新拆迁条例

第一篇：新拆迁条例

新拆迁条例：

主要几点

第一，补偿包括被征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿、因拆迁带来的停业停产损失的补偿。而且对被征收房屋的价值补偿不得低于类似房地产的而市场价格。不仅包括对房屋的补偿，也包括对土地使用权的补偿。

第二，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费、选择房屋产权交换的，产权房屋交付前房屋征收部门应向房屋被征收人支付临时安置费或提供临时安置周转用房。

甚至对征收范围内未经登记的建筑，经过调查，对认定合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，也要给予补偿。

第三，根据条例规定，征收个人房屋应当对被征收人优先给予住房保障(物权法第四十二条中征收个人住宅应保障其居住条件的精神。)

第四，明确“先补偿后搬迁”原则

第五，条例赋予了被征收人选择房地产价格评估机构的权利，从而避免在评估机构选择上，因政府干预而产生的压价、压低补偿的现象。即：采用公开抽签、摇号等方式选择或者一方不参与由另一方决定等。建议不能由市县级政府规定办法。

第六，取消行政强拆，但有不服的可依法向人民法院提起行政诉讼，然而政府不可行政性强制拆迁，但可申请由“人民法院强制执行”

第二篇：新拆迁条例

新拆迁条例”今日起施行 行政强拆退出历史

2011年01月21日18:52新华网 字号：T|T

中华人民共和国国务院令

第590号

《国有土地上房屋征收与补偿条例》已经2011年1月19日国务院第141次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理 温家宝

二O一一年一月二十一日

国有土地上房屋征收与补偿条例

第一章 总则

第一条为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，制定本条例。

第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。

第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。

市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。

第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。

房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。第六条上级人民政府应当加强对下级人民政府房屋征收与补偿工作的监督。国务院住房城乡建设主管部门和省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当会同同级财政、国土资源、发展改革等有关部门，加强对房屋征收与补偿实施工作的指导。

第七条任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。

监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。

第二章 征收决定

第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

第九条依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。

第十条房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。

市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第十二条市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。

作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。

房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。

第十四条被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十六条房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。

第三章 补偿

第十七条作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋价值的补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。

市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。第十八条征收个人住宅，被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当优先给予住房保障。具体办法由省、自治区、直辖市制定。

第十九条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房屋征收评估办法由国务院住房城乡建设主管部门制定，制定过程中，应当向社会公开征求意见。

第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。

第二十一条被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。

第二十二条因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当向被征收人支付搬迁费；选择房屋产权调换的，产权调换房屋交付前，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费或者提供周转用房。

第二十三条对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。第二十四条市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。第二十五条房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。第二十八条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。

第二十九条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。

第四章 法律责任

第三十条市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十一条采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。第三十二条采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。

第三十三条贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得，对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

第三十四条房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十五条本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。

新土地管理法亮相倒计时 征地条例延至下半年

降蕴彰

从2008年被纳入全国人大立法规划，到2009年国土资源部完成修订草案并报送国务院法制办，再到去年底《土地管理法修正案(草案)》提请十一届全国人大常委会第三十次会议作初次审议，《土地管理法》第4次修订经历了长达5年多的时间，而经官方证实的是，本次只是对《土地管理法》的第47条做了修改。2009年6月，由国土部完成的《土地管理法》修改意见稿报送至国务院法制办。

2013年03月02日09:44 来源：经济参考报 手机看新闻

打印网摘纠错商城分享推荐

字号

降蕴彰

修改一部法律的一个条款需要多久？《土地管理法》第4次修订给出的答案是5年。

从2008年被纳入全国人大立法规划，到2009年国土资源部完成修订草案并报送国务院法制办，再到去年底《土地管理法修正案(草案)》提请十一届全国人大常委会第三十次会议作初次审议，《土地管理法》第4次修订经历了长达5年多的时间，而经官方证实的是，本次只是对《土地管理法》的第47条做了修改。

《土地管理法》第47条主要是涉及集体土地征收补偿标准问题，原来的规定是按被征收土地的原用途给予补偿，补偿上限是不超过土地被征收前3年平均年产值的30倍，修改后的草案明确了集体土地征收将按照公平补偿原则，但对如何计算补偿数额并没有详细规定，而是授权国务院制定《农村集体土地征收补偿条例》(下称《条例》)，进一步明确具体的补偿办法。

据国土部内部人士透露，目前《条例》的制定已基本完成，此次修改《土地管理法》第47条主要是为了解决《条例》出台的法律依据问题，这意味着，如果《土地管理法修正案(草案)》没能顺利通过全国人大常委会审议，《条例》的颁布也将相应被推延。

在去年底全国人大常委会对《土地管理法修正案(草案)》的初次审议中，由于部分人大代表提出，草案还存在对集体土地管理修改力度太小、征地补偿标准设定缺乏细化等问题，使得全国人大法制办等方面还得对草案做进一步修改，至于修改后的草案何时才能进行二审，还要看全国人大常委会方面的具体安排。

上述国土部人士表示，按照正常程序，预计《土地管理法修正案(草案)》还要经历全国人大常委会的两次审议才能通过，而《条例》在颁布之前，至少会有一次向社会公开征求意见，因此新版《土地管理法》最快也要在6月才能公布，《条例》的颁布则推延至下半年。

5年博弈

自1986年《土地管理法》出台以来，有关部门已经对该法进行了3次修改。2008年，《土地管理法》又一次被列入全国人大修法计划，随后，国土部组织了专门负责修改《土地管理法》的班子，并明确要将同年10月十七届三中全会上确定的“创新土地管理制度”内容落实到法律修改中去。

2009年6月，由国土部完成的《土地管理法》修改意见稿报送至国务院法制办。据媒体报道，当时国土部对《土地管理法》的数十个条款都提出修改意见，涉及到集体土地管理改革的，就有保护土地所有权、土地承包权、建设用地使用权、宅基地使用权、抵押权，完善土地确权、登记、发证，以及土地年期和续期等。

本报获得的一份来自国土部政策法规司的资料显示，在当年完成的修改意见稿中，国土部指出《土地管理法》存在的主要问题包括，对农地征收补偿标准偏低、中央与地方事权划分不合理、违法占用耕地严重，并将其主要归结于责任追究体系不健全、缺少明晰的产权制度、相关制度不配套、缺少经济调控手段等原因。

对《土地管理法》提出的修改思路，除了明确要保护集体土地所有权、承包权、建设用地使用权、宅基地使用权等方面外，还明确应缩小征地范围、划定永久基本农田、对保护耕地特别是基本农田的农民给予补贴，实行耕地先补后占制度，允许集体土地进入市场流转，将集体土地提高至与国有土地同等的地位，把土地出让收益更多用于对失地农民的社会保障和农村基础设施建设等。

现在看来，这些修改意见涉及到集体土地管理的方方面面，只可惜事隔3年多，最终送交全国人大常委们的《土地管理法修正案(草案)》只剩下了一条改动——有关征地补偿标准的第47条。究其原因，曾多次参与《土地管理法》修改讨论的中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田称，“在此前的多轮讨论中，各方都有自己的立场和观点，讨论起来没完没了”，修改工作也被迫一拖再拖。

国土部政策法规司人士的进一步解释是，面对各种观点一直争论不休，相关部门考虑到当务之急是对当前矛盾较为严峻的土地征收补偿问题进行规范，才决定先集中精力对《土地管理法》的第47条内容做原则性的修改，而不做大范围的修订。

在去年底闭幕的全国人大常委会上，国务院法制办主任宋大涵也对此做出类似的解释。国务院法制办决定先修改集体土地征地补偿的法律问题，还有一个重要的原因是，温家宝总理2012年两会期间，提出制定《条例》是本届政府任期“一定要做，不留给后人”的一项主要工作任务。

据本报了解，在全国人大常委会对《土地管理法修正案(草案)》的初审中，部分人大代表认为，只对第47条内容做原则性的修改，很难对现行僵化的集体土地管理制度有所触动；也有代表提出，征地补偿标准设定还需要进一步细化，多种原因使得草案在初审中就没能通过，只能往后推延。

事关城镇化

从2008年纳入人大立法规划到去年底全国人大常委会初审《土地管理法》修改草案，外界对相关集体土地征补额度的提高极为关注，有多名国内土地问题专家、法律专家做出了乐观预测，农地补偿费将在现有的基础上提高10多倍。

国土部政策法规司人士表示，网上流传的“《土地管理法》将修改、土地补偿费将提高10倍，以及集体土地与国有土地同地同价、集体土地可自由流转”等说法，都纯属个别人的曲解、误读，甚至存在恶意炒作的嫌疑。

对于农地补偿的提高额度，国务院发展研究中心副主任韩俊认为，一些专家所谓提高10倍的说法并不靠谱，但他同时也表示，现在土地增值收益的分配，实际上存在两个偏低，第一个偏低就是整个土地出让收入当中，农民拿到的份额偏低；再有就是在土地出让的净收益当中，用于农村发展的比重太低。

韩俊表示，现在很多地方政府都成了一个卖地的大公司，而所卖的基本都是农地，以2011年为例，当年全国的土地出让总收益为3.34万亿，用于农村发展的支出只占6%。也就是说政府卖了地，把钱大部分都用在城里，只有极少部分是用在农村，对农民没有多大好处。

韩俊认为，现在缩小城乡差距最难就是破除城乡二元土地结构，北京大学中国经济研究中心教授周其仁也明确表示，修改《土地管理法》应该先“明确谁是土地交易主体的问题”，特别是要让“农民成为集体土地交易的主体”，把不当征用的土地还给市场配置，逐步形成一个“价格机制配置土地”的市场。那时，政府为公益用途实施征地的补偿，就有条件“以市价为准”，而不再以法定的、政府定的、抑或专家或舆论定的任何其他补偿标准为准。

韩俊、周其仁等专家均认为，我国现行的城乡二元的土地制度、户籍制度是未来实现城镇化最大的障碍，如果解决不好集体土地改革、农民转移市民化等制度问题，未来中国城镇化有可能出现大量的贫民窟。韩俊称其为“令人恐惧的城镇化”。

第三篇：新修订房屋拆迁管理暂行办法

新修订房屋拆迁管理暂行办法

作者:来源:本站时间:2007-4-5

牙克石市城市房屋拆迁管理

暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市房屋拆迁的管理,维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据中华人民共和国国务院《城市房屋拆迁管理条例》和内蒙古自治区《城市房屋拆迁管理条例》，结合牙克石市实际，制定本办法。

第二条 在牙克石市行政区域内城市规划区国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。

第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。

第四条 拆迁人应当依照本办法的规定，对被拆迁人给予合理补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。

本办法所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本办法所称的被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。

第五条 牙克石市人民政府建设行政主管部门（以下简称房屋拆迁管理部门）对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理。公安、教育、电信、供电、供水和广播电视等部门应当及时协助办理被拆迁人的户口迁移、学生转学、电话移机、有线电视迁装和水电供应等事宜，除按照有关规定外，不得额外增加拆迁人和被拆迁人的负担。依照本办法的规定，互相配合，保证房屋拆迁工作的顺利进行。

牙克石市人民政府土地行政主管部门依照有关法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地 管理工作。

第二章 拆迁管理

第六条 城市房屋拆迁实行许可制度。拆迁房屋的单位必须向牙克石市房屋拆迁管理部门提出书面申请，经审查批准并取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。

第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋拆迁管理部门提交下列资料：

（一）建设项目批准文件；

（二）建设用地规划许可证；

（三）国有土地使用权批准文件；

（四）拆迁计划和拆迁方案；

（五）办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

（六）拆迁申请书。

前款第（四）项规定的拆迁计划应当包括：拆迁范围、拆迁现状图、拆迁方式、拆迁期限、工程开工和竣工时间等；拆迁方案应当包括：被拆迁房屋状况、各种补偿和补助费概算、产权调换房屋安置标准和地点、临时过度方式及其具体措施等。

房屋拆迁管理部门自收到上述资料之日起三十日内进行审查。符合条件准予拆迁的，发给房屋拆迁许可证；不准予拆迁的，应当书面说明理由。

第八条 房屋拆迁管理部门应当在发放房屋拆迁许可证的同时，向拆迁范围内的被拆迁人发布拆迁公告。拆迁公告应当载明拆迁人、拆迁范围、拆迁期限、拆迁原因、补偿安置资金的落实情况及有关项目的批准文件等事项。并做好宣传、解释工作，向被拆迁人发放拆迁通知书。

在拆迁范围内，居住、生产、经营的被拆迁人有义务向拆迁单位提供房屋所有权证、有效户籍及身

份证明，并配合拆迁单位工作人员对拆迁房屋进行测量、登记等项工作。

第九条 自拆迁公告发布之日起，任何单位和个人不准在拆迁范围内进行下列活动：

（一）新建、扩建、改建房屋及附属物；

（二）改变房屋和土地用途；

（三）租赁房屋；

（四）倒买倒卖房屋牟利的。

房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。

第十条 拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。

需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门申请，房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

第十一条 拆迁人（具有拆迁资质）可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门和临时性工程指挥机构不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。

第十二条 在实施房屋拆迁时，必须按房屋拆迁管理部门审核批准的房屋拆迁安置补偿方案执行，不得擅自提高或降低安置补偿标准。

第十三条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。

被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。

拆迁人委托拆迁的，被委托人必须按照国家和自治区的有关规定，依法取得房屋拆迁资格证书。从事房屋拆迁业务的人员，应当经过房屋拆迁管理部门的专业培训和考核，取得《拆迁岗位证书》后，方可从事拆迁工作。

第十四条 被拆除房屋的拆除施工，必须由具有相应资质的拆迁企业承担。承担房屋拆除施工的企业负责人对房屋拆除施工安全负责。市房屋拆迁管理部门应当加强房屋拆除安全的监督管理。实施房屋拆除的企业必须严格按照房屋拆除安全生产的有关规定制定房屋拆除实施方案,并报市房屋拆迁管理部门批准；采用爆破拆除的，报市房屋拆迁管理部门批准后，并报市公安局批准。

实施房屋拆除的人员必须接受业务培训，具备相应的知识与技能。

第十五条 在规定的拆迁期限内，拆迁人必须与被拆迁人签定补偿、安置书面协议。

补偿、安置协议应当订明补偿形式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、楼层、搬迁过渡方式和过渡期限、违约责任以及当事人双方认为需要订立的其它事项。

拆迁租赁房屋，承租人具有《房屋租赁证》的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议，补偿依据按二十七条规定执行。

拆迁补偿安置协议文本，由自治区人民政府建设行政主管部门统一监制。

第十六条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院提起诉讼。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

拆除依法代管的房屋，代管人与拆迁人补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。拆迁产权不明确、有争议的房屋，拆迁人应当提出补偿方案，报市房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全。

拆迁设有抵押权的房屋，依照国家有关担保的法律、法规执行。

第十七条 拆迁人与被拆迁人双方，或者拆迁人与被拆迁人、房屋承租人三方达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由批准拆迁的房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由市人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。

当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本办法的规

定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。第十八条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。

实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

第十九条 拆迁人以及有关单位在规定的搬迁期限内，不得对被拆迁人或者房屋使用人尚未搬出的房屋及其附属物实施停止供水、供电、供热、供气以及损坏房屋结构等影响生产、生活和居住安全的行为。

第二十条 房屋拆迁管理部门应对房屋拆迁活动进行检查和监督，被检查者应当如实提供情况和资料。检查者有责任为被检查者保守技术和业务秘密。

房屋拆迁管理部门的检查人员应当具备相应的专业知识和法律知识，经培训考核合格取得行政执法证书后，依法持证检查。

第二十一条 尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。

第二十二条 房屋拆迁补偿安置专项资金，实行专户存储，拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。

房屋拆迁管理部门在核发房屋拆迁许可证时，应当与拆迁人、金融机构三方签订拆迁补偿安置资金使用监管协议，为了加强对拆迁补偿安置资金使用的监督，由房屋拆迁管理部门设立拆迁补偿安置资金专项帐户。

第二十三条 自管产凡不涉及补偿安置的房屋实施拆迁，经房屋拆迁管理部门审定批准，核发拆迁许可证后方可自行拆迁。

涉及补偿安置的一律委托经批准取得房屋拆迁资格的单位或有自行拆迁资质的单位实施拆迁。第二十四条 房屋拆迁管理部门应建立健全拆迁档案制度，加强拆迁档案资料的管理。

拆迁人或者被委托的拆迁单位要及时整理并妥善保管拆迁档案资料，自完成拆迁之日起30日内向房屋拆迁管理部门递交拆迁档案资料；同时到房屋产权产籍管理部门进行《房屋所有权证》灭籍工作。第二十五条 拆迁人及经批准的自拆单位应向房屋拆迁管理部门交纳房屋拆迁管理费。具体标准按国家计委、财政部计价费〖1997〗2500号文件规定执行。第三章 拆迁补偿与安置 第二十六条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人的建筑物、附属物（附属物补偿标准见附表四）给予补偿。

拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿（按建造成本、剩余使用年限分摊的办法给予补偿）。拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑、虽未规定使用期限，但使用两年以上的临时建筑，不予补偿。

第二十七条 拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行产权调换。

除本办法第二十六条第二款、第三十二条第二款规定外，被拆迁人可以选择拆迁补偿方式。

第二十八条 货币补偿的金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积、占地面积、新旧程度、建筑结构形式、使用率、楼层朝向、配套设施、装修等因素，以房地产市场评估价格确定。

（一）住宅货币补偿搬家补助费标准，以产权证为准每证800元。

（二）非住宅货币补偿标准：

1、搬家补助费标准见附表一。

2、按产权调换临时过渡补助费标准支付1个月营业损失。

3、用于生产、经营的设备拆装费用据实支付。

第二十九条 被拆迁房屋的建筑面积和用途，以房屋产权证标明的为准。房屋产权证未标明的，或者有争议的，以产权产籍档案载明的为准。产权产籍档案未载明的建筑面积以房产测绘机构实际测量结果为准，房屋用途以建设工程规划批准文件为准。

第三十条 拆迁人、被拆迁人应在房屋拆迁公告发布之日起10日内选择具有房地产价格评估资格的房地产价格评估机构对房屋进行评估。

房地产价格评估机构在评估时应当遵守评估规范做到公开、公平、公正。

第三十一条 拆迁人与被拆迁人选择同一房地产价格评估机构的，共同与所选定的评估机构订立委托协议，对被拆迁房屋进行评估。评估费用由拆迁人支付。拆迁人或者被拆迁人对评估结果有异议的，可以委托其他具有房地产价格评估资格的评估机构重新进行评估，评估费用由委托方支付，评估的时间不得超过第一次评估的时间。两次评估结果的相差范围在第一次评估结果百分之五之内的，采用第一次评估结果。

拆迁人与被拆迁人分别选择评估机构的，分别与所选定的评估机构订立委托协议，对被拆迁房屋进行评估。评估费用分别由委托方支付。两个评估结果的相差范围在被拆迁人所委托的评估机构作出的评估结果百分之五之内的，采用被拆迁人委托的评估机构的评估结果。

以上两款中两个评估结果的相差范围超出百分之五的，拆迁当事人可以协商解决；协商不能解决的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门组织房地产价格评估专家委员会对评估结果进行鉴定，房屋拆迁管理部门根据鉴定结果进行裁定。

房地产价格评估专家委员会的鉴定费用由拆迁当事人共同负担。

第三十二条 拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求给予重建，或者给予货币补偿。

拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。

第三十三条 实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。被拆迁房屋的补偿金额依照本办法第二十七条确定。产权调换房屋是现房的，价格按市场价格确定；调换房屋是期房的，价格按本同地段、同类别商品房销售的平均价格确定，同时签订商品房买卖合同。

实行产权调换并在拆迁范围内建造与被拆迁房屋相同类别房屋的，应当对被拆迁人原地调换、经被拆迁人同意也可异地调换。

（一）住宅产权调换临时过渡补助费标准见附表二。

（二）非住宅临时过渡补助费标准见附表三。

临时过渡的所有补偿费用，按月支付或按协议规定执行。

第三十四条 由于我市为林区中心城市，下岗职工多，为确保对拆迁中的住房困难户和低收入家庭进行妥善安置，实行房屋产权调换拆一还一不找差价。

（一）实行产权调换拆一还一不找差价是指具有合法产权证的主体结构房屋；

（二）现所居住房屋面积低于三十五平方米的（以房屋产权人单户计算），按不低于三十五平方米返还面积不找差价，超出面积结算差价；

（三）现所居住房屋面积高于人均四十平方米的（以房屋产权人单户计算），按人均居住四十平方米实行拆一还一不找差价，高出部分按本条例第二十八条选择货币补偿，也可按本条例第三十三条选择产权调换。

第三十五条 拆迁租赁房屋必须具有房屋产权证和房屋租赁证，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。

被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。

第三十六条 在房屋拆迁安置过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行过渡的，由拆迁人按月支付临时安置补助费；由拆迁人提供周转用房过渡的，不支付临时安置补助费；房屋承租人使用被拆迁人提供的周转用房过渡的，临时安置补助费支付给被拆迁人。

拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。属于一次性安置的，由拆迁人支付搬迁补助费800元；属于临时过渡的，按照一次性安置标准的二倍支付搬迁补助费。

拆迁人应当提供符合国家质量安全标准的房屋，用于拆

迁安置。

第三十七条 因拆迁人的责任，延长房屋拆迁安置过渡

期限的，按照下列规定执行：

（一）对自行安排周转房过渡的被拆迁人或者房屋承租人，自逾期之月起按照临时安置补助费标准的二倍支付临时安置补助费；

（二）对由拆迁人提供周转房过渡的被拆迁人或者房屋承租人，自逾期之月起按照临时安置补助费标准支付临时安置补助费。

延长房屋拆迁安置过渡期限最长不得超过1年。

第三十八条 拆迁范围内被拆迁人的房屋及其附属物经货币补偿或者产权调换后，原有房屋及其附属物归拆迁人所有，被拆迁人不得拆除和损毁。第四章 法律责任

第三十九条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。

第四十条 违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由房屋拆迁管理部门吊销其房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金百分之一以上百分之三以下的罚款。

第四十一条 拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处拆迁补偿安置资金百分之三以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证。

（一）未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；

（二）委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；

（三）擅自延长拆迁期限的；

（四）擅自提高或降低安置补偿标准的。

第四十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由房屋拆迁管理部门责令限期改正；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

（一）拆迁人或者有关单位在规定的搬迁期限内，对被拆迁人或者房屋使用人尚未搬出的房屋及其附属物实施停止供水、供电、供热、供气以及损坏房屋结构的。

（二）拆迁人提供不符合国家质量安全标准的房屋用于拆迁安置的。

第四十三条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由房屋拆迁管理部门责令限期改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款。第四十四条 房地产价格评估机构违反评估规范，显失公平，给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，由有关部门吊销该房地产价格评估机构的资格证书。

第四十五条 房屋拆迁管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违法核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；

（二）未按规定履行监督管理职责的；

（三）违法发布拆迁公告的；

（四）作为拆迁人或者接受拆迁委托的；

（五）违法实施强制拆迁的。

第四十六条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议，或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由市房屋拆迁主管部门申请人民法院强制执行。

第四十七条 辱骂、殴打或者阻碍房屋拆迁管理部门工作人员执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十八条 被拆迁人违反本办法，拒绝腾退周转用房的，由房屋拆迁管理部门责令限期退还周转房，拒不退还的，拆迁人可向人民法院提起民事诉讼。

第五章 附则

第四十九条 本办法由牙克石市人民政府建设行政主管部门负责解释。

第五十条 本办法未尽事宜按国务院和内蒙古自治区有关法规执行。

第五十一条 本办法自颁布之日起实施。同时，牙政发[2003]4号《牙克石市城市房屋拆迁管理暂行办法》废止。

非住宅搬家补助费标准

附表一

营业面积（M2）搬家补助费（元/证）

50以下（含50）1000

50——100（含100）1500

100——200（含200）2000

200以上 3000

住宅产权调换临时过渡补助费标准

附表二

建筑面积（M2）临时过渡补助费（元/月）

50以下（含50）200

50——100（含100）300

100——200（含200）400

200以上 500

按照省建设厅有关文件的规定，城市棚户区的标准为：一是主要以木板、土坯、240mm厚砖墙为承重结构，以油毡或石棉瓦为屋面材料的简易房屋和棚厦房屋；二是低洼易涝、基础设施配套不齐的小平房；三是按建设部《房屋等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》评定为严重损坏房、危险房的房屋；棚户房建筑面积5万平方米以上的为棚户区。

第四篇：新拆迁条例学习心得体会

2011年1月19日，国务院审议并原则通过了新拆迁条例。尽管多少留有遗憾，但基于当下中国的发展阶段和现实，这依然是一个值得欢呼的进步。

新拆迁条例中，行政强拆取消了，变成了司法强拆，正是遗憾与欢呼的焦点所在。强拆和现代文

明发展的理念原不相合，如果能在条例中彻底消失，我们的发展理念、发展方式将会在实践中向前迈出实质性的一大步。

新拆迁条例能走到今天这一步，十分不易。条例草案在2010年里先后两次向社会公开征求意见，已是破天荒之举。在第二次征求意见中，取消行政强拆，也的确是迈了一大步。规定拆迁补偿不低于市价，这样的底线也要远胜过此前补偿标准的随意性。这些努力的背后，充满了利益博弈。一边有地方官员的“据理力争”，一边则有强拆导致的暴力现实，有社会公众发出的殷切呼喊，有国家发展文明理念的召唤。新拆迁条例的有限进步就体现在这样的权衡之中，体现在对民意的回应之中。这样本身，就值得欣慰。

进步总是在一点一滴之中集聚起来的，发展也是一步一步向前的。先进理念原本就有一个达成共识的过程，更何况还必须在实践中经受残酷的利益博弈？正所谓实践是检验真理的唯一标准，在这个意义上，新拆迁条例的进步需要实践的检验，人们的质疑和担忧也需要实践的检验。有问题就解决问题，有错误就纠正错误，一步一步地来，不必一口吃个胖子，不必一蹴而就，这本身就是从实践中获得的一条经验。

时代的潮流所以锐不可当，就在于在大势面前，人们只会顺应而非逆行。在实践洪流中，有些问题解决起来，远比想象的要简单，也会更有智慧。这是因为实践者在顺应潮流中，会激发出“实践理性”来。

第五篇：以人为本 和谐拆迁

以人为本 和谐拆迁

——天桥区北园大街拆迁工作的主要做法和经验

北园大街工程是今年我市道路与环境综合改造工程的重是之重，建成后将是我市第一条投入运营的BRT快速公交系统，对其他BRT道路建设和整个快速公交网络建设起到重要的示范作用。全线涉及槐荫、天桥和历城三个区，共需征地 亩，拆迁 户，也是我市道路改造史上土地收储量最大、居民安臵最困难的建设工程。截止到7月2日，北园大街天桥区段，在市重点工程指挥部和天桥区委区政府的共同努力下，以确保“九月底前高架路和快车道顺利通车”为目标，顶住了时间紧任务重的巨大压力，强化措施，顽强拼搏，在全市率先完成了道路红线内23.1万平方米、1080户的拆迁任务，为北园大街工程的顺利施工奠定了坚实的基础。他们的具体作法是：

一、领导干部扑身一线抓落实，全区上下形成齐抓共管的强大合力

天桥区委区政府把北园大街改造工程作为推动本区经济发展和城市建设的重大机遇和强大动力，决心将北园大街建设未来天桥的“黄金走廊”。为此，他们抽调精干力量成立了一个指挥部和四个职能组，从区委区政府到区建委区人大再到各沿线街道办事处全部都是一把手亲自上阵，成为真正的“一把手工程”。房屋拆迁和土地收储的群众工作由各街道办事处分段包干具体负责，确保每项工作有人管，每个 环节有人抓，工作责任和工作进度落实到具体的工作人员上。有被拆迁户的区有关部门密切配合积极支持，耐心做好本单位干部职工和家属的思想政治工作和帮扶送温暖工作。各办事处还调动一切可以调动的社会关系，对问题户困难户由他们的亲友团进行教育、劝解，帮助他们消除顾虑，尽早签订搬迁协议。区委区政府坚持每周二、五调度全区拆迁安臵情况，对重点户亲自上门入户做工作，区建委区人大每周一三五协调进度，针对出现的问题拿办法、出措施指导具体工作，对问题户困难户亲力亲为靠上抓落实，各办事处党政一把手每天带着队伍跑一线。天桥区段沿线围绕拆迁收储形成了“无缝隙全覆盖”的政策网、信息网和帮困助贫网，各项工作措施走街串巷直达每个拆迁户，社情民意条条不落能够直达区委区政府。

二、通盘考虑，狠抓预案，变“上访”为“下访”，找准工作切入点

正当各项工作正常有序的开展时，去年年底，新闻媒体的一篇片面报道在被拆迁群众中引起了强烈的不满情绪，有些人开始在网上散布不实之言，私下串通准备组织大规模上访。区委区政府得知这个情况，轻车简从深入集会群众中间，观察群众的反应，听取群众的意见，要求各部门、各办事处按照属地管理的原则，充分发挥基层组织人员熟悉的优势，因地制宜地开展工作，并由指挥部、办事处、区教育局、居委会、信访部门建立了工作联动机制，有效遏止了大规模越级上访事件的爆发。区委区政府及时转变工作思路，对整个 拆迁收储工作进行通盘考虑，在多个关键环节设立了防止和避免暴力事件和突发性、群体性事件发生的处臵预案，今后无论什么措施都要预案先行司法保障。居民虽然不上访了，但是新闻报道的负面影响没有消除，群众心中的怒气怨气也没有消除，各办事处党政负责人带领工作组开展积极的“下访”活动，走到居民家中宣讲征地拆迁的相关法律、法规和补偿费的计算依据，为居民测算房屋面积，计算补偿金具体数额，用真实确凿的数据告诉广大群众，北园大街改造工程不仅促进本地经济发展改变城市面貌，而且也给被拆迁群众带来方便实惠，保证他们的生活水平不降低，切身利益不受损失。通过与居民群众面对面的交流与沟通，区委区政府也进一步理清了工作思路，就是要从老百姓的身边事身边人入手，真心实意地为群众解决实际困难。

三、坚持公开公正公平的阳光动迁，全线一个大政策贯到底不动摇

从北园大街改造工程一开始，区委区政府即制定了“严格按政策办事、严格依法办事、严格按程序办事”的工作原则，为此，他们从区拆迁办请来了拆迁政策专家，率先培训办事处和居委会的工作人员，围绕征地拆迁工作的意义、政策、指导思想、工作方案等问题，采取会议、座谈、电视、报纸、入户宣传等多种形式，营造强大的舆论声势。并将拆迁政策问答、住宅房屋拆迁补偿、安臵房屋的评估说明、拆迁补偿安臵征求意见书等印成明白纸，加大了评估、选房和选择搬家队伍的公示力度。城市拆迁历来是各类矛盾聚集的 焦点，北园大街工程又横跨《物权法》的实施、济南市拆迁管理新办法的实施以及济南市棚户区改造优惠政策的实施，加上周边高档商品房和商业房开盘，价位远远超过安臵补偿金，居民群众产生了攀比心理，工作又一度陷入僵局。在得到市委市政府关于北园大街工程仍然沿用老办法的明确指示后，沿线各办事处再一次掀起入户宣传政策的高潮，他们坚持原则不徇私情，对待单位驻地和普通百姓一视同仁，对待关系户和困难户一视同仁，杜绝“小闹小解决，大闹大解决”的不良现象，认真做好说服和教育工作，用真心交朋友，用爱心帮助解决困难，用诚心解释政策，用恒心反复做工作，用耐心听取居民的诉求，赢得了广大群众的理解、支持和谅解，在百姓心目中树立起诚信政府、透明政府的良好形象。

四、民心即政绩，努力把重点工程做成惠及沿线百姓的民心工程

区委区政府多次表示，不能把北园大街工程当作自己的政绩工程，要站在带动全区各项事业发展，改善人民群众生产生活环境的大局上，把它看作是党和政府凝聚民心，为人民谋幸福的民心工程。无论什么时候都不能站到群众的对立面上，要把政策交给群众，最大限度地争取群众的信任和配合。北园大街位于城郊结合部，住户既有机关企事业干部职工，也有周边村镇居民，还有大量的下岗职工、特困户、五保户、重症病人和残疾人，人员情况比较复杂，历史遗留问题较多，此次征地涉及到城市居民、集体土地、国有非住宅，其中还包含了一些权属不明的土地，以及省、市机关用地、部队驻地、银行抵押、法院查封、违章建筑等，同时北园大街又是天桥区的重要交通干线和商业街，沿线商铺林立，拆迁势必会影响到业户的经营效益。区委区政府在依法照章拆迁，不让政府多花钱的基础上，积极争取政策支持，用足用活现有优惠政策，最大限度地为居民争取利益。他们为大运公司483户未参加房改的被拆迁居民争取到了参加第一期房改的政策，对违章房屋在规定期限内自行拆除的给予每平方米100元的奖励，帮助失去商铺的业户办理了低保，为困难户申请以租代购政策等，为广大居民群众安排好搬家过渡和拆迁后的生活、医疗、教育等各方面的事情，解除他们的后顾之忧。

五、灵活操作，敢于打破常理，观念创新是拆迁得以顺利完成的关键

政策本身是明确而不容臵疑的，而百姓的要求又是人情化的，区委区政府通过观念创新带动工作创新，在二者之间起到了较好的缓冲和衔接作用。他们不是就拆迁论拆迁，局泥于程序干工作，而是本着高度的政治责任心和使命感，围绕工作本身不断扩大工作范围，延深工作内容，做了大量艰苦细致的准备。他们对每一户的摸底工作除了常规内容外，还注意掌握居民的社会关系、生活习惯、个人诉求等相关信息，在后来对部分问题户的解释劝说中，能够做到一户一个谈话内容，一户一个工作方法。有些被拆户提出了一些并不过分的额外要求，办事处同志认为只要有助于问题解决，在力所能及的范围内都给予满足。从区委区政府到每个居委会 工作人员都树立起工作就是服务的观念，他们不厌其烦地做着各种基础性的劳动，有的居民对测量面积不满意，他们就一遍一遍地测直到居民放心为止，有的居民对补偿数额有疑问，他们就一遍一遍地算直到居民认可为止。对弱势群体更是倍加关怀倍加照顾，不怕他们沾点光，就怕他们感受不到社会的温暖和政府的关怀。一年来他们不仅提前 天完成了红线内的拆迁收储工作，受到了市委市政府的表彰，还收到了居民群众送来的锦旗九面和感谢信六封。

在城市化进程中，拆迁安臵工作是城市建设的“第一难题”，北园大街天桥区段拆迁工程占全线总拆迁量的三分之二，却能够提前完成红线内的拆迁任务，没有发生一起影响社会稳定的暴力冲突和群体上访事件。他们将问题解决在本地，将矛盾化解在基层，实现以人为本和谐拆迁的做法，带来了几点启示：

一、用长远的眼光和开阔的胸襟实现好群众的根本利益是和谐拆迁的前提

北园大街是我市北部的主要交通动脉和交通枢纽，同时又是以家具、建材、装饰材料为主辐射全省的知名商业街。每天的客流量和商品流量都非常大，给地区发展带来了可观的经济效益和社会效益。市委市政府决定要建设北园大街综合改造工程，天桥区委区政府没有摆困难讲条件产生过半点犹豫，而是把眼光放长把视野放开，决心攻克暂时的难关，抓住这次借助重点工程加快区域发展的机遇，大力构建人本城建惠民城建的新格局。通过道路改造和快速公交系统建 设，在北园大街两侧规划建设大型的现代化商业设施和高品质的居住社区，提升我市北部城市形象和人居环境。建成后的快速公交系统也将使周边群众率先受益，彻底解决普通群众出行难的问题。为了加大北园商圈向城区的辐射力度，为天桥百姓创造更多就业机会，区委区政府还将加快地区经济结构升级换代，对城市基础设施进行配套建设改造，彻底改善居民的生活条件，同时加快教育医疗设施建设，逐步解决低收入家庭看病难看病贵的问题。市委市政府投入巨资的改造工程，在区委区政府的努力下转化成为天桥区的经济发展后劲和促进各项社会事业的动力。二、一个坚强的领导班子和一支特别能战斗的队伍是和谐拆迁的重要保障

北园大街征地拆迁工作是天桥区目前规模最大的一次征地拆迁活动，共计征地2000多亩，拆迁2008户。为了确保今年九月建成通车，红线内的拆迁工作必须在七月中旬全面完成。区委区政府高度重视，为北园大街开辟了急事急办特事特办的专门通道，多次召开区长办公会，专题研究北园大街工程的具体部署，对一些棘手的问题户，几名区长分头入户讲政策做工作签协议，给基层工作人员以极大的支持和鼓励。围绕拆迁任务全区广大党员干部思想认识高度统一，工作重心和精力全力倾斜，积极争当征地拆迁工作的宣传员、解答员、社会稳定的守护员、带头遵守各项规定的示范员。特别是一线的工作人员每推进一户都付出了巨大的努力，他们没有节假日，不分上下班，在恶劣的条件下工作，有的同志累病了，稍做休息又奔走在工作第一线。吃苦受累不在话下，面对居民不理解不合作他们还要吃气挨骂，甚至受到家庭和人身的威胁，但是他们从没有气馁过、抱怨过，而是抱着对事业的满腔热情，带着蚂蚁啃骨头的精神，挨家挨户地做工作，千方百计推进拆迁进度。短短的一年时间里，北园大街天桥区段拆迁工程涌现出一大批感人肺腹的先进事迹，他们用实际行动证明了天桥区的领导班子和干部队伍在艰苦的工作中经受住了考验，为整个北园大街改造工程交上了一份满意的答卷。

三、做好新时期的群众工作是和谐拆迁的出发点和落脚点

区委区政府坚持把群众满意不满意做为衡量全部工作的标准，把群众工作做为全部工作的先导工作。他们不仅要建设一条现代化的高架路，还要在党员干部和居民群众之间架起一座连心桥。在居民群众还在犹豫观望时，他们率先垂范，凡属区级机关单位用房的率先拆除，凡属区级机关党员干部的率先签约，在居民群众中直到了很好示范带着作用。他们走街串巷深入住户家中，宣传道路改造为本地发展带来的机遇，讲解征地拆迁的相关法律政策和补偿费的计算依据，教育群众以大局为重，不要听信少数人的谣言鼓惑，引导居民自觉投入维护社区稳定、建设美丽天桥的行动中。他们在工作中格外注意因人而异因地制宜的工作方法，格外注意与居民群众保持深厚的感情，格外注意保持党员干部艰苦朴素兢兢业业的工作作风。无论拆迁户的态度如何，办事处 的工作人员始终是态度和蔼，语言真诚，晓之以理，动之以情，耐心回答群众的问题，决不草率简单从事。有一户居民是社区的预备党员，工作人员会同流动支部书记用拉家常的方式，向他讲解党的基本理论、党员的权利义务和党的先锋模范作用，并通过他做通了自己家人的工作。还有一户被称为街头一霸经常酗酒闹事，办事处的工作人员没有把他当作工作对象，而是与他交心交朋友，向他陈明利害帮助他解决实际困难。许多工作人员还把群众工作做到了居民日常生活中，帮助居民租房搬家做家务，为病人送去亲情式关怀。他们通过细致透彻群众工作，使居民看到了未来的希望，北园大街改造不仅为城市修起了一条快速交通干道，也为这里的居民群众修起了一条通往幸福生活的新干线。

四、关注群众最关心、最直接、最现实的利益问题是和谐拆迁的突破口

最近几年，我市GDP呈高速增长态势，城市化进程不断加快。在经济社会繁荣发展的背后，还存在着地区差距在拉大、分配不公的矛盾日益凸显、社会保障制度不完善、公共医疗资源短缺等突出问题。解决利益平衡和利益兼顾问题，维护社会公平正义，是当前各级党委政府的紧要任务。天桥区委区政府坚持把群众的长远利益和眼前利益结合起来，使经济发展成果体现到改善民生上，让更多的群众尤其是弱势群体困难群众共同建设美丽家园，共同享受改革开放的成果。群众利益无小事，群众的生老病死、婚丧嫁娶、上学就业、住房行路、柴米油盐看似琐碎，事事都是民生大计。他 们不但向群众讲政策讲道理，还踏踏实实地为居民办实事，多给居民看得到、摸得着的利益，最大限度地让利于民取信于民。只要是群众提出的合理要求，大到调整安臵用房小到拆除旧屋窗户，大到争取房改政策小到争取搬迁奖励，大到筹集重症医药费小到送医喂药，只要是群众能想到的，他们都能事无俱细尽心满足。正是他们从身边做起从小事做起、关注民生为民服务的做法，使广大居民认识到，北园大街工程不是政府的形象工程，而是能让他们改善生活得到实惠的工程。群众从心眼里感谢政府支持政府，实现和谐拆迁也就成了顺理成章的事情。

五、全心全意相信群众、依靠群众是和谐拆迁的力量之源

人民群众是党执政兴国的基石，密切联系群众，全心全意地依靠群众是我们推进各项工作的法宝。要让居民理解支持政府的重点工程，首先我们自己要理解居民对拆迁的心情。搬迁意味着改变原有的生活环境和生活规律，加之周围各种流言横行，各种利害关系展开了争夺，由此而产生了对未来的恐慌和对政府的不信任很正常。实践证明，与一些单位住户的瞒不讲理相比，普通群众是非常通情达理、朴实善良的。天桥区委区政府在最初的工作布署指出，不要在沿线墙壁上刷一个“拆”字，强拆会激化矛盾造成社会不稳定因素，要相信群众能够通过我们做工作达到协助政府自主自愿地拆除房屋。在某种意义上“钉子户”不是自己产生的，而是政府工作不到位造成的，明智的政府要多用智慧，少用权 力。他们非常注重给居民群众表达诉求的渠道，经常召集居民召开听证会，共同探讨拆迁工作的各项实施方案，研究群众工作的方式方法，对一些存在对抗情绪和逆反心理的居民，他们加强了调解疏导，无论对上对下对内对外，他们始终站在居民群众的立场上讲话，一户不满意整栋楼绝不拆，居民群众经过一段时间的考察适应，不断有住户签订搬迁协议，许多人还主动加入队伍用他们的亲身经验说服帮助那些不愿动迁的居民，取得了意想不到的效果。其中有两户按正常的程序进入了仲裁阶段，他们还是坚持做工作，将优惠政策保留到最后，实现了天桥区段无一处“钉子户”，无一处强拆的优异成绩。“和谐拆迁”拆除了城市落后的旧面貌，也拆除了居民心中与政府的隔阂；拆出了现代化桥梁的雄姿，也拆出了和谐共荣的人居环境。