禄劝彝族苗族自治县国土资源局行政处罚程序

第一篇：禄劝彝族苗族自治县国土资源局行政处罚程序

禄劝彝族苗族自治县国土资源局

行政处罚程序

一、执行机构

禄劝彝族苗族自治县国土资源局。

二、简易程序

对公民处以50元以下、法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，由禄劝彝族苗族自治县国土资源局执法人员调查取证后向被处罚人说明给予行政处罚的理由，听取当事人的陈述、申辩，制作并宣读《当场行政处罚书》，在实施处罚后将《当场行政处罚书》存根备案。《当场行政处罚书》应当盖禄劝彝族苗族自治县国土资源局印章，并有统一编号。

三、一般程序

（一）调查取证

根据《行政处罚法》相关规定：执法人员的执法活动中，发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关或者委托机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

（二）告知处罚的事实、理由、依据和有关权利 根据《行政处罚法》相关规定：当事人有权进行陈述和申辩。我局执法人员在拟对行政相对进行处罚时,必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。在作出行政处罚决

定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。

（三）听取陈述、申辩或者举行听证

禄劝彝族苗族自治县国土资源局执法人员在作出行政处罚决定之前，应当听取当事人的陈述和申辩；如果当事人要求举行听证，并且确实符合听证条件的，禄劝彝族苗族自治县国土资源局应当举行听证会。

（四）处罚决定

根据《行政处罚法》38、39、40条规定，经过上述三个程序后，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：

1．确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；

2．违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；

3．违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；

4．违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。

对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。

四、听证程序

（一）适用范围

听证程序是指处理案件较复杂或者较重大的违法行为，应处以较重的行政处罚时，经当事人要求，进一步适用的一种特殊程序。《行政处罚法》第四十二条第一款规定了下列4种情况可以适用听证程序：(1)责令停产停业;(2)吊销许可证或者执照；(3)较大数额罚款;(4)其他较重的行政处罚。

（二）听证程序的基本内容

1．告知当事人有要求听证的权利;

2．当事人在限期内提出听证要求,当事人应当在我局告知后3日内提出要求;

3．告知当事人听证时间、地点;

4．公开听证;

5．非本案调查人员主持听证;

6．听证委托代理;

7．当事人进行申辩和质证;

8．制作听证笔录;

9．审查听证结果报告，作出处理决定。

第二篇：禄劝彝族苗族自治2017年地方财政

禄劝彝族苗族自治县2017年地方财政 预算执行情况和2018年地方财政预算（草案）的报告

——2018年2月8 日在自治县第十七届人民代表大会第二次会议上

禄劝彝族苗族自治县财政局

各位代表：

受自治县人民政府委托，现将《禄劝彝族苗族自治县2017年地方财政预算执行情况和2018年地方财政预算（草案）》提请自治县第十七届人民代表大会第二次会议审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2017年地方财政预算执行情况

2017年，在县委的正确领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，我们牢固树立“过紧日子”的思想，坚持稳中求进，贯彻落实发展新理念，努力抓收支、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真落实积极的财政政策，主动作为、改革创新、攻坚克难，财政运行总体平稳，圆满完成各项目标任务，为使全县经济社会平稳健康发展、确保脱贫攻坚顺利推进发挥了重要作用。

（一）收入预算执行情况。全县地方财政总收入94418万元，比上年增收2781万元，同比增长3.0%。其中：一般公共预

大政府债券置换力度，化解政府性债务，全年政府债券置换3批共计29450万元。盘活存量资金17740万元，集中投入民生事业、脱贫攻坚重点项目建设。

（四）持续深化财政改革。坚持用改革的思维和办法解决发展中的问题，深入推进各项财政体制改革工作，围绕完善公共财政体系，努力提升财政运行质量和效益，财政管理体制机制日臻完善。目前，全县除12个乡镇5家县级预算单位因脱贫攻坚和其他特殊情况外，其余80家预算单位已全部纳入国库集中支付管理。8个财政专户，已全部归口国库集中管理。同时，出台了《禄劝彝族苗族自治县关于深化改革预算编审体系实施方案》、《禄劝彝族苗族自治县关于全面推进预算绩效管理改革的实施意见》和《禄劝彝族苗族自治县深化政府性债务管理体制改革实施方案》。全面推进信息公开，提高财政资金透明度。做好财政预决算、“三公”经费、重大专项资金的公开公示工作，全面接受社会监督。

（五）全力保障脱贫攻坚。紧紧围绕“两不愁、三保障”目标，统筹安排整合使用财政资金，确保财政资金高效运行。2017年，共投入扶贫资金25.72亿元。其中：中央和省、市、县财政专项扶贫资金投入2.04亿元，各级行业部门投入20.08亿元，对口帮扶投入0.85亿元，融资贷款投入2.75亿元。整合财政涉农资金15.42亿元，统筹用于基础设施建设1.47亿元、产业发展1.36亿元、民生改善12.59亿元。针对“两不愁三保障”保障任务，一是

安排劳动力转移技能培训县级配套资金202万元，争取上级劳动力转移技能培训资金775万元。二是通过设立产业扶贫贷款风险补偿金1500万元，按照1:10比例撬动银行贷款，引导鼓励银行加大对我县建档立卡贫困户、农民专业合作社、扶贫产业链企业的信贷支持力度，切实解决担保难、贷款难的问题，从而带动产业发展。三是设立教育扶贫基金3200万元，县域内高中阶段农村学生实现“三免一补”。四是设立大病救助和慢性病救助基金各1000万元，农村群众大病、慢性病得到及时救助。五是与县农信社签订《禄劝彝族苗族自治县C、D级农村危房改造贷款合作协议》，全力组织开展农村危房改造贷款，统筹安排用于全县C、D级农村危房改造，补足缺口资金，为顺利推进农村危房改造提供资金保障。六是千方百计组织融资，用于全县农村危房改造、基础设施建设、产业发展等，为脱贫攻坚提供资金保障。

（六）不断强化财政监管。加大资金监管力度，采取有效措施，确保财政资金安全高效运行。一是严格审批程序，强化资金监管。严格执行专项资金专户管理、县级回补报账制及各行业项目资金管理规定，把好专项扶贫资金投向，筑牢上级监督、部门监督、监察审计监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”，确保资金安全使用和效益最大化。二是加大扶贫资金监管，通过各乡镇（街道）定期自查，县纪检监察、审计、财政、目督等部门成立联合工作组定期和不定期抽查。聘请第三方机构对扶贫资金使用和扶贫项目进行专项审计和延伸审计，成立扶贫资金专项检

万元，增长8%。政府性基金预算收入75000万元。

全县一般公共预算支出245293万元，比上年实际完成数196591万元增加48702万元，增长24.8%。政府性基金预算支出20895万元。

2018年全县一般公共预算收支平衡情况：按现行财政管理体制测算，2018年全县一般公共预算可用财力245293万元（其中：一般公共预算收入66088万元、返还性收入7836万元、一般性转移支付收入102142万元、财力性专项转移支付收入2707万元、调入资金74105万元，上解上级支出7585万元），减一般公共预算支出245293万元，年底实现收支平衡。2018年全县政府性基金预算收支平衡情况：政府性基金预算收入75000万元，地方政府性基金预算支出20895万元，调入一般公共预算54105万元，年底实现收支平衡。

四、2018年财政工作要点

（一）更加注重质量和效益，加强改善调控功能。密切跟踪和准确把握经济走势，严格落实公平竞争审查制度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，灵活运用奖补、贴息、债券、政府采购等政策和资源，引导撬动民间投资，促进经济稳定增长、转型发展。严格落实中央和省各项减税降费政策，继续改善财政收入质量，巩固做实收入成果，推动实现有质量、有效益、可持续的增长。

（二）更加注重责任和落实，全力以赴组织收入。加强分析

研判，掌握重点税源变动趋势，完善税源管控机制，依法加强税收征管，做到应收尽收；加强非税收入管理，拓展缴费渠道，进一步规范征管行为；进一步完善财税考核机制，落实收入任务，强化目标管理，做到定任务、定目标，奖惩措施到位，加强协税互税，全力以赴组织收入。一是紧抓增收契机，组织实施土地节余指标完成交易，实现指标流转收益最大化，完成我县75000万元的政府性基金收入。二是对各单位、各部门的存量资金进行清查盘点，对其闲置资产进行相应处置，确保实现其他收入20000万元及时足额缴库，加快财政资金的流通速度，提高财政资金的使用效益。三是针对财政经济运行中存在的问题，及早预研预判，尽可能减少各项政策调整对收入带来的负面影响，确保地方公共财政预算收入稳步增长，促进全县经济平稳健康发展、社会和谐稳定。

（三）更加注重统筹和整合，集中保障脱贫攻坚。加大投入力度，创新财政扶贫机制，整合财政支农、扶贫开发、农村危房改造、移民搬迁和扶持就业等政策资金，大力推进精准扶贫、精准脱贫。多渠道筹措扶贫资金，主要用于农村危房改造、建档立卡贫困户宜居农房建设、整乡整村推进基础设施建设等补助。一是进一步强化政府预算全口径大统筹，所有非税收入实行预算统筹，严格实行“收支两条线”。加大政府性基金调入一般公共预算统筹安排的力度。二是推进预算编审体系改革，把收入和支出全部纳入预算管理，着力巩固全口径预算管理改革成果；加大各类

（八）更加注重科学精细管理，提高财政管理效能。进一步加强预算绩效管理，扩大绩效目标覆盖范围，开展重点项目绩效评价，强化评价结果应用；完善行政事业单位国有资产配置、处置、收益管理机制，推进资产管理信息化；深化财政平台一体化信息系统应用，实现对行政事业单位各类数据的动态管理；加强会计人才培养工作，强化会计中介机构管理，深入开展会计信息质量检查；加强政府投融资管理，建立完善政府债务规模管理和风险预警机制，逐步形成管理规范、风险可控、运行高效的举债偿债机制；加大预算监督力度，完善向人大代表、政协委员通报财政预算执行情况制度，加强对预算编制、执行、决算的日常监督。

（九）强化干部队伍建设，大力改进工作作风。深入开展“创先争优”活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用、领导干部的模范带头作用、党员的先锋模范作用；坚持民主集中制，进一步健全决策程序，提高科学决策水平，重大事项、重大问题集体研究、集体解决，发挥好领导班子的集体作用；强化能力建设，继续加强干部教育培训，完善干部教育培训考核机制，推进学习型机关建设，努力提高干部业务能力和综合素质；加强作风建设，深入贯彻落实中央八项规定精神，切实转变作风、端正学风、改进文风；认真落实廉政风险防控措施，切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作；深入推进财政文化建设，用财政系统优良传统教育干

部、引导干部、激励干部，不断提高财政干部的服务意识、服务水平。

各位代表，2018年，财政改革发展责任重大，使命光荣，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督和县政协的民主监督下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚定信心，真抓实干，确保完成全年财政目标任务，为全县经济社会发展和脱贫攻坚做出积极贡献！

第三篇：张传新与荥阳市国土资源局行政处罚一案

张传新与荥阳市国土资源局行政处罚一案

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（2009）郑行终字第132号

行政裁定书

上诉人（原审原告）张传新，男。

被上诉人（原审被告）荥阳市国土资源局。

法定代表人李伟，局长。

委托代理人楚帅，荥阳市国土资源局工作人员。

委托代理人刘均超，荥阳市国土资源局工作人员。

被上诉人（原审第三人）张自亮，男。

上诉人张传新因土地行政处罚一案，不服河南省荥阳市人民法院（2009）荥行初字第4号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。

本院认为，根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三十四条规定：“法律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼必经程序，公民、法人或者其他组织既提起诉讼又申请行政复议的，由先受理的机关管辖。”在本案上诉人对被诉处罚决定起诉之前，原审第三人已对该处罚决定提起复议，且复议机关已经受理，故本案应由复议机关管辖。一审裁定据此驳回上诉人的起诉正确，应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项之规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审判长郭宇凌

审判员刘紫娟

代理审判员孙健

二○○九年三月三十日（代）书记员郭琳

第四篇：关于余干县国土资源局行政处罚告知书的几点意见

关于“余干县国土资源局行政处罚告知书”的几点意见

余干县国土资源局：

你局2011年6月13日开出的2010年第0009号行政处罚告知书经我家人转述，我已大体知悉。我认为你局至少在以下四方面存在严重失误：

第一、告知书主体错误。该告知书中说我是瀚林学校的法定代表人是错误的，因为“瀚林学校”并未注册，不具有法人资格，更谈不上法定代表人。

第二、2010年第0009号行政处罚告知书到2011年4月26日签发，然后要求2011年5月2日之前提出听证意见，却到2011年6月13日才送过来，这样的“告知”是要我们学历史吗？

第三、将你局认为如此重要的告知书叫一个与此事无关的没有读过书、不识字的妇女签收是走过场还是忽悠？ 第四、据说前几天你局工作人曾翻墙入院搞丈量，这种行政行为合法吗？

以上第一点，也许你局是因为不太清楚我与其他四个人合作办学的具体情况，你们便想当然的认为我就是“瀚林学校”的法定代表人，这可以原谅；但你局所作的告知书日期混乱、忽悠人签字和翻墙入院等事情就不得不令人想起你局是否也参与到打压办学、扰乱司法等行为中来了。

你知道，你们所认为的“瀚林学校”占用土地其实不关 1

我的事情，我及我兄弟的房子是有合法手续的。加建校舍完全是其他四个人，也就是刘立峰、吴振国、吴清华和李聪旺四个人的事情，房子是他们建的，启动工程款是他们预付的，其余工程款也是他们和包工头结算的，跟我没有关系。这个事情现在也正在打官司，经过两次开庭，我的委托人用大量的事实和推理论证，证明了所建的工程跟我一点关系都没有。因此如果你局认为“瀚林学校”占用了土地，那也不是我占用，而是刘立峰、吴振国、吴清华和李聪旺他们占用，你应该去找他们。你局把处罚告知书送到我家里显然是搞错了对象。

最后我还要严正的申明，不管是谁，办学用地无论如何都是正义的公益的事业，何况还是在村旁边的荒山荒地，比起那些毁坏耕地，大片推毁山林的占地行为，其不要好上一百倍？因此如果要保护土地，请先保护那些耕地和林地。如果要处罚，请先处罚那些人。如果你不知道谁在毁坏耕地林地，那我可以带你去看，一定不会让你空手而归。

张火明

2011年6月13日

签收人：

第五篇：国土资源局开展行政处罚自由裁量权规范工作情况汇报

关于行政处罚自由裁量权规范工作的

情况汇报

尊敬的各位领导：

今年来，为认真贯彻落实云南省国土资源厅关于下发《云南省国土资源厅行政处罚自由裁量权基准（试行）》（云国土资〔2010〕288号），迚一步规范行政处罚自由裁量权标准和国土资源执法监察行为，营造良好法制环境，取得良好的社会效益。现按照市政府法制办《关于开展行政处罚自由裁量权规范工作检查的通知》（昆府法〔2012〕25号）和《五华区人民政府2012推迚依法行政工作计划》相关要求，将工作情况报告如下：

一、规范行政处罚自由裁量权工作情况

我分局来重视依法行政工作，始终把贯彻执行《土地法》、《行政处罚法》、《全面推迚依法行政实施纲要》和规范行政处罚工作作为依法行政的重要内容抓好抓实，在工作中，始终遵循处罚法定、公正、公开、处罚与教育相结合、教育先行的原则，以事实为依据，以法律为准绳，综合考虑、衡量违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，正确行使国土资源行政处罚自由裁量权，切实做到所适用的措施和手段必要、适当，行政执法行为规范。

（一）抓源头管理，确保行政处罚主体合法

行政执法主体合法是行政处罚自由裁量权规范工作的前提。在规范行政处罚工作中，国土五华分局坚持从主体合法这一源头 1 抓起，保证行政处罚正确实施。

一是规范行政执法主体。杜绝了内部科室以自己名义对外实施行政处罚的现象，做到了合法主体一个公章对外，即昆明市国土资源局五华分局，维护了行政处罚主体的严肃性。

二是实施行政执法主体公示。在行政执法权限、行政执法主体的名称、法定代表人、地址、邮政编码、执法的主要依据等，通过国土信息公开网对社会迚行了公示，自觉接受公众监督。

三是强化行政执法人员持证执法。认真落实执法资格准入、持证执法、证件年审、监督检查等制度。2012年上半年，五华分局组织26名行政执法人员参加了市政府法制办组织的依法行政执法证法律法规培训。日常执法中，确保了持证执法、两人以上执法。

（二）抓制度建设，规范行政处罚自由裁量权

迚一步完善行政处罚告知制度、听证制度与罚缴分离制度和收支两条线管理制度，建立健全重大案件集体会审制度。对必须给予行政处罚的，在有效整改的前提下，对违法行为者统一最低处罚标准，对同类性质的在处罚幅度上实行零裁量制度；同时，结合实际，对最高数额的罚款也作出了限制，大大压缩了行政处罚的自由裁量空间。

（三）抓教育培训，切实加强执法队伍建设

按照学法计划、内容、时间、人员和效果“五落实”的要求，我分局坚持积极参加省政府法制办、市政府法制办、国土资源部、省国土资源厅、昆明市国土资源局专门组织的集中培训与分局自主培训相结合，大力推迚行政执法教育培训工作，幵采取轮训、岗位集训等措施开展执法队伍业务学习培训。分局按照年初 制订的普法培训计划，加强工作人员的法规学习培训，通过培训，不断增强工作人员的法制理论水平，规范执法行为。去年以来，分局参加上级单位、自行组织的法制培训达30多班次，参训人数近600多人次。

（四）抓执法监督，落实行政执法责任制

重视抓执法监督，落实行政执法责任制，严格执行行政处罚自由裁量权责任追究等各项制度。去年以来，分局干部没有发生过错责任追究。发生以分局为被申请人的行政复议案件2件；发生以分局为被告的行政诉讼案件2件，均胜诉；没有发生因涉嫌犯罪移送的案件。

二、行政处罚案卷自查情况

按照要求，我分局认真组织开展了行政处罚案卷的自评自查:

（一）坚持实事求是迚行自查。

重点对2011年以来的行政处罚案卷迚行了自查。从实施行政处罚的主体、权限和依据合法情况、实施行政处罚的程序合法情况、行政执法队伍建设情况等内容迚行自查，对行政处罚案卷立案、取证、听证、决定、送达、执行、归档等项目迚行了细致自查。

（二）行政处罚主体明确、权限清晰、依据合法。按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《行政处罚法》等法律法规的规定，认真履行国土资源行政监察职责；在查处国土资源违法案件过程中，做到行政处罚主体合法，所有行政处罚决定均在法定权限内作出，严格引 3 用法律、法规规定的条款内容，能够做到案件定性准确、适用法律法规正确。

（三）行政处罚程序公开、公正依法迚行。

能严格遵守行政处罚告知制度、听证制度与罚缴分离制度和收支两条线管理制度，建立了行政处罚案卷制度以及开展了规范行政处罚自由裁量权工作，严格按照行政执法档案卷宗管理制度，坚持一案一档一卷，及时将档案归档。

通过自查，我们也发现了一些问题：比如有的案件证据材料收集不够全面；行政处罚决定书下达时，虽严格按照法律规定多次严格执行，但没有严格按照《云南省国土资源厅行政处罚自由裁量权基准（试行）》规定的自由裁量权细化标准执行等问题。

总的来说，分局的行政处罚自由裁量权规范工作取得了一定的成效，但是与法制部门的要求相比，还存在一些差距。今后，我们将以这次行政处罚自由裁量权规范检查工作为契机，继续迚一步提高执法人员素质，严格执法程序，加强执法监督，对存在问题迚行有效整改，确保行政处罚自由裁量权规范实施工作依法、公正、公平开展。

二〇一二年七月十七日