门、乡镇政府和村委会签字盖章确认，户主和产权单位签字盖章。确认类别、数量后，由施工单位督促地方主管部门组织按期拆除。对特殊拆迁项目，由建设单位向所在省市建设协调领导小组汇报，会同有关各方以现场办公的方式，按地方优惠政策协商办理。

（4）“三电迁改”：建设单位招标确定的专业施工单位负责对地下管线、公路改移和“三电”迁改工作，施工单位配合。地下隐蔽管线要调查清楚，确保一次迁改到位，防止二次迁改或产生遗留问题。

三、协调工作内容和策略

在征地拆迁工作中，因土地权属、补偿政策、文明施工等方面的原因，容易产生争执和矛盾，产生干扰正常生产生活秩序的“阻工”现象。这是就需要协调工作，化解矛盾，维护秩序。“阻工”现象产生的原因很多，所采取的策略也不同，常见的有七个方面：

1、因补偿标准而阻工

征地补偿依据是国家相关法律法规。在没有补偿标准或政策理解不足时，需依靠当地政府，及时制定政策，作好政策宣传解释工作。

2、因使用地方道路费用问题而阻工

铁路建设占用临时性便道较多，有些需借用村镇道路。少数村镇干部出于地方利益，幕后操作村民群体性阻工。此时需看地方性法规或省部会议纪要相关规定。如果未明确规定的，需参照类似问题处理办法，依靠当地交通管理部门或村镇干部作好疏导工作，委托当地养路部门负责维护，签订《道路使用协议》，支付相关费用，化解矛盾。

3、因环境保护问题而阻工

施工过程中产生的环境污染和环境破坏，如排水设施不健全，淹没农田、村道和房屋，或施工扬尘、施工噪音影响群众生活，带来不便利，易阻工。这就需要文明施工，保护环境，尽量少扰民或不扰民。发现苗头性问题时，要及时处理，避免小事情引发大矛盾。尤其要尊重地方风俗民情，积极承担公益责任，构建和谐社会关系。

4、因施工爆破，房屋受损而阻工

隧道、桥涵和路基施工地段常因施工爆破造成房屋损害。由于对房屋损坏程度认定或补偿标准理解不同产生分歧，易造成群体性阻工。故在遭受群众投诉后，应主动入户查看，判定是自然沉降性裂纹，还是受爆破震动性裂纹。通常可采取贴纸条法进行观察，待爆破施工结束后一次性处理。房屋炮损认定，由有资质的鉴定机构鉴定。处理炮损问题时，要依据相关法规和文件精神，界定炮损范围和补偿标准，积极与当地政府沟通，形成共识，做出承诺。私下协调时，要坚持补偿标准，不能乱开口子，防止不公产生新纠纷。

5、因协作队劳资纠纷而阻工

未按时发放农民工工资是协作队聚众闹事的主因。尤其是铁路隧道施工队伍在隧道快要贯通前，常以农民工工资未发放为由，幕后操纵农民工阻工、停工，以实现非法目的。而实际上，项目部已支付农民工工资，却无发放记录而陷入被动。

此时要通过地方政府劳动管理部门和协作队伍上级部门进行协商处理。更重要的是，从源头上管好农民工工资发放，从严选择信誉良好的施工队伍。

6、“两高”时期因利益驱动而阻工

施工大干快上时期和队伍撤场收尾时期，是阻工高发期。一些组织和个人幕后操作，借机加大费用砝码，实现利益最大化。因此，平时要注重和地方政府保持良好关系，多交流、多沟通，防止“临时抱佛脚”行为，避免“平时无事不登门，有事找时门难登”。

7、因打架事件赔偿问题而阻工

打架是施工单位被逼无奈之举。事件发生后，协调人员要熟悉治安管理条例和相关司法解释，尽量避免直接谈判，依托当地公安机关、村镇政府、铁建办等相关人员，参照法律法规相关规定，共同协商制定补偿标准，出台会议纪要解决争议问题。协调打架受伤人员出院工作，也要依托公安机关来处理，避免直接接触，防止无故拖延住院时间，借机敲诈行为发生。

总之，“阻工”现象是矛盾冲突的外在表现，产生原因不同，表现形式也不同。征拆协调过程，就是要通过不断沟通、谈判、博弈和妥协，达成共识，化解矛盾。实际工作中，要求协调人员透过现象看本质，准确把握各方心理和需求，掌握政策和技巧，把握原则性和灵活性，注重工作的前瞻性，通过优化用地方案，节约用地；分层协调，各个击破；科学施工，协同征拆等多种方式和手段，不断发现事件苗头，运用预防和处治相结合的方法，做好征拆工作，服务好施工生产。