德国城镇化

第一篇：德国城镇化

德国城镇化：城市如农村 农村胜城市

一

德国城市有多大？

一次，与德国考官希伯特博士吃饭（但凡去德国留学的中国学生，都必须到德国驻华大使馆审核部参加考试），聊起了考试的事情，她感慨地说：“你们中国人好谦虚啊！”我问为什么？她回答：“昨天一个来自沈阳的学生这样做自我介绍：我来自沈阳，一个很小的城市。我马上问他，沈阳有多少人口？学生回答：200多万。我听后感到很吃惊，200多万人口的城市还小？在我们德国算超大城市了。你说这个学生是不是谦虚？”我告诉希伯特博士：“这个学生不完全是谦虚的问题，而是相较北京、上海等地而言，200万人口的城市在中国还真不算大。”

希伯特博士此前没有来过中国，可能对中国的城市规模没有印象。我告诉她，北京、上海、广州的人口已经超千万，而几百万人口的城市在中国已经不鲜见。在中国人的概念里，上千万的是大城市，几百万的算大城市，百万左右的只能是中等城市，而小于50万的无疑是小城市了。所以，那个学生称沈阳为小城市，多少也有点谦虚的成分。

那么，德国城市是什么情况呢？德国国土面积仅为35万平方公里，居民就达8200万。超过百万人口的城市仅仅三个（柏林330万、汉堡170万、慕尼黑128万），50万至100万人口共有12个，其中科隆接近100万，15万-50万人口的城市共计35个。70%以上的居民生活在10万人口以下的“城市”，多数居住在1000-2000人规模的村镇。

那么，德国城市到底是个什么样子？德国人的城市生活究竟怎么样？首先让我们来近距离观察德国的几个城市并感受德国人的生活状态。

我先后在德国的四个城市居住过：莱比锡、德累斯顿、威斯巴登和弗莱堡。莱比锡是萨克森州最大的城市，首府则是德累斯顿。两个城市人口都在50万左右，而威斯巴登则是黑森州首府（该州最著名的城市是法兰克福），人口27万，而弗莱堡更小，只有21万多。当然，这些都是名副其实的城市，但也有不少乡村的韵味。

德国每个城市都有共同特点：一尘不染的街道、四至五层的楼房（法兰克福除外）、平整的草地、茂密的树林。但是，每个城市都有其独一无二之处。

二

德国大中型城市：漫天鸟群，森林里处处长韭菜

1、莱比锡：乌鸦群每天早上准时出现

冬天，早上6：30，有一个城市的上空会准时出现黑压压、如乌云一般的东西，那是乌鸦群。不知道有几十万还是十几万只，反正整个天空都是，颇为壮观。或许是乌鸦在做

早锻炼吧，半个小时会自动消失。乌鸦不见，天空明亮了，立即起床洗漱、吃早点，8点钟肯定能赶到教室。

这就是莱比锡，乌鸦群是这个城市独有的一道风景。

虽然经过二战和半个世纪东德的统治，好在当时的东德政府没有把树木砍光去大炼钢铁，所以莱比锡周围全是茂密的树林，乌鸦就藏身在城市四周的森林里。森林是个宝。一次，到一位中国学生家里做客，请大家吃饺子，居然还是我最爱吃的鸡蛋韭菜馅。一口咬下去，既鲜又香，简直是美味无比。我很好奇，这东西是从哪儿弄来的，因为无论是德国普通超市还是亚洲店都没有韭菜卖。他神秘地说：“就在森林里，看哪天带你们去。”

还没有等到哪天，第二天我就要求他带大伙儿去采摘。到了森林里面，我们的心情可以用兴奋一词来形容，因为韭菜到处都是，一片又一片，而且既嫩又肥且高，有的几乎长及膝盖。每个人不仅背了一包，而且手里还提着，满载而归，坐有轨电车回城里。车上德国人用疑惑的眼光看着我们。一位先生终于忍不住问道：“你们采摘这么多草干什么？”我们回答：“吃啊。”德国人听后哈哈大笑：中国人居然吃草！

两德统一后，东部德国人从政治斗争中解脱出来，开始干正经事：种草、种树。于是，东部城市变绿了。由于土地肥沃，再加上气候温和，因此草长得很快。郊区的部分草坪来不及修剪，某些地方的草长有尺把高。周末，德国同学带我骑自行车到野外锻炼，或者到草地上打排球。打球时，德国同学见我神情有些紧张，问是什么原因？我说：“草这么茂密，会不会有蛇？”德国人听了笑着说：“除了在动物园见过，在野外还从来没有遇到过蛇”。

2、德累斯顿：小巴黎+小瑞士

离莱比锡几十公里路程是另外一座情调迥异的城市——德累斯顿。德累斯顿是易北河畔上的一颗明珠，号称“小巴黎”。常言道，有水便有灵气。由于易北河从城市中间穿过，德累斯顿因而风情万种。夏天到来，易北河两岸的小酒馆生意变得兴隆起来。坐着喝杯咖啡或啤酒，看着静静流淌的河水，远眺碧绿的蓝天，懒洋洋地享受着慢生活。

德累斯顿有一个很好的去处，特别适合郊游，那就是不远的山区，那里被称为“小瑞士”。大概是德国人没有生意头脑的缘故，所以没有把如此美丽的景点圈起来卖门票。这里有山有水，山虽然不高，但却也有险峻的特点。要爬上山顶，需要费很大的力气。当然，登顶后的感觉还是很不错的：凉爽的空气一阵阵袭来，瞬间就忘记了夏天的炎热。

在景区偶尔也能看到小贩在卖明信片或小纪念品，但他们并不强买强卖，也不高声叫喊，而是安静地等待顾客自己过来询问。最令人放心的是价格，这里依然不能讨价还价，标注多少就是多少。如果非要谈价格，他们会是一脸的疑惑。当然，如果买得足够多，也并非没有谈价的可能，但他们内心怎样想就不知道了。

三

德国中小型城市：四周围裹黑森林，野生动物满处跑

1、威斯巴登：常被野兔吓一跳

由于东部地区的树木和草坪多数是统一后才栽种的，所以和西部德国相比总感觉缺少点什么。思绪一下把我带到了曾经实习过的西部城市威斯巴登。德国联邦统计局人口研究所设在这个地方。实习导师毫克博士说，我是第一个到该机构实习的外国人。

在威斯巴登期间住在一个贵族家里。此人独身，守着一栋祖传的大豪宅，在一家电视台上班，做天气预报员。由于房子大，房间太多，一个人在家的时候免不了会感到害怕。好在他养了两条大狗，所以多少也给壮了点胆。他要的租金很低，但条件是在他下班之前帮遛遛狗。虽然之前我没有做过这个工作，但几次下来后也能适应。

饭后，我们经常坐在一起聊天，我问他：为什么不找个老婆？他说没有机会认识。我问：“那帮你介绍一个中国女人如何？中国女人很贤惠，会帮你把家收拾得干干净净的（说这话的时候感到有些心虚）。”他听后很爽快答应，可惜一直没有碰到合适的中国单身女士。

从住的地方到人口所走路大概需要20分钟时间，每天上下班都步行，也算锻炼身体吧。刚开始经常被吓得一跳跳的，因为时不时听到“唰”的一声，从旁边窜出一只肥嘟嘟的野兔，跑到远处的草丛里躲起来。只要认真查看，你会发现不只一只，有时几只，有时甚至十几只。

这个城市的野兔太多了，当时想，要是在中国早就成了餐桌上的美食。可是德国人并不吃野味，一方面杀死野生动物是违法的，另一方面有更重要的原因：这些野兔吃不得。因为繁殖太快，既然没法杀死，只好往草上洒避孕药。

威斯巴登以温泉出名，当然还有无数的城堡。每到周末，人口所的同事便轮流带我到各个城堡游玩。城堡大都具有百年以上的历史，有的在二战中被炸塌，但都得到了很好的修复。城堡里面保存有各种油画、古物，敞开来让游客观赏，而且还可以拍照。走累了，坐在城堡酒吧喝杯啤酒，品味历史的悠远与环境的闲适和安逸。如果没有人交谈的话，除了风声，四周只有一片寂静。

这就是东西德之间存在的差别：德国西部城市的草丛里，有很多小动物，而德国东部城市没有。西德有丰富的文物古迹，而东德很少。原因在于，当时的东德政府没有兴趣修复被炸的文物，他们把精力都放在阶级斗争去了，而私人则没有这样的经济能力，况且也不被允许。例如德累斯顿最著名的圣母玛丽亚教堂也是两德统一后才开始动工修复的。这项工程不容易，前后用了将近10年时间，因为每一块砖都标上号码，要求恢复成原样。

2、弗莱堡：胆子最小的松鼠都不怕人

巴登-符腾堡州位于德国南部，是德国最富裕的地区之一。该州有一座美丽的城市叫弗莱堡。这座城市最知名的是弗莱堡大学，该大学在上个世纪30年代诞生了弗莱堡学派，该学派是社会市场经济的理论源泉。

弗莱堡最出名的不仅有大学，还有周围的黑森林。黑森林景象很特别：草坪旁边是森林，森林旁边是草坪，错落有致，宛如黑色的豆腐块镶嵌在一望无际的草原上。由于树林茂密，远观黑乎乎的一片，所以得名于此。令人称奇的是，树顶非常整齐，似乎被修剪过一般。这一现象的原因是，树木的种子是同时播种，而且土地一样肥沃，所以生长的速度几乎一致。

走进黑森林，很多地方看不见天空，感觉天色立即变暗起来。森林里有不少小动物，其中有据说世界上胆子最小的动物松鼠。但德国的松鼠胆子够大，虽然刚看到人的时候会跑开，但只要你手里有食物，它会一点点地接近，然后快速地跑到手边抢食。看到此景，我们不无感慨：德国的松鼠竟然不怕人，甚至连中国人都不怕。

除了松鼠，小鸟也不怕中国人，它们同样会飞过来抢食，这样的情景估计在中国很难出现了。

由于四周被黑森林包围，所以空气异常清新，其空气质量和农村毫无二致，简直是个天然的大氧吧。因此，如果说弗莱堡是一个城市，还不如说是现代化的大农村。对居住在弗莱堡的人而言，他们可能一辈子体会不到什么是雾霾，甚至都不知道什么是PM2.5。不是他们无知，而是因为根本没有必要关心空气。

也许有人会问：德国城市汽车也很多，PM2.5怎么会不高呢？这个问题比较专业，可能要去问问中石油和中石化，它们会非常清楚中德油品质量差距究竟有多大。在这里说多了，怕两桶油脸上挂不住。

四

德国农村：基础设施与城市没差别，自然环境优于城市

如果说德国城市像农村，那么德国的农村就堪比城市。毫无疑问，农村的绿化率要高于城市，而且基础设施一点也不逊色：上下水、电、通讯、交通应有尽有。特别值得一提的是，德国农村所有的地方均是草坪和树木，根本没有中国农村常见的土路，柏油路通达每家每户。每个家庭至少有一辆车，有的甚至拥有两辆以上。在这个国家，汽车犹如中国的自行车一样普遍。

德国的乡镇规模各异，但都有某些共同点，比如中心地带是教堂，房屋围绕教堂而建，并且周围的建筑不得高于教堂。教堂对德国人来说非常重要，因为这是他们的精神家园。可以说，没有教堂就不可能出现居民点。

除此之外，德国在一定规模的市镇均设立了银行、邮局、医院和学校。我访问过法兰克福周边的一个小镇，这个1000多人的小镇居然有6支足球队，有一个正规的足球场和两个非正规的练习场。所以，德国足球如此强大，这一定不是偶然。

既然德国农村和城市在基础设施上没有多大差别，而且自然环境要优于城市，所以富人大都住在农村。这就造成了德国一个奇特的现象：农村房价不见得比城市低，有的反而比周围城市房价略高，当然不能和慕尼黑、法兰克福和斯图加特这样寸土寸金的城市相比。

农村的硬件条件不赖，那么软环境又如何呢？会不会因为缺少文化娱乐设施而导致生活枯燥？这大可不必担心。每个城镇都有足够多的酒吧、歌厅、体育设施。到了晚上，小镇的人们并不全待在家里，而是相约到酒吧喝酒聊天。因此，这些小镇的酒吧生意都还不错。其实德国大城市夜生活也不过如此，也没有更多稀奇的东西。如果非要去城里消费，也不是什么难事，一般开车半个小时就能抵达周围的大城市。

德国农村人并不因此而满足，而是创造了许多比大城市有趣的文化生活。例如，我在巴登州乌尔姆市周围的一个小镇生活过三个月，那里的居民居然发明了一个“街节”，到了这一天，人们载歌载舞，打扮成各种怪模样，而且还销售平常难见的小吃和纪念品。

有一个小镇更为奇怪，他们称自己为中国人。他们也和中国一样过农历春节，也举办庙会，甚至抬轿子举行婚礼，还有中国古代官员的鸣锣开道。不过，令人啼笑皆非的是，他们写的汉字很不规范，估计连他们自己都不知道是什么意思。

除了举办各种节日，平常他们怎么消耗时光？当然男人白天上班，剩下的就是女人了。德国农村的女人结婚后大都不上班，所以有大把的时间。怎么办？每当下午，她们就轮流到各家喝咖啡闲聊，时间是下午三点至四点，如果话题有趣，有时也能延迟到四点半。我曾多次参加过这样的聚会，话题也是五花八门，包括家长里短、最新娱乐新闻，甚至还涉及时政，有时还谈到国际问题。

这样的聚会还隐藏一个小秘密：每当夏天到来，特别是8月份之后，她们聚会时会把胳膊和胸脯露出来。别以为她们是秀美色，其实是暗中较劲谁的皮肤更黑。德国人最喜欢的休闲方式是旅游，如果有钱就到亚洲、美洲甚至非洲，钱少的话到欧洲南部，没钱的话就在国内悄悄转一圈。因为德国的日照不强，只有到远处才能把皮肤晒黑。这说明，谁的皮肤最黑，谁就有钱，也就很有面子。这时，她们聊天的重点就聚焦于国外的奇闻异事。过了四点钟，德国家庭主妇们就各回各家，为先生和孩子准备晚餐了。

正因为德国农村的物质条件和精神生活与大城市相比并没有多大差距，所以大部分人选择在农村居住。其结果是，德国没有出现纷纷往大城市发展的现象，而是在各自居住的小地方自得其乐。

那么，德国的基础设施为何如此均衡呢？答案是，德国是一个联邦制国家，每个州就是一个国家，各州拥有自己宪法、议会、警察和政府总理，只是把国防、外交及一些宏观经济事务让渡给联邦而已。联邦制的好处在于，各州根据自己的情况发展适合自己的经济和文化事业，而不会出现教育、文化、医疗资源密集、分布不均的问题。

正因为如此，德国没有像中国一些名牌大学这样搜刮优秀学生资源和财政资源的问题，也没有像北京这样将协和、同仁、积水潭、天坛等中国一流的医院密集于一地，让外地人在碰到在当地无法医治的疑难杂症时，不得不跑到北京。既然城乡条件都差不多，还有什么必要迁移到大城市？（原载于《羊城晚报》）

第二篇：德国城镇化建设的经验

德国城镇化建设的经验

王鹏

 2013-05-03 08:32:19

来源：《行政管理改革》2013年第4期

[摘要] 德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了欧洲其他国家，对我国城镇化建设也具有一定的学习和借鉴意义。

[关键词]城镇化；德国经验

城市是人类文明的结晶，城镇化是现代化的重要内容。党的十八大报告提出“城镇化质量明显提高”的工作目标，以及“以改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”等新任务，对积极稳妥推进城镇化建设提出了新的更高要求。以此为起点，我国城镇化建设将进入一个新的发展时期。德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了欧洲其他国家，对我国城镇化建设也有一定的学习和借鉴意义。

德国城镇化建设的经验

1.注重区域协调发展

主要体现在德国城市的均衡发展观及其政策措施。德国联邦宪法第106条规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。因此在城乡建设和区域规划的政策上，有两项最高宗旨：一是在全境内形成平等的生活环境，减小各地区的差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。东德并入西德以后，德国为了全区域生活水准的平等，设立了团结税，每年有5000亿欧元对原东德地区投资，修建高速公路等大量基础设施，缩小东西部的差距。

2.注重大中城市和小城镇均衡发展

德国在城市化的过程中，始终注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。一方面，德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。[1]德国有11个大都市圈，包括莱茵-鲁尔区、柏林-勃兰登堡、法兰克福区、莱茵-美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。另一方面，德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。统计数据显示，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000-10000人的小型城镇里。全国除排在第1位的柏林有340万居民外，排在第2位的汉堡只有170万人口，第3位的慕尼黑只有120万人口，没有其它超大规模的城市。

3.注重规划先行

规划具有法定性、长期性、固定性、稳定性。德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。[2]德国城市规划的另一个特点是，其制订过程逐渐由政府主导转向市民参与，表现在“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。[3]在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中，都有市民的广泛参与。在编制控制性详细规划中，市政府要向市民公示，广泛听取市民意见，对市民提出的意见和建议，市政府或者规划局必须给出书面的答复，要向市民逐条解释说明。因此，市民对自己的城市特别是居住地附近的规划要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛围。

4.注重特色产业支撑

城市能否稳定持续发展，关键在于产业支撑。但产业不能凭空发展，而是遵照市场经济规律，在市场引导下逐步发展起来的。德国城市虽然规模大小不一，但各个城市都有自己的特色、定位和侧重点，呈现出主导产业突出的鲜明特点。比如，柏林是文化、工业中心，法兰克福是金融中心，汉堡是贸易中心，斯图加特是汽车城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色产业和文化可以增强居民的自豪感、凝聚力和城市环境的舒适度，有利于提升城市的形象，增强城市的竞争力。[4]

5.注重保护文化遗产

二战后，从20世纪50年代到60年代，德国人为了重建城市，大规模摧毁了被战争破坏了的公共建筑。到了20世纪70年代，德国人认识到这是一个不可挽回的失误，开始把对历史文化和古老建筑的保护、修复作为重要内容，规定具有200年以上历史的建筑必须列入保护范围，并拨出专款用于维修和保护工作，使之成为城市独特个性的重要组成部分。因此，在德国，城市既是建筑艺术的天堂，也是社会历史的缩影。

6.注重环境保护

德国属于温带大陆性气候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基础的生态环境。同时，由于历史传统和人文素质，德国国民对生态建设、环境保护的意识较强。近年来，德国政府每四年颁布一轮生态建设计划，实行指令性管制。在小城镇建设中将环境保护作为重要因素优先考虑，坚决杜绝以牺牲环境为代价来发展经济，在其建设法典中，环境保护制约着建设的全过程，而且政府规定，任何建设项目都要保证绿地总量的平衡。因此，德国几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的三分之一以上，环境十分优美。

7.注重人口社会融合

人是经济社会发展的主体，发展的目的为了人。德国在城镇化建设中注重保护人的基本权利，培育城市和谐稳定的内在动力。一方面，统一而健全的社会保障体系为城镇化降低了门槛，社会上没有明显的农工、城乡差别，可以说农民享有一切城市居民的权利，如选举、教育、就业、迁徙、社会保障等方面的平等权利。另一方面，积极做好外来移民的社会融合工作。目前德国有外来移民672万, 有移民背景的人有1556万。20世纪90 年代末以来, 德国政府逐步完善了移民政策理念, 颁布实施了一系列法律文件和融入促进措施，特别是在2005 年生效的《移民法》中增加了移民参加融合课程的义务, 并要求各级政府、宗教团体、社会团体广泛参与, 为移民提供融合机会。这些政策措施促进了外来移民融入社区、融入城市、融入国家。[5]

对我国城镇化建设的启示

城镇化是我国保持经济持续健康发展的强大支撑，是推动经济结构升级调整的重要抓手。但是，由于历史传统、经济社会、体制机制等多方面的原因，也由于我国对城镇化建设的认识有一个逐渐深化的过程，我国城镇化建设中也出现了发展水平总体不高、发展方式粗放、空间分布和规模结构不尽合理、特色产业支撑不强等问题。借鉴德国城镇化建设的经验，我国可以从以下几个方面推进城镇化建设。

1.坚持以人为本的发展理念。以人为本是科学发展观的核心，也是新型城镇化的实质[6]。与德国城镇化中注重人口社会融合相比，我国城镇化建设中面临城乡分割的二元人口管理体制障碍。这种依靠户籍制度，严格区分农村人口与城镇人口、区隔土地福利与城市福利的制度，不能完成农村人口的彻底转变，大量农村人口进城却不能落户定居，建设城市却不能享受城市福利，不能享受市民待遇。2011年，我国流动人口总量已接近2.3亿，占全国总人口的17％。也就是说，每6个中国人中就有1个是流动人口，我国流动人口总量相当于世界人口排名第10位的日本、排名第11位的墨西哥两国人口的总和。因此，加强对2亿多流动人口的服务管理，促进流动人口融入城镇，实现农民市民化，不断提升城镇居民生活质量，已经成为未来我国城镇化发展的重要任务。

2.科学制定城镇发展规划。与德国注重城市发展规划相比，由于我国城市发展规划不到位，也就是俗称的“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，特别是人口发展规划的基础性地位没有得到很好体现，基础设施和公共服务分布不均匀，大量人口涌入城市，使得城市不堪重负，人口膨胀、交通拥堵、环境恶化、住房紧张、就业困难等各种“城市病”凸显。因此，我国城镇化建设还需要更加注重发挥城市规划的作用，合理确定人口规模与用地规模，促进城市可持续发展。

3.优化城镇布局。与德国注重区域协调发展和大、中城市与小城镇均衡发展相比，我国中央财政虽然持续加大对中西部地区和农村的转移支付力度，但东中西部区域发展不平衡、城乡发展不平衡、城市规模结构不合理的问题仍然突出，基本公共服务水平的差距也较大。比如，2011年我国城镇人口达到6.9亿人，城镇化率已经达到51.27%，形成了长三角、珠三角、京津冀三大城市群、657个城市和20703个建制镇。其中，常住人口超过1000万的城市有13个，超过800万的城市有30个，超过100万的城市有125个[7]。可以看出，发展大城市甚至特大城市一直是我国很多地方政府的首选目标，客观上造成我国城市群数量不足，中小城市潜力还没有得到充分发挥，小城镇数量多、规模偏小，集聚产业和人口能力有限。与此同时，全国地级及以上城市（含市辖区）生产总值占全国GDP的61%，而人口只占全国的29%；城市拥有约70％的卫生资源，而广大农村只拥有约30％的卫生资源，农村居民人均卫生费用不足城市居民的1/4；东部地区城镇化率平均达到60%，而中部、西部地区城镇化率平均只有45%和41%；西部地区人均教育经费支出仅为东部地区的73.5%。[8]因此，我国城镇化建设还需要进一步在统筹区域发展、推进城乡共同繁荣上下功夫，需要按照国家主体功能区规划的统一部署，走出一条符合国情、大中小城市和小城镇均衡发展的城镇化道路。

4.提高城镇综合承载能力。与德国注重产业支撑相比，我国一些地方在城镇化建设中盲目贪大求全，支柱产业不突出，城市与城市之间产业结构趋同，重复建设现象严重。比如，我国内地至少有30多个城市提出规划建设国际金融中心或区域性金融中心，而世界上的国际金融中心城市一般l0%以上的人口从事金融服务业，这个比例在上海也只有1%，至于区域性的金融中心在我国无论如何也不能同时存在二三十个。由于缺乏产业支撑，个别“新城”甚至成为“空城”、“鬼城”。因此，我国城镇化建设中要根据城市特点，立足比较优势，合理定位城镇功能，以市场为导向，以产业为依托，形成特色经济，培育支柱产业和主导产业，推进城市持久繁荣。

5.加强人文和生态环境保护。与德国注重历史文化遗产和生态环境相比，我国仅用30年的时间就完成了西方发达国家用200年才完成的现代化进程，但也不得不面对的是，破坏历史文化名城整体格局和风貌、损毁文物建筑和历史街区的现象普遍存在，大量的文化遗产在城镇化中快速消失，“千城一面”现象日趋严重。同时，虽然我国通过旧城改造增绿、庭院拆墙透绿、中心城区添绿、新区规划建绿、城郊造林扩绿等多种形式，改善城市生态，但2011年我国城市人均拥有公园绿地面积11.18平方米，尚不足德国平均水平的四分之一。此外，我国许多城市环境污染十分严重，绿化水平比较低，生态环境压力越来越大。随着城镇化的推进和人民生活水平的提高，对城市环境和生态质量的要求也越来越高。[9]因此，我国城镇化建设中还需要进一步加大对历史遗产和生态环境的保护力度，挖掘城市文化底蕴，改善人居环境，提升城市品位，建设美丽家园。

参考文献

[1]叶齐茂.可持续发展的德国城镇化[J].城乡建设，2010（2）.[2]万博,张兴国.和谐之城：德国小城镇建设经验与启示[J].小城镇建设，2010（11）.[3]雷建国.德国城市管理规划经验对我省市域城镇化的启示[N].朔州日报，2012-10-18.[4]王伟波,向明,范红忠.德国的城市化模式[J].城市问题，2012（6）.[5]陈志强,赵梓晴.德国移民问题的形成与治理[J].上海商学院学报，2010（2）.[6]金碚.以人为本是新型城镇化的实质[N].人民日报,2013-1-13.[7]马凯.转变城镇化发展方式提高城镇化发展质量走出一条中国特色城镇化道路[J].国家行政学院学报，2012（11）.[8]国家人口计生委课题组.再造城镇化进程中的“人口制度红利”[N].学习时报，2011-12-19.[9]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012（11）.

第三篇：城镇化建设的德国经验

城镇化建设的德国经验

时间：2012-12-26来源：学习时报作者：

德国是世界上城镇化发展比较快、城镇化率比较高的国家之一，其在推进城镇化过程中的先进理念与管理经验，深刻地影响了其他国家。

注重区域协调发展。主要体现在德国城市的均衡发展观及其政策措施。德国联邦宪法第106条规定，德国应追求区域的平衡发展和共同富裕。因此在城乡建设和区域规划的政策上，有两项最高宗旨：一是在全境内形成平等的生活环境，减少各地区的差异；二是追求可持续发展，使后代有生存和发展的机会。东德并入西德以后，德国为使全区域生活水准平等，设立了团结税，每年有5000亿欧元对原东德地区投资，修建高速公路等大量基础设施，缩小东西部的差距。

注重大中城市和小城镇均衡发展。德国在城市化的过程中，始终注重大中城市和小城镇均衡发展，形成一种城乡统筹、分布合理、均衡发展的独特模式。一方面，德国的城市分布避免过度发展城市区域中的某一单一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德国有11个大都市圈，包括莱茵—鲁尔区、柏林—勃兰登堡、法兰克福区、莱茵—美茵区、斯图加特区、慕尼黑区、大汉堡区等。这11个大都市圈分布在德国各地，聚集着德国70%的人口，并解决了国内70%的就业。另一方面，德国城市化建设遵循“小的即是美的”原则，其产业政策的重点均以中小城市和小城镇为主，这些城镇数量多且分布均匀，虽然规模不大但基础设施完善，功能明确，经济发达。统计数据显示，截至2010年底，德国共有大中小城市2065座，其中，82个10万人口以上的行政区生活着2530万人，占德国总人口的30%；其余人口则多数分布在2000—10000人的小型城镇里。全国除排在第一位的柏林有340万居民外，排在第二位的汉堡只有170万人口，第三位的慕尼黑只有120万人口，没有其他超大规模的城市。

注重规划先行。规划具有法定性、长期性、固定性、稳定性。德国城镇化建设十分注重发挥规划的指导和协调作用，其城镇规划不仅强调功能完整、布局合理，而且对于交通、通讯、排污等公共设施建设坚持长远性原则，避免重复建设，并留有充分的发展余地，对今后需要重建、扩建的项目也纳入规划的考虑之中。德国城市规划的另一个特点是，其制订过程逐渐由政府主导转向市民参与，表现在“地方政府+专家+公众参与”的“三结合”上。在市级的城市规划特别是控制性详细规划的制定过程中，都有市民的广泛参与。在编制控制性详细规划中，市政府要向市民公示，广泛听取市民意见，对市民提出的意见和建议，市政府或者规划局必须给出书面的答复，要向市民逐条解释说明。因此，市民对自己的城市特别是居住地附近的规划要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛围。

注重特色产业支撑。城市能否稳定持续发展，关键在于产业支撑。但产业不能凭空发展，而是遵照市场经济规律，在市场引导下逐步发展起来的。德国城市虽然规模大小不一，但各个城市都有自己的特色、定位和侧重点，呈现出主导产业突出的鲜明特点。比如，柏林是文化、工业中心，法兰克福是金融中心，汉堡是贸易中心，斯图加特是汽车城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。

注重保护文化遗产。二战后，从上世纪50年代到60年代，德国人为了重建城市，大规模摧毁了被战争破坏了的公共建筑。到了 70年代，德国人认识到这是一个不可挽回的失误，开始把对历史文化和古老建筑的保护、修复作为重要内容，规定具有200年以上历史的建筑必须列入保护范围，并拨出专款用于维修和保护工作，使之成为城市独特个性的重要组成部分。因此，在德国，城市既是建筑艺术的天堂，也是社会历史的缩影。

注重环境保护。德国属于温带大陆性气候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基础的生态环境。同时，由于历史传统和人文素质，德国国民对生态建设、环境保护的意识较强。近年来，德国政府每4年颁布一轮生态建设计划，实行指令性管制。在小城镇建设中将环境保护作为重要因素优先考虑，坚决杜绝以牺牲环境为代价来发展经济。在其建设法典中，环境保护制约着建设的全过程，而且政府规定，任何建设项目都要保证绿地总量的平衡。因此，德国几乎所有小城镇中森林和花园总面积都占该城的1/3以上，环境十分优美。

注重人口社会融合。人是经济社会发展的主体，发展的目的是为了人。德国在城镇化建设中注重保护人的基本权利，培育城市和谐稳定的内在动力。一方面，统一而健全的社会保障体系为城镇化降低了门槛，社会上没有明显的农工、城乡差别，可以说农民享有一切城市居民的权利，如选举、教育、就业、迁徙、社会保障等方面的平等权利。另一方面，积极做好外来移民的社会融合工作。目前德国有外来移民672万,有移民背景的人有1556万。上世纪90年代末以来,德国政府逐步完善了移民政策理念，颁布实施了一系列法律文件和融入促进措施，特别是在2005年生效的《移民法》中增加了移民参加融合课程的义务，并要求各级政府、宗教团体、社会团体广泛参与，为移民提供融合机会。这些政策措施促进了外来移民融入社区、融入城市、融入国家。

第四篇：城镇化

当新一波城镇化运动风起云涌，它将给我们带来什么?春节期间，走访了店口镇—浙江27个“小城市培育试点镇”之一。这是中国城镇化典范，拥有两家中国500强企业和6家上市企业，民间甚至有“店口市”之称，但它仍面临诸多挑战。外来打工者占人口总数一半，他们的购买力不足以支持高档消费;店口经济籍以发展的乡镇工业正由于低附加值而进入困境;土地因为其巨大的升值空间正在吞噬大量资本„„

店口寓言

如果经济发达的浙江店口镇可以作为中国城镇化运动的模范，那么，应该知道，它是30多年历史演进的结果，而非一天建成的罗马。

隶属于县级市诸暨的店口镇，在民间已经有“店口市”的称谓。这里有两家中国500强企业和6家上市企业，还有四星级宾馆和五星级电影院„„

尽管如此，它仍然面临诸多挑战。当那些数量已超过当地人口的外来打工者集体离开(回家过年)后，城市顿时变得萧条，而在平时，他们的购买力也不足以支持他们进行较高档次的消费。因为距离杭州、绍兴很近，店口被寄予了美好期望的酒店、商业中心并未成为人们(包括当地人)的消费首选。城市如何能更适合人们居住，需要居民们慢慢摸索。

更重要的，与众多的东部沿海小镇一样，店口经济藉以发展的乡镇工业正由于其低附加值而进入困境。这些工业城镇不可能摇身一变成为一个文化、旅游城市。人们因其经济发达而聚，也会因其衰落而散，造城之类计划往往美好，而事实未必愿意就范。

在店口，土地的巨幅升值当然不例外，一些大的工厂正在转变为地产公司。人们对土地的兴趣远远超过对产业创新的追求。而后者，是一个工业城镇得以持续繁荣的根本。

如果城镇化意味着(或被地方理解为)完全由政府决定城市建设的规模、风格，可以预见，将有更多的鄂尔多斯式“空城”迅速出现。

“羊肉串指数”

临近2013年春节，在浙江诸暨市店口镇，吴书福是i黑马记者见到的少数还没回家的外地人之一。他是一名黑车司机，在这时节不知不觉扮演了一个重要角色：给造访店口的陌生人提供镇上最稀缺的交通服务。

“打工的回家了，人力车都很少。”从西头的店口老镇区到东头的湄池，六七公里的路程收 20元，吴书福的开价还算公道。这个距离是人力车夫不愿接的生意。在记者上车的盾安北路万利来广场的路边，有两辆人力车和吴的奇瑞停在一起，车主都是40多岁的妇女。她们笑着对记者说：“太远了，踩不了那么远。”

“有好车，没交通。”浙江绝大多数发达城镇都会获得这样的评价。店口也一样，几万辆汽车在跑，奔驰、宝马、保时捷频见，但镇上没有一辆出租车，也没有公交车。

按官方统计，店口镇本地人口有6.1万，外来人口数量与此相当。温州民间学者周德文对记者说，沿海的工业城镇到年底像是“鬼城”。的确，随着外来的打工者纷纷汇入春运洪流，年底的店口空得像夏收后的麦地。

沿着两旁高楼林立的“中央路”，吴书福把记者带到了湄池。那里有店口著名的Shopping Mall—铭仕广场。

“店口模式”是东南沿海工业镇的缩影。中国农村的工业化，使很多村镇获得了某个细分产品的垄断地位，多年过去，过低的技术含量导致的低水平竞争已经让其从业者举步维艰。

在这个投资1.5亿元、建筑面积5万平米的Mall的名称前加一个“镇级”很有必要。一家世纪华联超市，一家电影院，一家三星级商务酒店，一家养生馆，一家“两岸咖啡”，一家“有意思”休闲餐厅，一家“永和大王”，以及一溜临街服装店，差不多就是这个商业中心的全部。而它的冷清程度，和西头的万利来广场不相上下。在吴书福送记者去观光的冬夜，铭仕广场五楼的电影大世界，五个影厅里的观众寥寥无几—影片的引进倒是和大城市没有时差，《007大破天幕杀机》、《一代宗师》在这里同步上映。此外，临街的服装店里也几乎没有顾客。在年底，广场上新疆人买买提的烤肉摊一天只能卖200串左右，而在平时，能卖到1000到1500串。

买买提的“羊肉串指数”显示出外来人口对铭仕广场及整个店口商业繁荣的重要意义。在店口，吴书福逢人就叫“老板”。据资料，店口是中国最大的铜加工基地，2012年的工业总产值超过700亿元;其人均GDP2008年已达1万美元;人均纯收入也已过3万元。关于最后一个数字，一位镇政府工作人员在与记者交流时认为太保守了，“10万都有”。但农民工在店口的生计则是另一片天地。成为黑车司机之前，吴书福曾在店口万通公司打工，2001年，他的月工资是1500元左右。10多年之后，店口普通工人的工资尚在3000~3500元之间。他有点庆幸自己早早改行了。

铭仕商务酒店多数房间都空着。第二天，刚一开聊，酒店总经理施斌就问记者：“你晚上来过这个广场吗，是不是很冷清?”

以普通外来工的工资，要去铭仕电影大世界买一张50到100元的电影票，是颇费思量的。而铭仕广场的尴尬不仅在于外来工的消费力不足，还在于本地人也未必青睐它。就地缘来说，店口离杭州、绍兴、诸暨都不到一小时的车程，这就决定了对在消费方面训练有素的店口本地人来说，“玩在老家”是最后的选择。“店口人或者客商，想玩的话会直接去杭州。”施斌说。这种说法似曾相识，在福建晋江的乡镇里，有企业主告诉记者，他们玩乐之地的首选是一小时车程外的厦门。施斌回忆，曾经有一位寂寞难耐的黑人青年向他要娱乐，他无能为力。

施斌的住客主要是三类：打牌的人、外地客商和网络客人。第二类和第三类实际上是基本重合的。施斌希望看到大批游客。2007年，铭仕广场开业的时候，施斌的“大老板”、铭仕广场开发商冯剑铭给这个Mall下的定义是，可以让客人“吃喝玩乐一天一夜”。旅游团才能帮助施斌翻身，“如果店口把各种旅游设施开发起来，就可以让他们留在店里两天两夜。”但现在，来店口的游客基本是过路的。到诸暨来的团，往往先到诸暨五泄风景区，然后转过来看看店口的白塔湖湿地，就转回到诸暨的珍珠市场，径直往杭州去了。

和那些触发“大老板”造城灵感的欧洲小城相比，店口是工业区而非游乐之地。按镇政府提供的数据，店口的第一产业占3%，第二产业占70%,第三产业占27%。到目前为止，店口林立的工厂还不是一种旅游资源。

铭仕广场一直在亏钱。冯剑铭在公开场合表示，开业头三年就亏了6000万元。迄今为止，仍没有能赚钱的迹象。但这不是施斌最担忧的，“大老板说了，即使亏钱也要坚持，我们希望铭仕广场成为商贸文化一体的区域。” 造城者

“有好车，没交通”给吴书福带来了机会。他那辆开起来直晃荡的奇瑞QQ尽管没有达到店口普通家庭的配置水准，但正是凭借这辆前年置下的二手车，他成了店口外来农民工中的中高收入者，每个月五六千元。他的同行—蹬人力车的妻子，每月也能挣到一千多元。

他要在大年夜之前赶回老家去。有辆车，在中国特色的充满压迫感的春运大迁徙中，他不再是扛着红白相间的编织袋，穿着皱巴巴的杂牌服装的普通农民工。在老家江西新余乡下，他也差不多是成功人士。他有两处房产：乡下宅基地上的房子盖了三层半;在新余市区，两年前买下了100多平米的房子，总价40万元。

当然，店口不是新余乡下，店口有店口的标准。

“创造新的生活标准。”2007年底，铭仕广场开业的时候，“大老板”冯剑铭把这个广告语在镇上挂得到处都是。“夏天晚上，那些光着膀子开宝马车的人就出来了。”在施斌看来，“大老板”对塑造店口人的市民品质功不可没，那些宝马车主变得仪容整洁、有礼貌，这让杭州人施斌印象深刻。

虽然逢人就叫“老板”，但在吴书福眼里，店口真正的“大老板”是那些成为店口地标的公司的主人。

除了铭仕路，镇上另外还有盾安路、海亮路、万安路、露笑路、枫叶路等多条由企业冠名的道路。盾安、海亮、万安、露笑的老板被媒体称之为店口“四大家族”，控制着六家上市公司。入夜，“枫叶大酒店”、“海亮商务酒店”、“海亮花园酒店”等星级酒店的霓虹灯在夜空中寂寞地闪烁。

“城镇化将给房地产带来春天”是一个流行论调。商业中心、酒店、住宅、地产在店口的城镇化过程中也是一马当先。

拥有一家上市公司的海亮集团是店口镇最强势的造城企业。除了占地90多亩的四星级海亮商务酒店、占地93亩的海亮御园，海亮在店口的地产项目还包括占地392亩的华东汽配水暖城：一至二层为市场，三四五层为住宅。2013年初开盘的海亮御园，高档住宅的价格已经在每平米2万元以上。买房子真正体现出店口人的购买力。店口镇政府工作人员沈奇伟对记者说：“我想不到，海亮御园的房子会卖得那么火爆。”

作为中国房价最高的省份，浙江小镇的高房价也是一大景观。店口镇区的普通商品房，售价在每平米七八千元之间已经不算贵。在温州柳市镇，中心区的房价每平米1.5万元左右，和北京的近郊相当。让村民住进公寓里，是关于农村地区城镇化的一个设想，占“被城镇化”人口最大多数的农民工已经体会到和大城市白领一样的购房压力。34岁的范阳升来自浙江丽水，他1999年到柳市打工，月薪从五六百涨到四五千元，“柳市的房子贵的要一两万，丽水也是八九千，我两边都买不起。”对于店口拿着3000多元月薪的普通外来工，进城的难度不言而喻。

海亮集团兴办的学校从另一个方面体现了店口的城镇化水准。自1995年在店口兴办海亮外国语学校至今，海亮旗下的教育集团已经是国内最大的民营基础教育集团，三大校区在校师生超过1.8万人。英语教育是海亮学校的特色，海亮为店口引进了第一批外籍教师。

“两个孩子一共交16.5万，从小学读到高中，12年后学费全退。”1995年，华亿管业的老板俞乃苟将两个孩子送到海亮外国语学校。当年入学的1000多个学生，学校对其中的200个采取了这种特殊的收费方式，其余则需每年缴学费1万余元。“当时，店口的民间借贷利率已经是3分利。这笔钱拿去放息，该收的钱早收到了。”

在店口，不光是年底的镇区有些寂寥，周边的村子里也是如此。“那些漂亮的小洋房里住的大都是老人、家庭主妇和小孩，青壮年人都做生意去了。”俞乃苟说，店口在外经商的人有几万之多。早在上世纪90年代，国内的很多五金市场就出现了店口人聚集的“店口街”。为行商者们提供子女全托服务，可以说是应运而生。

土地

店口被称作“店口市”，是一种半正式的称呼，记者是从杭州南站的售票员那里听到的：“到店口市吗?24块。”

在行政体制内部，店口的正式身份是“小城市培育试点镇”。这样的镇，2012年浙江省列出了27个。尽管店口没有达到作为一个城市的行政标准，在店口民间，人们已经习惯把它当作一个城市了。店口办了一本可能是中国最好的社区杂志《城@店口》，它的宗旨是做“城市生活的新向导”。

店口的城区面积约为10平方公里。在这个不大的空间里，那些大公司是最霸道的存在。尤其是海亮、盾安这样的大集团，它们的占地是以平方公里计的。

在店口，属于海亮集团的工业园区占地约825亩，再加上华东汽配水暖城，150亩的海亮外国语学校，海亮御园和商务酒店，仅这几处物业，海亮在店口“占城”与“造城”的面积约合1.05平方公里。

盾安集团的占地面积也不遑多让。此外，另两家上市公司万安科技和露笑科技的母公司的占地也都以数百亩计。

圈地是获取财富最快的手段，这在企业家圈子里已经成为共识。“2002年的时候店口地价是12万元1亩，我想买5亩地，可镇里非让我买20亩;我只好托人跟镇长说情，才同意让我买5亩;附近另一个老板也是这种情况，镇里非要给30亩，他咬咬牙才拿下来。”俞乃苟错过了一个发财的机会。“要是当时把20亩都买了，还办什么工厂?”现在店口的工业用地每亩130万元左右，俞的公司所在位置的地价已经是每亩150万元。这种与巨额财富失之交臂或者一夜暴富的故事不光店口有很多，记者在温州柳市镇也听到了不少。柳市的地价更高，工业用地价格达每亩180万元。

至于商业用地，店口的地价已经超过每亩300万元。2012年，海亮集团公布的总资产为413亿元。参与店口的造城运动，只是这些大型集团在全国各地大规模圈地的冰山一角。在沈阳，2012年4月开业的“盾安新一城”才是真正的Shopping Mall，投资60亿元，建筑面积27万平方米。海亮集团旗下的地产公司在国内10个省份的地产投资已经超过300亿元。作为以铜加工主业上市的公司，盾安环境(002011)和海亮股份(002203)目前的市值均不足100亿元，其中海亮股份仅在55亿元左右。

在店口，土地的巨幅升值当然不例外，一些大的工厂正在转变为地产公司。人们对土地的兴趣远远超过对产业创新的追求。而后者，是一个工业城镇得以持续繁荣的根本。

除了Shopping Mall，冯剑铭的造城行动还在继续。2011年，他循着镇政府调整城市功能的思路，把湄池的26.5亩老厂房整体搬迁，腾出来的土地作为铭仕广场二期开发。在铭仕广场一楼的门楣上，记者看到了“铭仕花园”的售楼广告。

尽管工业用地的功能转变出于“城镇化需要”这样的特别理由，但即便是制造业本身，工业用地的升值也是巨大财富。“中国改革开放30多年来，凡是发大财的东西多少都跟土地有关。除了权贵资本，就是土地资本。”盾安控股副总裁王涌对记者说。

“店口模式”是东南沿海工业镇的缩影。中国农村的工业化，使很多村镇获得了某个细分产品的垄断地位，多年过去，过低的技术含量导致的低水平竞争已经让其从业者举步维艰。

这一过程中，不断升值的土地成为企业最大的财富。企业对土地的渴望超过了对创新的渴望。

“平等之城”

从30多年前的家庭小作坊起步，时至近日，店口有4000多家企业，基本上都和铜有关。“在店口，平均每三户就有一家企业。”俞乃苟说。“我们这一代人，并不是说有多聪明，那个时候只要胆子大一点就行。”

据店口镇政府的统计，4000多家企业中，有100多家是外地人开的。其中，一个叫李景峰的江西人是出类拔萃的。2011年，他在寸土寸金的店口拿到了10亩地。李出生在江西吉安的穷乡僻壤，1988年扒火车到了店口，从机修工做到车间主任。2006年，他创办了永景科技公司。

“李景峰是江西人的骄傲。”记者在店口见到的第二个江西人，店口志德机械的老板华科锋说。他估计李景峰很快能做到上亿元的生意。这意味着，永景科技已经迈入了店口二流企业的门槛。

华科锋自己也获得了相似的成功。自2003年到店口打工、卖水果、推销汽车配件到自己租厂房开汽配产品工厂，这个36岁的江西上饶人吃过的苦头，比之早年的店口创业者有过之而无不及。对华科峰来说，需求旺盛的市场，高利润率，廉价的劳动力、用地和税收优惠，30年前店口同行所有的优势他一样都没有了。

店口以往的创业之路已经走到尽头。“店口的铜加工已经进入了‘一毛利’时代，”王涌说，“我不看好浙江现在的所谓特色产业。在改革开放初期，浙江的乡镇有先发优势，但以现代经济的标准看来，它们不过是加工型的、低成本扩张、低附加值的产业。德国、意大利有很多小公司，做了几十年、上百年，很专业、很精细，产品附加值很高，我觉得，中国应该多一些这样的东西。”

盾安已经在寻求这样的转变。“原来我们以空调配件为主，现在我们主要是做空调主机、动车配件、汽车配件，还有轨道交通、核电、军用产品。”

附加值更高的产业会给外来工带来更高的薪资待遇，从而消除本地人和外地人之间的购买力沟壑，店口也才可能成为镇政府正在追求的“平等之城”。

店口镇政府把外来工称为“新店口人”。2012年，店口在镇区东南角开辟了占地100亩的“三新创业园”，吸纳了39家“新农民、新青年、新店口人”办的企业入园，华科峰也在受惠之列。在店口，5000多个外来工子女得到义务教育;2012年，208个外地人在镇上唯一的二甲医院诸暨市第四医院获得了总额超过20万元的医疗补助。对于购房，在店口固定工作单位工作满5年、有大学学历或中级以上职称的员工，或者办厂满3年、年纳税5万元以上的创业者，可获得12万元的购房补助。

“没有哪个政府能包打天下，连老美都不行。”店口镇委书记张壮雄对i黑马作者说。他把奥巴马就职典礼上的演讲词发到了微博上：“我们同样不屈服于这一谎言：一切社会弊端都能够只靠政府来解决。”

第五篇：城镇化

中国建国以来，政府就热衷于搞各式各样的大跃进，而且乐此不疲。这也许是国人传统的，好大喜功，目光短浅，自私自利。远的来说，有人民公社，文化大革命等，近的有各式产业化，城镇化。这些大跃进运动都有一个共同的特点：急功近利。大跃进的伤害有目共睹，但是没有哪个政府负责人会承认自己在搞大跃进，这也反应了国人的一大恶习：虚伪。

政府有了意志，有自己的利益诉求后，政府就变得令人恐惧。十年前，政府的黑手伸向房地产，不知多少家庭沦为房奴，几代人的财富被掠夺一空。如今，政府再次掀起城镇化大跃进，将贪婪的目光瞄准广袤的农村，也不知道这次会有多少农民失去土地而流离失所。

政府这些年的行为，已经让人失去了痛骂的力气，只剩下浓浓的悲哀。哀叹世道艰辛；哀叹人心不古；哀叹伦常败坏。不管是哪次的大跃进，都有一个响亮的口号，美好的初衷。这次的城镇化也不例外。打着为农民好的旗号，却干着卖土地的勾当。当政府像个企业想要获取最大利润的时候，它许下的承诺还剩下多少可信度。

建国以来，由政府主导的政策，获得赞誉的简直屈指可数，而备受诟病的政策，却是多如牛毛。这实在很令人困惑，难道中国人的政治智慧已经下降到弱智的程度。政府的动机本就不纯，又缺乏监管，可以想象真到了政策实施的时候，政府会是怎样的丑态百出。像我这样的门外汉，都能看出城镇化本质就是新一轮的大跃进，而且是注定失败的结局。没有理由，在官场成精的内行人会不懂这些。也许只能用欲壑难填来形容胃口被养刁的政府。

有时候，也觉得很是迷茫，像城镇化这么肤浅的大跃进，网上的学者却还在争论不休。是我们的学者都是一群小白，还是大家都在装聋作哑？但是不管是哪个，都会令人对这个社会失望透顶。没有客观的分析，没有深入人心的剖析，没有尖锐地批评，整个社会就像是被阉割过似的，到处充满卑躬屈膝的阿谀奉承和小丑式的恶心表演。