关于我市发展循环经济的调研报告

第一篇：关于我市发展循环经济的调研报告

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心、以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

为了促进我市循环经济发展，并为其提供有力的法制保障，2007年，市政府

将《**市循环经济促进条例》列为立法调研项目。由此，市发改委、市政府法制办、市环保局、市经委等部门派人组成了调研组，赴宁波、深圳、大连等副省级城市对其循环经济发展及立法情况进行调研；同时，通过网上查询、电话沟通等多渠道对贵阳、厦门、沈阳等城市在循环经济立法方面所做的工作进行了详细了解，在对有关城市循环经济立法工作经验进行归纳、汇总的基础上，进行了深入的学习与思考。

一、循环经济发展现状

（一）国家循环经济发展现状及法律、法规等出台情况

1999年以来，国家先后在辽宁省、贵州省贵阳市开展了循环经济建设试点，在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地针对高物耗、高能耗、重污染行业开展了六个生态工业园区建设试点。2003年，国家环保总局将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等，在华东、华北、西南和东北等十多个城市广泛开展生态工业园区建设工作，批准了天津经济技术开发区等五个国家生态工业示范园区，使我国生态工业园区的建设进入了一个新的阶段。2005年国家确定了钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材和轻工等七个重点行业为第一批试点行业。目前正在开展以重化工为支柱产业的资源型城市、重化工集聚区、资源循环利用重点领域和农业、矿产资源综合开发利用、机械制造、食品、纺织等重点行业四个层面的第二批循环经济试点单位准备工作。2005年国家下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[2005]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[2005]22号）等文件。2006年全国人大通过的“十一五”规划《纲要》中明确规定，落实节约资源和环境保护基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，使循环经济上升为国家的发展战略。

我国近几年颁布了一系列法律、法规，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《关于环境保护若干问题的决定》等，在一定程度上体现了发展循环经济的要求。2002年九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，使清洁生产成为我国发展循环经济、实现可持续发展的核心内容。2005年由全国人大环资委、国家发改委、环保局等部门联合，共同开始起草国家循环经济法。2007年8月26日十届全国人大常委会第二十九次会议审议了《中华人民共和国循环经济法（草案）》，《循环经济法》的出台将指日可待。

（二）部分城市循环经济法规规章政策等出台情况

国内的一些城市先后制定了推进循环经济发展实施方案，对循环经济工作做了明确部署，并出台了一些循环经济相关法规规章及政策，对推进循环经济的发展做了积极有益的尝试。

深圳是全国15个副省级城市中唯一完成地方循环经济立法的城市。深圳经济特区在对循环经济工作的推进上起步较早，成效显著，尤其在法制保障体系的建设方面走在了全国的前面。近几年先后出台了《深圳经济特区实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉规定》（2002年8月）、《深圳经济特区循环经济促进条例》（2006年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定》（2006年4月20日）、《深圳市循环经济示范项目认定办法》（2006年11月）、《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案(2006--2008)》、《深圳市循环经济发展“十一五”发展规划》、《深圳生态市建设规划》（2006年12月）、《关于加强环境保护建设生态市的决定》（2007年1月）、《深圳市清洁生产审核实施细则》（2007年5月）等，基本搭建了以《深圳循环经济促进条例》为核心，包括循环经济发展中长期规划、评价指标体系以及节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等专项规划在内的循环经济发展法规规章和政策框架。深圳市的《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能条例》、《计划用水管理办法》、《排水管理条例》正在制定，《政府采购条例》正在修订中。下一步深圳市将在“四个节约”的框架内制定一些配套规章和政策，如研究起草深圳市《建设项目用水节水管理办法》、《电子垃圾回收管理办法》、《一次性商品生产使用管理办法》、《建筑垃圾处置和综合利用管理办法》等规章，编制禁止生产和销售的一次性使用产品名录、可再利用和再生利用的废

弃物目录、强制回收的产品目录，制定循环经济技术利用的鼓励政策和促进循环经济发展的财政补贴办法等等。

宁波市先后出台了《宁波市发展循环经济建设节约型社会实施意见》、《清洁生产与节能目录导向》、《宁波市清洁生产审核验收暂行办法》、《关于全面推行清洁生产促进工业结构调整升级的实施意见》、《宁波市餐厨垃圾管理办法》、《关于加快推

进宁波市生态市建设的若干意见》、《关于加快工业循环经济发展的意见》、《关于调整城市供水价格和污水处理费标准的通知》、《宁波市各县区政府耕地保护责任目标考核办法》等，为宁波市循环经济的发展营造了良好的政策环境。

大连也出台了《大连市人民政府关于促进循环经济发展的意见》及《大连市节能减排工作实施方案》等一些法规及规范性文件。厦门市人大会常委会2005年10月26日审议通过《厦门市人大会常委员会关于发展循环经济的决定》。贵阳市人大常委会2004年7月8日审议通过了我国第一部地方性法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》，目前正准备重新修订。

（三）我市循环经济发展现状及相关法规规章政策等出台情况

我市在实现经济、社会快速发展的同时，和国内其它大中城市一样面临着资源环境压力，大力推行和发展循环经济是落实科学发展观，实现可持续发展的必然课题。1997年我市被批准为全国地方实施可持续发展战略试点城市；1998年《**市可持续发展重点领域行动方案》编制完成并开始实施；2000年通过《重点行业清洁生产方案》；2002年编制实施《**市生态市建设规划》。2003年，在生态市建设中我市提出发展循环经济设想，并以南岗区红旗满族乡作为试点，南岗区政府组织编制了《红旗满族自治乡循环经济示范区建设规划》，实施几年来成效显著。依兰县、阿城区相继编制了循环经济建设规划，将发展循环经济纳入到政府重要工作日程。为增强社会公众参与意识，市人民建议征集办公室开展了循环经济专项建议征集活动，收到了许多高质量的建议。在我市“十一五”规划纲要中突出体现了循环经济理念并设立了循环经济专篇。2005年，市政府启动了《**市循环经济发展规划》编制工作，并于2007 年4月正式发布实施。

截止目前，在促进循环经济发展方面，我市已经出台的单项地方性法规和政府规章有《**市城市节约用水条例》、《**市粉煤灰综合利用管理条例》、《**市城市节约用水管理条例》、《**市再生资源回收利用管理条例》、《**市市容环境卫生管理条例》、《**市新型墙体材料发展应用和建筑节能管理条例》、《**市生态环境功能保护区管理办法》、《**市危险废物污染环境防治办法》、《**市原煤散烧污染防治办法》、《**市清洁生产管理办法》，《**市城市建筑垃圾管理办法》等，目前尚未制定循环经济地方综合性法规。

二、加强我市循环经济立法的必要性

发展循环经济是实现新时期城市发展目标的战略选择。我市资源相对丰富，工业基础雄厚，工、农、畜牧业布局相对合理，为创建循环经济链条提供了便利条件。但同时存在大量的低附加值、高污染、高能耗、高水耗的工农畜牧业活动。如果不能高效协调的发展循环经济，必然造成产业失衡，甚至污染泛滥，随着经济总量和城市规模的不断扩张，将面临土地和资源的难以为继，面临环境承载力的严重不足。因此必须尽快建立健全法规规章和政策体系，将循环经济引入法制化的轨道，从而大力发展循环经济，提高经济增长的集约化程度，提高资源再利用率，降低污染，减少浪费，以保障区域生态安全，促进产业布局优化，实现可持续发展。

市委、市政府对循环经济工作一直高度重视，制定下发了循环经济发展规划，充分调动各职能部门大力推进循环经济工作，初步形成了有利于循环经济发展的社会氛围。但是，由于缺乏法律法规对循环经济工作的规范，使循环经济管理工作不可避免的出现一些问题，如对减量化和资源化认识不够，循环经济局限在单纯循环的范畴；将循环经济工作同日常工作割裂开来；个别领域职能不清，出现都管都不管的现象；缺乏资金支持，造成投入渠道单

一、产业发展缓慢；研发投入不够，循环经济技术发展滞后；行业及部门各自为政，使循环经济带有强烈的部门色彩和行业色彩；缺乏鼓励政策，社会发展循环经济的积极性不高，等等。因此，为了积极鼓励倡导发展循环经济，正确引导循环经济活动、严格规范循环经济管理工作，有效解决发展循环经济过程中出现的实际问题，在《循环经济法》出台后，结合我市经济发展状况及区域特点，深入贯彻实施国家法律规定，制定措施具体、可操作性强的循环经济促进条例是十分必要的。

三、相关城市循环经济立法值得借鉴的方面

（一）在循环经济立法过程中形成新的立法理念。发展循环经济、要从过去单纯的防治环境污染，保护和改善生活环境和生态环境,转变为以人为中心的自然、经济、社会一体化的循环经济模式,改善传统的生产和消费模式,控制环境污染和改善环境质量,也通过全民环境教育,提高环境意识,建立绿色生活和消费方式。深圳市在立法过程中，积极探索新的立法理念，在条例中规定“促进循环经济发展的政策、措施应当体现政府、企业、其他组织和公众公平合理分担责任的原则”，“市、区政府应当将各部门促进循环经济发展的工作作为绩效考核的重要内容，并建立相应的行政责任追究机制”，“市政府应当逐步建立循环经济发展评价指标体系”，等等。这些原则、措施的确立和制定，有力的保障了深圳市循环经济的快速发展。

（二）循环经济立法既要统揽全局，又要重点突出。循环经济是由若干具体分支组成的系统的、统一的生态经济，各具体分支发展的好坏，直接影响到整个系统的发展进程，因此循环经济立法既要有一般综合法的框架，又要突出主要行业（如工业）和重点企业，着力解决影响循环经济发展的重大问题。比如，宁波市在制定《条例》的过程中，积极探索符合本地区发展实际、有利于资源节约和综合利用的循环经济之路，着力于生态建设、清洁生产、节能与资源综合利用等问题，将节能、节水、节地、节材等问题作为《条例》的主线；大连市在循环经济的立法过程中，坚持走新型工业化道路，把发展高新技术产业、现代服务业与调整产业机构，优化资源配置作为立法的主旨；深圳市在立法时，充分考虑到其目前正处于经济加速发展的阶段，把抓好资源利用环节、废弃物生产环节、再生资源形成环节和消费环节作为立法的关键，统筹兼顾地吸纳到所形成的循环经济法律框架中。

（三）建立发展循环经济的各项制度。为了准确地把握发展循环经济的本质要求，确保在发展过程中能够真正做到权责明确、行为规范、监督有力、高效运转，在循环经济立法时应当建立各项制度。深圳市的循环经济立法框架确立了十多项制度、方法，要求政府编制循环经济发展的中长期规划，建立循环经济评价制度并完善统计方法，建立政府绿色采购制度以及实行财政补贴示范推广制度等，这些制度的建立对当地循环经济的发展具有很大的促进作用；大连市也将建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，加大财政扶持力度和融资力度，发挥税收和价格杠杆的调节作用和建立循环经济评价指标体系和统计核算制度等内容纳入到了循环经济法律框架中，以立法的形式将这些原则、制度确定下来，并保证其长期、有效地执行。

四、几点建议

（一）建立健全我市促进循环经济发展法规规章体系。首先要制定我市促进循环经济发展的综合性法规，作为指导、规范循环经济工作的纲领性文件，针对我市循环经济的实际发展情况，确立促进循环经济发展的一些基本制度、措施和原则。其次，在制定综合性法规的同时，要抓紧在与之关联紧密的节约能源、产业用地、市场准入、清洁生产、政府绿色采购等方面进行立法，出台相关的实施意见和近几年发展规划等。近期应尽快出台的包括：促进工业循环经济发展的规定或者实施意见，农业废弃物综合利用、城市资源综合利用、建筑垃圾综合利用、生活垃圾处理办法，废旧家电拆解、废旧汽车零部件拆解管理办法，清洁生产强制审核办法、餐橱垃圾管理办法，循环经济示范项目及推广办法。再次，及时修订或者废止已经出台的有关循环经济的单项地方性法规和政府规章等。目前我市已经出台的与循环经济有关的地方性法规和政府规章，由于制定时间较早，在立法理念、指导思想等方面比较陈旧，许多制度与促进循环经济发展的要求不相适应，有些甚至成为促进循环经济发展的障碍。要结合工作实际，认真调研，对不符合实际需要的及时加以完善，或修订或废止。

（二）在政策上为促进循环经济发展提供保障。目前我市循环经济工作刚刚起步，处于初始发展阶段。政府是最重要的倡导者和推动者，而政策工具是政府推动循环经济工作的基本手段。首先，要用循环经济的理念指导各级各类规划的编制，将发展循环经济作为制定城市总体规划、土地利用规划、环保规划和其他专项规划的重要原则，通过实施规划促进循环经济的发展。其次，通过出台财政政策、投融资政策、收费政策等对循环经济活动进行调节，如设立循环经济发展基金，用于循环经济建设项目的贴息，实行严格的市场准入和管理制度，实施清洁生产强制审核，对环境与生态工程技术、新材料、新能源技术等与循环经济相关的项目从政策上予以倾斜。

（三）在体制和机制上为循环经济发展提供保障。只有建立起相适应的行政管理体制和市场运行机制，循环经济才能真正发展起来。一方面要通过行政管理体制的创新，保证在政府的各项具体决策、规划、执行中充分体现循环经济的要求，同时，应当明确政府各部门在促进循环经济工作中的职责，加强合作与沟通，避免出现都管都不管的现象；另一方面，要把生态环境由过去被作为免费或低价公共物品转变为体现成本原则、用者付费的经济物品，利用价格杠杆和经济规则调节企业和公众行为，建立对循环利用资源、清洁生产、治理环境的补贴制度，遵循“实践者受益、使用者付费、污染者受罚”的原则，让滥用资源、损害环境者付费，让实践资源消耗减量和循环利用的企业有盈利能力，使市场主体能够自觉地采取必要措施控制原材料等转为废弃物，合理利用资源和延长产品使用寿命，减少产生废物。

（四）加大宣传，全社会共同参与。在全社会广泛宣传循环经济的新理念，提高人们的认识水平，增强紧迫感和历史责任感，引导全市人民自觉地参与循环经济建设。加强循环经济科普知识教育，开展循环经济理念和倡导绿色文明生活方式的教育，树立正确的消费观。鼓励家庭自觉使用环保产品，减少过量消费和挥霍浪费现象，形成良好的绿色消费的社会氛围，建设循环经济文化体系。

循环经济涉及到经济、环境、社会的方方面面，涉及到生产和生活的各个领域，涉及到政府、企业、社会团体、中介机构和公众各个层面，是一个复杂而长期的系统工程，不是一蹴而就的。因此，要以立法为先导，通过立法来逐步确定循环经济在社会经济发展中的主导地位，明确政府、企业、社会组织和公众在发展循环经济中的权力与责任、权利与义务,形成“政府主导、市场推进、公众参与”的机制；加快配套政策的出台，明确政府各部门的职责和任务，提供政策支持；加大宣传力度，使循环经济的理念渗透到各部门、各单位以及全社会的各个角落，促进我市循环经济的快速发展，实现我市社会经济的可持续发展。

第二篇：关于我市发展循环经济的调研报告

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心、以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，符合可持续发展的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。

为了促进我市循环经济发展，并为其提供有力的法制保障，20xx年，市政府将《**市循环经济促进条例》列为立法调研项目。由此，市发改委、市政府法制办、市环保局、市经委等部门派人组成了调研组，赴宁波、深圳、大连等副省级城市对其循环经济发展及立法情况进行调研；同时，通过网上查询、电话沟通等多渠道对贵阳、厦门、沈阳等城市在循环经济立法方面所做的工作进行了详细了解，在对有关城市循环经济立法工作经验进行归纳、汇总的基础上，进行了深入的学习与思考。

一、循环经济发展现状

（一）国家循环经济发展现状及法律、法规等出台情况1999年以来，国家先后在辽宁省、贵州省贵阳市开展了循环经济建设试点，在广西贵港、山东鲁北、内蒙包头等地针对高物耗、高能耗、重污染行业开展了六个生态工业园区建设试点。20xx年，国家环保总局将生态工业理念引入工业门类齐全、经济综合性强的各类经济开发区、高新区等，在华东、华北、西南和东北等十多个城市广泛开展生态工业园区建设工作，批准了天津经济技术开发区等五个国家生态工业示范园区，使我国生态工业园区的建设进入了一个新的阶段。20xx年国家确定了钢铁、有色金属、煤炭、电力、化工、建材和轻工等七个重点行业为第一批试点行业。目前正在开展以重化工为支柱产业的资源型城市、重化工集聚区、资源循环利用重点领域和农业、矿产资源综合开发利用、机械制造、食品、纺织等重点行业四个层面的第二批循环经济试点单位准备工作。20xx年国家下发了《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发[20xx]21号）和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发[20xx]22号）等文件。20xx年全国人大通过的“十一五”规划《纲要》中明确规定，落实节约资源和环境保护基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，使循环经济上升为国家的发展战略。

我国近几年颁布了一系列法律、法规，如《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《建设项目环境保护管理条例》、《关于环境保护若干问题的决定》等，在一定程度上体现了发展循环经济的要求。20xx年九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，使清洁生产成为我国发展循环经济、实现可持续发展的核心内容。20xx年由全国人大环资委、国家发改委、环保局等部门联合，共同开始起草国家循环经济法。20xx年8月26日十届全国人大常委会第二十九次会议审议了《中华人民共和国循环经济法（草案）》，《循环经济法》的出台将指日可待。

（二）部分城市循环经济法规规章政策等出台情况

国内的一些城市先后制定了推进循环经济发展实施方案，对循环经济工作做了明确部署，并出台了一些循环经济相关法规规章及政策，对推进循环经济的发展做了积极有益的尝试。

深圳是全国15个副省级城市中唯一完成地方循环经济立法的城市。深圳经济特区在对循环经济工作的推进上起步较早，成效显著，尤其在法制保障体系的建设方面走在了全国的前面。近几年先后出台了《深圳经济特区实施〈中华人民共和国固体废物污染环境防治法〉规定》（20xx年8月）、《深圳经济特区循环经济促进条例》（20xx年3月）、《中共深圳市委深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定》（20xx年4月20日）、《深圳市循环经济示范项目认定办法》（20xx年11月）、《深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案(20xx--20xx)》、《深圳市循环经济发展“十一五”发展规划》、《深圳生态市建设规划》（20xx年12月）、《关于加强环境保护建设生态市的决定》（20xx年1月）、《深圳市清洁生产审核实施细则》（20xx年5月）等，基本搭建了以《深圳循环经济促进条例》为核心，包括循环经济发展中长期规划、评价指标体系以及节约能源、节约用水、节约用材、节约用地等专项规划在内的循环经济发展法规规章和政策框架。深圳市的《建设项目环境保护管理条例》、《建筑节能条例》、《计划用水管理办法》、《排水管理条例》正在制定，《政府采购条例》正在修订中。

第三篇：我市发展循环经济经验交流材料

循环经济是指以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征。努力做到经济发展与生态治理的结合，将上一个环节的废弃物变成下一个环节的原料,实现“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环，并将其覆盖到生产、流通、消费、环境、社会、心理各个领域，实现经济效益、社会效益、环境效益的“三赢”。近年来，我市在围绕落实科学发展观，构建和谐社会，发展循环经济方面取得了明显成效。

一、主要做法和成效

1、以创建全国生态城市为目标，努力促进循环经济的发展

我市以创建全国生态城市为目标，在获得省级文明城、卫生城、园林城称号的基础上，正在争创全国园林城、全国绿化模范城、全国文明城、全国双拥模范城、国家卫生环保模范城和全国优秀旅游城市。XX年9月成为全国生态示范区建设试点市，循环经济发展模式框架已基本建立。

2、以清洁生产为抓手，抓好企业的循环经济

市政府《加快推行清洁生产的实施意见》文件下发后，各地积极推行清洁生产审核，抓好清洁生产方案的实施，努力创建零排放企业。同时，做好了环境标志产品认证工作，着力建设is014000环境管理体系，致力建设生态工业园。丰城市工业园,针对该市煤、电支柱产业，每天排放大量的粉煤尘、煤矸石和废气、废液、废渣；针对丰矿、丰电、兰丰水泥、港源硅业等现有企业,在供应、生产链条上的相互依存和利用的特点，积极引导企业之间，在循环利用中聚变扩张，使排放的废弃物转化为几十种新型建筑材料。目前，该市15家关联企业每年可综合利用煤矸石、粉煤炭等废弃物20多万吨，取得直接经济效益超过1亿元。

在推行清洁生产的同时，我市还大力回收和循环利用各种废旧资源。丰城市通过兴建专业市场和发展废旧物资精深加工企业，鼓励民间资本和外来资本,投资废旧物资回收产业，不断延伸收购利用废旧物资的发展链条。目前，该市从事废旧塑料、羽毛、金属加工的企业有28家，其中的江西三维化纤有限公司、兰丰塑业、恒泰塑业等一批以废旧塑料为原料的新型塑料制造企业，带活了蛟湄村、围里村2个废品收购专业村；带活了该市200多户废旧物资经营户。

3、以生态农业模式为重点，构建农业废物循环利用体系

我市依托林果业，以沼气为纽带，把养殖业与种植业有机结合起来，加快了农业资源再利用和循环，形成了“山上育林、山腰种果、山下养猪、水中养鱼、水上养鸭”的“猪-沼-果（鱼）”等生态农业模式。各地按照“一栏猪、一片果、一口池、一户小康家”的思路，加大投入，大力推广沼肥养鱼、沼液养猪、沼肥种果、沼液防冻。目前，全市建有大、中型沼气工程30处，农村户用沼气池保有量达3.5万户，其中“猪-沼-果（鱼）”等沼气生态农业示范户1.8万户，模式面积3000公顷，直接促进农民增收超过1亿元。

同时，我市积极推广测土配方施肥技术，充分发挥这一体现循环经济“减量化”原则的技术优势，XX年全市推广面积4万公顷,占全市水田面积的15％。从而提高了肥料利用率，增加了粮食产量。

发展有机农产品等“三品”农业，是优化农业生产结构、改善农村生态环境的有效途径。我市因势利导，大力扶持，“三品”农业发展迅速。目前全市已获得无公害农产品地认证56个、产品认证18个；绿色食品企业认证13家、产品认证15个，基地面积8500公顷；有机农产品基地认证3个，基地面积4万公顷。高安市成为全国无公害蔬菜基地县（市），万载县茭湖乡成为全国第一个乡域整体实施有机农业生产的乡（镇）。

二、几点建议

1、推进我市循环经济设想的建议

推进我市循环经济的发展，建议抓住“四个层面”，盯紧“五个环节”。

(1)分四个层面推进

一是农业层面的循环。继续以生态农业、有机农业，绿色食品、有机农产品为重点，大力推广“猪-沼-果（鱼）”等生态农业模式，努力建设农业废物循环利用体系。

二是工业等企业层面的小循环。选择一些企业,按照清洁生产的要求，采用新的设计和技术，将单位产品的各种消耗和污染物的排放量，限定在先进标准许可范围之内。

三是区域层面的中循环。比如工业园区，逐步改变过去那种按产业分类布局的做法，而按照生态产业链的要求，将彼此关联的生态产业链组合在一起，通过企业和产业间的废物交换、循环利用，减少废弃物的排放。

四是社会层面的大循环。努力使全社会都按照循环经济的要求，逐步实现清洁生产、干净消费；资源循环，环境净化。

(2)从五个环节推进

一是资源开发环节。我市矿产资源丰富，已探明的矿产56种，其中钽铌储量占全国的1/3以上，硅灰石品位之高、储量之丰列全国第一，原煤、岩盐储量位居全省之省，大理石、花岗岩、瓷土分布甚广，开发价值高。同时，地热资源和水电资源也很丰富。对此，建议各级政府,统筹规划钽铌、煤炭等矿产资源开发，推广先进适用的开发技术、工艺和设备，提高采矿回采率；做

好尾矿、废石综合利用和矿区沉陷治理工作，提高资源综合回收利用率和改善矿区生态环境。

二是资源消耗环节。围绕我市电力能源、建材、医药、食品、机械电子五大支柱产业，加强对电力、建材、煤炭及农业等重点行业，它们消耗能源、矿石、原材料、水等资源的管理，努力降低消耗，提高资源利用率。

三是废物产品环节。实行预防污染和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链、不同区域拓宽发展；加强对各类废物的循环利用，争取实现零排放；加快城市垃圾等的减量化和再利用，降低废物最终处理量。

四是再生资源产生环节。继续发挥我市丰城江南最大的废旧物品集散地的优势，大力回收和循环利用各种废旧资源；逐步做到所有垃圾分类收集，不断完善再生资源回收利用体系。

五是社会消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式；鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品、环境标志产品和提倡食用绿色标志食品和有机标志食品。

2、发展我市循环经济保障措施的建议

发展循环经济,是一项社会系统工程，需要全社会进一步提高认识，相互配合，积极行动，形成良好的工作机制。

(1)加大发展循环经济的宣传力度

发展循环经济,既需要政府的倡导和企业的自律，又需要广大社会公众的参与。只有增强全民的节约意识、环保意识和循环经济意识，才能在全社会树立起科学消费、保护环境和废弃物综合利用的良好风尚。

(2)加大对循环经济的政策支持力度

严格执行国家产业政策和行业准入条件，对新建项目,要按照循环经济的理念、资源节约型环境友好型社会以及清洁生产的要求，加强调控和引导，努力促进我市产业结构的优化升级。通过项目核准、财政支持和信贷供应及价格调控等经济杠杆，引进和鼓励发展符合国家产业政策,低消耗、轻污染,有利于我市资源综合开发的行业。

认真落实国家有关清洁生产、资源综合利用和废旧物资回收经营的税收、信贷优惠政策；引导社会投入，形成政府调控、市场引导、企业实施、公众参与的多元化、多渠道的投入机制。同时，继续严厉查处浪费资源、污染环境的违法行为。

(3)建立发展循环经济资金保障制度

事实表明：初期的生态循环经济中的投入，应当政府补贴，进行鼓励，而不应强迫企业或个人做。现在很多企业都明白发展循环经济所带来的好处，可发展循环经济,有些前期投入会相对大些，这时就要政府在政策上、资金上提供帮助。因此，建议市、县（市、区）政府设立循环经济和清洁生产的专项资金，采取贴息、有偿使用等形式，支持企业实施清洁生产和开展循环经济。同时，积极引导各类金融机构，重点支持循环经济型项目；发改委、经贸委、科技、农业、环保、国土、财政、税务等有关部门，做到认真研究，紧密配合，对发展循环经济的企业、城镇、农村和基地及循环经济型项目，在技术研究上、在各类专项基金安排上给予重点支持。

第四篇：广饶县发展循环经济调研报告

广饶县关于对循环经济立法情况的调研报告

为了认真贯彻落实《中华人民共和国循环经济促进法》，按照《关于开展循环经济立法调研的通知》（鲁经信函字[2011]132号）以及市经信委《关于做好循环经济立法调研的通知》通知要求，广饶县就循环经济立法进行了专题调研。

一、循环经济发展现状

近年来，我县高度重视循环经济理念的推广和应用，始终坚持以实施《循环经济促进法》为契机，以调结构、转方式为目标，以优化资源利用方式和提高资源利用效率为核心，以制度创新和技术创新为动力，进一步加大工作力度，深入实施循环经济“1115”工程，重点培育8大循环经济产业链条，突出抓好减量化，加快发展再制造、资源化、环保、新资源四大产业，促进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、社会循环式消费，努力壮大循环经济规模，构建循环型产业体系，逐步形成了循环经济发展的基本模式，有力促进了我县经济平稳较快发展。

（一）引导企业试点，加快构建小循环。

按照“以点带面，整体推进”的工作思路，我县全力推进循环经济“1115”工程，着力培育1个循环经济乡镇、1个循环经济园区、15个循环经济企业，这些企业已基本实现了企业内部的物

质能量小循环，其中华泰集团有限公司、正和集团有限公司、山东大海集团有限公司、山东金岭集团、山东华星石油化工集团有限公司被列为市级循环经济试点企业。金岭集团是我县致力发展循环经济的典型企业之一，靠技术创新赢得主动，上优势项目占得先机，横向拓宽产业面，纵向延伸产业链。该企业推行的热电联产→电解原盐→氯碱产品→氯碱产品深加工→高附加值的甲烷氯化物、环氧丙烷、苯胺、有机硅，热电联产的粉煤灰、炉渣→新型建材产品循环经济链条，年可节能0.65万吨标准煤，产品深加工增加直接经济效益达1500万元。

（二）延伸产业链条，推进产业中循环。

近几年，我县重点培育了石油化工循环链条、造纸循环链条、盐化工循环链条、橡胶轮胎循环链条、海水利用循环链条、发电循环链条、纺织循环链条、农林废弃物循环链条等8大循环经济产业链。围绕8大循环经济链条，我县组织上报了一批循环经济项目，其中有10个列入市重点培育的循环经济项目，目前已有9个项目建成投产，年可节标准煤24.8万吨，取得了良好的节能效果。

（三）统筹规划，完善区域大循环。

广饶县经济开发区作为我县循环经济试点园区，在入园项目选择上，坚持凡是上下游企业能够形成产业链的项目，优先批办和进园，努力引导企业引进具有“补链”作用的项目，拉长园区产业链和物质循环链，实现园区内企业共生耦合、资源共享的代

谢生态链。县经济开发区针对链条中的缺失环节，抓绿色招商，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的模式，重点抓好轮胎、纺织、新型建材、精细化工、机械制造等产业链，发展新材料、新能源、生物医药、汽车、电子信息、太阳能等高新技术企业，初步形成了相互吃配、多产品多链条的生态工业“食物链”。

（四）生产和消费有机结合，努力建设循环型社会。

在循环型企业和经济园区建设基础上，以“减量化、再利用、资源化”为原则，积极推广产业间的循环技术链接，大力促进一、二、三产业间的生产循环，积极促成搬迁企业与工业园区内企业相衔接，形成新的产业链网，促进产业合理布局。大力发展生态循环型农业，推广种植、养殖、能源三位一体的模式及可再生能源利用。目前，全县共有2万农户建设了8立方米户用沼气池，并配套改造了厨房、厕所和圈舍；88处养殖小区建设了50立方米中型沼气池；6处规模化养殖场建设了1000立方米以上的大型沼气工程。工业方面扎实开展节能、节水、节地、节材、节约矿产资源，大力提升全社会循环经济水平。

二、开展循环经济工作中存在的问题

一是循环经济的理念有待进一步宣传，全社会共同关注的氛围尚需加强；二是经信部门和环保部门在职能分工上不够明确，工作中容易出现职能交叉。

三、关于对循环经济立法的对策建议

（一）加大支持和宣传力度。《循环经济促进法》中指出“国家鼓励和支持开展循环经济科学技术的研究、开发和推广，鼓励开展循环经济宣传、教育、科学知识普及和国际合作。”建议将循环经济宣传纳入教育体系，从宣传、培训、教育入手，将循环经济宣传在全市上下形成有利于循环经济发展的良好氛围，使各级干部牢固树立循环经济理念，进一步提高自觉性和责任感，提高社会公众的参与意识和参与能力。

（二）明确责任分工。一是成立市循环经济发展领导机构，加强对推进循环经济建设的领导，对重大事项进行综合决策、统一部署、统一协调。二是明确相关单位职责，建立有效的工作机制。避免循环经济工作在经信、环保部门出现职能交叉，主管部门不明确的情况。

（三）搞好发展规划。以循环经济理念为指导，着手编制全省、市循环经济总体规划和节水、节能、节材、资源综合利用专项规划。

（四）强化政策保障。加大政策扶持力度。在充分调查研究的基础上，积极调整财政扶持方向，建立循环经济发展资金，对一些循环经济重大项目进行直接投资或资金补助、贷款贴息，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。

广饶县作为全市第一批重点培育的循环经济试点县，下一步将以本次调研为契机，严格按照“减量化、再利用、资源化”的原则，继续实施循环经济发展的新模式，建立完善循环经济评价

指标体系，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全县经济又好又快发展。

第五篇：关于我市循环经济发展调研报告

发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径，是从根本上解决经济发展与环境保护之间矛盾的重要手段，是构建和谐社会的一项重要内容。围绕建设社会主义和谐社会目标，如何加快我市循环经济发展步伐，是值得我们认真研究和探讨调研的一个新的重要课题。

一、循环资源利用的现状及问题

近年来，我市坚持用科学发展观统领全局，全市经济和社会事业得以长足发展，但对照构建和谐社会目标和要求，仍存在可利用资源未充分循环利用，因资源浪费造成环境污染，引发群众上访等问题和矛盾，在一定程度上影响了我市经济社会的健康协调发展。

1、资源利用不充分。一是煤电副产品管理无序、浪费较大。××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业每年将产生大量的粉煤灰、煤矸石、灰渣、泥煤、煤层气、废水、热尾气（水蒸气）等煤、电副产品。煤矸石、灰渣、泥煤等煤、电副产品长期处于无序管理、任人随意占用的状况，利用率不高，2005年粉煤灰、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品的年利用率分别为60%、71.5%、20.6%、85.4%，热尾气(水蒸气)利用更少，几近浪费；丰矿有陈年矸石山13座、约1300万立方米，近年来，每年新出窿煤矸石44.6万吨，既浪费了资源，又污染了环境，还占用了土地。二是废旧物资利用率低。我市是废旧物资的聚散地，具有丰富的废旧物资资源，但由于加工方法粗放、工艺简单，科技含量低，经营方式文秘杂烩网“买进卖出”，效益不高；废旧金属加工企业“小而杂”，铜、铝等有色金属冶炼加工率2005年仅为11.7％，远没有形成规模效益。

2、环境污染较突出。我市是全省的重点产煤县市，煤矿企业在开采煤炭资源的同时产生了大量的煤灰、煤矸石、瓦斯气，这些副产品在未循环利用的情况下，对环境形成污染，尤其是煤矿酸性废水、煤碴山淋溶水对我市地表水水质影响十分重大，酸性废水污染最严重的曲江、上塘等乡镇外排废水、煤碴山淋溶水ｐｈ值均在４以下，严重污染了周围的受纳水体，其中，曲江范围的毛坊湖水ｐｈ值维持在５左右，达不到国家农田文秘杂烩网灌溉用水水质标准的要求。此外，废旧塑料、废旧金属等再生资源没有经过科学循环加工利用，造成的污染也相当严重，影响了当地群众的生活质量和正常的农业生产。

3、信访矛盾压力大。由于可利用资源没有充分地循环利用，所产生的环境污染等方面的问题和矛盾日益突出，不断显现出来，群众反映越来越强烈，由此引发的信访矛盾压力也加大。如：小煤窑环境污染问题信访到国家信访总局，河洲废旧物资市场、小冶炼加工生产污染等方面的信访时有发生。这在一定程度上势必影响我市经济社会和谐发展的局面，所有这些都对我市进一步加快循环经济发展，科学、有效地利用可利用废旧资源提出强烈而紧迫的要求。

二、发展循环经济的潜力和优势

1、丰富的循环资源。一方面，××市是江南重要的能源基地，煤、电能源支柱产业企业除生产主产品外，每年还将产生大量的粉煤灰、热尾气（水蒸气）、煤矸石、煤层气、废水等煤、电副产品——可利用资源，其中：丰电每天排放1500多吨粉煤灰，每年排出50多万吨粉煤灰，年排出蒸气25万多吨；丰矿现有陈年煤矸石13座、约1300万立方米,且每年新出窿煤矸石44.6万吨；有煤层气（瓦斯）储量约50亿立方米，每年抽放量约1亿立方米。另一方面，××市又是江南最大的废旧物资集散地，废旧物资回收综合利用产业是其特色产业。我市河洲围里再生物资大市场每年可供利用的“废旧物资”达20亿元；“全国羽绒之乡”——拖船镇蛟湄村发展了以华阳、鑫辉、冰达、剑隆4家规模以上羽绒企业为龙头的大小羽绒加工企业30多家，企业在外地设立了羽毛收购网点50多个，为企业发展提供原料，年加工羽绒原毛量达6000多吨。所有这些为循环经济发展提供了丰富的物资资源。

2、良好的发展基础。近年来，我市遵循资源与环境协调发展的理念，在发展循环经济方面进行了有益的探索，充分利用我市资源优势，大力引进建设了一大批以废弃资源为原料的资源循环利用性企业，为循环经济的发展奠定了良好的基础。依托××电厂的粉煤灰、余热蒸汽引进了同济丰宇、恒天实业、峰华豆制品、天缘油脂等企业；依托丰矿的煤层气、煤矸石开发了瓦斯发电、煤矸石发电和煤层气民用等项目；为有效利用废旧物资，专门建设了河洲废旧物资大市场，市场内已集聚经营户200多家，同时，扶持投资建设了荣盛金属、宏源铜业等金属冶炼加工企业，三维化纤、兰丰塑业等新型塑料制品企业，华阳、鑫辉、冰达、剑隆等羽绒加工企业。全市已逐步形成了废弃物利用产业，冶金制造、羽绒加工、废旧塑料利用等以废弃物和废旧物资为主要原料的产业集群。据初步统计，2005年,全市实现的经济总量约有20%来自循环经济,循环经济所创造的社会经济价值达2亿多元。

3、难得的发展机遇。目前，各级政府对发展循环经济都非常重视，摆上了重要议事日程，相继出台了一系列政策和措施，我市的工业园区和××矿务局分别被列为全省的循环经济特色工业园区和省煤炭集团公司循环经济试点企业，所有这些都必将为我市加快循环经济发展、做大循环经济蛋糕创造优越的条件，提供难得的机遇，注入强大的动力。

三、发展循环

经济的对策与建议

发展循环经济是时代的要求、现实的需要。结合××实际，笔者认为，应从以下四方面进一步强化我市循环经济发展举措：

1、积极探索推进多层循环。以建设示范生态工业园区为切入点，着力放大循环经济圈的“半径”，以综合措施推动我市经济建设由企业小循环向园区中循环、再向城市大循环梯次推进。一是“小循环”抓生态企业。把培育生态企业作为发展循环经济的基础工程来抓，引导企业加快技改步伐，积极推行清洁生产和iso14000环境管理体系认证，使污染防治逐步由末端治理为主向生产全过程控制转变，走上生态化发展之路。二是“中循环”抓生态工业园区。对丰源工业园区进行生态化改造，提高入园企业的生态标准，防止引进污染项目。通过不同企业或工艺流程之间的横向耦合及资源共享，实现资源的循环利用，减少园区内的废物排放；按照工业生态学原理搞好工业项目的规划和布局，构筑新的生态工业园区。在此基础上，将生态工业园模式扩展到整个城市，构建多个生态工业链，形成城市生态工业系统。三是“大循环”抓城市生态经济。在抓好生态工业发展的同时，着力培育环境友好型产业，构筑××特色的生态产业体系。大力发展××文化教育科技事业，强化发展生态经济的科技和文化支撑。建设生态住宅小区，推进再生资源利用的产业化。

2、科学规划定位发展战略。围绕我市发展循环经济，按照×ד一城四区”总体发展思路和大循环经济的发展要求，从战略的高度，科学定位××循环经济区的建设和发展，坚持以低成本开发、高效率利用、高效益产出的理念打造花园式、生态型××循环经济区，坚持整体推进、分步实施的原则，高起点、高标准进行规划布局。一是规划、建设循环路。重点规划、建设好东接正在筹建的剑邑大桥、西接新梅高等级公路、横贯整个丰矿中心地带的长约30公里的丰矿大道，使我市的新城区、老城区、丰源工业园区、××循环经济区通过剑邑大桥、105国道、赣江大桥、新梅公路、丰矿大道有机连接起来，形成车程约1.5小时的循环路，实现“一城四区”的宏伟蓝图。二是规划、建设好丰矿循环经济示范区。按照花园式、生态型的发展要求，搞好丰矿循环经济示范区的产业规划，将丰矿循环经济示范区划为4个分区，即：以现有的局行政大楼、上塘镇、总医院、工程处、机修总厂、丰矿一中及商业网点等部门和单位为主的中心区；以现有的曲江大井和正在兴建的瓦斯发电厂、曲江工业广场等循环经济产业为主的曲江区；以现有的建新、坪湖煤矿及其洗煤厂、坑口发电厂和正在筹建的福建辉业制砖厂等循环经济产业为主的建新、坪湖区；以现有集丰焦化、赣丰水泥厂、明华玻璃球厂、民生泡花碱厂等循环经济产业为主的煤化工及其废弃物利用的特色园区。三是规划、建设好四个生态工业园区。即：以现有工业园内以蒸汽综合利用为主的食品园区；以拖船现有的羽绒加工产业为基础，规划建设集羽毛收购、羽绒加工为一体的羽绒园区；依托河洲再生物资大市场，使其改造成为聚集废旧物资回收加工综合产业的废旧塑料加工园区；在孙渡街办丰乐公路旁规划建设以废旧金属综合加工利用为主的冶炼产业发展基地——冶金园区。

3、因地制宜确定产业重点。立足我市实际，建设××循环经济区要突出把握好以下几个产业发展重点：一是以煤层气利用产业为主攻点，做强做大“煤——气——电”产业链。着力抓好正在筹建的瓦斯发电厂，使其尽快竣工投产；切实抓好丰矿、××城区居民生活用瓦斯的新增扩容，最大限度地提高瓦斯的利用率；大力引进新技术、新工艺、新装备，积极探索煤层气地下气化技术；积极开发与煤层气相关的技术和产品，努力提高煤层气资源的附加值；上海斯米克集团建设陶瓷项目落户××，促使煤层气用量的不断做大。二是以集丰焦化产业嫁接为强攻点，拉长加粗“煤——焦——化”产业链。突出抓好集丰焦化投资2亿元的二期工程建设、明华玻璃球厂投资1亿元的玻纤网格布项目建设以及赣丰水泥厂、民生泡花碱厂的增资扩产，着重发展煤化工产业和精细化工产业，最大限度地延伸煤化工产业链，形成煤化工产业集群；鼓励企业对煤气资源进行进一步的精深加工，提炼煤焦油、粗苯、二甲醚等化工产品，拉长产业链，发展下游产品。三是以煤矸石、粉煤灰利用产业为突破点，稳步推进“煤——电——建”产业链。加大煤炭的洗选力度及现有洗煤厂技术改造力度，不断优化品种结构，扩大洗精煤、洗块煤、喷吹煤等洁净动力煤的市场占有额，努力提高煤炭资源的附加值；加大丰矿电厂的技术改造力度，调整燃料结构，减少原煤配比，增加煤矸石、煤泥、中煤等劣质燃料的配比量，最大限度地提高它们的利用量；努力服务好福建辉业公司投资1.8亿元的矸石砖厂工程建设，大力发展煤矸石建材产品生产；积极扶持同宇公司投资1亿元搞好新型墙体材料二期工程和兰丰水泥公司投资2.8亿元完成日产4000吨熟料新型干法生产线粉煤灰利用项目建设，发展粉煤灰建材产品生产。四是以矿井水利用、土地复垦为着力点，努力构建清洁、美观、大气的新丰矿。在矿井水利用方面，一方面，要建立大型矿井水集中处理系统和矿井水净化处理系统，统一处理，分级利用，节约地下水资源；另一方面，要减少对矿井水的破坏，开展采矿与排水对环境影响研究，积极探索保水采煤技术的工业性试验，限制和降低煤炭开采过程对水资源的破坏。在土地复垦方面，既要加大陈年矸石山的利用力度，尽可能地复垦占用土地，对复垦的土地及时复耕、绿化或美化；又要减轻地面沉陷，采用充填、联合、协调、条带、房柱式开采和离层区注浆等适当的开采方法，控制地表沉陷。五是以废旧物资回收利用产业为切入点，努力构筑“资源——产品——可利用资源利用”产业链。大力发展废旧金属冶炼加工产业，建立统一、规范的废旧金属冶炼加工市场，逐步形成以宏成金属制品公司、京九合成公司、荣盛金属制品厂等企业为龙头的有色金属冶炼加工产业集群，最大限度地使回收来的废旧金属加工成成品，提高其附加值，加快废旧物资的转化利用步伐。着力提升羽绒加工产业，做强做响“全国羽绒之乡”品牌，以拖船镇蛟湄村为产业基地，聚集以华阳、鑫辉、冰达、元隆、剑隆等为龙头的羽绒加工企业，鼓励企业加强合作，扩大生产规模，提高企业机械化和自动化生产水平，尤其要支持企业进行技术创新，引进新技术、新工艺、新装备，走园区化发展道路，促使企业尽快上规模、上效益、上水平。做强做大废旧塑料加工产业，依托三维化纤、兰丰塑业、恒泰塑业等新型塑料制品龙头企业，发展废旧塑料精深加工产业，提高产品附加值；同时，要进一步加大政策扶持力度，对以废旧物资为生产原料的企业一律以环保企业的标准看待，重点培育和引进一批以废旧塑料为主要原料的新兴产业，做强、做特、做大废旧塑料加工业，大力发展新型塑料制造业，不断延伸再生资源链条。

4、扶优扶强提供政策保障。发展循环经济、建设××循环经济区是一项复杂的社会系统工程，需要全社会的共同参与和积极支持，必须以强有力的举措和优惠的政策作为保障。一是以优惠的政策促进循环经济发展。对企业新上符合国家产业政策的循环经济项目所需土地应优先据实安排；对发展循环经济的重大项目应优先核准；加大对循环经济发展的信贷支持，优先推荐申请国债资金，优先和优惠申请银行贷款；完善财税政策，对区内循环经济企业所得税先征后返，增值税在核定税率的基础上按比例减征；设立循环经济补助基金，对重大循环经济项目实行补贴，对循环经济示范园区内的基础设施建设实施补助；对资源综合利用的技改项目优先组织认定，并及时对相关优惠政策落实到位。二是以优势项目为载体提升循环经济发展水平。循环经济的发展必须以产业为依托，以项目为载体，根据现有的资源优势和条件，以及国家鼓励发展的产业方向，确定延伸的产业和建设的项目。从××循环经济区的建设和基础来看，要以焦化、瓦斯发电、煤层气开发利用等企业和项目为依托，大力引进用气、煤矸石利用、粉煤灰利用、煤焦副产品深加工等投资规模大、科技含量高的大项目。在确定产业和项目的基础上，按照申报国家第二批循环经济试点单位的要求，边规划设计，边整合资源，边包装项目，边招商引资，积极争取早日列上国家第二批试点单位。三是以资源整合为手段优化循环经济发展环境。加强丰矿矿区煤矸石、灰渣、泥煤等可利用资源管理，采取行政、法律的强硬措施，加大整治力度，整合循环经济资源，对循环经济发展资源实行统一规范管理。同时，加大对现有粘土砖生产厂家的清理整顿力度，逐步限制、淘汰实心粘土砖的生产和使用，大力推广使用新型墙体材料，从而，为发展循环经济营造良好的社会环境。