繁昌县被征地农民社会保障工作实施细则

第一篇：繁昌县被征地农民社会保障工作实施细则

繁昌县人力资源和社会保障局 繁昌县国土资源局文件

繁人社„2010‟106号

关于印发《繁昌县被征地农民社会保障

工作实施细则》的通知

各镇人民政府：

经研究决定，现将《繁昌县被征地农民社会保障工作实施细则》印发给你们，请认真组织实施。特此通知

繁昌县人社局繁昌县国土资源局

二○一○年十一月十六日

繁昌县被征地农民社会保障工作实施细则

根据省政府要求，我县自2010年1月1日起在全县范围内实施新的征地补偿标准。为切实做好新征地补偿标准实施后被征地农民的就业和社会保障工作，根据《关于印发繁昌县新型农村社会养老保险试点工作办法的通知》（繁政„2009‟100号）和《关于繁昌县征地补偿标准暂行规定的通知》（繁政办„2010‟34号）等规定，制定本实施细则。

一、适用对象

1、自2010年1月1日起，凡具有我县户籍，年龄在16周岁以上（不含在校学生）的被征地农民均可参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）；对男年龄在16-59周岁、女年龄在16-54周岁之间的被征地农民可自主选择参加新农保或城镇职工基本养老保险。

二、资金分配

2、被征地农民社会保障基金主要用于发放被征地农民基本生活保障补贴及补齐被征地农民新农保养老金。征地补偿款中用于被征地农民社会保障基金的资金由各镇政府负责筹集并上缴县财政被征地农民社会保障基金专户，专款专用。

3、征地补偿款中用于为被征地农民办理社会养老保险的资金（以下简称“参保资金”），原则上分项平均分摊给征地时被征地农户的全部家庭成员，作为其个人参加社会养老保险的费用。村委会应按户对被征地农民家庭成员和征地等情况进行初审登记，并经镇政府审核公示。对家庭成员户籍全部迁出本县或已

享受城镇职工基本养老保险待遇的，其参保资金以货币方式一次性支付。

4、未承包到户的集体土地被征收，按规定从土地补偿费中提取被征地农民社会保障资金后的剩余款项，应当用于本集体经济组织公益事业或参保人员的缴费补助，其方式由村民会议民主确定;从安置补助费中提取的参保资金, 应用于本集体经济组织参保人员的缴费补助；安置补助费中用于货币补偿资金的分配方式由村民会议民主确定。

5、各镇政府应足额筹集参保资金，并对参保资金设专户管理，按时足额为被征地农民代缴社会养老保险费。参保资金结余额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。年龄未满16周岁的和在校学生，各镇政府应在其年满16周岁或学业期满，用其参保资金根据个人办理社会养老保险险种和缴费标准代缴养老保险费。对家庭困难的大学生，可适当用其参保资金资助学业。

三、参保缴费

6、对选择参加新农保的，各镇政府应在征地当月及以后每年1月根据参保人申报的缴费标准和金额将参保资金缴入个人养老保险缴费专用存折，由县农保中心划入个人帐户。参保资金不足缴纳新农保个人缴费的，所缺资金由个人承担；符合新农保领取待遇条件时参保资金有剩余的，剩余参保资金以集体补助形式记入个人账户。已领取新农保待遇的，参保资金全部以集体补助形式记入个人账户。集体补助的资金由各镇政府缴入新农保财

政专户，并将缴款单及补助人员名单、补助金额等信息登记成册，交县农保中心记入个人账户。

7、对选择参加城镇职工基本养老保险的，养老保险缴费基数为上年度省在岗职工平均工资的60％。各镇政府应按月将参保资金缴入个人养老保险缴费专用存折，由县地税部门代征养老保险费。已在企业参保的，各镇政府应逐月按被征地农民参保缴费标准将其参保资金以货币方式支付给农户。征地时男45周岁、女40周岁以上的被征地农民，可用参保资金一次性向以前年度延伸补缴达领取城镇职工基本养老保险待遇时累计缴费不足15年的相应年限。参保资金不足缴纳城镇职工基本养老保险费的，所缺资金由个人承担；被征地农民符合领取城镇职工基本养老保险待遇条件时参保资金有剩余的，剩余资金以货币方式一次性支付。

四、社会保险待遇

8、被征地农民参加新农保，按新农保政策规定享受待遇。已享受新农保待遇的，从集体补助记入个人账户次月起，增加计发新农保待遇。增加计发待遇为新增记入个人账户的金额除以增加计发待遇时参保人年龄所对应的计发月数。因参保资金缴纳延误，导致被征地农民不能按时享受相应新农保待遇的，延误期间的待遇由各镇政府补发。

9、耕地全部被征用（含耕地被征用50％以上后，剩余部分人均不足0.2亩）的被征地农民参加新农保，符合领取新农保待遇条件时，参保资金所计算的个人帐户养老金低于以下标准的，不足部分由被征地农民社会保障基金补齐。

征地时年龄55周岁以下（含55周岁）的，保底标准180元； 征地时年龄56周岁的，保底标准170元；

征地时年龄57周岁的，保底标准160元；

征地时年龄58周岁的，保底标准150元；

征地时年龄59周岁的，保底标准140元；

征地时年龄60周岁以上（含60周岁）的，保底标准130元； 耕地部分（50％以上）被征用的，参保资金所计算的个人帐户养老金低于以上标准乘以被征地比例的，不足部分由被征地农民社会保障基金补齐。本实施细则施行前耕地已部分（50％以上）被征用的被征地农民，本实施细则施行后，耕地再次被征用的，参保资金所计算的个人帐户养老金低于以上标准乘以新增加的被征地比例的，不足部分由被征地农民社会保障基金补齐。

10、被征地农民参加城镇职工基本养老保险，按城镇职工基本养老保险政策规定享受待遇。城镇职工基本养老保险待遇和新农保待遇不得重复领取。

五、就业援助和创业帮扶

11、对16周岁以上60周岁以下的有劳动能力和就业愿望的被征地农民免费发放《就业失业登记证》，免费提供职业指导和职业介绍，免费提供2次职业技能培训或创业培训。对就业困难人员优先提供政府投资开发的公益性岗位。对零就业家庭成员实行托底就业。

12、对符合条件的自主创业人员，可给予小额担保贴息贷款，对进入创业园创业的，按规定给予场地费减免和水电费补贴等。

六、其他规定

13、被征地农民的资格认定由县人社、国土、农业和公安等部门联合审核确认。

14、本实施细则由县人社局和国土资源局负责解释。

15、本实施细则自2010年1月1日起施行。本细则实施前的被征地农民，其基本生活保障仍按繁政„2004‟33号文件规定执行。

第二篇：关于做好被征地农民社会保障工作的实施意见

石家庄市人民政府

印发关于做好被征地农民社会保障工作

实施意见（试行）的通知

石政发„2007‟43号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门：

《关于做好被征地农民社会保障工作的实施意见（试行）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○○七年八月三十一日

关于做好被征地农民社会保障工作的实施意见（试行）

为适应我市城市化发展的需要,维护被征地农民的合法权益，促进经济发展和社会稳定,根据中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见（中央一号文件）和河北省人民政府转发省劳动和社会保障厅等五部门《关于建立被征地农民养老保险制度意见的通知》（冀政函„2005‟15号）、河北省劳动和社会保障厅、河北省国土资源厅《关于做好被征地农民社会保障工作的实施方案》的通知（冀劳社„2007‟41号）文件精神，现就我市做好被征地农民社会保障

工作提出如下实施意见：

一、指导思想及原则

坚持以“三个代表”重要思想为指导,全面建设小康社会为方向；坚持以人为本,执政为民的思想,以维护被征地农民利益,保障其年老后基本生活为目的；坚持保障水平与经济社会发展水平相适应,多渠道筹资,政府、集体、个人共同承担,权利与义务相统一的原则；坚持建立适合被征地农民特点，既区别于城镇职工基本养老保险和农村社会养老保险,又能与其相衔接的大账户小统筹储备积累

式养老保险制度。

二、保障范围及对象

（一）在全市行政区域内，由当地国土资源管理部门统一征地,按《中华人民共和国农村土地承包法》的有关规定,被征地时享有第二轮土地承包权（市内5区按第一轮土地承包时享有土地承包权）,年满16周岁以上且被征地后农业用地和乡镇企业用地不足以维持基本生活的农民纳入保障范围（包括已整体农转非的农村）。要以新被征地农民为重点人群，以大龄人群为社会保障重点对象。具体保障人员经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过,由乡镇政府（街道办事处）核准后报县（市）、区政府批准。原则上以行政村（居委会）为单位

统一参加被征地农民基本养老保险。

（二）已参加城镇职工基本养老保险的被征地农民,不纳入本保险范围。

（三）被征地时16周岁以下人员（不含16周岁）,按征地补偿规定一次性发给安置补助费。具体标准由村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论确定。

三、保障形式

（一）被征地时男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员,在一次性缴清养老保险费用后,按月享受养老保险待遇。

（二）被征地时男年满16周岁至59周岁、女年满16周岁至54周岁人员在一次性缴足应缴养老保险费用后,达到规定年龄时按月享受养老保险待遇。

四、基金的筹集

（一）按照政府、集体、个人三者共同负担的原则，实行统一筹集,筹集额度按参保人达到规定领取年龄后养老金待遇原则上不低于当地城市居民最低生活保障标准确定。筹资比例按政府承担部分不低于筹资额的30%（按项目实施单位划分，由同级政府筹集），集体补助部分不低于筹资额的40%，个人缴纳部分

不超过筹资额的30%分担。

政府承担部分从土地出让金纯收益中列支，不足部分由当地财政解决。对男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员的保险费政府承担部分,一次性纳入统筹账户，对其他人员的保险费政府承担部分,原则上一次性缴清。

集体补助部分从土地补偿费中列支，一次性缴清。

个人缴纳部分从征地安置补助费中抵缴,一次性缴清。个人缴纳部分和集体补助部分两项费用尚不足以支付应缴养老保险费的，由当地政府从国有土地有偿使用收入中予以补齐。

集体和个人不能按规定缴清养老保险费的，政府不再为其缴纳应承担的养老

保险基金。

参保人缴纳保险费的计算公式如下：

缴费标准=｛12R［(1025)m-1］/0025(1025)m-1｝×应承担缴费比

例

R:养老金月领取标准；m:领取分摊年限。

参保人领取分摊年限为18年。以此为基准,男年满60周岁、女年满55周岁的参保者每超过一岁，分摊年限减少一年,分摊年限最低不能少于5年。

（二）养老保险基金的筹集应适时调整。各地可根据本地城市居民最低生活保障标准的变化情况,由劳动保障行政部门会同有关部门适时提出筹资调整方案,报当地政府批准后公布实施。筹资标准调整后,新参保人员的养老保险资金筹集应按新的标准执行。标准调整前,已参保人员的筹集标准不变。

（三）市、县两级政府要建立被征地农民养老保险风险基金制度。风险基金从土地出让金纯收益中提取,提取比例不低于土地出让金纯收益的5%,主要用于化解参保人的养老金调整风险和长寿风险,不足部分由当地财政解决。风险基金

在收取土地出让金时提取。

五、享受条件和标准

（一）被征地时男年满60周岁、女年满55周岁及以上人员，按规定缴足保险费后,从次月起,按月享受相应的养老保险待遇。其他人员,年龄每相差一岁,达到领取年龄时,养老金领取标准增加25%。

（二）参保人员享受养老金的待遇与缴费水平挂钩,分档次确定领取标准。目前,根据我市不同地域的生活水平,原则上被征地人员领取标准分为四个档次：

1．市区被征地人员月领取养老金220元；

2．县级市被征地人员月领取养老金165元；

3．平原县被征地人员月领取养老金155元；

4．山区县被征地人员月领取养老金140元。

集体经济实力较强的地方,可选择更高的标准。但提高领取养老金标准部分的保险费完全由村（居）集体和个人承担,政府只负担本级确定的缴费标准所需费用中政府承担部分；经济实力较弱的地方,可根据当地实际生活水平,确定养老金领取标准,但必须确保其基本生活需求。

（三）养老金待遇应根据当地城市居民最低生活保障水平的变化情况确定。具体调整时间和标准,由当地劳动保障行政部门会同有关部门适时提出调整方案,报当地政府批准后公布执行。

（四）参保人员养老金,由农村社会养老保险经办机构通过邮局、银行等社

会化渠道及时足额发给参保者本人。

（五）被征地后,在未达到领取年龄前,生活水平达不到当地居民最低生活保障标准,符合最低生活保障条件的，由民政部门按政策规定纳入保障范围。属于有劳动能力、就业有困难的，按国家政策规定（阳光工程）免费给予劳动力转移

培训。

六、与其它养老保险的衔接

（一）被征地农民在城镇各类企业就业,企业为其办理城镇职工基本养老保险。参加被征地农民基本养老保险后又参加城镇职工基本养老保险的人员,根据本人意愿,可将个人账户本息退还本人,也可经企业年金理事会同意,将个人账户

本息转入企业年金。

（二）建立被征地农民基本养老保险制度前,已参加农村社会养老保险的被征地农民,原个人账户不变,达到领取年龄后,其相应的养老金领取额,可与参加被征地农民基本养老保险应享受的领取额合并统一发放。

（三）参保对象从本地迁往外地,可将个人账户本息退还个人,同时解除保险

关系。

七、基金的管理与监督

（一）被征地农民养老保险基金市内5区实行市级统筹,其它县（市）、区实行县级统筹,由当地劳动保障部门的农村社会保险经办机构在国有商业银行设立被征地农民社会养老保险基金专户,实行统一核算,统一管理。

（二）被征地农民养老保险基金专户由个人账户和社会统筹账户组成,同时设立风险基金账户。个人缴纳部分和集体补助部分进入个人账户,政府承担部分进入社会统筹账户。被征地农民基本养老保险的风险基金直接纳入风险基金账户。被征地农民应享受的养老金应按照基金筹集比例从个人账户和统筹账户中支付。当个人账户和统筹账户资金不足时,从风险基金账户中列支。

（三）个人账户基金，按银行一年期存款利率计息，不足一年的，按活期计息。参保人员在未到领取年龄前因故死亡的,其个人账户本息一次性结清,同时终止保险关系。在领取养老保险金后死亡的,由其法定继承人或指定受益人继承其个人账户余额。无法定继承人或指定受益人的,按有关规定支付丧葬费用。参保人员符合退保条件时,其个人账户本息一次性退还本人,同时解除保险关系。

（四）被征地农民养老保险风险基金由当地财政部门管理,实行专户储存,专户管理。当养老金发生调整或出现长寿风险时，财政部门应及时将所需基金划

入养老保险基金专户。

（五）被征地农民养老保险基金,应全部存入在国有商业银行开设的基金专户,在国家法律法规和政策许可的范围内保值增值。统筹账户和个人账户增值高于一年定期存款部分的收益一并计入基金专户。被征地农民的养老保险基金和风险基金任何单位或个人都不得挤占、转借、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资。不计征各种税费。

（六）劳动保障部门要根据有关社会保险基金的管理规定,建立健全预算管理、财务、会计、审计等制度和严格的基金监督机制,增加养老保险基金使用的透明度,主动接受政府有关部门和社会公众的监督。

（七）市、县两级政府要设立被征地农民养老保险基金监督管理委员会,成员由监察、审计、劳动保障、财政、国土资源、农业（农经）、公安、司法等部门和被征地农民代表组成,负责对被征地农民养老保险基金和被征地农民养老保险风险基金的监督，每年进行专项审计。

八、组织领导和职责分工

（一）各级政府要将被征地农民养老保险工作纳入议事日程,按照本实施意见,结合本地实际,积极建立被征地农民基本养老保险制度,严格执行劳社部发„2007‟14号文件关于“对没有出台被征地农民社会保障实施办法、被征地农民社会保障费用不落实、没有按规定履行征地报批前有关程序的，一律不予报批征地”的总体要求，切实把各项政策措施落到实处，确保被征地农民基本养老保险制度的顺利实施，确保被征地农民的合法权益。

（二）劳动保障行政部门作为农村社会养老保险机构的主管部门,负责被征地农民的养老保险政策贯彻实施；会同有关部门制定被征地农民养老保险基金的财务、统计和内部审计制度；负责对社会保障措施落实情况的审核及养老保险费的收缴、养老金的发放和养老保险基金的管理运营进行监督。

（三）农村社会养老保险经办机构负责对乡镇（街道）劳动保障事务所工作人员的业务指导、培训；负责参保手续的办理、养老保险基金专户的管理运营及

养老金的支付工作。

（四）财政部门负责基金专户的监督和政府承担部分基金、风险基金的筹集调剂以及风险基金的管理工作,在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，按照乡镇（街道办事处）核准确定的参保人员名单和劳动保障部门核算汇总的数额，向农保经办机构一次性足额划转养老保险资金，并根据需要适当给予经费补助。国土资源部门负责被征地村（居）委会征地数量及人均农业用地和乡镇企业用地情况的核定工作，会同财政部门落实征地补偿到村（居）委会。民政部门及时提供城市居民最低生活保障标准的调整情况。农业部门对集体补助资金的筹集进行监督,根据国土资源部门通报的征地情况，指导发包方与被征地农户对承包合同

等及时进行调整变更。

（五）各县（市）、区要积极贯彻本实施意见，并根据本地实际于2007年12月31日前制定出台《被征地农民基本养老保险实施办法》，并分别呈报市劳动和社会保障局、市国土资源局备案。已经出台的，凡于本实施意见不符的，要尽快修正、完善。要在试点的基础上,稳步推进。在具体实施过程中，遇到的问

题请及时上报市政府有关部门。

本《实施意见》自发文之日起执行。

第三篇：关于被征地农民社会保障情况调研报告范文

近年来，党中央、国务院高度重视被征地农民的社会保障问题，先后出台多个文件，要求各地严格落实。省市分别在2007年、2008年下发专题文件对辖区内被征地农民社会保障问题给予政策扶持。可以说，在这方面，政府是下了很大决心的，那么最重要的落实还是在基层。要落实，不折不扣的落实，就一定会面临一些具体的实际情况，而对于我们县来说，由于经济基础条件薄弱，财政困难，地方上筹措资金十分有限，多靠中央省市转移支付或财政补助，所以最大的问题就是资金，如何应对现实困难，争取被征地农民社会保障利益最大化，就需要基层摸清情况，掌握需求，因地制宜，提供科学准确的第一手资料，为上级决策提供依据。

根据《安康市劳动和社会保障局转发〈关于开展被征地农民社会保障情况调研的通知〉的通知》（安劳社办发〔2009〕82号）文件精神，为深入学习实践科学发展观，进一步做好我县失地农民的社会保障工作，努力实现被征地农民基本生活水平不因失地而降低的长远保障目标，对我县被征地农民社会保障情况进行了一次深入细致的调研。

一、基本情况

镇坪县位于陕西省东南部，大巴山北翼。地处东经109°11′—109°38′，北纬31°42′—32°13′，东与湖北省竹溪县接壤，南与重庆市巫溪县、城口县毗邻，西北与本省平利县连界，南北长57公里，东西宽43公里，总面积1503平方公里。全县辖6乡4镇，总人口5.8万人，农业人口近5万人，（近年来城镇人口增幅较大），县内无大工业企业，属山区农业县。

1、据统计，截止2008年底累计被征地农民人数628人，其中，规划区以内116人，规划区外被征地农民总数512人。

2、2008年新增人数：无。

3、按照当地政策规定，属于(人均土地在0.3或0.4亩以下)保障范围的人数（已征地）45人。

4、享受基本生活保障人数46人，享受标准为110元∕月∕∕人（主要将他们纳入城市低保管理）。

5、养老保险待遇情况：我县被征地农民目前未领取养老保险待遇。

6、培训情况：我县通过开展职业技能培训、主导产业培训、创业培训等等，已参加各类就业培训的被征地农民315人（其中城市规划区内91人），通过培训就业256人。

二、政策规定

止2009年我县未出台专门文件，严格按安劳社发〔2008〕23号文件和安政发〔2008〕19号文件执行。

三、当前工作存在的主要问题

1、就业方面

我县的被征地农民在就业方面，主要存在以下问题：①重视程度不高。被征地农民由于他们的身份是农民，在失去土地后，他们往往注重的是补偿费用的高低合理问题，今后的生计问题，而对如何提高就业机会，有所忽视，对自己的身份转换角色还难以适应，虽然部分农民有就业愿望，但对培训重视不够。被征地农民在得到相应补偿后，对相关部门组织的各种培训一时认识不够，认为对自己就业创业帮助不大，还是按自己的想法去干，所以创业竞争力不强。②就业项目单一。从目前的情况看，大多被征地农民选择跑出租行业、开个体、搞养殖业，他们缺乏对市场的充分调查，加之自身就业技能缺乏，所以基本生活难以保障，致富相对困难。③就业岗位有限，培训资金不足。对被征地农民政府应开发专门的岗位来安置这类群体，多开发公益性岗位保障他们的就业率。在培训上开展专项培训，政府配套专项资金扶持他们，提高他们培训技能，提高竞争能力。

2、社会保障方面

我县的被征地农民在社会保障方面面临的主要问题是：①政府配套补助资金问题，参照安康市人民政府《关于印发安康市城市规划区内被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法的通知》（安政发〔2008〕19号），财政配套资金占40%，我县财政困难，保障起来有一定难度，需要省市财政支持。②相关部门应加强协作，坚决贯彻落实被征地农民社会保障政策，同时，明确各自职能，确保失地农民的合法权益。

3、被征地农民的生活状况和主要诉求

我县被征地农民目前生活状况总体平稳，基本实现了征地农民基本生活水平不因征地而降低的目标。但是离长远生计有保障的目标还有一定的差距，他们的主要诉求是：能够在政府的帮助下找到一份稳定的固定工作，拥有固定收入，能够维持家庭的必须开支，实现老有所养，病有所医，住房和子女上学有所优惠。在自主创业上能够给予税收优惠，信贷扶持等政策扶持。特别是在城市规划区以内的人员，他们的生产资料失去以后，在寻求生活出路、就业门路上表现尤为突出。

四、存在问题及原因分析

一方面对于目前被征地农民所涉关政策有些头重脚轻。中央、省、市都十分重视，到了基层县上这一级就有些落实的实际困难，政策可以比照制定，这是没有问题的，但如果好的政策得不到落实也如同废纸一张，归根结底，是目前征地这一块由于商业利益潜力并不太大（如工业园区规划征地、基础设施建设用地、城市规划征地等），多数资金需要政府来筹措，而县级财政十分困难，征地涉及的人数又较多，需要一大笔资金，政府无力筹集。另一方面，被征

地农民由于生活来源单一，加之许多农民只重视眼前利益，如果要缴纳一定的费用来养老，他们就要精细算账，因为靠儿养老思想根深蒂固，如果费用过大，他们则就要放弃。据调查，2008年在开展城镇居民医疗保险扩面工作中，有许多被征地农民就没有参加，原因是认为自己身体还好，子女还小，不会有很大问题，不愿意做贡献。这是他们对社会保障的重要性不慎，认识不够造成的，还有就是宣传未跟上。

五、对做好被征地农民就业培训和社会保障工作的建议

1、细化完善政策，成立相应的工作机构，负责被征地农民就业和社会保障工作。

2、政府加大就业和社会保障资金投入，尽可能让被征地农民得到更大更多实惠，彻底解决后顾之忧。

3、开展好就业再就业政策宣传工作，特别是被征地农民的相关优惠政策宣传，适时适量给予免费职业培训、职业介绍、小额信贷扶持。

4、大力开展被征地农民的就业培训工作，选择有针对性、实用性的专业组织进行创业培训。（从务农的手转变为经商或者创业的好手）

5、涉关被征地农民的部门相互配合、协调合作。共同做好此项工作，需要政府统筹，如果中央提出的“被征地农民社会保障政策不落实不得批准征地“的规定彻底落实，就可以保障他们的利益。

6、加强组织领导，建立考核评价机制。

第四篇：太原市被征地农民社会保障工作情况汇报(第三稿)

太原市被征地农民

社会养老保险工作情况汇报

太原市人力资源和社会保障局

随着我市工业化、城镇化的快速推进，农村集体土地被大量占用，全市产生被征地农民约三十万人（含“城中村”人员）。如何解决这部分人员当前生活和长远生计问题，是关系到当前农村社会经济和谐稳定的关键所在。对此，市委、市政府高度重视，我市先后出台了《太原市人民政府批转市劳动保障局关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知》（并政发[2008]48号）和《太原市人民政府办公厅关于印发太原市被征地农民基本养老保险实施细则（试行）的通知》（并政办发[2010]4号），建立起了被征地农民养老保险预存款制度，明确被征地农民养老保险的保障对象范围、资金筹集、保障标准、审核程序等内容。截至目前，我市已完成三十个征地项目的社会养老保险审核工作，应纳入被征地农民养老保障体系的有8364人，收缴用地单位养老保险预存款8532.4万元。

一、主要做法

我市被征地农民的社会养老保险工作分为两个阶段，第一阶段是征地时，对被征地农民纳入社会养老保险体系的材料出具审核意-1-

见；第二阶段是国务院或省政府批准征地后，落实被征地农民养老保险，实现被征地农民老有所养。

（一）在保障范围及对象方面，被征地农民参保人数原则上按征用耕地数量除以征地前被征收单位年满16周岁以上人员平均每人占有耕地数量测算。征用土地未涉及耕地的，被征地农民参保人数可按征用农用地数量除以征地前被征收单位年满16周岁以上人员人均占有农用地数量测算。

（二）在资金的筹集方面，被征地农民养老保险费用由农民个人、村集体经济组织和市、县（市）政府、开发区管委会原则上按当地城镇居民最低生活保障标准的3：4：3的比例共同承担。

用地单位为被征地农民个人和村集体经济组织缴纳养老保险费实行预存款制度。用地单位按照按各县(市、区)统一年产值标准的五倍缴纳养老保险预存款资金。用地单位在征地报批材料报送市国土资源局审查之前，应将养老保险预存款存入市财政局设立的预存款专户。

（三）在缴费标准和保障标准方面，被征地农民根据本地经济社会发展水平按四类地区设三个档次选择参保，其保障标准最低档为当地城市居民最低生活标准，最高档为当地最低工资标准的80%。

（四）在审核程序方面，县（市、区）、开发区国土资源部门收到符合受理条件的拟用地单位的申请并审查同意后，向县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门、乡镇政府(街道办事处)、村（居）委会出具《××城市建设用地（××建设项目用地）

征收土地情况的函》；村（居）委会根据拟征（用）土地基本情况，填写《太原市被征地农民养老保险基本情况表》，经乡镇政府(街道办事处)、县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门和国土资源部门审核并签注意见；县（市、区）、开发区人力资源和社会保障部门根据《太原市被征地农民养老保险基本情况表》，填写《太原市被征地农民养老保险基本情况汇总表》、《山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表》，经县（市、区）、开发区国土资源部门签注意见，报县（市、区）政府、开发区管委会签注意见，并出具《被征地农民社会保障资金落实意见》；县（市、区）政府、开发区管委会持《××城市建设用地（××建设项目用地）征收土地情况的函》、拟用地单位养老保险预存款资金到位凭证、《被征地农民社会保障资金落实意见》、《山西省被征地农民社会保障措施落实情况审核表》等其它材料报市人力资源和社会保障部门审核，市人力资源和社会保障部门按照有关规定，对报送材料进行审核，并出具审核意见。

市及开发区国土资源部门接市人力资源和社会保障部门函告后，依据国家和省有关规定，拟订《征地补偿安置方案》报市人民政府批准后，市、开发区国土资源部门将《征地补偿安置方案》送达市人力资源和社会保障部门等部门；县（市、区）政府、开发区管委会组织有关部门和单位认真落实《征地补偿安置方案》，做好被征地农民参保工作。

（五）在落实保障对象、养老待遇的计发和申报办理的方面，被征地村（居）委会根据市政府批准的《征地补偿安置方案》和有关文件规定，结合实际情况，拟定参保方案。市辖六区经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，乡镇政府（街道办事处）初审，区人力资源和社会保障部门审核后，报市人力资源和社会保障、财政部门核准；三县一市和开发区经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，乡镇政府（街道办事处）审核后，报三县一市和开发区人力资源和社会保障、财政部门核准，并报市人力资源和社会保障、财政部门备案。村（居）委会根据核准的参保方案，填写《太原市被征地农民基本养老保险花名表》，经村（居）民大会或村（居）民代表大会讨论通过，并张榜公示。公示期3天。

市财政以村（居）委会为单位，按规定将多缴纳的养老保险预存款资金退还拟用地单位，将拟用地单位应缴纳的养老保险预存款资金作为被征地农民个人缴费和村集体补贴划入被征地农民基本养老保险资金专户的个人账户；同时，将市辖六区被征地农民养老保险政府补贴部分从市财政预算资金足额划入市被征地农民基本养老保险资金专户的统筹账户。三县一市、开发区被征地农民养老保险政府补贴部分由三县一市、开发区财政从本级财政预算资金中足额划入市被征地农民基本养老保险资金专户的统筹账户。

年满60周岁的被征地农民养老金发放经县（市、区）、开发区农保经办机构初审，三县一市报县（市）人力资源和社会保障部门核准，市辖六区和开发区报市人力资源和社会保障部门核准后，由市农保经办机构从次月起按核定保障标准发放。

二、目前存在的问题

虽然我市被征地农民社会保障工作取得了一定的成效，但我们也清醒地看到，由于多方面的原因，这项工作在推进过程中，还存在一些不容忽视的问题，需要在今后的工作中引起重视。

（一）被征地农民养老保险资金政府承担部分落实难的问题。根据晋政办发[2009]72号规定，被征地农民养老保险费用在用地单位支付所征农用地统一年产值的5倍费用后，不足部分由市、县政府从国有土地有偿使用收入中解决。此规定一是未考虑到国家和省建设项目征地，其政府承担的社保费用由市、县政府承担是否合理的问题；二是未明确市、县政府没有国有土地有偿使用收入或国有土地有偿使用收入不足以支付社保费用时，资金如何筹集的问题。

（二）对于2008年前失地农民未能享受到被征地农民养老保险待遇的问题。2008年，我市根据国家和省有关文件要求，出台了《太原市人民政府批转市劳动保障局关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作实施意见的通知》（并政发[2008]48号），建立了适合被征地农民特点的社会保障制度，对维护被征地农民权益发挥了积极作用。但是对于已被征地农民社会保障如何落实的问题，国家和省均未做出明确的规定，由此已被征地农民因未享受相应待遇而产生的心理失衡现象，易形成新的社会不稳定因素。

三、下一步的工作建议

（一）进一步提高用地单位缴纳社保费用的标准

根据晋政办发[2009]72号文件，仅明确了为个人和村集体经济组织缴纳社保费用的资金来源，未对政府补贴资金来源做出明确规定。建议增加用地单位缴纳统一年产值标准2-5倍的社保费用作为政府补贴资金的来源。

（二）将被征地农民养老保险并入新农保制度体系

目前，我国新农保和城镇居民养老保险的工作已全面展开，明年将实现全覆盖。因此建议，可以按照“待遇叠加、标准有别、分别计算、合并发放”的思路,将被征地农民养老保险纳入新农保制度体系，农民养老保险待遇由基础养老金、个人账户养老金、征地补偿性养老金组成，将征地单位缴纳的提高5倍年产值费用计入农民个人账户。这不仅将解决农保制度碎片化的格局，使制度衔接渠道更加顺畅，同时也在一定程度上缓解政府承担资金难以落实的问题。

二〇一一年七月十三日

第五篇：天津市被征地农民社会保障试行办法

津政发〔2004〕112号

关于印发《天津市被征地农民社会保障试行办法》的通知

有关区、县人民政府，有关委、局，有关单位：

现将《天津市被征地农民社会保障试行办法》印发给你们，望遵照执行。

二○○四年十二月十日

天津市被征地农民社会保障试行办法

第一章 总 则

第一条 为了促进城乡经济统筹、协调发展，加快健全和完 善社会保障体系，维护被征地农民的合法权益，根据国家有关规 定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内具有本市常住农业户 籍１６周岁以上，享有二轮土地承包经营权，依法批准被征用土 地的人员（简称被征地农民）。

已与本市城镇企业建立劳动关系并依法参加社会保险的，以 及按月领取城镇企业职工基本养老金的被征地农民，不适用本办 法。

第三条 被征地农民按不同年龄分别划分为征地参保人员和 征地养老人员。

（一）男年满１６周岁不满６０周岁、女年满１６周岁不满 ５５周岁的被征地农民为征地参保人员；

（二）男年满６０周岁、女年满５５周岁的被征地农民为征 地养老人员。

以上年龄计算以依法批准征用土地之日为准。

第四条 被征地农民应当办理“农转非” 手续，统一按照本 办法参加社会保障。保障人数按照被征用的耕地数量除以征地前 被征用单位平均每人占有耕地的数量计算，具体保障人员由村民 代表会议或村民会议依据有关法律、法规规定讨论提出，报乡、镇政府备案。

第五条 建立被征地农民社会保障基金制度。被征地农民的 社会保障基金实行统一筹集，分类保障，分级管理，所需资金来 源于征地补偿费和政府补贴。

第六条 被征地农民的社会保障基金，由征地参保人员社会 保险基金和征地养老人员社会保障基金组成。

征地参保人员的养老保险基金实行全市社会统筹；征地养老 人员的养老保障基金实行区、县社会统筹。

第七条 土地管理部门从征用土地单位缴付的土地补偿费和 安置补助费中，按照报乡、镇政府备案后的具体保障人员名单，向社会保险经办机构划转社会保障费用。社会保险经办机构在收 到被征地农民的社会保障费后，即与其办理相关社会保障手续。

第八条 被征地农民的社会保障水平，应当与本市经济发展 和各方承受能力相适应。

第二章 社会保障基金的筹集

第九条 村民委员会根据征地补偿费等情况，选择以下一个 档次标准，土地管理部门据此为征地参保人员划转养老保险费：

（一）以征地上全市职工月平均工资的６０％作为缴费 基数，按照１７％的比例一次性缴纳１５年的费用。

（二）以征地上全市职工月平均工资的６０％作为缴费 基数，按照１３％的比例一次性缴纳１５年的费用。

第十条 村民委员会根据征地补偿费等情况，选择以下一个 档次标准，土地管理部门据此为征地养老人员划转养老保障费：

（一）以２６０元为月缴费标准，一次性缴纳１５年的费用。

（二）以２１０元为月缴费标准，一次性缴纳１５年的费用。

征地养老保障费缴费标准，参照征地参保人员缴费基数的变 动，由市劳动保障行政部门适时予以调整。

第十一条 征地参保人员的基本养老保险费缴费额中的２０ ％，由市和区县人民政府给予补助，资金来源从两级政府土地纯 收入中解决，具体比例按分成确定；

征地养老人员的养老保障费缴费额中的２０％，由区县人民 政府给予补助，资金来源从区县人民政府的土地纯收入中解决。

第十二条 在基本保障外，有条件的村民委员会，可根据本 村的经济情况为征地参保人员和征地养老人员增加补充养老保险，提高保障水平。

第十三条 政府建立风险准备金，应对未来的支付风险（具 体办法另行规定）。

第十四条 被征地农民名单报乡、镇政府备案之日起３０日 内，村民委员会持被征地农民名单及相关证件向所在区、县劳动 保障行政部门备案。区、县劳动保障行政部门据此为被征地农民 核发《被征地农民社会保障手册》。

第三章 社会保障待遇

第十五条 征地参保人员享受养老保险待遇：

男年满６０周岁、女年满５５周岁，且按规定缴纳社会保障 费的，从达到规定年龄的次月起，按月发放养老金，直至死亡为 止。

（一）按照第九条第（一）项规定缴费的征地参保人员，其 养老金以达到领取年龄上全市职工月平均工资为基数，按照 ２０％比例计发。

（二）按照第九条第（二）项规定缴费的征地参保人员，其 养老金以达到领取年龄上全市职工月平均工资为基数，按照 １６％比例计发。

第十六条 征地养老人员享受养老保障待遇：

（一）按照第十条第（一）项规定缴费的征地养老人员，自 缴纳社会保障费的次月起，按月发放２６０元的生活保障金。

（二）按照第十条第（二）项规定缴费的征地养老人员，自 缴纳社会保障费的次月起，按月发放２１０元的生活保障金。

市劳动保障行政部门根据缴费标准的变动适时调整征地养老 保障待遇。

第十七条 征地时未达到１６周岁的未成年人，村民委员会 根据征地补偿费等情况，一次性发给不低于１万元的征地安置补 助费。其就业后，参加相关的城镇社会保险；未能就业、且符合 城市居民最低生活保障条件的，纳入城镇居民最低生活保障。

第十八条 按照第二条规定的已与本市城镇企业建立劳动关 系并依法参加社会保险的，以及按月领取城镇企业职工基本养老 金的被征地农民，村民委员会根据征地补偿费等情况，一次性发 给不低于１万元的征地安置补助费。

第十九条 符合第十六条规定的征地参保人员，须持被征地 农民社会保障手册和居民身份证，向当地劳动保障行政部门提出 领取养老待遇申请，经审核后由社会保险经办机构实行社会化发 放。

第二十条 建立被征地农民的待遇调整机制。根据本市社会 经济发展情况，适时对征地参保人员的养老保险待遇和征地养老 人员的养老保障待遇进行调整，所需资金分别由征地参保人员的 养老保险基金和征地养老人员的养老保障基金支出。征地参保人 员的养老保险待遇和征地养老人员的养老保障待遇具体调整标准，由市劳动保障行政部门会同有关部门提出，报市人民政府批准后 实施。

第二十一条 征地参保人员就业以后应参加城镇企业养老保 险社会统筹，达到国家法定退休年龄时，凡符合退休条件的，可 以办理退休手续。同时，其原参加被征地人员养老保险的缴费时 间和缴纳费用可予以折算。具体办法由市劳动保障行政部门另行 制定。

征地参保人员中断就业并中止城镇企业职工养老保险缴费，在中断就业期间达到国家法定退休年龄但不符合享受城镇企业职 工基本养老金条件的，可以按照本办法规定享受养老待遇，其城 镇企业职工基本养老保险个人账户储存额一次性返还给本人。征 地参保人员参加城镇企业养老保险社会统筹期间死亡的，其城镇 企业职工基本养老保险个人账户中的个人缴费部分储存额一次性 返还其法定继承人或指定受益人。

第二十二条 征地参保人员死亡的，其法定继承人或指定受 益人，可以按以下标准领取相应的待遇：

享受养老金前死亡的，一次性返还所缴纳养老保险费总额的 ４０％；享受养老金以后死亡的，已领取的养老金总额未超过所 缴纳养老保险费总额４０％的，其差额部分一次性返还，超过所 缴纳养老保险费总额４０％的，不再返还。

第二十三条 征地养老人员死亡的，其法定继承人或指定受 益人可以按以下标准领取相应待遇：

已领取的征地养老保障金总额未超过所缴纳养老保障费总额 ４０％的，其差额部分一次性返还，超过所缴纳养老保障费４０ ％的，不再返还。

第四章 社会保障基金的管理与监督

第二十四条 市劳动保障行政部门主管本市被征地农民的社 会保障工作。

区、县劳动保障行政部门应做好本辖区内被征地农民的社会 保障工作。

市国土资源、财政、农业、民政、公安等有关行政管理部门，按照各自的职责，协同实施本办法。

第二十五条 征地参保人员的养老保险基金，由市社会保险 经办机构负责征收、管理和支付。

征地养老人员的征地养老保障基金由区、县人民政府委托的 社会保险经办机构负责征收、管理和支付。

第二十六条 社会保障基金由市社会保险经办机构和区、县 人民政府委托的社会保险经办机构在银行专户存储，按照中国人 民银行规定的同期城乡居民储蓄存款利率计息，所得利息并入社 会保障基金。

社会保障基金应按照有关规定保值增值，所得收益全部并入 社会保障基金。

社会保障基金及其所得收益不计征税、费。

第二十七条 社会保障基金应专款专用，全部用于被征地农 民的社会保障，任何集体和个人不得侵占和挪用。

第二十八条 各级经办机构应建立健全被征地农民社会保障 基金的财务、会计、统计和内部审计制度。

第二十九条 被征地农民社会保障基金，要接受财政、审计、劳动保障行政部门的监督检查。

第五章 就业与服务

第三十条 各级人民政府及劳动保障行政部门，应当积极创 造条件，采取有效措施，提高参保人员的职业技能和就业能力，大力开发就业岗位，多渠道、多形式地促进征地参保人员就业。

第三十一条 征地参保人员户籍“农转非” 后，有劳动能力 和求职愿望的，应当到区、县劳动保障行政部门办理就业、失业 证，进入城镇劳动力市场。各类就业服务机构应当根据参保人员 的不同情况，有针对性地提供相关服务。

第六章 附 则

第三十二条 以非法手段获取社会保障待遇的，由社会保险 经办机构追回其全部非法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 被征地农民与征地单位或者村民委员会发生争 议，由区、县人民政府处理。

第三十四条 本办法自下发之日起施行。主题词：农村 征地 农民 社会保障 办法 通知

（共印250份）

抄送：市委办公厅，市人大常委会办公厅，市政协办公厅，市纪委办公厅。

天津市人民政府办公厅

2004年12月13日印发