对外开放政策

第一篇：对外开放政策

对外开放政策

一方面是指国家积极主动地扩大对外经济交往；另一方面是指放宽政策，放开或者取消各种限制，不再采取封锁国内市场和国内投资场所的保护政策，发展开放型经济的开放式政策.我国对外开放政策的基本内容是：坚持长期实行对外开放，在平等互利的基础上不断扩大和发展同各国的经济、贸易、技术交流与合作。在坚持独立自主、自力更生的前提下，根据我国社会主义现代化建设的需要，有计划，有重点、有选择地从国外引进适用而先进的技术设备，并聘请必要的外国经济技术专家来帮助我们工作。我国的对外政策面向全世界，既对资本主义国家开放，也对社会主义国家开放；既对发达国家开放，也对广大发展中国家开放。

在市场经济条件下进一步开放的要点是：

1.扩大对外开放的地域。力争经过努力，使广东及其他有条件的地方成为我国基本实现现代化的地区。

2.拓宽利用外资的领域。采取更加灵活的方式，继续改善投资环境，为外商投资经营提供更方便的条件和更充分的法律保障。积极吸引外商投资，引导外资主要投向基础设施、基础产业和企业的技术改造，投向资金、技术密集型产业，适当投向金融、商业、旅游、房地产等领域。经济技术开发区和高新技术产业开发区的建设，要合理布局，认真办好。

3．积极参与国际分工，发展我国同西方发达国家在生产领域的合作。一方面要积极吸引国外资金、技术和设备，组建合资企业和合作企业；另一方面，有条件的企业可以到国外投资建厂，建立具有中国特色的跨国公司。

第二篇：毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论__对外开放政策”对大学生人际交往的启示

课程名称：《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》

论文题目：“对外开放政策”对大学生人际交往的启示

“对外开放政策”对大学生人际交往的启示

摘要：在对外开放的浪潮中，我们的祖国迎来了经济腾飞的新时代，不管是集体还是个人都颇获益处。本文从对外开放的几个要点引申到大学生人际关系的相应启示，分别是它是在基于自身基本国情并充分分析国际环境后提出的；它始终坚持在平等互利的原则上发展的战略方针；它始终把独立自主、自力更生作为最根本的原则。从而我们在人际交往中应该做到从自身出发正确认识周边环境，以平等的心态待人接物，在社交中始终做到保持自我的本色，坚守自我的原则，对自己充满自信。

关键词：对外开放政策；大学生；人际交往；启示

20世纪70年代末，中国共产党在以邓小平为核心的中央领导人的领导下，作出了实行改革开放的重大决策，这可以称之为决定当代中国命运的关键抉择，犹如一场甘霖，迅速滋润着这一片多灾多难、千疮百孔的古老土地。

关于对外开放政策

1984年在党的十二届三中全会上正式把实行对外开放定为我国的基本国策，邓小平曾经阐述过“现在的世界是开放的世界”和“中国的发展离不开世界”这样的重要观点，作为对外开放政策的最重要的依据。在这之后的三十多年的艰难发展中，中国各方面逐步地复苏并且综合国力得到了极大地增强，渐渐地赶上了世界发展的步伐。回顾这三十多年的艰难发展，我们慢慢地在中国社会主义的建设道路上走出了有自己特色的符合当前国情的社会主义道路。

历史证明中国的发展离不开世界，这是我们从一百多年的屈辱历史中得出的最深刻的教训，清政府实行的“闭关锁国”的政策不仅仅葬送了偌大一个王朝，还把中华民族彻底拖入了历史的深渊，中国自此渐渐地拉大了与世界发展的距离，就像我们学习工作一样，最忌讳闭门造车，关起门来自己搞自己的一套，不与外界交流，所造成的只会是盲目自大，最终被世界历史所抛弃。

事实证明我们必须面对现实，虽然我们走的是社会主义道路，但是我们要明白社会主义是一种崭新的制度，在没有可借鉴的成功先例的情况下，我们必须继承发展资本主义社会的先进的优秀成果，并且充分联系自身的实际情况进行创新，才能少走弯路，只有正确地认识并处理俩者之间的关系，才能在各种矛盾之间保持着清醒的认识，真正从本身提高自己。

对外开放给我们提供了一个很好的交流平台，在这里我们必须坚持始终把独立自主、自力更生作为立足点，江泽民说过：“必须处理好扩大对外开放和坚持自力更生的关系，把立足点放在依靠自己力量的基础上。”“独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外。讲独立自主、自力更生，绝不是要闭关锁国、关起门来搞建设，而是要把对外开放提高到一个新的更高水平。”[1]充分把握住这种革命和建设的基本经验和重要原则，通过这一途径我们要真正做到自身的长足发展，走出一条有自我特色的社会主义道路。

从“对外开放”的成功实施中，我们看到的不仅仅是国家之间的博弈和关系往来，而且从面到点上来看，我们还可以看到是它与我们人际交往存在着千丝万缕的联系，它所给予我们自身的思考是相当的深远的。

大学生的人际交往

作为一名大学生，可以说意味着我们离走向社会的距离又更近了一层，在这里由于独立生活的空间和时间有了高度的自由性，使得我们在面对各种各样的人时，必须要有正确的礼仪和良好的心态，逐步建立属于自己的生活圈，这就使得人际交往变得相当重要。

有人反驳道：我们可以独立生活，不需要外界的帮助和关注支持，这样不就可以避免人际之间的交往吗？马克思曾经说过：人是社会的动物，人的本质是一切社会关系的总和。而卡耐基也曾经说过：一个人的成功只有15%是靠他的专业能力，而85%要靠人际关系和他的做人处世的能力。前者从理论上向我们阐述了人的本质，从而我们可以清楚地看到人是无法脱离这个社会而独立生活的，这也就注定了我们无法逃避人与人之间的相处即人际交往。而从卡耐基的话中我们可以看出人际关系的良性发展对我们的工作生活的重要性，人际交往是人类活动的基本形式，是指在社会生活中，人们运用语言符号系统和非语言符号系统相互之间交流信息，沟通情感的过程。[2]从这里我们可以看出人际交往说简单点儿就是相互沟通，正是在这无尽的沟通碰撞中，产生了复杂的人际关系，进而构成了人类社会的基本框架，从主观上来讲，人际交往是人类情感联系的产物，带有相当大的主观能动性。在人际交往过程中，我们应该充分发挥自己积极主动的一面，美国学者曾就此阐述了人际交往关系中的“黄金法则”：“无论何事，你希望别人怎样待你，你也要怎样待人”，“像你期望别人对待你的方式一样对待别人”。[3]所以只有建立在相互平等对话平台上的交往才是真正的交往，才能在人际交往中达到真正的目的和价值。

在上述的无论是对外开放政策还是大学生人际交往的阐述中，我们可以感觉到其中的某些必然的联系，无论是国与国之间的博弈关系还是人与人之间的人际交往，他们都遵循着一定的原则，没有规矩不成方圆，只有有共同效力的规则的约束，才有可能在不损害对方的利益的前提下达到交际的目的。从而我们可以意识到我国针对当前基本国情所制定的对外开放政策并将其初步实行所得到的相关成果将对我们的人际交往具有一定的指导意义。

从对外开放到大学生人际交往

一、它是在基于自身基本国情并充分分析国际环境后提出的。

正如“知己知彼，百战不殆”，我们只有充分认识到自身的优劣和所处的环境，才能有合理的分析和正确的判断，并相应的制定其改善计划，从而使自身能获得长足的发展。在对外开放政策的提出中，我们可以看到党对领导人民进行社会主义建设的深刻思考——只有立足于社会主义初级阶段这一基本国情并且对当前的国际发展环境和国际关系有一个充分而理性的认识，我们的建设发展才能有更为坚固的基础。

我们的人际交往何尝不是如此呢！只有善于分析自身的优缺点，才能给予自己一个清醒的认识，从而对自己有一个准确的定位，这样在交往过程中我们就会对此有一定的注意并且扬长避短，从而给他人留下良好的印象。同时我们也应该充分认识自身与周围人群之间的相互关系，对于所交往的对象要有一定的了解。对外开放政策的实行是为了我们国家赶上国际发展的步伐，提高自身的综合国力，我们的人际交往是为了能更好的融合进这个社会，是生存之道，也是为了我们自身综合素质的提高。

只有在充分认知自我的基础上的人际交往才是必要的基本前提，才能使我们在以后的交往中立于不败之地。

二、它始终坚持在平等互利的原则上发展的战略方针。所谓平等互利指在平等交往中达到互利共赢的结果，国与国之间的相互关系始终是建立在共同的国家利益之上的，国家利益始终高于一切，这也是我们国家之间交往的必定坚持的原则。当然由此而延伸的人际交往则从中可以看出我们在交往中所应坚持的平等原则和功利原则。《伦理学词典》中这样解释：平等是道德形式上的一种原则，根据这个原则，道德要求应当

以平等的程度普及于一切人，而不论其社会地位如何，生活条件如何。在个人方面，这个原则要求一个人在评价其他人的行为时，应当以同他向自己本身提出的要求相同的那些要求为出发点。从中我们可以看出平等是相对的、现实的，坚持平等的交际原则使得我们在交往中能够克服自身的世俗偏见，平等待人。而提到功利原则，指的是在日常交往中人与人之间应保持交往的对等，霍斯曼曾经说过：当一种关系对我们来讲是值得的，那么我们才会出现相应的交往行为，以建立和维持人际关系。[4]平等与功利原则与平等互利有着异曲同工之妙，在我们的人际交往中，正确把握这种尺度，才能在交往中无往而不利。

三、它始终把独立自主、自力更生作为最根本的原则。

在这里我们要搞清楚的是对外开放是为了促进我国社会主义经济等各方面建设的发展，从而更好更快地推进社会主义现代化建设，我们主要还是依靠自身的独立自主、自力更生，只有基于自身的发展才是真正的健康的发展，才能在对外开放的潮流冲击中，坚定走社会主义发展道路的决心，坚决警惕并抵制资本主义思想的侵蚀，防止崇洋媚外等错误思想左右，真正做到不迷失本心，同时使得自身得到真正的提高，我国社会主义事业的建设才能在稳定健康的良性发展道路上不停向前。

那么在我们的人际交往中应该怎么做呢？社会交往过程，其实也是一个自我和社会环境之间的互动过程，为了赢得别人的好感，每一个人都需要调整自己，以适应社交对象的口味。[5]但是在我们在交往中并不是单纯的去适应社交对象，只有在适应他人的同时保持自我的本色，才能在社交中保持充足的自信，正如在对外开放的过程中我们必须坚持独立自主、自力更生的原则，我们在与人打交道的时候，要注意保持自己的形象，坚定自己的信念和原则，肯定自己的优点和价值，不应该去一味为了不破坏关系而迎合他人，最终丢失自我。

从对外开放中，我得到了一些关于人际关系方面的上述启示，总的来讲，我认为我们在人际交往中应该做到：从自身出发正确认识周边环境，以平等的心态待人接物，在社交中始终做到保持自我的本色，坚守自我的原则，对自己充满自信。只有这样，我认为我们在人际交往中才能够事半功倍，成功而又充实的生活在现代环境中，如鱼得水。

【参考文献】

[1],《江泽民文选》第一卷[M]，人民出版社2006版，第471页。

[2]史克学张喜琴.沟通人生：现代人际交往艺术[M].北京：中国国际广播出版社，2003.10，第2～4页。

[3] 李永利.人际关系黄金法则.[M].北京：中国纺织出版社，2003.9，第15页。

[4] 史克学张喜琴.沟通人生：现代人际交往艺术[M].北京：中国国际广播出版社，2003.10，第202~207页。

[5] 李平收.青年社交能力训练教程[M].北京：知识出版社，2002.1，第116页。

第三篇：浅析博物馆免费开放政策的利弊

浅析博物馆免费开放政策的利弊

谢嘉元

（东北大学 文法学院 辽宁 沈阳 110004）

摘要：2002年起，我国博物馆开始陆续向社会免费开放；2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，同时也呈现出不少新问题。

关键字：博物馆；免费开放；政策

随着社会的进步和人们生活水平的不断提高，人们的文化需求越来越难以满足，在这样的社会背景下，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注。博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，必将有利于完善我国现代国民教育体系和履行教育功能，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。

一、博物馆免费开放历史回顾

（一）国外博物馆免费开放的历史回顾

“免费开放”的观念在法国与第一家博物馆同时诞生。1793年，法国第一家公立博物馆，即中央艺术博物馆在卢浮宫成立，该馆自成立之日起就对观众免费开放。随后由于欧洲各国在收藏艺术品方面的竞争日益激烈，博物馆经营和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法国政府颁布政令，规定博物馆的门票价格为1法郎，周日与节假日仍然免费，法国博物馆从此进入了有偿服务的时代。直至1996年，试行国立博物馆每月第一个周日免费开放的政策，期限为两年。在试行期满后，政府又决定将这项政策无限期执行，范围限制在巴黎大区的23座和其他地区的11座博物馆。目前，全法国已有21%的博物馆每月有一次完全免费开放，国立博物馆的观众中有37%享受免费参观。

1997年，进一步实施博物馆免费开放，成为英国政府实行的文化政策中一项核心内容。英国政府因此谨慎地将博物馆免费开放分为三个阶段进行。1999年4月，首先实现所有儿童免费参观博物馆，当年参观博物馆的儿童人数增加了1/5。2000年4月，实现退休人员可以免费参观博物馆，老年参观者人数当年激增40%。2001年8月，政府提议并通过议案，凡被政府指定免费向公众开放的国家博物馆，返还其全部增值税，走出了英国实现博物馆免费开放的关键一步.。2001年12月开始，英国联邦政府所属10余家国立博物馆正式取消门票，除临时性展览外，常年免费向公众开放。

在德国，目前几乎没有免费的博物馆。但是，“一般来说，参观一次博物馆的价格比看场电影要便宜”。在奥地利，国家统计局统计，每年有近2600万人走进博物馆，全国约有2/5的博物馆是免票的。

与欧洲国家相比，美国和加拿大在博物馆免费开放方面显得滞后。在美国，博物馆界有所谓的“收费派”与“免费派”之争。“收费派”认为，既然人们愿意花钱听音乐和看体育比赛，为什么同属文化事业的博物馆不能收费。“免费派”认为，博物馆的功能近似公共图书馆，传播知识和提高公民文化素养是其首要职能，也是其道义上的责任。这种争论所反映的实际上是博物馆文化理念上的分歧。但是总体来看，在美国和加拿大越来越多的博物馆正在朝着免费开放的方向发展。美国免费开放的博物馆约占其总数的1/3。华盛顿美国史密森学会所属的1 6 座国立博物馆自成立伊始即对社会免费开放。在加拿大，联邦和各省议会大厦等历史建筑，以及一些主题博物馆都长年免费开放。国外许多博物馆仅收取观众“可以承受”的门票。一些博物馆在实施减免博物馆门票政策的同时，往往采取某种获取资金的选择。

（二）我国博物馆免费开放的历史回顾

在我国，2002年，广东省湛江博物馆、番禺博物馆率先宣布常年免费对社会开放，受到好评。2003年的“国际博物馆日”，杭州西湖周边的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等，全部15座市属博物馆在全国率先宣布取消门票，免费向社会公众开放。意想不到的是，仅半年时间参观者就达到120余万人次，而以往半年的参观人数仅为20余万人次。2004年1月，浙江省博物馆、中国丝绸博物馆也向社会宣布，除了星期一上午闭馆外，在其余工作日，包括节假日均对外免费开放，所有参观者都可以免票入馆。2004年1月1日，浙江省博物馆成为了我国实施免费开放的第一座省级博物馆。一石激起千层浪。当时在国内旅游景点纷纷涨价的情况下，西湖周边的博物馆却实施了全部免费开放，使杭州成为全国首个博物馆全部免费开放的城市。2007年11月开始，湖北省博物馆正式向社会免费开放，立即引起强烈反响，也带动了全国各地民众、媒体以及博物馆界对本地区博物馆是否免费开放的关注与思考。为了更好地保障广大民众的基本文化权益，2008年4月，《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》正式发布，确立了我国博物馆以免费开放为基本原则的制度，全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。博物馆更加融入广大民众的社会生活，成为现代文化生活的重要组成部分，为博物馆纳入国民教育体系奠定了坚实的基础，增强了为民生服务的能力。根据《通知》要求，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。

二、博物馆免费开放政策的分析

博物馆、纪念馆是世界各国普遍重视的一项公益性事业，是人们开阔眼界、增长知识、陶冶情操的重要场所，也是展示人类文明、传播传统文化、增强爱国意识的重要场所。1989年9月在荷兰海牙举行的博物馆协会第十六届大会指出，“博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的的永久机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的，进行登记、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”

（一）、博物馆的免费开放，符合国际运行模式。

考察人类发展历史，我们可以看出，博物馆、纪念馆的出现，是伴随着经济发展而出现的，是城市化、社会现代化的产物。在这方面，工业化、城市化进程较早的发达资本主义国家积累了相当成熟的经验。如加拿大首都渥太华许多博物馆、纪念馆对参观者均不收门票。在美国，有些博物馆则采取每周或每月免费向公众开放一至数天的办法。1997年，英国开始对国有博物馆逐步免费向公众开放。2000年底，英国最好的国家博物馆和美术馆相继免费开放。2001年，巴黎市政府就选择了14个博物馆免费开放。现在每月的第一个周日，法国的各类博物馆都向国民和外国游客免费开放，每到这一天，卢浮宫内的人流量都突破5万人次。“他们这样做，既向国内外参观者宣扬了本国的历史文化，体现了一种人文关怀，也带动了本国旅游业的发展，是一举多利的好事。”由此可见，博物馆、纪念馆有着其他文化载体难以取代的功能，被各国政府视作学校教育的第二课堂、公民教育的重要阵地。在我国，博物馆、纪念馆是我国公益事业的一部分，其爱国主义教育和革命传统教育功能显得更加突出。以高门票价格来维持其日常运转，既造成了公益性文化资源的浪费，又不利于文化的弘扬和传承。

（二）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于促进国家文化软实力的提升。

党的十七大报告第一次将文化提升到综合国力和国家文化软实力的高度。十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”目前，国内外形势发生了剧烈的变化，特别是改革开放30的年，人们的思想观念、价值信仰发生了深刻的变化。从互联网络中频频出现的对 “古老文化”的另类解读甚至“恶搞”中不难发现，一些人对传统文化内涵的认识和价值判断变得愈来愈模糊不清。这些问题的出现不是偶然的，是有其深层的社会原因的。以红色题材的博物馆为例，有些人视革命传统文化为敝帚。有些革命旧址旧居被高楼大厦所替代，有些烈士陵园被人为破坏和商业侵占。如“洛阳烈士烈士陵园砸碑动土引质疑：新建还是开发”、“歌乐山烈士陵园陷入用地争议：文物风貌已被破坏”等红色文化资源被破坏的现象屡见不鲜。

（三）博物馆、纪念馆的免费开放，有利于最大限度地保障人民基本文化权益。

党的十七大报告在提到关于推动文化体制改革和传播手段创新时指出，要“贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。”要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”据统计，至2008年底，全国有,1007个博物馆、纪念馆实行免费开放，观众突破1.54亿人次，是2007年的1.6倍，2009年将新增325个，届时全国共有1332个博物馆、纪念馆实行免费开放。截至2008年年底安徽省有49家博物、馆纪念馆面向社会公众免费开放，共接待观众652万人次，其中青少年观众,285万人次。从以上数据可以看出，免费开放的确让更多的人走进博物馆，免费的博物馆在免费之前门可罗雀，造成资源浪费，免费开放是顺应国际趋势的，符合时代发展的要求。实践证明，博物馆、纪念馆等作为公益性文化事业的一部分，在保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西为例，自2007年11月5日，江西省免费开放6个全国爱国主义教育示范基地以来，社会各界好评如潮，爱国主义教育示范基地的教育面和影响力迅速扩大。至2007年12月18日止，免费开放后的井冈山革命博物馆接待观众10万人次。安源路矿工人运动纪念馆免费开放第一周就接待观众2万人次，目前日均接待观众逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三湾改编旧址日平均接待参观者500多人次，比免费开放前增加了30%。于都县革命烈士纪念馆及中央红军长征第一渡纪念碑园日参观人数由原来的1000人增至5000人，参观者多为中低收入群体。

（四）加快博物馆教育功能的全面实现，增加博物馆的活力

“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久性机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”这是国际博物馆协会在1989年给出的一种比较通行和相对稳定的博物馆的定义，它基本概况了现代博物馆的各项功能。美国史密森学会的玛丽·格拉斯·波特尔也认为：“博物馆的职责主要是要尽最大的努力扩大每个公众积极、有益地参观博物馆的机会。”因而实行博物馆的免费开放，其公共性和社会性变得更强，广大群众急剧增加的文化消费需求，将迫使博物馆加速其社会化进程，通过开设各种教育项目、强化教育手段，采取更加积极主动的方式吸引观众，引导公众来博物馆参观。另外，免费开放降低了公众接受教育的成本，从而有利于更好地发挥博物馆的教育功能。除此之外。通知中还指出，各博物馆要以免费开放为契机，认真研究和把握博物馆运行规律„„，以深化人事制度改革为突破口，优化内部组织结构，整合内部资源，转变运营方式，完善激励机制，提高运行效率。要采取有效措施，创造有利条件，最大限度的动员社会各方面力量支持参与博物馆志愿者队伍的壮大，使之成为支持免费开放工作及博物馆发展的坚定，可信赖的社会力。

（五）解决博物馆的经费问题

对于那些运转有困难的博物馆，实行免费开放可以很好地解决它们的经费问题。通知中指出：“各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金„„，其中，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担；运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助„„”这样一来，对于运转困难（特别是偏远地区的）博物馆而言，免费开放可以在一定程度上解决他们的经费问题。

由此可见，免费开放博物馆、纪念馆等，能在更大范围内接纳不同的社会群体（尤其是经济收入较低甚至没有经济收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化权益，极大地调动了广大人民群众自觉接受先进文化、积极参与文化建设的积极性，促进了社会主义和谐社会的建设。

三、政策实施现状

我国实施博物馆免费开放以来，全国免费开放博物馆的总数已达1893座，前3年共接待观众13.4亿人次，不少博物馆的观众增量达到免费开放前的数倍。目前，大多数免费开放的博物馆已经度过了免费开放之初的“爆棚”“井喷”期，观众人数逐渐趋于常量，其中大型博物馆基本保持在日均3000人次左右。博物馆免费开放在总体上呈现出安全、有序、平稳的态势，社会反响良好。实践证明，免费开放加快了博物馆融入公众生活的步伐，调动了社会公众参观博物馆的积极性，改变了许多博物馆冷冷清清的局面，充分地发挥了博物馆服务社会的公共文化职能。

统计资料表明，2009年全国举办陈列展览14057个，比2008年增加5577个，增幅达65.77%。安徽省列入免费开放的博物馆观众参观量由2007年的164.6万人次，增加到2008年的652万人次，2009年则达到1098.5万人次。湖南省73%的博物馆不同程度对陈列展览进行了提升改造；浙江省的博物馆陈列展览数量由2008年的400个，增加到2009年的780个，增幅达95%；湖北省2009年在重新提升53个基本陈列的同时，还推出了171个临时展。广东孙中山故居纪念馆将讲解工作作为免费开放服务观众的重要内容，2008年至2009年共免费讲解7273场次，同时提供丰富多彩的社会教育服务，两年来共开展中小学教学活动428次，家庭教育活动253次，社区教育活动807 次。

随着整体经济实力的大幅度提升，国家财力有能力承受博物馆免费开放后的各种费用，基本解决了博物馆免费开放的后顾之忧，使博物馆发展呈现出了前所未有的良好形势，也使广大民众享受了自己应该享受的文化权益。国家财政对于免费开放博物馆的资金补助，在区域差别的基础上，还根据博物馆规模的差别加以区别对待。对于国家级、省级以上博物馆，加大国家和地方财政经费的支持力度，制定有关优惠措施引导和鼓励这些博物馆通过多种渠道筹措资金，增强博物馆自身的造血能力；对于中小型博物馆，适当增加国家和地方补助资金，对免费开放贡献进行绩效评估，予以奖励。首都博物馆于2008年3月下旬实施免费开放后，至2011年6月，共接待观众392万余人，其中最高日接待量14671人，平均日接待量已达3800余人。首都博物馆免费开放后的观众情况呈现几大变化：一是学历层次，2008年大学本科以上文化程度的观众占60%，2006年的调查为70%，这说明免费开放后，“博物馆更加大众化”；二是来馆观众的月收入情况，2006年2000元以下的低收入观众占20%，2008年1500元以下的低收入观众占了28%，免费开放使更多低收入群体走进了博物馆；三是外地观众比重由2006年的22.4%增加到2008年的34%。据介绍，外国观众、团体观众、老年观众和学生观众等参观人数，也都呈逐年增加趋势。

在各级财政的支持下，各地博物馆改善基础设施，改造基本陈列，增加临时展览，拓展服务项目，提升服务管理能力。国家文物局对144座博物馆免费开放情况进行了调整，统计显示，免费开放以来这些博物馆新增观众存包位4479个；新增观众休息椅8365个；新增纪念品销售处183个；新增餐饮服务处79个；新增厕所376个。多数博物馆增设了残疾人通道和轮椅等设施。在免费开放政策带动下，有18个省级以上博物馆、132个地市级博物馆和69个县级博物馆启动了新建或改扩建馆舍项目。

博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障社会公众基本文化权益的重要设施。博物馆免费开放，有利于促进政府职能的回归，体现了加强公益性文化建设，增强文化发展活力的成果；有利于保障社会公众基本文化权益，满足广大民众日益增长的精神文化需求，促进全民文化素质的提高；有利于增强全社会文化遗产保护意识，营造社会文化氛围，树立城市文明形象；有利于促进博物馆转变观念，适应形势深化改革，提高公共文化服务能力。博物馆免费开放已经获得了良好成效，但是社会调查结果表明，目前公众对于现存博物馆的数量和类别满意度均不高，尤其是居住在城市中的公众。

“免费开放的博物馆确实引来了如潮般的观众，然而事实告诉我们，这种如潮的现象，只是一种暂时的现象。现在我们可以初步判断，前期进入博物馆的人潮，大多是在一种好奇、新鲜或更低一级‘占便宜’的心态下涌入博物馆的，博物馆收获了知名度，收获了社会的口碑，冷静地想，可不能妄自尊大。也就是说保证观众参观质量是博物馆免费开放后应该考虑的重点工作之一。提高观众的参观质量对博物馆人的工作提出了更高、更全面的要求”。免费开放后尽管没有了博物馆的收费“门槛”，但是，如果博物馆的陈列展览和社会服务不能跨越“门槛”，得到提升，人们仍然会对博物馆敬而远之。针对博物馆免费开放所进行的专业调查表明，居住在城市的公众当中46.9%的民众曾经参观过免费开放的博物馆，而居住在城镇的公众当中这一比例为31.3%，远远低于居住在城市的公众。调查发现，在不同受教育程度的社会公众当中，学历越高的公众参观过免费开放的博物馆比例越高。调查发现，在不同收入水平的公众当中，家庭月收入在5-8千元之间的公众参观过免费开放的博物馆比例最高，而家庭月收入在3-5千元之间和8千元以上的公众中，也都有半数以上的公众参观过免费开放的博物馆，而家庭月收入在8千元以上的公众认为免费开放的博物馆展览内容具有吸引力，家庭月收入在1千元以下的公众则认为展览内容缺乏吸引力。调查发现，一方面6成以上的公众参观免费开放的博物馆原因是增长知识、子女教育、文化旅游等，其中近5成公众是为了增长知识而去博物馆参观，另一方面近半数的公众是为了陪同亲友、团体组织、消磨时间、看到媒体宣传后的好奇心驱使，以及博物馆引进国外展览等原因而去博物馆参观，其中25.1%的公众是为了陪同亲友而去博物馆参观。调查发现，公众认为“博物馆免费开放”最急需改进的五个方面依次是：“延长开放时间”、“增大宣传力度，让更多的人知道免费开放”、“更新、增加展览内容”、“增加博物馆的种类”、“降低纪念品价格”。

如今，我国的博物馆已经进入免费开放时代。博物馆界也面临着一个世纪性的“大考”，如何完成博物馆发展史上的一次质的飞跃，找准博物馆新的定位，是每一座博物馆必须回答和践行的课题。博物馆免费开放是我国社会经济飞速发展后，在文化上实行惠民政策的重要体现，越来越多的社会公众走进博物馆、感受博物馆，并开始热爱博物馆。一方面，免费开放使社会公众的文化权益与博物馆的社会责任得到了空前有效的体现，博物馆的教育功能显著增强，社会影响日益扩大。另一方面，全国博物馆经历了对免费开放政策的学习、领会、实践、磨合、创新等过程，无论是在理念上还是在行动上都是一次升华，一次历练。

四、政策实施后带来的问题及解决的对策

博物馆免费开放的持续实施，必然面临一系列必须克服的难题，其中如何平衡加强管理与改善服务二者之间的关系，考验着博物馆决策者的智慧和魄力。博物馆免费开放不仅是事业发展的一次机遇，更是对博物馆能力和业务水平的一次挑战，为博物馆自身建设和博物馆事业整体发展，创造一个全新的平台。要实现博物馆向全社会免费开放制度的可持续发展，需要全国博物馆工作者的艰辛努力和创新实践，才能将这项利国利民的好事做好、实事做实。因此，必须从长远的、发展的、大局的眼光来看待这一政策。进入“后免费开放时代”，博物馆未来的发展任重而道远，还有许多课题值得深入思考与研究。

（一）政策面临的问题

1、“爆棚”、“井喷”现象。

在免费开放改革过程中，由于相关体制机制不完善，一些单位没有做好相关的预案和准备工作，没有充分估计到由于免费开放而带来的观众高涨的情绪和人流的猛增等潜在问题，发生了“爆棚”、“井喷”现象。如中国人民抗日战争纪念馆一度出现“爆棚”。湖北省博物馆对公众免费开放后，每天参观的人数高达数万人，出现了严重的“井喷”现象，既影响了游客的参观质量，也对文物保护产生了威胁。由于缺乏必要的防护措施和积极的引导，加之相关的规定不完善、没有对参观者进行相关的入馆教育，博物馆、纪念馆在免费开放制度改革后曾一度引起管理混乱。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起义纪念馆开始对所有市民免费开放。但就在短短的一个月时间里，因人流量太大和少数游客的不文明行为，造成馆内各项损失已经达到 47 万元。第一枪雕塑基石被踩“瘪”、灯具“过劳死”损失不小，八一馆成了临时幼儿园。进而造成展区被迫拉起了警戒线的尴尬现状。

2、服务质量的下降。

众所周知，由于国家财政拨款的有限，有关部门为了保证博物馆、纪念馆有效、健康、合理地运行，基本上都是依靠门票收入来补充经费的不足。通常情况下，博物馆、纪念馆的支出大概包括以下几部分：场馆开门所需的水电费、保安、保洁、园艺等物业管理费、设施设备更新维修费；场馆所需的文物征集费、文物保护费、文物研究和出版费、临时展览费、宣传策划费、公众服务费、员工培训费等。可以说，免费开放制度的改革，一些由于利益取舍问题而产生的矛盾立即就会凸显出来。如果没有对应的机制作为保障，相应的服务质量必然面临极大挑战。例如，一些博物馆、纪念馆随着参观人数的骤增，大大超过了原来设计的游客承载极限，这就必然要求对硬件和软件服务进行改进，如增设馆内指路牌、禁止标识和电子摄像设备，增设观众排队围栏、存包处和小卖部，增设垃圾桶、公共厕所、游客各类交通工具停放处和公众休息座椅，增加解说员、保洁、保安、消防岗位等。这些设备、人员和服务设置的增加，必然会增加运营成本。当门票收入来源被卡死之后，如果缺乏新的筹资渠道，博物馆、纪念馆等公益文化场馆很可能被迫降低服务质量。

3、谁为游客买单？

博物馆、纪念馆的健康运行是要资金作为保证的，传统的门票收入是其资金收入的主要来源。也就是说，在以前博物馆、纪念馆的正常运行要靠参观者和游客来买单。现在，如果实行免费开放制度，那么这部分门票收入的空白由谁来填补？所以，一个新的资金保障主体必须出现，它要为游客买单。除此之外，还涉及到文物保护经费、日常维持经费来源和职工积极性的问题。博物馆、纪念馆的文物保护经费、日常维持经费是必不可少的。而文物的购买、更新、维持在红色景区的整个支出系统中的地位尤为重要。除以上经费以外，还包括职工的工资、福利及奖金等其他必要的支出，这些费用是职工基本生活和调动职工工作积极性的保证。当免费开放制度实行后，这些问题的出现也就顺理成章了。

（二）解决问题的对策

博物馆、纪念馆免费开放制度的实施，既是一项惠及更多老百姓的民心工程，又是一项繁重而又复杂的系统工程。这就要求相关部门对已经出现的或将来可能出现的问题做好积极的应对。

1、相关部门应该加大宣传力度，建立健全相关的保障制度，切实做好预案。

针对人数过多而出现的“井喷”、“爆棚”问题，可以对进入场馆参观的人数进行科学测算，也可以采取免费不免票或提前约票等办法，对入场参观的游客进行科学有序的引导。如天津市为防止观众过于集中，造成安全隐患，影响参观效果，各馆在免费开放初期实行“提前领票、凭票参观”的办法，在全市各区县设立了19个公益票站，方便群众持有效身份证件就近领票。另外，还有很多场馆通过采取限制参观时间的措施，来缓解人数过多的压力。

2、贯彻“以人为本”思想，增强场馆的服务水平，改革传统管理模式，健全服务制度。

良好的场馆服务关系着公益性文化场馆的社会作用能否充分发挥出来的大事。博物馆、纪念馆服务主要包括硬件建设和软件服务。在硬件建设方面，可以增设馆内指向和禁止标识，增设垃圾桶、饮水机、小商品销售处和公众休息座椅，还可以增设观众排队围栏和存包处、游客各类交通工具停放处，增加公厕的数量等等。在软件服务方面，对保安、保洁、讲解员、小商品零售商和咨询服务人员的队伍应作必要的扩充和培训；推行文明用语，改进解说词，拉近与游客的距离。针对观众在参观、游览中出现的不文明现象，场馆工作人员不应袖手旁观，听任参观者随心所欲，而应该采取积极措施，制定更加具体的游客道德行为规范和操作性较强的场馆管理细则，积极引导游客遵守秩序、文明参观。对年龄较小的游客，应与其家长、学校或其监护人做好沟通与协调工作，与他们共同管理好孩子们的参观秩序。

3、要充分考虑实际情况

在执行免费开放的政策过程中，不能搞“一刀切”，要充分考虑的实际情况，包括当地经济现状、财政能力、景区收入、文物的保护现状、文物的存在形式等，具体问题具体分析。像一些欠发达地区，当地财政收入不能满足景区发展需求；文物本身对外在的条件要求很高；景区内有些属于文物建筑及遗址类，极易损坏等，可以采取收费政策，但应实行低票价政策，收费标准的核定，应以维持该遗产的日常运转所需为限，而不能是其内在文化价值的“变现”。此外，对于可收费的公益性文化场馆、景点，应实施差别定价，完善门票定价机制，以更灵活的定价来吸引更多不同消费水平的旅游者。门票价格应对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠；对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的公益性文化场馆、景点，应对大、中、小学学生集体参观实行免票；学生个人参观实行半票。景区的票价针对不同的人群也应该做出明确规定，制定收费明细表，提供一个可参照执行的标准；如对本国观众和外国游客应分别定价售票，在不同的重大节日也应该有明确的票价规定；向社会承诺定期免费日，另外，根据国内外的经验，依据本国的国民收入状况，实行低票价制，制定家庭套票、特定时段票等灵活多样的门票制度，是普遍采取的方法。据了解，在比利时，博物馆和名胜古迹的票价只占普通人月工资0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法国占0.4%，俄罗斯占0.75%，菲律宾占1.7%，日本占1%。

4、各级政府应充分发挥在博物馆、纪念馆建设的主体作用。对博物馆、纪念馆免费开放制度进行改革，应该是政府主导的一种公共行为，这意味着政府将更多的公共权利还之于民，因此，对于因实行免费开放制度而减少收入的场馆，应由各级政府负担。四部委联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中已经明确指出：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少的部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。另外，地方各级政府包括省、市、县、乡也应该是投入者。在这方面行动较快的如福建省，近年来，该省加大了财政投入力度，爱国主义教育基地普遍得到整修。该省已投入600多万元重修改版福州林则徐纪念馆，投资300多万元新建长汀瞿秋白纪念馆„„为了解决免费开放后的资金缺口，福建省还对各爱国主义教育基地实行经费补贴。这对其它省市解决博物馆、纪念馆等公益文化场馆资金问题起到了示范带动作用，也解决了免费开放博物馆、纪念馆而带来的后顾之忧。各级政府在改革中，还应从具体的投资经营的具体事务中摆脱出来, 积极制定长远发展规划等相关的可持续发展政策，加大调控、监督、管理、引导力度，充分运用政治、经济、法律等各种手段对红色景区内的博物馆、纪念馆等公益性文化场馆的规范运作进行调节，完善相关的制度。

5、博物馆和纪念馆应积极探索增强自身活力的途径，提高自身综合赢利能力。

除了国家、各级政府应给予一定比例的补贴外，各部门也应千方百计拓展渠道，积极筹措发展资金。如在博物馆和纪念馆附近可以增加旅游购物、旅游娱乐、旅游餐饮等“弹性消费”的比重；开发多种符合当地博物馆、纪念馆文化特色的文化产品、艺术品、纪念品等；在免费开放的过程中，仍保留收费性商业展厅；积极寻求社会力量的支持，本着“谁投资，谁受益”的原则吸引社会资金参与红色景区的建设；通过发行文物保护彩票、吸引社会尤其是企业捐助、基金会资助。总之，在博物馆、纪念馆免费开放制度改革中，要积极筹措所需资金，摒弃等、靠、要的思想，使景区文物保护经费、日常维持经费及单位职工的工资、福利、奖金等资金正真得到有效解决。

事实上，自2008年以来，我国博物馆实施免费开放的力度、作用及效果，在世界范围内史无前例。这一事件无疑将写进中国文化史，意义不可估量。全国各地博物馆陆续免费开放以后，虽然出现过一些复杂情况和局部问题，但是这些问题的出现，往往正说明博物馆实施免费开放的必要，只有让更多的社会公众走进博物馆，才能迅速有效地提升人们的博物馆意识，提高博物馆参观质量，提高博物馆作为国家文化资源的利用效率。至于免费开放中存在的问题，完全可以通过国家政策完善和博物馆自身努力得到有效解决。

参考文献

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第四篇：浅析博物馆免费开放政策的利弊

浅析博物馆免费开放政策的利弊

谢嘉元

来源：互联网 时间：2016-07

导读：浅析博物馆免费开放政策的利弊，我国博物馆开始陆续向社会免费开放，2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动，免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，关键字：博物馆，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注，博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，一、摘要：2002年起，我国博物馆开始陆续向社会免费开放；2008年全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。免费开放为博物馆带来了观众人数激增、公共文化职能提升等一系列可喜变化，同时也呈现出不少新问题。关键字：博物馆；免费开放；政策

随着社会的进步和人们生活水平的不断提高，人们的文化需求越来越难以满足，在这样的社会背景下，我国制定了各种各样的政策来丰富人们的文化生活，其中免费开放博物馆得到了人们的普遍认可和高度关注。博物馆的免费开放将会使更多的群众走进博物馆，必将有利于完善我国现代国民教育体系和履行教育功能，有利于发挥博物馆和纪念馆作为公益性文化机构的社会价值，有利于加强国际文化交流和中华民族优秀文化的宣传推广。

一、博物馆免费开放历史回顾

（一）国外博物馆免费开放的历史回顾.“免费开放”的观念在法国与第一家博物馆同时诞生。1793年，法国第一家公立博物馆，即中央艺术博物馆在卢浮宫成立，该馆自成立之日起就对观众免费开放。随后由于欧洲各国在收藏艺术品方面的竞争日益激烈，博物馆经营和管理的成本上升，因此，自1921年12月，法国政府颁布政令，规定博物馆的门票价格为1法郎，周日与节假日仍然免费，法国博物馆从此进入了有偿服务的时代。直至1996年，试行国立博物馆每月第一个周日免费开放的政策，期限为两年。在试行期满后，政府又决定将这项政策无限期执行，范围限制在巴黎大区的23座和其他地区的11座博物馆。目前，全法国已有21%的博物馆每月有一次完全免费开放，国立博物馆的观众中有37%享受免费参观。

1997年，进一步实施博物馆免费开放，成为英国政府实行的文化政策中一项核心内容。英国政府因此谨慎地将博物馆免费开放分为三个阶段进行。1999年4月，首先实现所有儿童免费参观博物馆，当年参观博物馆的儿童人数增加了1/5。2000年4月，实现退休人员可以免费参观博物馆，老年参观者人数当年激增40%。2001年8月，政府提议并通过议案，凡被政府指定免费向公众开放的国家博物馆，返还其全部增值税，走出了英国实现博物馆免费开放的关键一步.。2001年12月开始，英国联邦政府所属10余家国立博物馆正式取消门票，除临时性展览外，常年免费向公众开放。在德国，目前几乎没有免费的博物馆。但是，“一般来说，参观一次博物馆的价格比看场电影要便宜”。在奥地利，国家统计局统计，每年有近2600万人走进博物馆，全国约有2/5的博物馆是免票的。

与欧洲国家相比，美国和加拿大在博物馆免费开放方面显得滞后。在美国，博物馆界有所谓的“收费派”与“免费派”之争。“收费派”认为，既然人们愿意花钱听音乐和看体育比赛，为什么同属文化事业的博物馆不能收费。“免费派”认为，博物馆的功能近似公共图书馆，传播知识和提高公民文化素养是其首要职能，也是其道义上的责任。这种争论所反映的实际上是博物馆文化理念上的分歧。但是总体来看，在美国和加拿大越来越多的博物馆正在朝着免费开放的方向发展。美国免费开放的博物馆约占其总数的1/3。华盛顿美国史密森学会所属的1 6 座国立博物馆自成立伊始即对社会免费开放。在加拿大，联邦和各省议会大厦等历史建筑，以及一些主题博物馆都长年免费开放。国外许多博物馆仅收取观众“可以承受”的门票。一些博物馆在实施减免博物馆门票政策的同时，往往采取某种获取资金的选择。

（二）我国博物馆免费开放的历史回顾

在我国，2002年，广东省湛江博物馆、番禺博物馆率先宣布常年免费对社会开放，受到好评。2003年的“国际博物馆日”，杭州西湖周边的中国茶叶博物馆、南宋官窑博物馆、杭州历史博物馆、苏东坡纪念馆等，全部15座市属博物馆在全国率先宣布取消门票，免费向社会公众开放。意想不到的是，仅半年时间参观者就达到120余万人次，而以往半年的参观人数仅为20余万人次。2004年1月，浙江省博物馆、中国丝绸博物馆也向社会宣布，除了星期一上午闭馆外，在其余工作日，包括节假日均对外免费开放，所有参观者都可以免票入馆。2004年1月1日，浙江省博物馆成为了我国实施免费开放的第一座省级博物馆。一石激起千层浪。当时在国内旅游景点纷纷涨价的情况下，西湖周边的博物馆却实施了全部免费开放，使杭州成为全国首个博物馆全部免费开放的城市。2007年11月开始，湖北省博物馆正式向社会免费开放，立即引起强烈反响，也带动了全国各地民众、媒体以及博物馆界对本地区博物馆是否免费开放的关注与思考。

为了更好地保障广大民众的基本文化权益，2008年4月，《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》正式发布，确立了我国博物馆以免费开放为基本原则的制度，全国博物馆向社会免费开放工作正式启动。博物馆更加融入广大民众的社会生活，成为现代文化生活的重要组成部分，为博物馆纳入国民教育体系奠定了坚实的基础，增强了为民生服务的能力。根据《通知》要求，全国各级文化文物部门归口管理的公共博物馆、纪念馆以及全国爱国主义教育示范基地全部实行免费开放。

二、博物馆免费开放政策的分析

博物馆、纪念馆是世界各国普遍重视的一项公益性事业，是人们开阔眼界、增长知识、陶冶情操的重要场所，也是展示人类文明、传播传统文化、增强爱国意识的重要场所。1989年9月在荷兰海牙举行的博物馆协会第十六届大会指出，“博物馆是为社会及其发展服务的，不以营利为目的的永久机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的，进行登记、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”

（一）、博物馆的免费开放，符合国际运行模式。考察人类发展历史，我们可以看出，博物馆、纪念馆的出现，是伴随着经济发展而出现的，是城市化、社会现代化的产物。在这方面，工业化、城市化进程较早的发达资本主义国家积累了相当成熟的经验。如加拿大首都渥太华许多博物馆、纪念馆对参观者均不收门票。在美国，有些博物馆则采取每周或每月免费向公众开放一至数天的办法。1997年，英国开始对国有博物馆逐步免费向公众开放。2000年底，英国最好的国家博物馆和美术馆相继免费开放。2001年，巴黎市政府就选择了14个博物馆免费开放。现在每月的第一个周日，法国的各类博物馆都向国民和外国游客免费开放，每到这一天，卢浮宫内的人流量都突破5万人次。“他们这样做，既向国内外参观者宣扬了本国的历史文化，体现了一种人文关怀，也带动了本国旅游业的发展，是一举多利的好事。”由此可见，博物馆、纪念馆有着其他文化载体难以取代的功能，被各国政府视作学校教育的第二课堂、公民教育的重要阵地。在我国，博物馆、纪念馆是我国公益事业的一部分，其爱国主义教育和革命传统教育功能显得更加突出。以高门票价格来维持其日常运转，既造成了公益性文化资源的浪费，又不利于文化的弘扬和传承。

（二）、博物馆、纪念馆的免费开放，有利于促进国家文化软实力的提升。

党的十七大报告第一次将文化提升到综合国力和国家文化软实力的高度。十七大报告指出：“当今时代，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、越来越成为综合国力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。要坚持社会主义先进文化前进方向，兴起社会主义文化建设新高潮，激发全民族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障，使社会文化生活更加丰富多彩，使人民精神风貌更加昂扬向上。”目前，国内外形势发生了剧烈的变化，特别是改革开放30的年，人们的思想观念、价值信仰发生了深刻的变化。从互联网络中频频出现的对 “古老文化”的另类解读甚至“恶搞”中不难发现，一些人对传统文化内涵的认识和价

值判断变得愈来愈模糊不清。这些问题的出现不是偶然的，是有其深层的社会原因的。以红色题材的博物馆为例，有些人视革命传统文化为敝帚。有些革命旧址旧居被高楼大厦所替代，有些烈士陵园被人为破坏和商业侵占。如“洛阳烈士烈士陵园砸碑动土引质疑：新建还是开发”、“歌乐山烈士陵园陷入用地争议：文物风貌已被破坏”等红色文化资源被破坏的现象屡见不鲜。

（三）博物馆、纪念馆的免费开放，有利于最大限度地保障人民基本文化权益。

党的十七大报告在提到关于推动文化体制改革和传播手段创新时指出，要“贴近实际、贴近生活、贴近群众，始终把社会效益放在首位，做到经济效益与社会效益相统一。”要“坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。”据统计，至2008年底，全国有,1007个博物馆、纪念馆实行免费开放，观众突破1.54亿人次，是2007年的1.6倍，2009年将新增325个，届时全国共有1332个博物馆、纪念馆实行免费开放。截至2008年年底安徽省有49家博物、馆纪念馆面向社会公众免费开放，共接待观众652万人次，其中青少年观众,285万人次。从以上数据可以看出，免费开放的确让更多的人走进博物馆，免费的博物馆在免费之前门可罗雀，造成资源浪费，免费开放是顺应国际趋势的，符合时代发展的要求。实践证明，博物馆、纪念馆等作为公益性文化事业的一部分，在保障人民基本文化权益、满足人民精神文化需求等方面都起到了重大的作用。以江西为例，自2007年11月5日，江西省免费开放6个全国爱国主义教育示范基地以来，社会各界好评如潮，爱国主义教育示范基地的

教育面和影响力迅速扩大。至2007年12月18日止，免费开放后的井冈山革命博物馆接待观众10万人次。安源路矿工人运动纪念馆免费开放第一周就接待观众2万人次，目前日均接待观众逾4000人次，是去年同期日均接待量的10多倍。三湾改编旧址日平均接待参观者500多人次，比免费开放前增加了30%。于都县革命烈士纪念馆及中央红军长征第一渡纪念碑园日参观人数由原来的1000人增至5000人，参观者多为中低收入群体。

（四）加快博物馆教育功能的全面实现，增加博物馆的活力

“博物馆是为社会及其发展服务的非营利的永久性机构，并向大众开放，它为研究、教育、欣赏之目的征集、保护、研究、传播并展示人类及人类环境的见证物。”这是国际博物馆协会在1989年给出的一种比较通行和相对稳定的博物馆的定义，它基本概况了现代博物馆的各项功能。美国史密森学会的玛丽·格拉斯·波特尔也认为：“博物馆的职责主要是要尽最大的努力扩大每个公众积极、有益地参观博物馆的机会。”因而实行博物馆的免费开放，其公共性和社会性变得更强，广大群众急剧增加的文化消费需求，将迫使博物馆加速其社会化进程，通过开设各种教育项目、强化教育手段，采取更加积极主动的方式吸引观众，引导公众来博物馆参观。另外，免费开放降低了公众接受教育的成本，从而有利于更好地发挥博物馆的教育功能。除此之外。通知中还指出，各博物馆要以免费开放为契机，认真研究和把握博物馆运行规律??，以深化人事制度改革为突破口，优化内部组织结构，整合内部资源，转变运营方式，完善激励机制，提高运行

效率。要采取有效措施，创造有利条件，最大限度的动员社会各方面力量支持参与博物馆志愿者队伍的壮大，使之成为支持免费开放工作及博物馆发展的坚定，可信赖的社会力。

（五）解决博物馆的经费问题

对于那些运转有困难的博物馆，实行免费开放可以很好地解决它们的经费问题。通知中指出：“各级财政部门应将博物馆、纪念馆免费开放相关经费纳入财政预算，切实予以保障。中央财政设立专项资金，重点补助地方博物馆免费开放所需资金，其中，博物馆、纪念馆免费开放单位门票收入减少部分全部由中央财政负担；运转经费增量部分由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助”这样一来，对于运转困难（特别是偏远地区的）博物馆而言，免费开放可以在一定程度上解决他们的经费问题。

由此可见，免费开放博物馆、纪念馆等，能在更大范围内接纳不同的社会群体（尤其是经济收入较低甚至没有经济收入的公民）接受文化教育，最大限度地保障人民基本文化权益，极大地调动了广大人民群众自觉接受先进文化、积极参与文化建设的积极性，促进了社会主义和谐社会的建设。

三、政策实施现状

我国实施博物馆免费开放以来，全国免费开放博物馆的总数已达1893座，前3年共接待观众13.4亿人次，不少博物馆的观众增量达到免费开放前的数倍。目前，大多数免费开放的博物馆已经度过了免费开放之初的“爆棚”“井喷”期，观众人数逐渐趋于常量，其中大型博物馆基本保持在日均3000人次左右。博物馆免费开放在总体上呈现出安全、有序、平稳的态势，社会反响良好。实践证明，免费开放加快了博物馆融入公众生活的步伐，调动了社会公众参观博物馆的积极性，改变了许多博物馆冷冷清清的局面，充分地发挥了博物馆服务社会的公共文化职能。

统计资料表明，2009年全国举办陈列展览14057个，比2008年增加5577个，增幅达65.77%。安徽省列入免费开放的博物馆观众参观量由2007年的164.6万人次，增加到2008年的652万人次，2009年则达到1098.5万人次。湖南省73%的博物馆不同程度对陈列展览进行了提升改造；浙江省的博物馆陈列展览数量由2008年的400个，增加到2009年的780个，增幅达95%；湖北省2009年在重新提升53个基本陈列的同时，还推出了171个临时展。广东孙中山故居纪念馆将讲解工作作为免费开放服务观众的重要内容，2008年至2009年共免费讲解7273场次，同时提供丰富多彩的社会教育服务，两年来共开展中小学教学活动428次，家庭教育活动253次，社区教育活动807 次。

随着整体经济实力的大幅度提升，国家财力有能力承受博物馆免费开放后的各种费用，基本解决了博物馆免费开放的后顾之忧，使博物馆发展呈现出了前所未有的良好形势，也使广大民众享受了自己应该享受的文化权益。国家财政对于免费开放博物馆的资金补助，在区域差别的基础上，还根据博物馆规模的差别加以区别对待。对于国家级、省级以上博物馆，加大国家和地方财政经费的支持力度，制定有关优惠措施引导和鼓励这些博物馆通过多种渠道筹措资金，增强博物馆自身的造血能力；对于中小型博物馆，适当增加国家和地方补助资金，对免费开放贡献进行绩效评估，予以奖励。首都博物馆于2008年3月下旬实施免费开

放后，至2011年6月，共接待观众392万余人，其中最高日接待量14671人，平均日接待量已达3800余人。首都博物馆免费开放后的观众情况呈现几大变化：一是学历层次，2008年大学本科以上文化程度的观众占60%，2006年的调查为70%，这说明免费开放后，“博物馆更加大众化”；二是来馆观众的月收入情况，2006年2000元以下的低收入观众占20%，2008年1500元以下的低收入观众占了28%，免费开放使更多低收入群体走进了博物馆；三是外地观众比重由2006年的22.4%增加到2008年的34%。据介绍，外国观众、团体观众、老年观众和学生观众等参观人数，也都呈逐年增加趋势。在各级财政的支持下，各地博物馆改善基础设施，改造基本陈列，增加临时展览，拓展服务项目，提升服务管理能力。国家文物局对144座博物馆免费开放情况进行了调整，统计显示，免费开放以来这些博物馆新增观众存包位4479个；新增观众休息椅8365个；新增纪念品销售处183个；新增餐饮服务处79个；新增厕所376个。多数博物馆增设了残疾人通道和轮椅等设施。在免费开放政策带动下，有18个省级以上博物馆、132个地市级博物馆和69个县级博物馆启动了新建或改扩建馆舍项目。

博物馆是公共文化服务体系建设的重要内容，是保障社会公众基本文化权益的重要设施。博物馆免费开放，有利于促进政府职能的回归，体现了加强公益性文化建设，增强文化发展活力的成果；有利于保障社会公众基本文化权益，满足广大民众日益增长的精神文化需求，促进全民文化素质的提高；有利于增强全社会文化遗产保护意识，营造社会文化氛围，树立城市文明形象；有利于促进博物馆转变观念，适应形势深化改革，提高公共文化

服务能力。博物馆免费开放已经获得了良好成效，但是社会调查结果表明，目前公众对于现存博物馆的数量和类别满意度均不高，尤其是居住在城市中的公众。

“免费开放的博物馆确实引来了如潮般的观众，然而事实告诉我们，这种如潮的现象，只是一种暂时的现象。现在我们可以初步判断，前期进入博物馆的人潮，大多是在一种好奇、新鲜或更低一级‘占便宜’的心态下涌入博物馆的，博物馆收获了知名度，收获了社会的口碑，冷静地想，可不能妄自尊大。也就是说保证观众参观质量是博物馆免费开放后应该考虑的重点工作之一。提高观众的参观质量对博物馆人的工作提出了更高、更全面的要求”。免费开放后尽管没有了博物馆的收费“门槛”，但是，如果博物馆的陈列展览和社会服务不能跨越“门槛”，得到提升，人们仍然会对博物馆敬而远之。针对博物馆免费开放所进行的专业调查表明，居住在城市的公众当中46.9%的民众曾经参观过免费开放的博物馆，而居住在城镇的公众当中这一比例为31.3%，远远低于居住在城市的公众。调查发现，在不同受教育程度的社会公众当中，学历越高的公众参观过免费开放的博物馆比例越高。调查发现，在不同收入水平的公众当中，家庭月收入在5-8千元之间的公众参观过免费开放的博物馆比例最高，而家庭月收入在3-5千元之间和8千元以上的公众中，也都有半数以上的公众参观过免费开放的博物馆，而家庭月收入在8千元以上的公众认为免费开放的博物馆展览内容具有吸引力，家庭月收入在1千元以下的公众则认为展览内容缺乏吸引力。调查发现，一方面6成以上的公众参观免费开放的博物馆原因是增长知识、子女教育、文化旅游等，其中近5成公众是为了增长知识而去博物馆参观，另一方面近半数的公众是为了陪同亲友、团体组织、消磨时间、看到媒体宣传后的好奇心驱使，以及博物馆引进国外展览等原因而去博物馆参观，其中25.1%的公众是为了陪同亲友而去博物馆参观。调查发现，公众认为“博物馆免费开放”最急需改进的五个方面依次是：“延长开放时间”、“增大宣传力度，让更多的人知道免费开放”、“更新、增加展览内容”、“增加博物馆的种类”、“降低纪念品价格”。

如今，我国的博物馆已经进入免费开放时代。博物馆界也面临着一个世纪性的“大考”，如何完成博物馆发展史上的一次质的飞跃，找准博物馆新的定位，是每一座博物馆必须回答和践行的课题。博物馆免费开放是我国社会经济飞速发展后，在文化上实行惠民政策的重要体现，越来越多的社会公众走进博物馆、感受博物馆，并开始热爱博物馆。一方面，免费开放使社会公众的文化权益与博物馆的社会责任得到了空前有效的体现，博物馆的教育功能显著增强，社会影响日益扩大。另一方面，全国博物馆经历了对免费开放政策的学习、领会、实践、磨合、创新等过程，无论是在理念上还是在行动上都是一次升华，一次历练。

四、政策实施后带来的问题及解决的对策

博物馆免费开放的持续实施，必然面临一系列必须克服的难题，其中如何平衡加强管理与改善服务二者之间的关系，考验着博物馆决策者的智慧和魄力。博物馆免费开放不仅是事业发展的一次机遇，更是对博物馆能力和业务水平的一次挑战，为博物馆自身建设和博物馆事业整体发展，创造一个全新的平台。要实现博物馆向全社会免费开放制度的可持续发展，需要全国博物馆工作者的艰辛努力和创新实践，才能将这项利国利民的好事做好、实事做实。因此，必须从长远的、发展的、大局的眼光来看待这一政策。进入“后免费开放时代”，博物馆未来的发展任重而道远，还有许多课题值得深入思考与研究。

（一）政策面临的问题

1、“爆棚”、“井喷”现象。在免费开放改革过程中，由于相关体制机制不完善，一些单位没有做好相关的预案和准备工作，没有充分估计到由于免费开放而带来的观众高涨的情绪和人流的猛增等潜在问题，发生了“爆棚”、“井喷”现象。如中国人民抗日战争纪念馆一度出现“爆棚”。湖北省博物馆对公众免费开放后，每天参观的人数高达数万人，出现了严重的“井喷”现象，既影响了游客的参观质量，也对文物保护产生了威胁。由于缺乏必要的防护措施和积极的引导，加之相关的规定不完善、没有对参观者进行相关的入馆教育，博物馆、纪念馆在免费开放制度改革后曾一度引起管理混乱。2008 年 1 月 30 日，南昌八一起义纪念馆开始对所有市民免费开放。但就在短短的一个月时间里，因人流量太大和少数游客的不文明行为，造成馆内各项损失已经达到 47 万元。第一枪雕塑基石被踩“瘪”、灯具“过劳死”损失不小，八一馆成了临时幼儿园。进而造成展区被迫拉起了警戒线的尴尬现状。

2、服务质量的下降。众所周知，由于国家财政拨款的有限，有关部门为了保证博物馆、纪念馆有效、健康、合理地运行，基本上都是依靠门票收入来补充经费的不足。通常情况下，博物馆、纪念馆的支出大概包括以下几部分：场馆开门所需的水电费、保安、保洁、园艺等物业管理费、设施设备更新维修费；场馆所需的文物征集费、文物保护费、文物研究和出版费、临时展览费、宣传策划费、公众服务费、员工培训费等。可以说，免费开放制度的改革，一些由于利益取舍问题而产生的矛盾立即就会凸显出来。如果没有对应的机制作为保障，相应的服务质量必然面临极大挑战。例如，一些博物馆、纪念馆随着参观人数的骤增，大大超过了原来设计的游客承载极限，这就必然要求对硬件和软件服务进行改进，如增设馆内指路牌、禁止标识和电子摄像设备，增设观众排队围栏、存包处和小卖部，增设垃圾桶、公共厕所、游客各类交通工具停放处和公众休息座椅，增加解说员、保洁、保安、消防岗位等。这些设备、人员和服务设置的增加，必然会增加运营成本。当门票收入来源被卡死之后，如果缺乏新的筹资渠道，博物馆、纪念馆等公益文化场馆很可能被迫降低服务质量。

3、谁为游客买单？ 博物馆、纪念馆的健康运行是要资金作为保证的，传统的门票收入是其资金收入的主要来源。也就是说，在以前博物馆、纪念馆的正常运行要靠参观者和游客来买单。现在，如果实行免费开放制度，那么这部分门票收入的空白由谁来填补，所以，一个新的资金保障主体必须出现，它要为游客买单。除此之外，还涉及到文物保护经费、日常维持经费来源和职工积极性的问题。博物馆、纪念馆的文物保护经费、日常维持经费是必不可少的。而文物的购买、更新、维持在红色景区的整个支出系统中的地位尤为重要。除以上经费以外，还包括职工的工资、福利及奖金等其他必要的支出，这些费用是职工基本生活和调动职工工作积极性的保证。当免费开放制度实行后，这些问题的出现也就顺理成章了。

（二）解决问题的对策 博物馆、纪念馆免费开放制度的实施，既是一项惠及更多老百姓的民心工程，又是一项繁重而又复杂的系统工程。这就要求相关部门对已经出现的或将来可能出现的问题做好积极的应对。

1、相关部门应该加大宣传力度，建立健全相关的保障制度，切实做好预案。

针对人数过多而出现的“井喷”、“爆棚”问题，可以对进入场馆参观的人数进行科学测算，也可以采取免费不免票或提前约票等办法，对入场参观的游客进行科学有序的引导。如天津市为防止观众过于集中，造成安全隐患，影响参观效果，各馆在免费开放初期实行“提前领票、凭票参观”的办法，在全市各区县设立了19个公益票站，方便群众持有效身份证件就近领票。另外，还有很多场馆通过采取限制参观时间的措施，来缓解人数过多的压力。

2、贯彻“以人为本”思想，增强场馆的服务水平，改革传统管理模式，健全服务制度。良好的场馆服务关系着公益性文化场馆的社会作用能否充分发挥出来的大事。博物馆、纪念馆服务主要包括硬件建设和软件服务。在硬件建设方面，可以增设馆内指向和禁止标识，增设垃圾桶、饮水机、小商品销售处和公众休息座椅，还可以增设观众排队围栏和存包处、游客各类交通工具停放处，增加公厕的数量等等。在软件服务方面，对保安、保洁、讲解员、小商品零售

商和咨询服务人员的队伍应作必要的扩充和培训；推行文明用语，改进解说词，拉近与游客的距离。针对观众在参观、游览中出现的不文明现象，场馆工作人员不应袖手旁观，听任参观者随心所欲，而应该采取积极措施，制定更加具体的游客道德行为规范和操作性较强的场馆管理细则，积极引导游客遵守秩序、文明参观。对年龄较小的游客，应与其家长、学校或其监护人做好沟通与协调工作，与他们共同管理好孩子们的参观秩序。

3、要充分考虑实际情况

在执行免费开放的政策过程中，不能搞“一刀切”，要充分考虑的实际情况，包括当地经济现状、财政能力、景区收入、文物的保护现状、文物的存在形式等，具体问题具体分析。像一些欠发达地区，当地财政收入不能满足景区发展需求；文物本身对外在的条件要求很高；景区内有些属于文物建筑及遗址类，极易损坏等，可以采取收费政策，但应实行低票价政策，收费标准的核定，应以维持该遗产的日常运转所需为限，而不能是其内在文化价值的“变现”。此外，对于可收费的公益性文化场馆、景点，应实施差别定价，完善门票定价机制，以更灵活的定价来吸引更多不同消费水平的旅游者。门票价格应对老年人、现役军人、未成年人及学生等实行优惠；对残疾人、儿童等实行免票。列入爱国主义教育基地的公益性文化场馆、景点，应对大、中、小学学生集体参观实行免票；学生个人参观实行半票。景区的票价针对不同的人群也应该做出明确规定，制定收费明细表，提供一个可参照执行的标准；如对本国观众和外国游客应分别定价售票，在不同的重大节日也应该有明确的票价规定；向社会承诺定期免费日，另外，根据国内外的经验，依据本国的国民收入状况，实行低票价制，制定家庭套票、特定时段票等灵活多样的门票制度，是普遍采取的方法。据了解，在比利时，博物馆和名胜古迹的票价只占普通人月工资0.33%，巴基斯坦占0.2%，以色列占0.17%，法国占0.4%，俄罗斯占0.75%，菲律宾占1.7%，日本占1%。

4、各级政府应充分发挥在博物馆、纪念馆建设的主体作用。对博物馆、纪念馆免费开放制度进行改革，应该是政府主导的一种公共行为，这意味着政府将更多的公共权利还之于民，因此，对于因实行免费开放制度而减少收入的场馆，应由各级政府负担。四部委联合下发的《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》中已经明确指出：列入免费开放名单的地方所属博物馆、纪念馆门票收入减少的部分全部由中央财政负担，运转经费增量由中央财政分别按照东部20%、中部60%和西部80%的比例进行补助。另外，地方各级政府包括省、市、县、乡也应该是投入者。在这方面行动较快的如福建省，近年来，该省加大了财政投入力度，爱国主义教育基地普遍得到整修。该省已投入600多万元重修改版福州林则徐纪念馆，投资300多万元新建长汀瞿秋白纪念馆，为了解决免费开放后的资金缺口，福建省还对各爱国主义教育基地实行经费补贴。这对其它省市解决博物馆、纪念馆等公益文化场馆资金问题起到了示范带动作用，也解决了免费开放博物馆、纪念馆而带来的后顾之忧。各级政府在改革中，还应从具体的投资经营的具体事务中摆脱出来, 积极制定长远发展规划等相关的可持续发展政策，加大调控、监督、管理、引导力度，充分运用政治、经济、法律等各种手段对红色景区内的博物馆、纪念馆等公益性文化场馆的规范运作进行调节，完善相关的制度。

5、博物馆和纪念馆应积极探索增强自身活力的途径，提高自身综合赢利能力。除了国家、各级政府应给予一定比例的补贴外，各部门也应千方百计拓展渠道，积极筹措发展资金。如在博物馆和纪念馆附近可以增加旅游购物、旅游娱乐、旅游餐饮等“弹性消费”的比重；开发多种符合当地博物馆、纪念馆文化特色的文化产品、艺术品、纪念品等；在免费开放的过程中，仍保留收费性商业展厅；积极寻求社会力量的支持，本着“谁投资，谁受益”的原则吸引社会资金参与红色景区的建设；通过发行文物保护彩票、吸引社会尤其是企业捐助、基金会资助。总之，在博物馆、纪念馆免费开放制度改革中，要积极筹措所需资金，摒弃等、靠、要的思想，使景区文物保护经费、日常维持经费及单位职工的工资、福利、奖金等资金正真得到有效解决。

事实上，自2008年以来，我国博物馆实施免费开放的力度、作用及效果，在世界范围内史无前例。这一事件无疑将写进中国文化史，意义不可估量。全国各地博物馆陆续免费开放以后，虽然出现过一些复杂情况和局部问题，但是这些问题的出现，往往正说明博物馆实施免费开放的必要，只有让更多的社会公众走进博物馆，才能迅速有效地提升人们的博物馆意识，提高博物馆参观质量，提高博物馆作为国家文化资源的利用效率。至于免费开放中存在的问题，完全可以通过国家政策完善和博物馆自身努力得到有效解决。

参考文献 [1] 杨雪梅.拥有年轻拥有未来.人民日报.2010年1月29日第17版.[2] 关于美国、加拿大、墨西哥博物馆等公共文化设施情况的考察报告。

决策参考.第60期，2008年6月.[3] 自庶.让更多观众走进博物馆.人民日报.（海外版）2009年1月16日第15版。

[4] 余靖静.浙江：博物馆免费开放打开服务社会之门.中国文化报.2011年5月20日第1版.[5] 周玮.物馆等免费开放 让人民群众共享文化发展成果.中国文物 报.2011年2月23日第1版.[6] 沈岩.免费开放反思当前博物馆教育的改革.中国文物报.2010年2月24日第7版.[7] 对湖北省博物馆免费开放的思考(1)[8] 肖复兴.物馆免票比低价票好.新京报.2008年3月11日第C02版.[9] 卢新宁.为博物馆免费开放喝彩[N].人民日报海外版, 2008/02/01

第五篇：日本政府数据开放政策保障及其启示

摘要：采用网络调查法和文献调查法，通过对日本政府数据开放政策内容的分析和归纳，总结日本政府数据开放的意义、具体要求、法律保障及推进措施，归纳日本政府数据开放的政策特点，分析日本政府数据开放政策的制定和实施机构及其影响，提出我国应从构建政府数据开放法律体系、重视和加强社会力量的合作、促进数据利用 3 个方面借鉴日本经验。

政府数据开放是指政府将其持有的人口、交通、医疗、环境、教育等方面的数据通过数字化平台向社会公众免费开放的过程。政府数据开放政策能够为数据开放的实际推行提供规范和指南，在数据开放领域取得成绩的很多国家都注重从政策上推动国家的数据开放。政策有广义和狭义之分，本文所述政策为广义上的政策，即国家、政府和政党为实现其目标而制定的总体方针、行动准则及具体行动的总和，包括法律、法规、条例、细则等不同层次的标准和规定。2015 年 8 月，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，从顶层设计的角度对政府数据开放的总体目标进行规划，并设定了主要任务。2015 年 11 月，我国参与签署了《G20反腐败公开数据原则》（G20 Anti-Corruption Open Data Principles），成为数据开放的倡导国之一，但与发达国家相比，我国在政府数据开放领域尚处于起步阶段，相关政策体系仍不完善，因此有必要对国外相关政策体系进行深入研究，以获得有益的借鉴和启示。政府数据开放政策的研究综述 1.1 国外研究综述

现阶段国外关于政府数据开放政策的研究主要集中于两方面：一是对政府数据开放政策的框架、推行及实施效果的研究；二是对不同国家政府数据开放政策的比较研究。Zuiderwijk 等制定了一个政府数据开放政策的比较框架，框架内容包括背景因素、政策内容、绩效指标与公共价值，并利用该框架比较了荷兰不同级别的 7 项政府数据开放政策。该研究表明，政府可以通过关注政策影响，促进数据利用，与其他组织合作，以及将开放数据宣传纳入日常工作流程等方式改善政府开放数据政策。Nugroho 等对比了英国、美国、荷兰、肯尼亚和印度尼西亚的政府数据开放政策，提出吸取各国在法律体系、实施标准、专门机构等方面经验教训的建议。研究还发现政策制定存在两波浪潮，第一波政策着眼于刺激数据发布，第二波政策着眼于促进数据利用；而未来的第三波政策有望推动实现开放数据的附加价值。Chatfield 等通过研究澳大利亚联邦政府及州政府的政府数据开放政策推行模式，发现积极的政策起草者能对政府数据开放政策及时推行起到重要作用。Mergel 等认为人们过于重视政府数据开放在提升政府透明度上的作用，忽略了其带来的丰富多样的创新成果。该研究采访了美国 15 位负责实施政府数据开放政策的市政管理人员，对政策目标、期望创新成果及实际创新成果进行比较，从结构、程序和文化上对政府数据开放变革提出了一系列建议。

1.2 国内研究综述

关于世界各国政府数据开放的政策体系，国内已有不少研究成果。黄如花等从政府数据开放的依据、责任机构、具体要求、战略规划等方面分析英国政府数据开放政策的主要内容及特点，并对相关法律法规进行介绍；蔡婧璇等[8]从组织机构、相关政策和法规条例 3 个方面分析了美国政府数据开放的政策和法规保障，并从政策制定、平台建设、政策实行和数据安全 4 个角度分析了对我国的启示；胡逸芳等调查了加拿大政府数据开放的管理机构和相关政策，提出中国应借鉴加拿大，重视执行力的提升和开放数据的复用。此外，黄如花、陈萌、程银桂等分别对法国、澳大利亚和新西兰的政府数据开放政策进行了分析。与欧美国家相比，针对亚洲国家的政府数据开放政策研究相对贫乏，陈美介绍了日本政府数据开放的推进过程，但仍然缺少对日本政策具体内容及其影响的分析。本文将从政策发展概况、主要内容和特点、制定和实施机构、影响等方面对日本政府数据开放的政策体系进行具体调查和分析，以期为我国政府开放数据政策体系构建提供一些借鉴。日本政府数据开放政策的发展概况

日本政府数据开放较欧美发达国家起步较晚，但发展较快。2009 年，日本国内就出现了开放政府的相关议题，并有过试运行的网站。但真正使日本开始重视政府数据开放的事件是发生在2011 年的“3·11”东日本大地震。这次地震灾害使日本政府意识到开放数据在防灾减灾领域的积极作用，并成为日本启动政府数据开放的契机。

2012 年 7 月，日本高度信息通信技术社会发展战略本部（以下简称“IT 综合战略本部”）发布《数字行政开放数据战略》，指出公共数据属于国民共有财产，国家应加强对政策体系的构建，以促进公共数据的利用，该战略文件拉开了日本政府构建数据开放政策体系的序幕。2013 年 6 月，日本内阁发布《创造世界最先进的 I T 国家宣言》，其中提到应当推进面向社会公众的公共数据开放。2014 年 10 月，日本政府数据开放门户网站 data.go.jp正式运行。2016 年 5 月，日本启动“开放数据 2.0”计划，以实现能够解决实际问题的政府数据开放为目标，拓宽了政府数据开放的开放主体、开放对象和适用地区等，这标志着日本数据开放建设迈入新阶段。2016 年 12 月，日本内阁发布《推进官民数据利用基本法》，从法律层面对政府数据开放工作进行统一规定和指导，这是日本首部专门针对数据利用的法律。2017 年 5 月，日本IT 综合战略本部及官民数据利用发展战略合作机关共同决定通过《开放数据基本指南》，依据日本的中央政府、地方政府，以及企业家在数据开放领域已有的尝试，归纳了开放数据建设的基本

方针，成为日本政府数据开放的总指导文件。2019 年 12 月，日本内阁会议决定通过《数字政府实施计划》，提出到 2025 年建立一个使国民能够充分享受信息技术便利的数字化社会，并将开放数据作为其中的重要一环加以强调。这标志着政府数据开放已成为日本向数字化社会转型的一大关键战略要素。

万维网基金会于 2013—2016 年发布的 4 份《开放数据晴雨表》（Open Data Barometer）报告中，日本的全球排名从最初的第 15 名晋升到了第 8 名，在最新报告中仅次于韩国位列亚洲第二。此外，该基金会于 2018 年 9 月发布的《开放数据晴雨表倡导国版：从承诺到进展》报告（Open Data Barometer Leaders Edition:From Promise to Progress），将签署了《G20 反腐败公开数据原则》的 30 个承诺国在开放数据方面的成绩分成了三个等级，日本与其他西方先进国家共同位列优秀级（champions)，足可见其开放数据政策是卓有成效的。

为了切实推进国家的政府数据开放，日本政府发布了一系列相关政策。本文根据日本总务省官方网站及 IT 综合战略本部提供的资料，共得到 13 部有关政府数据开放的主要政策（见表 1）。

表 1 日本已发布政府数据开放主要政策

日本政府数据开放政策的主要内容和特点 3.1 政策的主要内容

通过对表 1 政策文本进行分析，笔者归纳了政策的主要内容，以下从日本政府数据开放的意义、具体要求、法律保障及推进措施 4 个方面展开阐述。

3.1.1 政府数据开放的意义

明确政府数据开放的意义，有助于减少政府数据开放实施过程中的阻力，提升社会机构及国民的认同度。在《开放数据基本指南》中，日本政府着重阐述了 3 项意义。

(1）推进解决公共问题，刺激经济发展。日本政府期待公共数据能在社会中广泛得到利用，从而促进科技创新、改善公共服务效率，在充分适应时代价值观、技术变革及需求多样化的前提下，为日本的财政危机、少子老龄化等社会问题提供新的解决路

径。同时政府还鼓励风险企业利用公共数据进行服务和产业的创新，改善员工工作效率，为全国经济发展添砖加瓦。

(2）提高行政效率，帮助循证决策。日本中央和地方政府能够利用数据开放获取对自身有用的情报，并以此为依据更好、更快地进行政策及措施的规划与设计，提高行政效率。推行数据开放的人也同样能从数据开放中受益。

(3）使行政更加公开、透明，增强民众对政府的信赖。通过公开政策拟定时所用的公共数据，使民众可以充分自由地对已发布的政策进行分析和判断，加强行政的公开透明性，巩固政府信用。

3.1.2 政府数据开放的具体要求

日本政府数据开放的具体要求主要包括开放范围、开放环境、开放形式、限定开放和有偿数据公开等方面。

(1）政府数据开放的范围。在日本政府数据开放门户网站，开放数据集按其所涉领域被分为 17 类，分别是国民经济、司法安全、人口环境、交通运输、国土气象、教育文化、农林水产、住宅建设、行政和财政、社保卫生、劳动薪酬、信息科技、能源和水资源、采矿业、商业与服务业、国际类、其他类。网站支持的开放数据格式包括 pdf、xls、csv、ppt 等。与此同时，网站还根据数据发布机构对数据集进行归档，为数据添加 tag 以协助用

户检索。截至 2020 年 5 月，该网站可获取的数据集共计 26 809个。

基于公共数据属于国民共有财产这一共识，日本政府规定各府省厅以及其他行政单位应将所持有的数据全部作为开放数据提供给民众。在民众有需求的情况下，对于一些不便公开的数据（如涉及侵犯个人隐私、危害国家公共安全或者侵害个人利益的数据），也应将无法开放的原因向民众进行公开。为检验政策实行效果，日本 IT 综合战略室不定期地对各府省厅的数据公开状况进行评估，评估内容包括各府省厅数据是否公开、是否作为开放数据公开、是否公布数据未公开的理由、以何种形式公布理由等，评估结果则会公布在政府首席情报官（Chief Information Officer,CIO）网站的特设页面上。

(2）政府数据开放的环境。日本政府要求各府省厅所公开的数据要能够便于检索和利用。对于需求量高的数据，尽可能地提供汇总下载以及应用程序接口（API）支持。政府同时规定相关单位要将每份数据的类型、摘要等元数据以符合知识共享协议（Creative C o m m o n s,CC 协议）的形式展示在数据开放的门户网站上，最大程度地消除其在传播及利用上的法律阻碍。

(3）政府数据开放的形式。日本政府数据开放遵循机器可读原则，即所有开放数据都应该以机器可读的形式公开，以确保它们能在技术上得到最大程度的利用。日本参照开放数据五星标准

来衡量开放形式的适用性，该标准将数据开放形式分为五个星级，星级越高，表示以该形式发布的数据越容易被利用。此外，在数据用语方面，日本政府建立了一套通用词汇系统，目的是把相似词、重复词，以及在不同领域拥有不同含义的词语进行概念上的统一，保证数据用语的一致性，从而解决机读上的困难。

(4）不予公开数据的限定开放。根据《开放数据基本指南》第 3 条第 5 款规定，针对一些公开后可能会对社会安全造成消极影响的数据，从阶段性逐步推进政府数据开放的角度来看，可在对数据的利用者、利用目的及利用范围等作出一定限制的前提下对数据进行开放以扩展其适用范围。为此，政府应在公开前对其开放效果和风险进行一轮比较和商讨，若商讨的结论是可以实行限定开放，则需要公布其限定开放的原因和目的；若结论是无法开放，则应将无法开放的理由公之于众。

(5）有偿数据公开。政府以开放数据的形式发布的数据是可供免费利用的，但这并不意味所有数据都能免费公开，仍有部分机构对部分数据采取了有偿公开的形式。为了使有偿公开的数据也能够像开放数据一样尽可能多地得到利用，《开放数据基本指南》第 3 条第 6 款规定，对于一些需要从数据利用者身上收取费用来维持平台系统运转的机构，以及其他一些有偿提供数据的机构，他们仍然应该从三方面降低费用：一是充分利用新兴技术，选择品优价廉的数据平台系统，降低自身运转成本；二是设法增

加数据利用者，使人均负担金额减少；三是应当再次商讨确认目前的有偿公开方式是否适应社会经济发展，并实行改进。

3.1.3 政府数据开放的法律保障

政府数据开放涉及不同权利主体的众多法律权利，需要多领域的法律共同为其提供保障。以下将从数据著作权、行政信息公开、个人信息保护及数据利用 4 个方面介绍日本政府数据开放的法律保障。

(1）数据著作权的相关法律。日本 2018 年修订的《著作权法》第 12 条规定，数据库或数据集汇编过程凡含有选编、组合等创作性步骤的，属于著作权客体并受法律保护。该条款明确了数据受著作权保护的范围。各府省 CIO 联合会发布《关于促进府省开放数据二次利用的基本方案》对政府数据开放涉及著作权归属的问题进行了详细规定：政府在公开其自身拥有著作权的数据集时，应当以促进数据利用为优先目的，尽可能明确、统一地公布该类数据的利用条件；若数据集的著作权归第三方所有或著作权归属不明确时，应根据著作权法对其二次利用的范围实行限制，并公开限制原因。此外，纯事实及数值型数据不属于著作权的客体，不受著作权法保护，政府不得以侵犯著作权为理由拒绝公开此类数据。

(2）行政信息公开的相关法律。《行政机关信息公开法》于1999 年发布，2016 年修订。该法规定公民享有请求公示权，能依法请求行政机关公开其所持有的政府文件，收到请求的行政机关有义务向请求者公开相应的政府文件。此外，该法还详细规定了请求公示的步骤、费用，行政机关的回复期限以及遇到不予公开文件时的处理办法等。

(3）个人信息保护的相关法律。《行政机关所持个人信息保护法》于 2003 年发布，2019 年修订。该法属于日本个人信息保护法律体系的其中一环，为政府数据开放中公民的个人信息安全提供了全面的法律保障。该法规定，行政机关只有在行使其合法职能的情形下才能够采集个人信息，并且只能用于特定的目的。该法同时还规定，持有公民个人信息的行政机关有义务确保信息的正确性与安全性，防止信息遭到损毁、泄露及内部不当利用。

(4）数据利用的相关法律。《推进官民数据利用基本法》于2016 年 12 月发布，是一部与政府数据开放直接相关的法律。该法不仅详细规定了日本中央政府、地方政府和其他社会组织在推进数据利用方面应尽的义务，还设立了官民数据利用发展战略合作机关，确保数据利用的相关措施能够切实有效地被执行。

3.1.4 政府数据开放的推进措施

(1）要求设立咨询窗口。为更好地把握开放数据利用者的需求，日本 IT 综合战略室要求为政府数据开放设立一个专门的综合咨询窗口，以供数据利用者进行相关问题的咨询和反馈。不仅如此，各府省厅亦设立了专门的开放数据咨询窗口，使数据利用者们能够就具体领域的数据有针对性地提出咨询。

(2）鼓励地方政府和企业家参与。除中央政府所属机构外，日本还注重调动地方政府和其他社会力量共同参与数据开放。其中包括企业家、公益家和独立行政法人等。

地方政府，又称地方自治体或地方公共团体，是日本特有的一类行政机关。它不受日本中央政府的直接管辖，并且在一定程度上拥有其所在区域在立法、行政和财政上的自治权。根据《推进官民数据利用基本法》的规定，地方政府也应当像中央政府一样采取若干必要措施公开自身持有的数据，并确保能够为民所用。与中央政府所属机构相比，地方政府在数据开放形式的选择上较为自由。2015 年 2 月，日本 IT 综合战略室发布《促进地方政府数据开放纲领》，该政策对地方政府如何开展数据开放，应当采取怎样的措施，以及如何进行组织间和组织外合作等问题作出了具体指导。此外，日本中央政府还派遣了一些专家前往各个地方政府所在的行政区域，在需求分析、项目执行和人才培养等方面为地方政府提供支持。

《推进官民数据利用基本法》同样鼓励企业家及独立行政法人参与到开放数据行动中，尤其是一些享受国家资助进行工作或研究的独立行政法人、高校等个人或组织，涉及电气、传媒、交通等公共事业领域的企业家等。日本政府希望这些社会力量能够以政策和民众的实际需求为依据，共同参与推进政府数据开放。

3.2 政策的特点

(1）政策体系完整。日本注重构建政策体系，中央和地方政府相互配合，发布的政策前后连贯、互相支撑，能够针对特定的目标形成一套完整而丰富的政策体系。如日本的个人信息保护政策体系包含《个人信息保护法》《行政机关所持个人信息保护法》《独立行政法人所持个人信息保护法》，以及各个地方政府出台的个人信息保护条例及相应的配套政策等。

(2）政策针对性强。从对象上看，日本政府根据参与数据开放的不同对象发布不同政策，如对中央政府、地方政府和企业家分别进行了规定；从开放阶段上看，日本政府根据不同数据开放阶段发布不同政策，如数据的公开、流通和利用都有相应的政策规定。

(3）相关法律修订及时。为了延长法律寿命，提升法律的适用性，日本重视对法律的修订，如《行政机关信息公开法》从 2003年至今共经历了 10 次修订，《个人信息保护法》从 2009 年至今

共经历了 5 次修订。日本政府通过频繁、同步地修订多部法律，为政府数据开放行动提供及时的法律保障。日本政府数据开放政策的制定和实施机构

为了保障政府数据开放的顺利开展，日本政府指定专门机构负责起草制定相关政策，并由内阁议会参与重要政策的发布、讨论和修订。日本负责制定和实施政府数据开放政策的具体机构主要有以下 3 种类型。

4.1 IT 综合战略本部

日本政府根据《IT 基本法》，于 2001 年 1 月在内阁设立了IT 综合战略本部。该部门由日本总理大臣担任部长，由阁僚全体、政府 CIO 以及外部有识之士（包括企业家、高校教授、研究所领导、地方市长等）共同组成，目标是通过制定政策，使信息服务更加低廉多样，提升国民生活的信息化程度，创造一个令信息通信技术能够惠泽所有国民的社会。

在政府数据开放计划启动后，IT 综合战略本部成为主导制定政府数据开放相关政策的机构，几乎所有的数据开放政策都经过该部门起草、制定和发布。此外，IT 综合战略本部还设立了数字行政开放数据调查机关，专门负责开放数据调查事宜。

4.2 IT 综合战略室与政府 CIO 0 0 年，日本政府在内阁官房设立了 IT 综合战略室，作为IT 综合战略本部的秘书处行使促进社会 IT 利用的职责。2013 年6 月，日本发布《创造世界最先进的 IT 国家宣言》，宣言正式确立了政府 CIO 制度。政府 CIO 制度创造了一个由 CIO 为领导，以 CIO 辅佐官以及一批专业工作人员为主要成员的政府组织。该组织的运作方式是由工作人员收集所需的信息资料提供给CIO,CIO 根据信息资料作出决定和指示，再反过来交由工作人员实施。CIO 辅佐官则作为中间管理层负责根据已有的信息资料向上为决策者提出建言，向下为实施者提供帮助。

政府 CIO 不仅兼任 IT 综合战略室的室长，还参与 IT 综合战略本部的政策起草和制定，起到横向连接各府省厅的作用。作为日本 IT 政策的指挥官，政府 CIO 拥有依法对政府整体的 IT 政策以及数字行政方面的计划和立法进行综合调整的权力，也由此影响与政府数据开放相关的各种决策。在政府 CIO 的门户网站中，还有为政府数据开放专门开辟的网页，汇总了较为全面的与政府开放数据有关的法律政策及各种资料等。

4.3 数字行政开放数据调查机关

数字行政开放数据调查机关（以下简称“开放数据调查机关”）是 IT 综合战略本部的下设机构，由 IT 政策大臣所指定的各府省厅的行政人员和外部有识之士构成，其主要职责是对政府数据开放的发展方针和执行效果进行反思和检讨，并提出实施层面的修

改意见。开放数据调查机关举行会议时的一个重要特点是“利用者参与”，即以平时利用过开放数据集的民间有识之士作为参会的主要成员，构筑起开发者与利用者沟通的桥梁，帮助政府更好地改善数据开放的发展方针和实施方式。

开放数据调查机关参与了《数字行政开放数据战略》《为促进数字行政开放数据的发展方案》《关于促进府省开放数据二次利用的基本方案》等政策文件的调查、修订与反馈。除此之外，还设立了公开支援工作组、促进利用工作组、自治体普及工作组、数据工作组、规则普及工作组等若干个不同职责的工作组，针对政府开放数据的方方面面展开研讨和反思。随着日本政府开放数据政策体系的日趋成熟，政府工作重心也从数据开放向数字社会转移，开放数据调查机关于 2016 年 4 月因完成使命而终止工作。日本政府数据开放政策的影响 5.1 设立多级政站 府数据开放网站

在对相关政策的大力推行下，日本政府数据开放取得了明显的成效。除国家级数据开放门户网站外，还产生了许多由地方政府主导设立的市町村级数据开放网站，如北海道小樽市数据开放网站、神奈川县箱根町数据开放网站等。截至 2020 年 5 月，日本共有市町村级数据开放网站 439 个，其中仅东京都内就有 36个。

与此同时，日本的各府省厅亦根据各自的管理领域设立了不少针对专门领域的数据开放网站，如国土交通省设立的公共设施信息开放网站、国土数据开放网站，文化厅设立的国家指定文化财产信息开放网站、国语政策信息开放网站，农林水产省设立的农林品种数据库、农业机械数据库，消防厅设立的地方防灾方案数据库等。截至 2020 年 5 月，这种专门领域的数据开放网站共有 103 个。

此外，独立行政法人及其他民间团体亦响应政策号召设立了一些特色数据开放网站，如日本海洋研究开发机构设立的JAMSTEC Data Catalog，日本道路交通情报中心设立的JARTIC，日本防灾科技研究所设立的灾害纪念碑数字档案地图等。

5.2 利用开放数据集解决公共问题

日本推行政府数据开放政策的重要目的之一是帮助解决社会公共问题，因此相当注重对利用成果的分析。为此日本政府开展了“数据开放 100”计划，随时面向全国募集利用开放数据集进行的实践及活动案例，经挑选、收集和整理后发布在政府 CIO 的门户网站上，并不定期进行更新。根据利用开放数据集解决公共问题的不同，可以将相关成果案例概括为以下 4 种类型。

(1）防灾减灾。防范地震灾害是日本政府推行数据开放的契机，数据开放在防灾领域的实践令人瞩目。如会津若松市基于政府公开的消防水利位置信息推出了消防栓地图 web 应用，帮助消防员及普通市民在遭遇火情时可以迅速反应。

(2）扶老助幼。少子老龄化是日本所面临的最严峻的社会问题之一，因此政府期望数据开放能在扶老助幼方面发挥积极效用。如横浜市金泽区于 2013 年推出的金泽育儿导航 App 能够以地图的形式为父母提供区内托儿所和医疗机构的信息。

(3）产业创新。各类生产及服务行业与民众生活息息相关，在这一方面的利用成果不仅能服务普通民众，还能够帮助企业人士。如 water-cell 公司设计的 agri-note 应用通过整合农林水产省、农林水产消费安全中心发布的农药和肥料数据，帮助农业经营者更便捷地进行农业生产管理。

(4）其他社会领域。在减少犯罪、医疗卫生及教育等方面，日本政府数据开放也获得了不少的利用成果。如名古屋大学情报学研究科的安田·远藤研究团队于 2015 年开发的名古屋健康路线App 能够借助名古屋市交通局发布的数据为市民规划出最适合的运动路线；财团法人 Cf K(Code for Kanazawa）开发的除尽垃圾App 通过整合日本各个地方政府的垃圾分类回收信息帮助民众进行日常垃圾分类和处理。日本政府数据开放政策对我国的启示 6.1 完善政府数据开放政策体系

推进政府数据开放事业需要相应的政策体系作为保障。日本政府数据开放的政策体系完善，拥有专门针对数据开放的国家法律和地方法规，通过各府省厅及地方政府的贯彻实行，有效推动了全国的政府数据开放进程，保障了民众获取公共数据的权利。我国在 2015 年发布的《促进大数据发展行动纲要》中也明确提到要加快政府数据开放共享，将“形成公共数据资源合理适度开放共享的法规制度和政策体系”作为未来 5～10 年的目标。然而，从地方层面上看，目前仅有上海、哈尔滨、福州等少数城市发布了专门针对数据开放的地方政府规章或规范性文件；从中央层面上看，20 07 年发布的《中华人民共和国政府信息公开条例》与政府信息公开相关，但并未提出政府数据开放的定义，故难以全面地指导和保障现今我国的政府数据开放事业。因此，我国应当及时制定政府数据开放各级政策，构建完善的政策体系，对数据开放的目的、原则、范围、形式、责任机构、战略规划和人才培养等方面作出详细规定，使政府数据开放有法可依，推进政府数据开放的总体进程。

6.2 重视和加强社会力量的合作

政府数据开放要重视和加强与社会力量的合作。一方面，要引导社会力量共同参与数据开放。日本注重官民协同参与，先后发布了《官民协同促进数据流通》《推进官民数据利用基本法》等政策，鼓励民间企业、科研机构等个人或组织积极提供所持有的数据，协同参与政府数据开放行动。我国国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中强调“通过政务数据公开共享，引导企业、行业协会、科研机构、社会组织等主动采集并开放数据”，但并没有推出更加具体的政策对此进行详细指导。在后续的政策规划中要充分考虑调动社会力量，更快、更好地促进政府数据开放的发展。

另一方面，要重视数据利用者的反馈。日本为此设立了专门的咨询窗口，无论中央或地方都安排有专业人员能够随时进行反馈意见的收集和整理。不仅如此，开放数据调查机关会议支持“利用者参与”的特点，也显示出日本对反馈意见的重视。政策措施的制定不可能一蹴而就，重视利用者的反馈可以更加直接地帮助政策制定者掌握反思和检讨的重点。

6.3 采用多种方式促进数据利用

政府数据开放的关键目的是让数据能够得到利用。在万维网基金会发布的《开放数据晴雨表》第四版中，日本政府数据开放的影响力和执行力得分远高于中国。本不仅重视政策的准备，还十分注重政策推行及数据利用。2019 年 5 月，日本总务省发布第版《地方政府数据利用指导书》，强调了数据利用在提升行政服务水平方面的作用，并对如何利用开放数据进行行政服务改革作出指导。日本促进开放数据及大数据利用的区域振兴机构（Vitalizing Local Economy Organization by Open Data&Big Data,VLED 机构）于 2016 年及 2019 年分别发布了《数据开放手册（数据利用篇）》《商务领域数据开放的应用案例》等文件，分析数据利用过程中可能产生的技术及运用问题，并总结出相关对策，为民间企业的数据利用提供了指导和示范。此外，VLED机构以及日本一些地方政府还时常举办有关数据利用的竞赛及研讨会等活动，借以调动各界人士利用数据的积极性。与日本相比，我国在数据利用方面仍有较大进步空间。根据复旦大学 DMG 实验室发布的《中国地方政府数据开放报告》（2019 年下半年版），尽管国内的各级政府数据开放平台已经超过 100 个，但总体的数据利用情况仍然堪忧，不仅被利用的数据集较少，各地平台上展示的利用成果还普遍存在数量少、类型单一、覆盖面小、质量不高、数据来源标注不清等问题。我国政府应加大对数据开放的宣传，举办开放数据创新利用竞赛，制定利用成果展示标准等，在推进政府数据开放的同时促进数据的流通和利用，使政策结出的硕果真正能够惠泽社会。