县六届人民政府第14次常务会议法制讲座

第一篇：县六届人民政府第14次常务会议法制讲座

县六届人民政府第14次常务会议法制讲座

推动循环经济 促进科学发展

——《中华人民共和国循环经济促进法》解读

政府法制办 蒋焕新

各位领导：今天我向大家汇报的题目是《推动循环经济 促进科学发展》。下面我们首先来看一组数据，目前，我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单位产品能耗比世界先进水平平均高20％左右；矿产资源总回收率为30％，比国外先进水平低20％以上；木材综合利用率为60％，比国外先进水平低20％。再生资源利用量占总生产量的比重，比起国外先进水平也低近50%。这可以看出我们在欣慰我国经济快速增长的同时，更应清醒地认识到:我国经济增长的资源环境代价过大，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，环境压力越来越大。这些问题严重制约了我国未来的发展，亟待通过推进循环经济加以解决。也引起了中央、国务院的高度关注，为此我国首部《循环经济促进法》经过近三年的讨论和修改，于2008年8月29日由十一届全国人大常委会第三次审议通过，并于2009年1月1日起施行。该法共7章58条，包括总则、基本管理制度、减量化、再利用和资源化、激励措施、法律责任和附则七个部分。为了使各位领导能初步了解这部法律，今天我从四个方面介绍这部法律。

一、制定《循环经济促进法》的经济社会背景

循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称，也是资源节约和循环利用活动的总称。循环经济作为一种新的发展模式，是在我国传统的高消耗、高排放、低利用的经济增长模式所带来的资源约束和环境压力背景下提出来的。上世纪80年代以来，我国经济快速增长，各项建设成就显著，但同时经济发展与资源环境的矛盾也日趋尖锐。

环境污染加重趋势尚未得到根本遏制。近年来，我国环境保护工作虽然取得积极进展，但环境形势依然严峻。根据《2008年全国环境质量状况》报告，长江、黄河等七大水系Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例为55.0%；湖泊富营养化问题突出；饮用水源地取水仍有23.6%超过Ⅲ类标准；近岸海域总体水质为轻度污染。农村环境问题突出，土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。

生态破坏问题日趋严重。2007年《中国环境状况公报》的数据显示，全国水土流失面积达356万平方公里，占国土总面积的37.08%，耕地质量退化趋势不断加重。目前，我国森林覆盖率只有18.21%，相当于世界森林平均覆盖率（27%）的67.4%；我国90%的天然草原不同程度出现退化，其中严重退化草原近1.8亿公顷。许多河流的水生 1

态功能严重失调，生物多样性减少，外来物种入侵造成的经济损失严重，一些重要的生态区生态功能不断退化。

资源能源形势更加严峻。我国资源能源问题主要是过度消耗。2006年和2007年的《国民经济和社会发展统计公报》显示，我国GDP增长率分别为10.7%和11.4%，而同期火力发电量的增长率却达到15.1%和14.9%。这种状况如不尽快转变，势必产生资源能源难以为继的后果。

国际环境压力日益加大。以气候变化为例，根据国际能源机构的估算，我国目前已经是二氧化硫的第一排放大国。2000年我国化石燃料燃烧所产生的二氧化碳排放总量排序在美国之后，居世界第二位。今后我国的经济发展仍将保持较快的增长速度，能源需求将有一个显著的增长。如果不对温室气体排放采取更加有效的减排措施，我们将面临巨大的国际环境压力。

要解决上述问题，破解制约我国经济社会发展的结构性矛盾，就必须大力发展循环经济，在保护环境、节约资源的同时保持经济平稳较快发展。而推进循环经济的发展，必须在统一的社会规范和法律体系下，把资源节约、环境建设同经济发展、社会进步有机地结合起来。这样既保证资源环境对经济发展的支持，又保证经济发展对资源节约和环境改善的促进，实现符合科学发展要求的良性循环。

二、《循环经济促进法》的主要制度内容

一是建立循环经济规划制度。循环经济规划是国家对循环经济发展目标、重点任务和保障措施等进行的安排和部署，是政府进行评价考核和实施鼓励、限制或禁止措施的重要依据。为此，《循环经济促进法》规定了编制循环经济发展规划的程序和内容，为政府及部门编制循环经济发展规划提供了依据。

二是建立抑制资源浪费和污染物排放的总量调控制度。我国一些地方的经济发展是建立在过度消耗资源和污染环境的基础上的，对这种不可持续的发展方式必须有实在而有效的总量控制措施。《循环经济促进法》明确要求各级政府必须依据上级政府制定的本区域污染物排放总量控制指标和建设用地、用水总量控制指标，规划和调整本行政区域的经济和产业结构。依据《循环经济促进法》，发展经济决不能突破本地的环境容量和资源承载力，应把本地的资源和环境承载能力作为规划经济和社会发展规模的重要依据。

三是建立以生产者为主的责任延伸制度。在传统的法律领域，产品的生产者只对产品本身的质量承担责任，而现代社会发展要求生产者还应依法承担产品废弃后的回收、利用、处置等责任。也就是说，生产者的责任已经从单纯的生产阶段、产品使用阶段逐步延伸到产品废弃后的回收、利用和处置阶段。为此，《循环经济促进法》根据产

业的特点，对生产者在产品废弃后应当承担的回收、利用、处置等责任作出了明确规定。

四是强化对高耗能、高耗水企业的监督管理。为保证节能减排任务的落实，对重点行业的高耗能、高耗水企业进行监督管理十分必要。《循环经济促进法》规定，国家对钢铁、有色金属、煤炭、电力、石油加工、化工、建材、建筑、造纸、印染等行业年综合能源消费量、用水量超过国家规定总量的重点企业，实行能耗、水耗的重点监督管理制度。

五是强化产业政策的规范和引导。产业政策不仅是促进产业结构调整的有效手段，更是政府规范和引导产业发展的重要依据。为此，《循环经济促进法》规定，国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门，定期发布鼓励、限制和淘汰的技术、工艺、设备、材料和产品名录。

六是明确关于减量化的具体要求。对于生产过程，《循环经济促进法》规定了产品的生态设计制度，对工业企业的节水节油提出了基本要求，对矿业开采、建筑建材、农业生产等领域发展循环经济提出了具体要求。对于流通和消费过程，《循环经济促进法》对服务业提出了节能、节水、节材的要求；国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制一次性消费品的生产和消费等。此外，还对政府机构提出了厉行节约、反对浪费的要求。

七是关于再利用和资源化的具体要求。对于生产过程，《循环经济促进法》规定了发展区域循环经济、工业固体废物综合利用、工业用水循环利用、工业余热余压等综合利用、建筑废物综合利用、农业综合利用以及对产业废物交换的要求。对于流通和消费过程，《循环经济促进法》规定了建立健全再生资源回收体系、对废电器电子产品进行回收利用、报废机动车船回收拆解、机电产品再制造，以及生活垃圾、污泥的资源化等具体要求。

八是建立激励机制。主要包括：建立循环经济发展专项资金；对循环经济重大科技攻关项目实行财政支持；对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠；对有关循环经济项目实行投资倾斜；实行有利于循环经济发展的价格政策、收费制度和有利于循环经济发展的政府采购政策。

九是建立法律责任追究制度。《循环经济促进法》专设法律责任一章，对有关主体不履行法定义务的行为规定了相应的处罚细则，以保障该法的有效实施。

三、《循环经济促进法》的特点

一是立法理念综合地体现了促进经济增长、提高资源利用效率及保护和改善环境的目的价值。循环经济的模式并不简单地意味着资源的回收和再利用，从深层次上看，它强调的是既能满足人们消费需求，又能控制资源的消费，同时满足人们不断增长的生态和生活环境需求，最终建立环境负荷小但能持续发展的社会。在这个意义上，循环经济应该是一场集绿色生产、经营和消费模式于一体的变革。

二是把点、线和面3个层次的责任有效地统一起来了，并突出了政府的责任。点上的责任是指该法在第九条和第十条把企业和个人的责任都明确化了；线上的责任是指本法第十一条分别规定了各个行业的责任；面上的责任是指本法第八条明确了各级政府对本行政区域(如开发区等)的责任。关于政府的责任，《循环经济促进法》除了在第八条原则性地宣告政府的责任外，还在第二章“基本管理制度”规定了政府的规划责任、产业结构调整责任等。值得指出的是，本法在第十四条明确了上级政府对下级政府的循环经济评价和考核制度。

三是一般促进与重点促进相结合。一般促进是指本法在“总则”和“基本管理制度”两章规定了具有普遍适用意义的政策、目标、原则和管理制度；重点促进主要的表现是，本法“减量化”、“再利用和资源化”两章对产品设计、产品包装、节水、节油、矿产资源节约、建筑材料节约、土地节约、灌溉水节约、政府节约、食物节约、林材节约或者资源的再利用、资源化等提出了原则要求，使循环经济法治建设涵盖了循环经济发展的主要环节和主要方面。

四是促进措施具有专门性和综合性。专门性，是指“激励措施”设置了专项基金、科技攻关、税收、投资计划、贷款、价格、收费、押金、政府采购、出口、奖励、等奖励和惩罚措施；综合性是指各市场机制和各行政管控措施相互结合。综合性措施的法制化标志着我国的资源节约、环境保护工作真正进入经济和社会发展的主战场。

五是体现了预防优先和综合治理相结合的管理思想。这其中减量化、再利用和资源化对于发展循环经济都是必需的。减量化是环境资源法“预防优先”原则的具体化，再利用和资源化是环境资源法“综合治理”原则的具体化。

此外，体现了促进法的框架法和基干法特点。《循环经济促进法》对于循环经济的各主要环节、各主要方面仅是原则性地提出了一些要求，对于一些要求如何遵守以及违反了应当如何追究责任等问题，本法没有进一步明确。这说明，《循环经济促进法》是促进我国循环经济发展的基干法，需要一些新的条例和规章予以配合。如果立法不能破除地方保护主义，没有相关细则和规章的衔接规定，缺乏有力的监督执行，其可实施性，将和《清洁生产促进法》一样，成为很大的问题。

我国《循环经济促进法》的出台，其价值在于它不是一部头痛医头、脚痛医脚的具体法，而是一部促进经济结构调整和经济增长模式转变的基干法，意义非常重大。《循环经济促进法》明年实施，必然使企业的电力成本、资源成本、环境成本、运输成本、土地成本等呈现增长的态势，对一些坚持传统发展模式的企业将产生严重的挑战。各行各业，目前和今后一段时间，应当抓紧进行技术改造、工艺提升和设备更新，发展节约、集约、循环、清洁型经济。当然，首先得转

变观念。如不转变观念，而是一味地被动应付法律的新要求，将很快被法律的强制性规定所淘汰。

四、本法亮点

1、立法限制过度包装

月饼等“过度包装”“豪华包装”不仅造成资源浪费，还会污染环境。循环经济促进法对此予以了限制。

循环经济促进法规定，设计产品包装物应当执行产品包装标准，防止过度包装造成资源浪费和环境污染。

循环经济促进法第十九条规定，从事工艺、设备、产品及包装物设计，应当按照减少资源消耗和废物产生的要求，优先选择采用易回收、易拆解、易降解、无毒无害或者低毒低害的材料和设计方案，并应当符合有关国家标准的强制性要求。

对在拆解和处置过程中可能造成环境污染的电器电子等产品，不得设计使用国家禁止使用的有毒有害物质。禁止在电器电子等产品中使用的有毒有害物质名录，由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院环境保护等有关主管部门制定。

2、着力强调“减量化”

循环经济促进法着力强调“减量化”，而且专门用了一个章节来阐述。

“减量化”、“再利用”、“资源化”，成为循环经济促进法的主线。所谓“减量化”就是在生产、流通、消费等过程中尽量减少资源的消耗，尽量减少废物的产生。

循环经济促进法第二十二条规定，开采矿产资源，应当统筹规划，制定合理的开发利用方案，采用合理的开采顺序、方法和选矿工艺。采矿许可证颁发机关应当对申请人提交的开发利用方案中的开采回采率、采矿贫化率、选矿回收率、矿山水循环利用率和土地复垦率等指标依法进行审查；审查不合格的，不予颁发采矿许可证。采矿许可证颁发机关应当依法加强对开采矿产资源的监督管理。

矿山企业在开采主要矿种的同时，应当对具有工业价值的共生和伴生矿实行综合开采、合理利用；对必须同时采出而暂时不能利用的矿产以及含有有用组分的尾矿，应当采取保护措施，防止资源损失和生态破坏。

第二十三条规定，建筑设计、建设、施工等单位应当按照国家有关规定和标准，对其设计、建设、施工的建筑物及构筑物采用节能、节水、节地、节材的技术工艺和小型、轻型、再生产品。有条件的地区，应当充分利用太阳能、地热能、风能等可再生资源。

此外，第二十四条规定，县级以上人民政府及其农业等主管部门应当推进土地集约利用，鼓励和支持农业生产者采用节水、节肥、节药的先进种植、养殖和灌溉技术，推动农业机械节能，优先发展生态农业。

3、一次性消费品生产销售将受到法律限制

在餐馆使用一次性餐具、宾馆使用一次性洗漱用品等现象非常普遍。循环经济促进法则对这种一次性消费品的生产和销售加以限制。

循环经济促进法规定，国家在保障产品安全和卫生的前提下，限制浪费资源、破坏环境的一次性消费品的生产和销售，具体名录由国务院循环经济发展综合管理部门会同国务院财政、环境保护等有关主管部门制定。

该法还规定，对列入规定名录中的一次性消费品的生产和销售，由国务院财政、税务和对外贸易等主管部门制定限制性的税收和出口等措施。

4、城市建筑物政府不能“想拆就拆”

根据刚刚出台的循环经济促进法的规定，对符合相关标准，并且在合理使用寿命内的建筑物，政府不能“想拆就拆”。

循环经济促进法规定，城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者，应当采取措施，加强建筑物维护管理，延长建筑物使用寿命。对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除。

循环经济促进法第二十五条规定，国家机关及使用财政性资金的其他组织应当厉行节约、杜绝浪费，带头使用节能、节水、节地、节材和有利于保护环境的产品、设备和设施，节约使用办公用品。国务院和县级以上地方人民政府管理机关事务工作的机构会同本级人民政府有关部门制定本级国家机关等机构的用能、用水定额指标，财政部门根据该定额指标制定支出标准。

5、企业对生产中的废物不能“一弃了之”

企业对在生产中产生的废物，不能再“一弃了之”。循环经济促进法明确规定，企业应当按照国家规定，对生产过程中产生的粉煤灰、煤矸石、尾矿、废石、废料、废气等工业废物进行综合利用。

企业应当发展串联用水系统和循环用水系统，提高水的重复利用率。企业应当采用先进技术、工艺和设备，对生产过程中产生的废水进行再生利用。

循环经济促进法第三十二条规定，企业应当采用先进或者适用的回收技术、工艺和设备，对生产过程中产生的余热、余压等进行综合利用。

建设利用余热、余压、煤层气以及煤矸石、煤泥、垃圾等低热值燃料的并网发电项目，应当依照法律和国务院的规定取得行政许可或者报送备案。电网企业应当按照国家规定，与综合利用资源发电的企业签订并网协议，提供上网服务，并全额收购并网发电项目的上网电量。

此外，第三十四条规定，国家鼓励和支持农业生产者和相关企业采用先进或者适用技术，对农作物秸秆、畜禽粪便、农产品加工业副产品、废农用薄膜等进行综合利用，开发利用沼气等生物质能源。各位领导，今天我从立法背景、主要法律制度内容、特点以及本法的亮点等四个方面介绍了《循环经济促进法》，由于本人水平有限，加上时间关系，讲得不对的地方请批评指正。

谢谢！

第二篇：兰州市人民政府常务会议议事规则

兰州市人民政府关于印发《兰州市人民政府常务会议议事规则》的通知

兰政发[2010]94号

各县、区人民政府，市政府各部门，市属各单位，市级有关单位：

《兰州市人民政府常务会议议事规则》已经2010年7月20日市政府第9次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年七月二十五日

兰州市人民政府常务会议议事规则

第一章 总 则

第一条 为提高市政府常务会议决策质量和行政效能，促进行政决策机制的科学化、民主化、制度化和规范化，根据国家有关法律、法规规定和《兰州市人民政府工作规则》，制定本规则。

第二条 市政府常务会议坚持依法决策、科学决策和民主决策，按照充分准备、有序组织、精简高效、保证质量的原则，力求做到规范、务实、高效。

第三条 市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府其他党组成员，市政府副秘书长，办公厅主任、副主任，市监察局、市审计局、市政府法制办、研究室、督查室、新闻办主要负责人固定列席会议。议题提交部门和议题涉及的有关县区、部门主要负责人列席会议。必要时，可邀请市委、市人大、市政协、市法院、市检察院及人民团体等有关方面的负责人列席会议。

第四条 市政府常务会议必须有半数以上组成人员到会方能举行。常务会议讨论重大议题时，分管副市长必须到会，因特殊原因无法到会，议题又有时限要求须在规定时间作出决定的，经市长同意可委托分管副秘书长（副主任）或以其他方式提出明确意见。常务会议组成人员因故不能到会的，须向会议主持人请假。常务会议原则上每2周召开一次，必要时由市长决定临时召开。常务会议由市政府秘书长负责组织，办公厅秘书处具体承办。

第二章 议题确定

第五条 市政府常务会议作为市政府主要决策形式，所提交讨论的议题必须是带有全局性、宏观性、战略性、政策性、原则性、关系发展和民生的问题。主要包括：

（一）传达上级的重要决定和会议精神，研究部署贯彻落实意见；

（二）政府工作思路及其重大调整；

（三）全市国民经济和社会发展规划、计划及其重大调整，财政预算安排及其重大调整，以及重大财政资金安排、重大政府投资项目建设和重大国有资产处置事项；

（四）城乡总体规划、重要专项规划及其调整，城乡近期建设规划、建设计划及其重大调整；

（五）重大改革方案、重大政策措施、重要资源配置和社会分配调节，以及关系人民群众切身利益的重大决策事项；

（六）市政府发布的重要决定、规章和规范性文件；

（七）上报上级机关的重要报告、请示，以及提请市委常委会或全委会、市人大及其常委会讨论决定的重要事项；

（八）其他需要研究的重大事项。

第六条 拟提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应在深入调查研究、认真制定方案、组织专家评审、广泛听取意见、主动协调会商和反复修改完善的基础上形成。除法规规章由市政府法制部门按照政府立法程序提交外，其他各类议题在上报市政府审定前，应按照有关规定完成以下相关准备工作（议题提交流程见附件1）：

（一）涉及重大决策事项的议题，应由提交部门牵头，会同有关部门组成专门工作组开展调查研究，拟定两个以上决策备选方案，方案包括决策依据、利弊分析、效果预期、实施措施等内容。由分管市长主持或责成相关秘书长进行协调，征求政府有关部门和相关方面的意见，形成提交常务会议讨论决策的建议方案。

（二）涉及全市重大发展规划、城市规划、产业规划、重大改革举措、重要资源配置和重大政府投资项目建设等专业性、技术性较强的议题，要通过决策咨询机构或召开政府相关部门、专家、群众代表参与的咨询论证会，形成论证报告。

（三）涉及城市建设、交通、环境保护、文化教育、医疗卫生、社会公益、公共服务、价格调整等关系市民切身利益、群众关注度高的议题，要通过新闻媒体网络征集市民建议或举行听证会等形式广泛听取意见。

（四）涉及规范性文件或法律问题的议题，应由市政府法制部门进行法律审查，并出具书面意见。涉及经费事项的，应征求市财政部门的意见；涉及机构和人员编制事项的，应征求市机构编制部门的意见；涉及表彰奖励事项的，应征求市人力资源管理、财政、计划生育、纪检监察等部门的意见；涉及其他行政机关职权的，应征求相关行政机关的意见，并对分歧意见主动进行协调。确实协调不一致需提交市政府决策的，应如实报告市政府，并列明相关部门的不同意见及理由，提出明确的决策建议。

（五）需要向上级机关请示的重要议题，应提前向上级机关汇报衔接，且有明确意见后方可提交。

第七条 市政府常务会议不审议以下事项：依法、依职权应由各县区政府和市政府各部门、各单位决定的事项；依照职责分工属分管市长可以自行决定处理的事项，或市长、分管副市长可以直接审批的事项；已明确授权由专项工作领导小组协调决定的事项；议题未按本规则要求，完成征求意见、公示、专家咨询论证以及会前协调等工作的事项；未经市长同意而临时动议的事项；其他不属于常务会议议事范围的事项。

第三章 会前协调与会议决策

第八条 各县区政府、市政府各部门、各单位提交市政府常务会议讨论的议题，一律报经市政府办公厅对口业务处初审、分管副秘书长（副主任）和分管市长审核把关。由分管市长或责成相关副秘书长对议题涉及问题进行充分协调。有较大意见分歧的，必须由分管市长亲自协调，涉及问题已达成基本一致意见后，方可提交上会。

第九条 提交市政府常务会议讨论的议题，提交部门应按要求一次性报送完整的议题材料。主要包括：

（一）提请审议的正式文本。主要包括：汇报材料，请示、报告，法规、规章草案和规范性文件、决定、意见、工作方案，规划、设计方案及其大纲等。

（二）议题有关文本的起草说明。主要内容包括：起草背景（出台的必要性和起草依据、起草过程等）；文本的主要内容；征求各相关方面意见和专家论证、听证情况等；议题提交部

门的决策建议意见。

（三）议题有关的附件。主要包括：法律审查意见和专家论证报告；征求有关部门、县区政府意见及公开征求市民和社会各界意见情况的说明；相关法律和政策依据；其他对决策有重要参考价值的资料。

市政府办公厅对口业务处和秘书处根据议题类型及事项具体情况，对议题材料进行审查，对不符合要求的，应及时通知提交部门补正或者退回重新报送（材料格式要求见附件2）。

第十条 所有拟提交上会的议题，均由提交部门填写《市政府常务会议议题审定表》（见附件

3），注明议题紧急程度、主要内容及研究解决的问题、参会部门等内容，由议题涉及部门主要负责人签署明确意见，分管秘书长和分管市长审核同意，并由秘书长总负责协调把关后，报市长审签。

第十一条 凡由市长签字同意提交市政府常务会议讨论的议题，一律送交市政府办公厅秘书处等候安排上会。在会议时间基本确定后，由办公厅秘书处按照事项的轻重缓急汇总形成议题单，报分管副秘书长、秘书长和市长审定。

第十二条 提交市政府常务会议讨论的议题材料，由提交部门按规定数量印制后，连同电子版于会前2—3天送交市政府办公厅秘书处。提交上会的议题材料一律使用电子版，纸质材料主要用于备案存档。涉密议题材料按有关规定办理。

第十三条 市政府常务会议议题单确定后，市政府办公厅秘书处提前1天通过政务专网和短信平台发出会议通知，并将议题材料电子版传至政务专网，会议出席人员应在会前认真阅读会议材料。办公厅信息处提前做好无纸化会议技术保障工作。

第十四条 对于涉及重大事项的议题，分管副市长和秘书长在上会前要与市长进行沟通，说明议题需要研究解决什么问题、已经形成哪些共识、还需要议定什么事项，以便提高会议决策效率。

第十五条 市政府常务会议在讨论相关议题时，由议题提交部门作主要汇报，其他相关列席单位作补充汇报或参与审议，分管市长表明主要决策意见。汇报人发言应简明扼要、言简意赅，汇报时间控制在10分钟以内。补充汇报或参与审议的列席人员，可就有关问题发表意见或进行说明，时间控制在5分钟以内。

第十六条 市政府常务会议要充分发扬民主，尤其是对比较重大的决策性事项议题，出席人员与列席人员应畅所欲言、充分会商，在集思广益、权衡利弊的基础上形成集中决策。对于程序性或单项性工作事项议题，原则上在听取提交部门主汇报、分管市长补充意见后，其他领导和列席人员若没有不同意见，即可由会议主持人作出决定。

第十七条 市政府常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时通过新闻媒体、政府网站、政府公报等予以公开报道。新闻稿须经秘书长审定，必要时报市长审定。会议纪要由市政府办公厅秘书处于会后1个工作日内完成起草，3个工作日内按行文程序审核经市长签发后印发有关部门执行。

第四章 会议纪律

第十八条 各部门列席市政府常务会议的人员，原则上应为本部门主要负责人。主要负责人因特殊情况不能列席会议的，应向秘书长请假，经同意后可安排本部门分管副职参加会议，未经同意，不得擅自更换与会人员。除议题主汇报部门负责人可带1名助手外，其他与会人员均不得带副职和随员。

第十九条 与会人员要严格遵守会议纪律，进入会议室应关闭通讯工具的发声系统，保持良好的会场秩序。非因重大紧急事项，会外人员不得擅自进入会场联系工作或请出与会人员。参加次后议题的人员按通知时间在会场外指定地点等候，由会务工作人员通知按时按次序进

入会场，不得迟到。

第二十条 与会人员必须严格遵守保密纪律，未经同意，不得泄露会议内容和讨论情况；注意保管文件材料，标有“会后收回”或有密级的文件，会后应退还会务工作人员。

第五章 决定事项的执行与反馈

第二十一条 市政府常务会议决定事项以会议纪要及正式文件为准，各有关部门和单位必须坚决执行，及时反馈落实情况，确保政令畅通。市政府分管市长和秘书长要全力推动相关部门全面抓好落实，相关市长助理、副秘书长（副主任）要督促责任部门尽快落实。除会议有明确时限要求外，一般在会后20日内办理完毕，并向市政府督查室反馈办理落实情况。特殊情况需延期办理的，应提前说明情况。

第二十二条 市政府督查室负责对会议决定事项逐项进行催办督办，并将有关落实情况及时报告市长、副市长和秘书长。因工作性质等原因，落实周期较长的，原则上每月上报一次落实情况。因客观原因不能落实或不能按期落实的事项，执行部门应及时将原因上报市政府督查室。对拖延不办、敷衍塞责以及长期不反馈办理情况和结果的，由市政府督查室将相关事项移交市监察局，由市监察局按照行政不作为、失职、渎职等进行行政问责，酌情处理。第二十三条 实行领导亲自抓落实责任制。凡决定事项，实行领导和部门责任制，一级对一级负责。市政府由主管市长负责，秘书长在督办落实中要发挥综合协调作用，协助市长、副市长抓好工作落实。

第二十四条 实行市政府常务会议决定事项落实情况通报制度。在每次常务会议讨论议题前，由市政府督查室对上次常务会议决定事项落实情况进行通报。

第六章 附 则

第二十五条 本规则由市政府办公厅负责解释。

第二十六条 本规则自发布之日起施行，2008年4月30日发布的《兰州市人民政府常务会议规程》（兰政发〔2008〕38号）同时废止。

第三篇：县人民政府常务会议议事规则

县人民政府常务会议议事规则

第一条为进一步规范县政府常务会议议事决策程序，提高会议效率，提升行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《XX市人民政府常务会议议事规则》《中共XX县委常委会议议事决策规则》和《XX县人民政府工作规则》，结合工作实际，制定本规则。

第二条县政府常务会议按照民主集中制和行政首长负责制的原则依法行使职权，县政府工作中的重大问题都应通过县政府常务会议研究决定。

第三条县政府常务会议由县长、副县长组成，县政府其他党组成员列席会议。邀请县人武部主要负责同志，县人大常委会、县政协联系政府工作的领导同志列席会议。

县政府办、县发改局、县财政局、县审计局、县司法局、县政府新闻办主要负责人列席除人事任免和干部奖惩以外的会议议题。根据议题需要，邀请县纪委监委、与议题有关的单位主要负责同志列席相关议题。根据议题需要，邀请县人大代表、县政协委员和市民代表旁听。

第四条县政府常务会议由县长或县长委托负责政府常务工作的副县长召集和主持，会议须在出席人员超过常务会议组成人员的半数以上才能召开。

第五条县政府常务会议原则上每月召开两次。

第六条县政府常务会议的议事决策范围：

（一）传达党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及县委的重大决策部署和重要会议精神，研究制定贯彻措施。

（二）讨论上报市政府的重要事项，报请县委审定的重要事项、提请县人民代表大会及其常务委员会审议的重要事项。

（三）讨论决定重要规划以及行政规范性文件、有重要实质性突破的政策性文件。

（四）听取全县经济社会发展形势及其他重要事项汇报。

（五）讨论通过人事任免和表彰奖励事项。

（六）讨论决定县政府各部门、乡镇政府（街道办事处）请示县政府的重要事项。

（七）讨论决定财政预算草案的编制、调整和决算报告；

讨论决定重大增支政策；讨论决定动用500万元以上县级预算专项资金和需再分配的中省市上级资金，以及除上述资金来源以外安排追加金额在200万元以上的财政性资金。

（八）县本级项目投资计划；

未纳入计划管理投资400万元以上（含）的项目方案；工程变更中，工程品迭累计变更造价200万元以上（含）或超过合同价10％的事项。

（九）矿业权出让；

集体土地拆迁安置补偿政策制定；发布和更新标定地价、基准地价；招、拍、挂、划拨国有土地使用权、收储国有土地、国有建设用地改变用途、调整容积率补交土地出让金。

（十）讨论决定由县政府领导担任负责人的议事协调机构不能自行决定的事项。

（十一）讨论决定涉及重大公共利益或可能产生广泛社会影响的事项。

（十二）讨论决定县政府工作其他重要事项。

第七条需提请县委常委会审议的范围：

重大决策事项：

（一）传达党中央、国务院、省委省政府、市委市政府及县委的重大决定和重要会议精神，研究制定贯彻措施。

（二）研究、制定和调整全县国民经济和社会发展中长期规划、工作计划和预期目标。

（三）研究制定涉及全局性的体制、机制；

制定、修改、变更或废止全县重要政策和规章制度；审定和实施重大改革方案。

（四）研究决定涉及全局性稳定的重大事件处理、重大信访矛盾化解、重大事故处理等方面的重大事项；

研究制定责任事故、突发事件等事关社会安全和谐稳定重大问题的处置原则和应对方案。

（五）其他需要提请县委常委会集体研究决定的重大事项。

重大项目安排：

（六）县本级项目投资计划；

未纳入计划管理，金额在1000万元以上项目方案。

（七）县本级单项标的2000万元以上的重大国有资产处置方案。

（八）县属国有和国有控股企业投融资担保方案；

县属国有和国有控股企业单项投资金额2000万元以上的方案；对县属国有公司借款1000万元以上；县属国有企业高风险投资项目和境外投资、非主业的重大投资（单项投资在500万元以上）、主业重大投资单项投资额超过企业净资产30％、投资主体资产负债率超过60％进行主业投资、重大融资计划融资金额在0.5亿元以上、担保金额在1亿元以上等项目的方案。

（九）投资额在500万元（含500万元）以上的招商引资项目协议。

（十）以县委、县政府名义举办、承办的重大节会、招商推介会、大型庆典等活动安排。

（十一）其他重大项目的安排。

大额度资金使用事项：

（十二）财政预算的编制、调整和决算报告。

（十三）讨论决定动用1000万元以上县级预算专项资金和需再分配的中省市上级资金，以及除上述资金来源以外安排追加金额在1000万元以上的财政性资金。

（十四）项目、产业政策扶持方案。

（十五）新增债券资金的分配、调整方案，地方政府性债务限额的确定。

第八条常务会组成人员按职责分工和权限可予决策的，或通过其他会议能决定的事项，一般不提请常务会审议。需提请县政府常务会议审议的事项，由县长确定或由分管县领导提出报县长确定。常务会议议题单经县政府办主任、负责政府常务工作的副县长审核后报县长审定。

分管县领导和议题承办单位主要负责人均不能到会的议题，一般不提请当次县政府常务会议讨论研究。

第九条对提请县政府常务会议讨论研究的议题，应充分征求各方意见。如有不同意见，由分管县领导召集协调，形成一致意见后方可上会。同时涉及多位分管县领导的，由负责政府常务工作的副县长召集协调。拟上会的议题，由议题提请单位书面函告征求有关部门意见，各部门的书面审核意见由单位主要负责人签字并加盖单位公章，自收到征求意见函2个工作日内回函，作为议题的附件。

第十条议题由分管县领导汇报。

第十一条县政府常务会议组成人员对每个议题发表明确意见，列席人员根据会议主持人要求发表意见。

第十二条县政府常务会议纪要由县政府办负责草拟，经县政府办主任、负责政府常务工作的副县长审核后，由县长签发，在会议结束后3个工作日内印发。

第十三条县政府常务会议议定事项，由分管县领导、县政府办组织、督促决策执行单位认真办理，县政府办定期通报。

第十四条县政府办负责，按照有关规定做好会议记录和会议资料归档管理工作。

第十五条严格保密纪律，未经允许任何人不得对会议进行录音、录像，不得将会议材料带离会场，不得对外泄露会议讨论情况和决定事项。

第十六条参会人员除参加中央、省、市和县委的重要会议、重大活动和外出重大项目招商及其他特殊情况外，原则上不得请假。确须请假的，应向会议主持人请假。

第十七条本规则由县政府办负责解释，自发布之日起施行

第四篇：法制讲座稿2014

我的学习方法

今天很高兴能坐在这里与同学们一起交流，今天和同学们交流的是我学习的一些方法和作为一名家长教育孩子的一些方法跟同学们分享，看看能不能有所帮助。首先，我和同学们交流的就是学习的一些方法。同学们要知道在学习中要保持什么心情呢?那就是“心如止水，宁静才能致远”，你看，在一个非常平静的湖面上，哪怕是掉下一片树叶，也能荡起无限的波纹，但是在一个浊浪翻滚的湖面上，你就是抛下一块大石头，溅起几多浪花，也能立即被浊浪给吞没了，所以同学们在学习过程中，一定不要还想着《水浒传》的林冲，还想着怎样玩溜溜球，我教育孩子，就是你可以长时间不学习，但是在学习过程中一定要聚精会神。

同学们，简单的讲，要取得好成绩，数理化是做题做出来的，英语是背单词背课文背出来的，语文是多读多写出来的，时间是“抓”出来的。同学们，每年考上名牌大学的学生，他们的学习看上去并不十分用功，但为什么却能取得如此好的成绩，其原因是什么?因为他们会学习，他们的学习方法得当，为了教育好孩子，我买了很多教育方面的书，其中在名家讲座上有一位王金战老师的讲课，太精彩了，我特意买了他的书，简直是百看不厌，为什么能取得如此的效果，因为我也是从学生时期过来的，非常符合学生的实际。如果学生在课堂上不能保证高效率，那他的损失将是巨大的，可能课后的用三五堂课的时间来弥补，还不一定能弥补过来。完成作业是提高听课效率的前提，老师每讲完一节课，一般都要布置作业，这种作业其实就是让学生们温故而知新，你通过做作业，使上一节课的内容得到巩固、夯实、提高，这样你下一节课就显得轻松;但是现在很多学生不重视作业，有时候就是应付，这要引起同学们的注意。预习功课才能在听课时有的放矢，预习并不是说把下一节课的内容自学一遍，而是你大约利用五分钟的时间，把第二天老师要讲的课程快速看一遍，那么在老师讲课时，你知道哪些内容是你熟悉的，哪些是你比较陌生的。上课时积极思考、大胆发言，学生如果是积极举手、积极回答问题，手脑并用，听课效率必然很高，这样就不容易走神，他的课堂效率就得到保证，我上高中时我的一位老师这样形容学习：学习如春起之苗，不见其增日有所长;辍学如磨刀之石，不见其减日有所损。我和同学们交流的再一个问题是：人和人比什么。同学们，你们也都十几岁了，有了自己的思维能力，在看钱学森这部电视剧的时候，当时外国人瞧不起我们中国人，钱学森当时就说，谁敢和我比学习成绩，正是有了学习精神，我们中国才有了原子弹，氢弹，外国人才不敢小瞧我们中国人了，但是在我们同学中，有的比的不是学习成绩，而是比穿戴，比家庭，等等，沈阳市下岗职工子女的铮铮誓言是：不比穿戴比学习，不比文具比志气，不比吃喝比成绩，不比家庭比能力。相信对我们同学们都是一种鼓励吧。同学们，你们是祖国的花朵，祖国的未来，梁启超的《少年中国说》，少年智则国智，少年强则国强，相信同学们经过努力，必将成为对国家对社会有用的人才，谢谢同学们。

牢树法制观念，强化安全意识 提高防范能力，共建平安和谐校园

尊敬的各位老师，亲爱的同学们：

大家下午好！今天我发言的主题是：“牢树法制观念，强化安全意识，提高防范能力，共建平安和谐校园”。

我们珍惜生命，因为生命宝贵而脆弱，它属于我们每个人只有一次，一去不复返；我们热爱生命，因为生命是幸福人生的基础。所以生命健康权是我们每个人最基本的权利，而安全又是我们生命健康权得以维护的唯一保障，即“安全”就是金钱与生命；因此，遵纪守法、遵规守纪，确保安全就显得非常重要，不允许有任何闪失。因此学校工作、安全第一，安全防范、尽责为先。我校自始至终高度重视安全工作，学校建立健全了各种安全制度，落实了门卫值班、楼梯疏散、夜间巡查，成立了安全工作领导小组，注重对重点时段和重点部位的安全巡查和安全督导工作，保证了学校的安全工作有序开展，学校也通过各种途径，注重加强对同学进行交通、防水、防火、防毒、防电、防盗、防传染病和防不法侵害等方面的安全知识教育。并定期不定期进行安全排查，但纵观全国校园伤害、楼梯踩踏事件，交通事故，自然灾害（如地震、火灾、洪灾、滑坡泥石流）等时有发生，多名学生伤亡的惨剧。那是多么令人心痛而不堪回首的一幕啊！同学们，据有关资料统计表明，全国每年有16000名中小学生非正常死亡，平均每天有40多名学生死伤于交通事故、校园安全事故、食物中毒、自然灾害等。血的教训和惊人的数据告诫我们要学会保护自己、珍爱生命，假如我们平时重视交通安全，遵守交通规则，就不会出现交通事故，起码可以减少；假如我们注意饮食卫生，不食路边摊点不卫生、过期变质或垃圾食品，就不会发生食物中毒；假如我们上下楼梯靠右行，假如我们课间不追逐打闹，不乱攀爬……我们就会少事故发生，甚至不发生。这些可防范的伤害事件是能避免的。对于我们来说，大部分时间是在学校度过的。校园安全与我们每个师生密切相关。借此机会，我代表全体老师向同学们发出“强化安全意识，建设平安校园”的倡议，让我们共同做到：为了进一步做好我校的安全教育工作望老师同学自觉保护自我，现提出以下几点希望与大家共勉。

1、全体师生要提高安全意识，充分认识到安全工作的重要性和长期性。注重并加强安全排查、及时发现安全隐患，及时消除或向学校汇报，防患于未然。

2、要严格学校门禁制度，上学期间不得随便出入校园，确需出校，必须履行请假手续，凭请假条出入校门。不准擅自离校，所有来人来访在门卫室接待登记；

3、注意课间安全，不准追逐打闹，举止要文明得体。上下楼梯靠右行走，不奔跑，不拥挤，不拉拉扯扯、边走边开玩笑，行至拐弯处，要放慢脚步，预防相撞。上下台阶、踩实踩稳、不摔倒；

5、注意食品安全，不随意购买食物，不吃不清洁、过期变质食物，不喝冷饮，保持身体健康。

6、注意用电安全，不乱动电源插座。不私接电源，爱护消防设施。要懂得一些防火、防病、防煤气和食物中毒、防盗、防溺水、紧急情况疏散知识，遇到险情时，能避险，能进行自救自护。

7、平时要遵守交通规则，走路、骑车靠右行，不乘坐农用车、三轮车及超员超载车，防止交通事故的发生。

8、注意体育课和课外活动安全。参加体育锻炼或活动时，要弄清器材使用方法、正确规范、量力而行的使用，不能做一些危险的、高难度违规动作，以免造成身体伤害；

9、不与社会闲杂人员交往，不接受陌生人馈赠的礼物，遇到精神不正常可疑之人要躲避，受到不法侵害时及时打急救电话和师长电话求得帮助。

10、网吧是青少年不宜去的地方，一些学生的不良行为就是在网吧里学来的，所以请同学们远离网吧。

11、加强自我教育，培养自身良好的心理品质，与同学、老师保持和谐的关系，以积极的态度对待学习和生活，与同学发生矛盾时，要保持冷静，及时向老师反映，不采取过激行为。

同学们，安全重于泰山，希望大家能严格按照学校提出的要求去做，我想，只要我们人人讲安全，人人重视安全工作，安全教育的警钟长鸣，我们的学校就一定能够永保平安!祝愿我们校园中的每个人永远平安、快乐！

最后，希望通过安全教育增加自我保护意识，在全校形成一个“人人关心校园安全”的浓厚氛围。同学们，生命是美好的，生活是多姿多彩的，而要拥有这一切的前提是安全。所以我们一定要时刻强化安全意识，努力增强自我防范能力，做到警钟长鸣！

同学们：

你们是祖国的希望和未来，正值花季，你们虽然掌握了一定的生活常识，有了一定的独立意识，普遍希望得到社会的支持、理解、尊重和赞扬，以体现自己在社会中的价值。但年龄特点决定了同学们的幼稚、不成熟，可能会做出一些不该做的事情，甚至因法律意识的淡薄而导致一些违法犯罪现象的发生。有些现象，以前在我们学校也曾经发生过，比如：有的同学在我们学校上学的时候，不遵守纪律，不听老师的教育，爱小偷小摸，小到拿别人一支笔、一块橡皮，大到偷钱、截钱、偷自行车等等，还有的同学爱打架，总之在他们小小的年纪，就已经有了许多劣迹。当他们走出我们的校园，或早或晚，几乎都走上了犯罪的道路，受到了法律的制裁。

随着改革开放的不断深入，各种思潮的涌现，一些不健康的东西也在渐渐地影响到了我们的学生，使我们的孩子要变坏真是太容易了，比如网吧，对你们的成长就极为不利，你们也知道有多少人因此而荒废学业甚至犯罪啊，因此，我们完全有必要一起来学习有关的法律知识，来尽量减少直至完全避免违法犯罪现象的发生。

借此机会，我特别向大家提出几点希望和要求：

一、认真学习，贯彻和执行《中小学生日常行为规范》。它是规范学生们行为，提高学生们素质的最好的教材，如果能完完全全按照《规范》来做，就一定是一位好的学生。就一定能成为一名对国家对社会大有用处的栋梁之材。

二、认真学习《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》。我们大家要知道，法律是一把双刃剑，他既规范和约束人们的行为，不能跨越法律一步，不能违法。同时也是我们保护伞，法律也是武器，它可以保护我们，保护我们的合法权益不受侵害。所以我们认真学习法律，学会用法律武器保护自己。

三、各班要召开一次讨论会。会后，各班要以这次法制教育报告会为契机，就在这次报告会中受到的启迪、教育、以及心中还有什么疑问，展开一次讨论会。认真落实报告的精神，并结合有关的法律知识的学习展开讨论，从而不断懂得少年儿童应从小树立正确的荣辱观，不断提高明辨是非的能力，要从小养成良好的行为习惯。发现不良行为倾向要及时纠正，要不断增强道德法制观念，努力提高自身的法律意识。

四、通过这次法制报告会以及各班的法制讨论会，或自己搜集到的材料，每位学生至少写一篇有关法律知识的文章，或体会文章。以加强学生对法律知识的认识和提高，并且借助写、说来提高对法律知识深层次的认识和理解。

五、各班举办一次以“法律在我身边”为主题的班会课

通过主题队会或班会，唤起每位同学的法律意识，使同学们认识到法律无处不在、法律无时不在，遵法、守法应是我们日常生活中的重要组成部分。在生活中的我们无论校内、校外都应遵法、守法，既避免伤害别人，又懂得如何用法律保护自己的合法权益。

六、各班开展一次法律知识竞赛

通过法律知识竞赛，了解法律的神圣和威严，增强做一个“守法小公民”的意识，用法律之剑去和不良现象作斗争，使学法、守法、用法成为学生们的自觉意识和行动。

总之，作为学生，学法的主要目的就在于：

1、学法、懂法、守法、不违法、不犯法。

2、知法、用法，用法律武器保护自己不受侵害。

同学们，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我们的广大教师和学生一同举起生命的盾牌，学法、知法、懂法、守法、用法，做一个守法的小公民，依靠法律这把双刃剑，平安、健康、茁壮的成长！

各位老师、各位同学们：

今天，我们学校牺牲紧张的教学时间召开这样一个会议，是十分必要十分及时的，是一次有意义的探索。希望同学们和各位老师认真思考，努力规范自己行为，积极学法、守法、用法、护法，使这次会议起到实效。下面，我给大家讲述五则案例，希望引起你们的注意。

案例一少年抢劫价值30元自行车被判缓刑并处罚金

因为抢劫了一辆价值仅30元的自行车，3个少年分别被判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金1000元，XX年10月17日，荔浦县人民法院不公开开庭审理了这起起未成年人抢劫自行车案。

7月13日下午，15岁的韦某、潘某和17岁的韦某某在荔浦县大塘镇一球场上玩耍，发现大塘中学两个学生各骑一辆自行车，即商量抢劫自行车。后尾随二人到公路边将其拦下，以借自行车去拿东西为由问两人借车，在遭到对方拒绝后，3人便对其中的一人梁全（化名）进行殴打致轻微伤。由于对方的反抗及附近有人，3人不敢继续实施抢劫，便尾随梁全到另一偏僻路口，韦某和潘某将受害人梁全抓自行车把的双手掰开，韦某某将其价值30元的一辆自行车推走，并由韦某对受害人进行搜身，见其身上确实无钱，3人才匆匆逃离现场。公安机关当天将3被告人抓获，并缴获被抢的自行车退给受害人。3人在开庭审理过程中对自己的犯罪事实供认不讳，其行为已构成抢劫罪，由于作案时3人均未满18周岁，依法应当减轻处罚，荔浦县法院一审依法作出了上述判决。

案例二文山校园惨案未成年凶手被判无期

在XX年发生的文山“10·18”校园惨案中，一名未满18周岁的中学生因怀恨同村同学，深夜悄悄潜入宿舍，杀死熟睡的同学。就在他走出凶案现场时，遇见了另外两个同学，第二天晚上，凶手再次进入宿舍杀人灭口。近日，云南省高院对这起凶杀案作出终审判决：维持一审法院判处凶手无期徒刑，并由被告人家属及其所在学校共同赔偿死者家属15万元。

XX年10月16日，17岁的广南县阿科乡坝美中心学校初二学生张斌因盗窃手机被广南县连城派出所抓获。第二天他从派出所逃跑，骗来一把菜刀，赶回阿科乡。当夜11时多，他来到坝美中心学校11号男生宿舍，把14岁的韦仕友约到教学楼背后不远的田埂上，趁韦不备，用菜刀将韦仕友砍死。接着，他把尸体拖移到田边的干沟里，用稻草掩盖后逃离现场。

张斌作案后，回想起他和韦在男生宿舍楼梯处曾碰到同村的在校生，也是韦仕友的同学陆坤、陈黎雨。由于担心事情败露，张斌又萌生了把陆、陈二人灭口的念头。10月18日晚上11时左右，在校外山上躲藏了一天的张斌腰里藏着菜刀，进入陆、陈二人所住的9号宿舍，用菜刀将熟睡的陈黎雨当场砍死，将陆坤砍伤后逃离现场，陆坤经送医院抢救无效死亡。

案例三三少年撬窗入户 盗卖家具被逮现行

玩耍时发现一户人家没人住，三少年随即撬开窗子入户，并将铝合金、玻璃等变卖打牙祭。9日，三少年被重庆沙区土塆街道羊角堡社区夜巡队发现。

最先发现三少年的是夜巡队组长周平，当时他正好从楼下路过。周介绍，昨日下午1时30分，他经过羊角堡17-1号二楼时，见三个少年正用锐器刮取水泥，绳子、铁钎等工具散落一地，同一套住房的另外两扇铝合金窗不翼而飞。

“干啥子的？”出于职业习惯，周平上前盘问。三个少年闻声欲逃，被及时赶到的文德光、付远华等队员堵住楼梯口，三人只好束手就擒。随即，三个少年被送往派出所。据调查，三少年均不到十六岁，在附近一中学读初中。半月前发现该房子无人居住，遂萌发找个固定地方耍的念头。铝合金窗卖掉大吃一顿后，每到中午和周末，就找要好的兄弟伙进屋打牌、睡觉。

案例四一少年开玩笑致伤眼睛被判缓刑

9月25日,一名因过失致人重伤的少年犯叶某,被城厢区人民法院少年法庭依法判处有期徒刑6个月,缓刑1年。究其原因,竟是一枚普通的塑料挂衣衣叉惹的祸。据悉,9月18日,一少年叶某在学生宿舍楼手持一枝挂衣衣叉与同宿舍的同学开玩笑耍弄时,该挂衣杆的顶部塑料叉飞出撞击被害人葛某的右眼,当场将其眼睛刺成重伤。后叶某的家长向被害人葛某赔偿5万元,但仍然无法弥补自己的过错,被依法判处刑罚。叶某后悔不迭,一时的玩笑不仅给他人造成了伤害,也导致自己犯罪的恶果。他表示希望大家要以他为鉴,开玩笑时要注意安全和场合,避免类似的惨剧再次发生,给他人和自己造成无法弥补的损失。

同学们，刚才听到的几个案例，大家也许不敢相信，但这都是确实存在的。简直让人扼腕叹息，你们正处于花季，本是天真无邪的，如此骇人听闻、丧失人性的案例说明了什么呢？在我们身边，有没有过类似的事情呢，如果没有，那么有没有这样的苗头呢？我记得有一位母亲曾说过这样一句话：孩子，我什么都能给你，但生命只能给你一次。同学们，你们的父母、老师包括你自己，没有一个人希望自己的将来遭受牢狱之灾吧！同学们：

一、要不断学法、守法、用法，增强法制观念。通过电视、报刊、课堂等途径，广泛涉猎各种法律，认识什么是合法什么是违法，懂得什么是善美、什么是廉耻，什么是伦理道德，不断规范自己言行，不侵权、不违法，不当法盲，人不犯我，我不犯人，人若犯我，用法反击，学会用法律维护自己合法权益。

二、要自觉抵制不良文化和犯罪行为

大家知道，一打开窗子，进来的不只是阳光和空气，还有灰尘，一些腐朽落后的思想垃圾却经常渗入到我们的脑子里，不知不觉影响着某些同学的行为，盗窃、抢劫、伤害、敲诈、勒索等本不该出现在青少年身上的犯罪行为发生了。所以，我要提醒并要求大家不要看一些武打、及其书刊作品，这些作品，往往赋予犯罪以英雄色彩，场面血腥，格调粗俗，是诱导我们犯罪的罪魁祸首之一，另外，在我们周围，也有一些不三不

四、游手好闲的社会渣滓，他们总是以我们身上的某种东西为目标，或猎取钱财、或打架取乐，希望同学们有一双“火眼金睛”，分清香花毒草，明辨是非黑白，自觉抵制不良文化，对社会上的闲人避而远之，防止它们毒害你的心灵，使你误入歧途，终生遗憾。

三、遵纪守法，理智行事。同学们，法律和纪律，都是一条轨道，一条能保证大家健康成长能到达预定站点的轨道，如果没有这条轨道的有效约束，我们可能都会“出轨”，后果自然不堪设想。所以，大家务必要自觉、严格遵守法律和和学校各条纪律，在一些火冒三丈或者心里极不平衡的时候，要调整心态，求助于学校、老师，三思而后行，不要因为一时冲动造成终生遗憾。春节晚会小品当中一句话大家可以记住：“冲动是魔鬼”，同学们，有时候，你的一拳头，就是你的一生罪，就是亲人两行泪呀。越是危险时刻，越能体现一个人的理智行事的能力。同学们，希望大家从现在开始，就争做守法小公民，切莫一失足成千古恨。另外，我还想就同学们维权当中的一些不够正常的现象谈点看法。我们有个别同学，因为犯了错误，受到老师的批评教育，就动辄让家长到学校找麻烦，甚至到处告状，而在校外受到敲诈、殴打，却忍气吞声。我想问问，这些同学维护的什么权？告老师学校的状，就是在剥夺自己的受教育和健康成长的权力，被坏人敲诈殴打而忍气吞声，是放弃自己的健康权和生命安全权，希望同学们认真思考分析，我们应当在什么时候、什么地方，对什么对象维护自己的合法权益，千万不要太过幼稚；

四、要树立远大理想，树立正确的人生观、价值观、世界观，专心致志学习，形成比学赶帮超的良好竞争氛围，抛除所有杂念，在学习中寻找乐趣、创造乐趣，为实现心中远大目标而不懈努力。

同学们，希望大家结束后对照刚才的案例，认真反思自己过去的思想和行为，彻底革除不良习气，做懂法、守法的新时代小公民。

谢谢大家！

第五篇：法制讲座

西万小学法制教育讲座程序

为了让法制走进校园，进一步增强同学们的法制意识，接受法制教育，自觉遵纪守法，做一个知法、守法的小学生。今天，我们有幸请到了西万派出所的陈根庆所长和陈立刚警官为大家做法制教育报告。让我们以热烈的掌声对陈警官的到来表示欢迎！

一、举行聘请法制副校长和法制辅导员仪式。我们西万中心小学聘请陈根庆所长做我校的法制校长，请陈立刚警官做我校的法制辅导员。我们请段校长和成校长为他们颁发聘书。

二、下面请陈所长为我们作法制教育报告

请大家热烈的掌声对陈所长精彩的报告表示感谢！

三、请陈警官为我们讲话。

四、我们请成校长讲话

百年大计、教育为本。振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在学校。学校的发展与进步，离不开全社会的鼎力支持与帮助；我们取得的每一份成就，无不凝聚各级领导、各有关部门和社会各界人士的心血和汗水。今后，我们学校的法制教育将会在上级领导的关怀下，在学校全体师生的努力下长抓不懈！同学们，老师们，法律是神圣不可侵犯的，祝愿我们的广大教师和同学一同举起生命的盾牌，学法、知法、懂法、守法、用法，都努力做一个优秀的守法公民。

五、我们请段校长讲话。

老师们、同学们，刚才，陈警官和陈所长给我们送来了一场精彩的法制安全教育报告。陈警官和陈所长的报告联系实际，通俗易懂，以案释法，以法论事，可谓是学校法制教育的一次“精神大餐”。老师们、同学们，让我们以此次活动为契机，老师要担当教书育人的神圣职责，搞好学生的法制教育，在各班营造“学法、知法、守法”的良好氛围；同学们要牢记一条古训：“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”，从小事做起，从自我做起，在学校做个好学生，社会上做个好公民，在家中做个好孩子。让法律意识永驻心中，用法律来规范我们的言行，让我们警校合作，全体师生携起手来，共同营造“和谐、平安”的学习环境。让我们的全体同学都能够平安、健康、茁壮的成长！

六、结束语

各位领导，老师，同学们。听了这次报告很多同学都会有深深的感悟。此次活动之后，德育处布置两项任务：

1、各班要以这次法制教育报告为契机，利用下周二班会时间举办一次“法律在我身边，安全伴我成长”的主题班会。

2、每位同学要写一篇有关这次法制教育报告会的心得体会或安全日记。

最后，祝各位领导、老师们、同学们工作顺心、学习进步、生活愉快、平安幸福。本次报告会到此结束，请各位领导退席，各班依次带回。

西万小学 011年5月2号