第一篇：浅论律师在构建和谐社会中的地位和作用
浅论律师在构建和谐社会中的地位和作用
摘要：建设和谐社会是一项重大的任务，需要全社会的努力。民主法治、公平正义是和谐社会基本的价值取向，也是律师根本职责。本文从和谐社会的定位出发，梳理当代律师在社会主义和谐社会构建中的地位与作用，并为律师自身业务的不断精进，提供指引。
今年2月10日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的发表重要讲话强调，为提高社会管理的科学化水平：“应当进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾源头治理，妥善处理人民内部矛盾，切实维护群众合法权益。”党中央审时度势，对构建和谐社会提出了具体的目标和明确的方法步骤，也对社会主义法律工作者——律师，其使命的实现提出了新挑战，如何认识和发挥律师在构建和谐社会中的作用，值得我们认真思考和实践。
一、律师制度的存在是构建社会主义和谐社会的内在要求
构建社会主义和谐社会，是我们党按照科学发展观的本质要求，从加强党的执政能力建设和全面建设小康社会全局出发而确定的一项重大战略任务。构建社会主义和谐社会，是集经济、政治、文化、社会等要素为一体的系统工程，既要通过发展不断增强社会和谐的物质基础，又要通过推进法制建设来不断提供社会和谐的制度保障。胡锦涛同志将社会主义和谐社会的基本特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”六个方面。构建社会主义和谐社会要求调动一切积极因素来增强全社会的创造力，通过协调各方面的利益关系来维护公平，通过营造良好的社会氛围来形成良好的人际环境，通过加强民主法治建设来维护社会稳定。通过处理好人与自然的关系来保证可持续发展，其中每一个方面都与法治建设密切相关。归根结底，社会主义和谐社会就是一个融洽、有序的法治社会。
法治是社会融洽的基础，规则是社会有序运行的基石。和谐的社会关系需要制度去调节，而制度的确立和实施最终需要法律的保障，从这种意义上来讲，构建和谐社会的过程，就是一个建立和健全法治社会的过程。在此过程中，无论从应然还是实然的角度，律师都扮演着重要角色。律师制度是公认的社会利益的平衡机制，目前全国已有律师事务所近1.7万家、律师近20万人，大多是拥有专业知识和技能的高级人才，是法治的工程师和践行者，他们在排解纠纷、消弭社会冲突、提供法律服务、维护社会公平正义、促进社会成员相互沟通、/ 6
恰当反映不同阶层意愿等方面发挥着不可替代的作用，律师的职责与使命与构建和谐社会的内容与要求高度契合。
二、在构建社会主义和谐社会中，律师有不可替代的责任和功能
律师在经济社会生活中发挥的职能作用日益凸显，从传统的代理诉讼到办理非诉讼法律事务，参与人民调解、涉法涉诉信访工作，为困难群众提供法律援助，为党委、人大、政府、政协提供法律服务等，都充分体现了律师的作用，根据律师的职责和特点，我们可以将律师在构建和谐法治社会中的作用可以概括为“服务发展，维护稳定，建设法治，弘扬诚信”。具体而言，应充分发挥好以下四个功能：
（一）充分发挥律师疏导社会矛盾的功能
疏导社会矛盾，保持社会各种利益的平衡，是构建和谐社会的基础环节。疏导社会矛盾具体体现在律师的如下业务工作中。
第一、在刑事辩护中，律师通过依法提出被告人无罪、罪轻，应当减轻处罚、免除处罚的证据和意见，维护被告的合法权益，维护法律的正确实施来促进和谐。
诉辩审相互制衡的诉讼构造设计，是一种和谐，如果没有律师参与的刑事诉讼难免有所失衡，尤其是在我国刑事诉讼已从纠问式审判方式过渡到控辩式审判方式的情况下，律师的作用尤为突出。律师的参与得以对犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻以及从轻或减轻、免除处罚的证据和意见强化，在一定程度上对公权力实现制约，人权得到尊重，使法律得到正确实施、减少和避免冤、假、错案的发生。
第二、在民事诉讼代理方面，“立法表明有法，司法表明法治”。民事权利的救济靠司法。随着法制不断完善，普法的广泛深入，社会成员遭受非法侵害时，逐渐拿起法律武器，通过司法寻求恢复失衡的利益关系。鉴于法律的庞杂、深邃、立、改、废的频繁以及日渐强化的技术性要求，当事人寻求公平与正义时，急需被奉为维护私权利的保护神的律师的协助，使他们的法定权利变为现实的权利。使权利失衡的不法状态得以矫正，从而达到社会的和谐。
第三、在促进依法行政中。在行政执法中，由于我国长期以来“官本位”思想的影响，政府权力扩张。与之相对应的私权利空间则必然狭小。公权力侵害私权利便时有发生。于是构建和谐社会的关键之一是建设法治政府。律师对于法制政府建设也越来越有所作为：/ 6
一方面，律师对政府依法行政提供支持；公职律师和政府法律顾问应运而生，他们凭借专业优势，面向社会广泛进行法制宣传，教育民众遵章守法。对政府公务人员通过进行以人为本、文明执法以及依法执法、守法执法的指导培训，强化他们的法制观念、人权观念，淡化官贵民贱的官本位思想，树立执法为民的理念。就政府而言，如此一来，行政执法一改以往执法的强制性形象，不仅维护法律的公平和权威，同时也体现了人文关怀的精神。从全体社会成员角度，公民人权得到尊重，基本权利不受非法侵犯，特别是不受来自国家权力本身的非法侵犯。二者的有机结合，同处于一个矛盾统一体中，正所谓“政通人和”。
另一方面律师对政府权力进行监督和制约。法治政府应是有限政府、责任政府，面对形形色色的以言代法、以权压法、徇私枉法、钱法交易、粗暴执法的不和谐现象，律师作为特殊职业属性的群体，积极参与到行政听证、行政诉讼中，为维护当事人的合法权利而提出正确的代理意见，起到了对权力的监督和对抗作用。有效地防止了合法权利受到行政权的损害，遏制了行政权力的滥用，避免了法律不能正确有效的实施。在权力与权利的抗争过程中，律师通过维护法律的正确实施和维护当事人的合法权益，加速了政府权力与社会权利相互监督与制衡局势的形成。
第四，通过调解等非诉讼手段疏导矛盾。随着现代社会的发展，社会矛盾日趋复杂化和多样化，要求建立和完善多元化的纠纷解决机制。诉讼不再是解决矛盾和纠纷的唯一途径，更不是首选手段，调解、仲裁等非诉讼手段在解决纠纷中的作用日益凸显。世界上经济发达国家，包括崇尚和推行事后惩戒的国家，也越来越重视发挥法庭调解、社区调解的作用，这种趋势和做法值得借鉴。律师参与法庭调解和社区调解的工作，将法治精神和人文精神有机地结合起来，充分发挥律师疏导和解决社会矛盾的“调节器”和“减压阀”的作用。与法院通过判决定纷止争相比较有着更为直接、理性的一面。
（二）充分发挥律师维护社会公平正义的功能
当前，随着建设社会主义法治国家进程的加快，人民群众的法律意识不断增强，对法律服务的需求日益增多，与此同时，弱势群体请律师难的问题开始显现，因经济困难无法得到法律帮助的情况越来越突出，急需法律帮助的人越来越多。在社会主义法治国家里，律师的服务绝不能成为少数人的奢侈品。近年来，黑龙江律师积极开展义务法律援助，据统计，2010年省内律师办理法律援助案达5000多件，律师成为了当前黑龙江省法律援助事业的主体力量，为实现社会公平正义作出了积极贡献。同时，律师们所积极开展的法律援助龙江行、法律咨询、送法进社区、送法进企业（笔者所在律师多年来坚持为处于发展上升阶段的中小企/ 6
业提供免费的全方位的法律服务与辅导）等多样化的法律帮助，使那些虽不属于法律援助范围，但确实需要法律帮助的弱势群体能够得到有效的法律服务。
（三）充分发挥律师参与社会与公共事务管理的功能
从律师制度的起源和发展来看，律师职业本身便是为适应国家和社会管理的需要而产生的，因此，律师的执业活动与社会管理具有很高的关联度。例如，律师在立法方面起到了积极作用，律师以其独特接触社会生活的触角、法律理念和丰富的法学知识，参与到立法项目的调研论证，对法律的立、改、废提出意见，当前，律师已成为参与立法不可或缺的重要社会力量，我国13万律师中，已有约1600余名律师成为各级人大代表、政协委员。律师职业的特点决定了律师参与立法活动的客观和公正，丰富的时间经验能够从独立第三方角度，全面、客观地看待各方利益纠纷，对利益分配是否公平、制度设计是否合理、法律实施效果是否达到等都有较为深刻的认识和理解。当前，我国正处于社会矛盾的多发期，对公共事务管理的合法性、恰当性、公开性的要求越来越高，律师作为顾问和咨询方所作出的方案，无论是对服务管理方，还是对被管理方，都有着专业、客观、高效、合理的价值，更加科学的推动社会与公共事务管理水平。
(四)充分发挥律师在普法中的作用
和谐社会的实现有赖于完善的法律对社会关系的全面有效调整，没有完备的法律则无和谐社会。然而，“徒法不足以自行”，不但需要完善的法律，而且必须增强全社会的守法意识和法制观念，可以说，普法工作是构建和谐法治社会的基础性工程。律师对于普法工作有着天然优势：律师直接面对群众，接触的都是群众所关心的热点问题，以案说法生动活泼；律师的代理工作本身就是真正意义上的普法工作（当事人出现纠纷的时候，也是其最希望知道法律规定的时候，这时律师利用自己所掌握的专业知识为其释疑解惑、析法明理，对当事人来说是最好的法制教育）；随着律师社会责任意识增强，更多的律师开始选择“主动普法”——送法上门、送法进企业、送法进社区、结合3.15、12.4等纪念日开展各类主题普法活动等等，这都得到了社会的积极评价。
二、律师要在构建社会主义和谐社会的伟大实践中不断提高素质，更好地肩负起历史使命
党的十七届五中全会明确指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇/ 6
期。这为律师在构建和谐社会的伟大实践中发挥更大作用提供了广阔空间，同时，也蕴含着律师服务与发展的巨大机会和挑战，关键是有没有做好应对的准备。为满足和谐社会的构建于发展对律师的客观需求，笔者试从政治素质、服务理念、服务能力、工作作风以及管理水平等角度，提出如下建议：
第一，紧紧围绕“十二五”时期经济社会发展全局，把中国特色社会主义法律工作者的政治定位贯穿到执业活动中去，自觉坚持维护当事人合法权益、维护法律正确实施、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者；
努力学习，深入研究经济发展方式转变、经济结构调整、实现科技进步和创新、建设资源节约型和环境友好型社会等重点领域的法律问题，拓展法律服务领域，提升法律服务层次和质量，提高服务科学发展的能力和水平。
认真贯彻胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上关于加强和改进新形势下群众工作的重要讲话精神，主动面向群众、面向基层、面向社区开展法律服务，积极向困难群众提供公益性法律服务和法律援助，帮助他们平等享有社会公平正义。
第四，严格遵守“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，恪守职业道德和执业纪律，正确处理惩治犯罪与保护人权的关系，使真正违法犯罪者受到应有制裁、让无辜者免受法律追究、让守法者得到保护。
第五，在党和政府主导的维护群众权益机制中发挥作用，积极参与人民调解、行政调解、司法调解，积极参与涉法涉诉信访问题的处理，积极参与群体性事件的预防处置，为党委、政府和广大人民群众提供良好法律服务，努力使各种矛盾纠纷在法治的轨道上得到依法妥善解决。
律师的存在和发展，已经是现代社会民主和进步的标志之一。律师是实现和谐社会要求的民主法制、公平正义、价值追求的重要参与者，新的社会形势赋予律师定位新的内涵。律师应当做到守道而忘势、行义而忘利、修德而忘名，切实履行社会职责，积极地投入到构建社会主义和谐社会的伟大实践中。
（作者：黑龙江三维律师事务所律师 郑峰）/ 6/ 6
第二篇：在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会。这是我国在特定的历史阶段，改革开放后引起了我国社会的巨大变革，以及社会主义市场经济形成、完善过程中，思想观念、意识形态、物质经济等多种因素并存，相互交织、社会生活中各种不和谐因素日益增多和凸现的情况下提出来的，党和政府在历史进程中适时提出了构建和谐社会。是巩固党执政的社会基础，为稳定社会和促社会主义经发展意义重大。和谐社会是指坚持以人为本，通过思想的、政治的、教育的、诱导的等方式，搞好社会本身各个环节，各种因素、各种组织、各种机制之间协调，调动社会的各种积极因素，激发社会活力，使创造社会财富的源泉得以充分涌流，社会呈现出一种公平、公正、诚信友爱、朝气蓬勃、社会稳定有序、人与自然和谐相处的状态，推动社会的文明与发展。民主法治是构建和谐社会的最基本的特征和最重要的保证，律师在构建和谐社会中具有以下作用。
一、律师是推进民主法治进程的重要力量，民主法治进程是构建和谐社会的基础胡锦涛同志在《省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出“发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。”没有民主就没有社会主义和谐社会，发展社会主义民主是构建和谐社会的基础。而依法治国的根本目的在于保障人民当家作主，是实现民主的基本途径，构建和谐社会，法治发挥着基础性作用。构建社会主义和谐社会必须切实推进民主法治的进程。律师本身就是民主制度的产物，维护法律的实施，维护法律的尊严，实现依法治国也正是律师的使命，世界上各国律师都成为社会民主制度的捍卫者。
（一）律师是民主法治思想的重要传播使者历史的发展进程告诉我们，法治的产生和运行是以权力制约和权利保障为基础和核心的，并强调在法律面前人人平等，任何人的行为不能超越法律。我国律师队伍以事实为依据、法律为准绳的工作原则，通过执业把社会主义的民主理念不断地传输给当事人，把国家政策的、法治民主的理念社会化，通过法律的途径保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。律师在此发挥了积极的帮助和支持作用，在诉讼代理中，依法维护公民的民主权利，同侵犯公民民主权利的行为做积极的、坚决的斗争，在制约权力、保障权利和捍卫法律至上方面具有特有的作用，是其他部门不可代替的。律师在执业中贯彻和执行法律，依法维护当事人的合法权益。律师成为我国推进民主法治进程不可或缺的中坚力量。
（二）律师是国家公权力的最佳制衡者律师在维护当事人的合法权益的同时，也对国家公权力产生制约。律师作为一名法律工作者，服务于人民、服务于社会，是国家与百姓的结合点，使人民权利与国家权力之间形成监督制约关系。民众中的个体相对国家公权力来说是弱小的，对国家政策、法律的理解程度相对公权力来说也是不足的，通过律师的代理活动，极大地促进了民众对这种公权力的制衡作用，促进了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促进了法治政府的形成与改进；对司法权而言，切实维护了司法的公正，真正实现依法治国。律师通过制衡权力、保障公民权利以及法律至上理念的播撒，不断地推进着我国民主政治进程，落实着依法治国方略，从而发展社会主义民主法治，健全社会主义法制，为构建和谐社会提供政治保障。
二、律师在化解矛盾、稳定社会，构建和谐社会作用重大
（一）社会在新的历史阶段发展中产生了新的矛盾我国实行改革开放政策，由计划经济向市场经济过度，正逐步建立和完善社会主义市场经济，社会蓬勃发展，原有的社会关系平衡被打破，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使社会矛盾更趋复杂和尖锐，由此带来的各类纷争，集中凸现，社会的稳定受到制约。我国维护稳定的形势总体上是好的，但影响稳定的深层次矛盾和问题仍然不少。无论是经济领域、政治领域，还是思想文化领域。既有发展不平衡因素，也有社会利益多元化因素。尤其是因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发的群体性事件呈现持续高发态势。因此，致力社会关系的协调、社会矛盾的化解，做好新形势下社会稳定工作，必然是构建和谐社会的基本保障。律师所具有的独立地位、中介功能，决定了律师在协调社会关系，疏导群众情绪，化解社会矛盾中应发挥息纷止争的作用。
（二）对稳定大局意义重大律师特别是在群体上访，集体诉讼案件中的作用尤为重大。
第三篇：在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流
文章标题：在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会。这是我国在特定的历史阶段，改革开放后引起了我国社会的巨大变革，以及社会主义市场经济形成、完善过程中，思想观念、意识形态、物质经济等多种因素并存，相互交织、社会生活中各种不和谐因素日益增多和凸现的情况下提出来的，党和政府在历史进程中适时提出了构建和谐社会。是巩固党执政的社会基础，为稳定社会和促社会主义经发展意义重大。
和谐社会是指坚持以人为本，通过思想的、政治的、教育的、诱导的等方式，搞好社会本身各个环节，各种因素、各种组织、各种机制之间协调，调动社会的各种积极因素，激发社会活力，使创造社会财富的源泉得以充分涌流，社会呈现出一种公平、公正、诚信友爱、朝气蓬勃、社会稳定有序、人与自然和谐相处的状态，推动社会的文明与发展。民主法治是构建和谐社会的最基本的特征和最重要的保证，律师在构建和谐社会中具有以下作用。
一、律师是推进民主法治进程的重要力量，民主法治进程是构建和谐社会的基础
胡锦涛同志在《省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出“发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。”没有民主就没有社会主义和谐社会，发展社会主义民主是构建和谐社会的基础。而依法治国的根本目的在于保障人民当家作主，是实现民主的基本途径，构建和谐社会，法治发挥着基础性作用。构建社会主义和谐社会必须切实推进民主法治的进程。律师本身就是民主制度的产物，维护法律的实施，维护法律的尊严，实现依法治国也正是律师的使命，世界上各国律师都成为社会民主制度的捍卫者。
（一）律师是民主法治思想的重要传播使者
历史的发展进程告诉我们，法治的产生和运行是以权力制约和权利保障为基础和核心的，并强调在法律面前人人平等，任何人的行为不能超越法律。我国律师队伍以事实为依据、法律为准绳的工作原则，通过执业把社会主义的民主理念不断地传输给当事人，把国家政策的、法治民主的理念社会化，通过法律的途径保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。律师在此发挥了积极的帮助和支持作用，在诉讼代理中，依法维护公民的民主权利，同侵犯公民民主权利的行为做积极的、坚决的斗争，在制约权力、保障权利和捍卫法律至上方面具有特有的作用，是其他部门不可代替的。律师在执业中贯彻和执行法律，依法维护当事人的合法权益。律师成为我国推进民主法治进程不可或缺的中坚力量。
（二）律师是国家公权力的最佳制衡者
律师在维护当事人的合法权益的同时，也对国家公权力产生制约。律师作为一名法律工作者，服务于人民、服务于社会，是国家与百姓的结合点，使人民权利与国家权力之间形成监督制约关系。民众中的个体相对国家公权力来说是弱小的，对国家政策、法律的理解程度相对公权力来说也是不足的，通过律师的代理活动，极大地促进了民众对这种公权力的制衡作用，促进了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促进了法治政府的形成与改进；对司法权而言，切实维护了司法的公正，真正实现依法治国。
律师通过制衡权力、保障公民权利以及法律至上理念的播撒，不断地推进着我国民主政治进程，落实着依法治国方略，从而发展社会主义民主法治，健全社会主义法制，为构建和谐社会提供政治保障。
二、律师在化解矛盾、稳定社会，构建和谐社会作用重大
（一）社会在新的历史阶段发展中产生了新的矛盾
我国实行改革开放政策，由计划经济向市场经济过度，正逐步建立和完善社会主义市场经济，社会蓬勃发展，原有的社会关系平衡被打破，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使社会矛盾更趋复杂和尖锐，由此带来的各类纷争，集中凸现，社会的稳定受到制约。我国维护稳定的形势总体上是好的，但影响稳定的深层次矛盾和问题仍然不少。无论是经济领域、政治领域，还是思想文化领域。既有发展不平衡因素，也有社会利益多元化因素。尤其是因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发的群体性事件呈现持续高发态势。因此，致力社会关系的协调、社会矛盾的化解，做好新形势下社会稳定工作，必然是构建和谐社会的基本保障。律师所具有的独立地位、中介功能，决定了律师在协调社会关系，疏导群众情绪，化解社会矛盾中应发挥息纷止争的作用。
（二）对稳定大局意义重大
律师特别是在群体上访，集体诉讼案件中的作用尤为重大。通过当事人的委托，与当事人建立了信任关系，有利于认清事实的真相，通过律师对事实的专业分析，对当事人
合法权益确受到侵犯的，律师应及时向有关机关汇报，防止事态扩大和造成不必要的社会影响，同时做好当事人的思想说服工作，使当事人通过正当渠道来反映和解决问题，让当事人避免过激的行为和方式，在维护稳定的大前提下，积极地维护当事人的合法权益，律师用法律的方式来协助党和政府排忧解难搞好稳定。
律师在接受诉讼和非诉讼事务代理中，会经常发现，有些当时人的要求和做法是不符合法律或者是违法的，我们律师要有历史使命感，不能为了诉讼而进行诉讼，要通过专业的法律知识对当事人进行说服和教育，由于委托建立起了律师与当事人之间较为信任的关系，律师是最有利于做好当事人思想工作的，律师凭借对法律、政策的深刻理解，在相互信任基础上的说服工作往往会取得实质性的效果。律师既要坚持全面维护当事人的合法权益的原则又要掌握审时度势、趋利避害、为当事人争取利益最大化的策略。纠纷双方更多地存在着矛盾对抗的一面，但也存在着利益相容、矛盾化解的结合点。许多个案表明当事者各执己见，渲染矛盾，一味以对抗的态度解决纠纷，往往使当事双方得不偿失，两败俱伤；而适度让步，和缓矛盾，通过和解的方式解决纠纷，则可能达到趋利避害，各得其所的效果。律师发挥指导、协调功能的这种作用，为我们社会减少诉讼、减少纠纷、减少集体诉讼事件和上访事件，为息纷止争，化解社会矛盾做出了积极的贡献，也极大促进了社会状态的稳定和和谐发展，充分体现了律师是党的律师、是政府的律师的根本意义，律师有必要也有责任在党和政府的领导下努力干好本职工作，做好调解、息讼，紧抓稳定这一核心。
三、维护和实现社会的公平正义，律师作用意义重大
社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。美国当代哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯指出：“社会公平是一个国家的公民和平相处的政治底线。”社会公平和正义是和谐社会的灵魂。维护和实现公平正义，既涉及收入分配、利益调节等经济问题，又涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。
律师是公平正义的化身，同时也肩负着维护社会公平正义的神圣使命，法律是实现公平正义的保障，保障社会公民享有应享有之权利的工具。律师功不可没：律师通过捍卫法律的尊严和法律面前人人平等，来维护和实现社会公平公正。律师作为法律实施的实践者，作为公权力的制衡者，保障和实现当事人合法权益的最大化而恪尽职守，奋斗不已，从而最大限度地捍卫着法律的公平公正和正确实施。律师通过维护司法公正而维护和实现社会公平公正。司法是匡扶社会公平正义的最后一道屏障。没有律师参与的司法过程与结果是难以想象的，尤其是在刑事司法领域。
律师通过法律援助而维护和实现社会公平正义。在当前，社会上的第一个失衡就是强势群体和弱势群体在权利分布上的不均衡。也造成了利益的极不均衡，弱势群体保护自己合法权益的能力也较薄弱。弱势群体的利益长期得不到保护，就会因为矛盾的积累，造成激化，使弱势群体不相信法律、无视法律，甚至是藐视法律，而按照自己的意愿恣意妄为，从而造成社会的不稳定，甚至是动荡。律师通过法律援助，表达弱势群体的诉求，捍卫弱势群体的合法权益，为其生存与尊严而奔走，促使相关法律制度的完善。
构建和谐社会是一个复杂的系统工程，涉及政治、法律、经济、文化和社会多种因素，法制则是该系统良好运行的基础性系统。律师作为基础性系统的重要组成部份，扮演着特殊角色，律师的每一项工作均与和谐社会的构建息息相关。律师应以保障人权、推进民主法治进程、维护社会公平公正为已任，以维护社会的稳定，实现依法治国，促进社会和谐发展为历史使命。让我们每一位律师从自身做起，从现在做起，从自己的实际行动做起，为构建社会主义和谐社会献出自己的光和热。
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合法权益确受到侵犯的，律师应及时向有关机关汇报，防止事态扩大和造成不必要的社会影响，同时做好当事人的思想说服工作，使当事人通过正当渠道来反映和解决问题，让当事人避免过激的行为和方式，在维护稳定的大前提下，积极地维护当事人的合法权益，律师用法律的方式来协助党和政府排忧解难搞好稳定。
律师在接受诉讼和非诉讼事务代理中，会经常发现，有些当时人的要求和做法是不符合法律或者是违法的，我们律师要有历史使命感，不能为了诉讼而进行诉讼，要通过专业的法律知识对当事人进行说服和教育，由于委托建立起了律师与当事人之间较为信任的关系，律师是最有利于做好当事人思想工作的，律师凭借对法律、政策的深刻理解，在相互信任基础上的说服工作往往会取得实质性的效果。律师既要坚持全面维护当事人的合法权益的原则又要掌握审时度势、趋利避害、为当事人争取利益最大化的策略。纠纷双方更多地存在着矛盾对抗的一面，但也存在着利益相容、矛盾化解的结合点。许多个案表明当事者各执己见，渲染矛盾，一味以对抗的态度解决纠纷，往往使当事双方得不偿失，两败俱伤；而适度让步，和缓矛盾，通过和解的方式解决纠纷，则可能达到趋利避害，各得其所的效果。律师发挥指导、协调功能的这种作用，为我们社会减少诉讼、减少纠纷、减少集体诉讼事件和上访事件，为息纷止争，化解社会矛盾做出了积极的贡献，也极大促进了社会状态的稳定和和谐发展，充分体现了律师是党的律师、是政府的律师的根本意义，律师有必要也有责任在党和政府的领导下努力干好本职工作，做好调解、息讼，紧抓稳定这一核心。
三、维护和实现社会的公平正义，律师作用意义重大
社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。美国当代哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯指出：“社会公平是一个国家的公民和平相处的政治底线。”社会公平和正义是和谐社会的灵魂。维护和实现公平正义，既涉及收入分配、利益调节等经济问题，又涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。
律师是公平正义的化身，同时也肩负着维护社会公平正义的神圣使命，法律是实现公平正义的保障，保障社会公民享有应享有之权利的工具。律师功不可没：律师通过捍卫法律的尊严和法律面前人人平等，来维护和实现社会公平公正。律师作为法律实施的实践者，作为公权力的制衡者，保障和实现当事人合法权益的最大化而恪尽职守，奋斗不已，从而最大限度地捍卫着法律的公平公正和正确实施。律师通过维护司法公正而维护和实现社会公平公正。司法是匡扶社会公平正义的最后一道屏障。没有律师参与的司法过程与结果是难以想象的，尤其是在刑事司法领域。
律师通过法律援助而维护和实现社会公平正义。在当前，社会上的第一个失衡就是强势群体和弱势群体在权利分布上的不均衡。也造成了利益的极不均衡，弱势群体保护自己合法权益的能力也较薄弱。弱势群体的利益长期得不到保护，就会因为矛盾的积累，造成激化，使弱势群体不相信法律、无视法律，甚至是藐视法律，而按照自己的意愿恣意妄为，从而造成社会的不稳定，甚至是动荡。律师通过法律援助，表达弱势群体的诉求，捍卫弱势群体的合法权益，为其生存与尊严而奔走，促使相关法律制度的完善。
构建和谐社会是一个复杂的系统工程，涉及政治、法律、经济、文化和社会多种因素，法制则是该系统良好运行的基础性系统。律师作为基础性系统的重要组成部份，扮演着特殊角色，律师的每一项工作均与和谐社会的构建息息相关。律师应以保障人权、推进民主法治进程、维护社会公平公正为已任，以维护社会的稳定，实现依法治国，促进社会和谐发展为历史使命。让我们每一位律师从自身做起，从现在做起，从自己的实际行动做起，为构建社会主义和谐社会献出自己的光和热。
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第四篇：在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流
文章标题：在构建和谐社会中律师的若干作用经验交流
党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会。这是我国在特定的历史阶段，改革开放后引起了我国社会的巨大变革，以及社会主义市场经济形成、完善过程中，思想观念、意识形态、物质经济等多种因素并存，相互交织、社会生活中各种不和谐因素日益增多和凸现的情况下提出来的，党和政府在历史进
程中适时提出了构建和谐社会。是巩固党执政的社会基础，为稳定社会和促社会主义经发展意义重大。
和谐社会是指坚持以人为本，通过思想的、政治的、教育的、诱导的等方式，搞好社会本身各个环节，各种因素、各种组织、各种机制之间协调，调动社会的各种积极因素，激发社会活力，使创造社会财富的源泉得以充分涌流，社会呈现出一种公平、公正、诚信友爱、朝气蓬勃、社会稳定有序、人与自然和谐相处的状态，推动社会的文明与发展。民主法治是构建和谐社会的最基本的特征和最重要的保证，律师在构建和谐社会中具有以下作用。
一、律师是推进民主法治进程的重要力量，民主法治进程是构建和谐社会的基础
胡锦涛同志在《省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》中指出“发展社会主义民主政治，保证人民依法行使民主权利，使人民群众和各方面的积极性、主动性、创造性更好地发挥出来，促进党和人民群众以及执政党和参政党、中央和地方、各阶层之间、各民族之间等方面关系的和谐，是构建社会主义和谐社会的重要保证。”没有民主就没有社会主义和谐社会，发展社会主义民主是构建和谐社会的基础。而依法治国的根本目的在于保障人民当家作主，是实现民主的基本途径，构建和谐社会，法治发挥着基础性作用。构建社会主义和谐社会必须切实推进民主法治的进程。律师本身就是民主制度的产物，维护法律的实施，维护法律的尊严，实现依法治国也正是律师的使命，世界上各国律师都成为社会民主制度的捍卫者。
（一）律师是民主法治思想的重要传播使者
历史的发展进程告诉我们，法治的产生和运行是以权力制约和权利保障为基础和核心的，并强调在法律面前人人平等，任何人的行为不能超越法律。我国律师队伍以事实为依据、法律为准绳的工作原则，通过执业把社会主义的民主理念不断地传输给当事人，把国家政策的、法治民主的理念社会化，通过法律的途径保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。律师在此发挥了积极的帮助和支持作用，在诉讼代理中，依法维护公民的民主权利，同侵犯公民民主权利的行为做积极的、坚决的斗争，在制约权力、保障权利和捍卫法律至上方面具有特有的作用，是其他部门不可代替的。律师在执业中贯彻和执行法律，依法维护当事人的合法权益。律师成为我国推进民主法治进程不可或缺的中坚力量。
（二）律师是国家公权力的最佳制衡者
律师在维护当事人的合法权益的同时，也对国家公权力产生制约。律师作为一名法律工作者，服务于人民、服务于社会，是国家与百姓的结合点，使人民权利与国家权力之间形成监督制约关系。民众中的个体相对国家公权力来说是弱小的，对国家政策、法律的理解程度相对公权力来说也是不足的，通过律师的代理活动，极大地促进了民众对这种公权力的制衡作用，促进了民主的制度化、法律化。促使政府依法行政，促进了法治政府的形成与改进；对司法权而言，切实维护了司法的公正，真正实现依法治国。
律师通过制衡权力、保障公民权利以及法律至上理念的播撒，不断地推进着我国民主政治进程，落实着依法治国方略，从而发展社会主义民主法治，健全社会主义法制，为构建和谐社会提供政治保障。
二、律师在化解矛盾、稳定社会，构建和谐社会作用重大
（一）社会在新的历史阶段发展中产生了新的矛盾
我国实行改革开放政策，由计划经济向市场经济过度，正逐步建立和完善社会主义市场经济，社会蓬勃发展，原有的社会关系平衡被打破，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，使社会矛盾更趋复杂和尖锐，由此带来的各类纷争，集中凸现，社会的稳定受到制约。我国维护稳定的形势总体上是好的，但影响稳定的深层次矛盾和问题仍然不少。无论是经济领域、政治领域，还是思想文化领域。既有发展不平衡因素，也有社会利益多元化因素。尤其是因农村征地、城镇拆迁、企业改制、工程建设、劳资纠纷等引发的群体性事件呈现持续高发态势。因此，致力社会关系的协调、社会矛盾的化解，做好新形势下社会稳定工作，必然是构建和谐社会的基本保障。律师所具有的独立地位、中介功能，决定了律师在协调社会关系，疏导群众情绪，化解社会矛盾中应发挥息纷止争的作用。
（二）对稳定大局意义重大
律师特别是在群体上访，集体诉讼案件中的作用尤为重大。通过当事人的委托，与当事人建立了信任关系，有利于认清事实的真相，通过律师对事实的专业分析，对当事人合法权益确受到侵犯的，律师应及时向有关机关汇报，防止事态扩大和造成不必要的社会影响，同时做好当事人的思想说服工作，使当事人通过正当渠道来反映和解决问题，让当事人避免过激的行为和方式，在维护稳定的大前提下，积极地维护当事人的合法权益，律师用法律的方式来协助党和政府排忧解难搞好稳定。
律师在接受诉讼和非诉讼事务代理中，会经常发现，有些当时人的要求和做法是不符合法律或者是违法的，我们律师要有历史使命感，不能为了诉讼而进行诉讼，要通过专业的法律知识对当事人进行说服和教育，由于委托建立起了律师与当事人之间较为信任的关系，律师是最有利于做好当事人思想工作的，律师凭借对法律、政策的深刻理解，在相互信任基础上的说服工作往往会取得实质性的效果。律师既要坚持全面维护当事人的合法权益的原则又要掌握审时度势、趋利避害、为当事人争取利益最大化的策略。纠纷双方更多地存在着矛盾对抗的一面，但也存在着利益相容、矛盾化解的结合点。许多个案表明当事者各执己见，渲染矛盾，一味以对抗的态度解决纠纷，往往使当事双方得不偿失，两败俱伤；而适度让步，和缓矛盾，通过和解的方式解决纠纷，则可能达到趋利避害，各得其所的效果。律师发挥指导、协调功能的这种作用，为我们社会减少诉讼、减少纠纷、减少集体诉讼事件和上访事件，为息纷止争，化解社会矛盾做出了积极的贡献，也极大促进了社会状态的稳定和和谐发展，充分体现了律师是党的律师、是政府的律师的根本意义，律师有必要也有责任在党和政府的领导下努力干好本职工作，做好调解、息讼，紧抓稳定这一核心。
三、维护和实现社会的公平正义，律师作用意义重大
社会公平就是社会的政治利益、经济利益和其他利益在全体社会成员之间合理而平等的分配，它意味着权利的平等、分配的合理、机会的均等和司法的公正。美国当代哲学家和伦理学家约翰·罗尔斯指出：“社会公平是一个国家的公民和平相处的政治底线。”社会公平和正义是和谐社会的灵魂。维护和实现公平正义，既涉及收入分配、利益调节等经济问题，又涉及公民权利保障、政府施政、司法公正等政治、社会问题。
律师是公平正义的化身，同时也肩负着维护社会公平正义的神圣使命，法律是实现公平正义的保障，保障社会公民享有应享有之权利的工具。律师功不可没：律师通过捍卫法律的尊严和法律面前人人平等，来维护和实现社会公平公正。律师作为法律实施的实践者，作为公权力的制衡者，保障和实现当事人合法权益的最大化而恪尽职守，奋斗不已，从而最大限度地捍卫着法律的公平公正和正确实施。律师通过维护司法公正而维护和实现社会公平公正。司法是匡扶社会公平正义的最后一道屏障。没有律师参与的司法过程与结果是难以想象的，尤其是在刑事司法领域。
律师通过法律援助而维护和实现社会公平正义。在当前，社会上的第一个失衡就是强势群体和弱势群体在权利分布上的不均衡。也造成了利益的极不均衡，弱势群体保护自己合法权益的能力也较薄弱。弱势群体的利益长期得不到保护，就会因为矛盾的积累，造成激化，使弱势群体不相信法律、无视法律，甚至是藐视法律，而按照自己的意愿恣意妄为，从而造成社会的不稳定，甚至是动荡。律师通过法律援助，表达弱势群体的诉求，捍卫弱势群体的合法权益，为其生存与尊严而奔走，促使相关法律制度的完善。
构建和谐社会是一个复杂的系统工程，涉及政治、法律、经济、文化和社会多种因素，法制则是该系统良好运行的基础性系统。律师作为基础性系统的重要组成部份，扮演着特殊角色，律师的每一项工作均与和谐社会的构建息息相关。律师应以保障人权、推进民主法治进程、维护社会公平公正为已任，以维护社会的稳定，实现依法治国，促进社会和谐发展为历史使命。让我们每一位律师从自身做起，从现在做起，从自己的实际行动做起，为构建社会主义和谐社会献出自己的光和热。
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第五篇：论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位
论民政工作在构建和谐社会中的作用和地位
溧阳市民政局姜建才朱亚洪
摘要：本文试图从构建和谐社会民政的职责和定位出发，从构建和谐社会民政的职能出发，就如何进一步强化民政在构建和谐社会的作用和地位作出思考和探讨。
关键词：构建和谐社会民政职责思路和对策
党的十六大确定了全面建设小康社会、基本实现现代化的宏伟目标，十六届四中全会又提出了构建社会主义和谐社会的战略任务。构建和谐社会任务的提出，对民政工作有了新的更高的要求，同时也使民政工作的作用和地位在构建的过程中更显突出，面临的挑战和任务也更为严峻和繁重。因此，认真探讨和谐社会和民政工作的关系是十分必要的。
1、构建和谐社会是民政部门的基本职能
《民政词典》在“民政”条目中阐释：民政一词，最早见于北宋时期（公元960——1127年）。民政的涵义颇为广泛，在特定的历史阶段往往有特定的内容。广义地说，民政是泛指政府机关以人民群众为对象，与人民群众切身权益有关的一些社会性、政治性的国内社会行政管理工作。在漫长的历史岁月中，民政工作的内容，虽然随着经济社会的发展有所不同，但其共同之点都与人民群众的切身利益密切有关，都是以人民群众为对象而为民施政的工作。民政部长李学举最近在一次讲话中，对民政工作有过精辟简练的概括，指出：“民政“的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利。国家机关的行政序列和编制中明确规定：民政部门是国务院的重要职能部门，其基本职能定位是社会福利服务与社会行政事务管理，具体负责救灾救济，最低生活保障，优抚安置，福利服务与社会福利事业单位管理，民间组织管理，基层政权建设和社区建设，婚姻登记管理，儿童、老年人和残疾人福利服务等多项工作。承担了中国现行社会保障制度框架中“社会保险”、“社会救助”、“社会福利”、“慈善事业”四大部分中，除“社会保险”以外的所有部分，其工作范围和服务是典型的“公共服务、社会服务与社会福利事业”，集中体现了现代“服务政府”的职能定位和民政部门“以民为本”、“为民解困”的传统职业道德。
“和谐”一词在中国源远流长，千百年来，中国人一直在追求政治和谐，社会和谐。《现代汉语词典》对“和谐”的解释是：配合得适当和匀称。老子提出“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，体现了中国古代哲人在理解“和谐”上的辩证思维；孔子的“君子和而不同”，则成为中国人处理人际关系的重要准则。由此可见，“和谐”既有协调、融洽、合作的意义，同时，又不是指无差别的、完全的同一，而是指事物多样性的有机统一。“和谐社会”简单来说就是建立在全体成员和谐相处基础上的社会。
十六届四中全会提出的“社会主义和谐社会”，是我们党在总结人类社会思想史关于和谐社会认识的基础上，创造性提出的新概念，其基本要素是，全体人民“各尽其能”、“各得其所”、“和谐相处”，其基本特征包括了六个方面：民主法治，公平正义，诚信友爱，充满活力，安定有序，人与自然和谐相处。学术理论界认为，社会主义和谐社会是一个以人为本，良性运行，协调发展，兼顾公平和效率的社会，并且认为建立和谐的人际关系，是构建社会主义和谐的社会的基本原则。因此，社会主义和谐社会，同时也是民族和睦，家庭和睦，以社区和睦为基础的各阶层、各单位和谐相处的社会。
“社会主义和谐社会”的深刻内涵和民政部门的职能定位，决定了民政部门在建设和谐社会中肩负着极为重要的使命，同时也明确地展示，构建和谐社会是民政部门的基本职能。
2、构建和谐社会民政部门面临的挑战和困难
构建和谐社会是一项极为艰巨繁杂的系统工程，在这一过程中民政工作将面临严峻的挑战，具体到我市是集中体现在以下几个群体上：
一是生存困难群体。这主要指是缺乏或丧失了基本的劳动能力，需要社会予以关心和帮扶。此类型对象在我市有16000人左右，虽然大部分已经得到救助，但救助和保障水平还不高，覆盖面也需进一步扩大。
二是老年人群体。目前我市老年人逐渐增多，60岁以上的老年人口达12.24万，占全市人口的15.5%，其生活主要靠退休金或家人保障，大部分生活质量不高，其中独居或无自理能力的老人更是明显。
三是残疾人群体。残疾人群体由于自身的生理缺陷，在社会竞争中处于弱势，就业困难、生活贫困。目前我市约有残疾人25000人，占全市人口的3.1%，其中相当一部分不具备劳动能力，只能依靠国家救济或家人抚养，有相当一部分残疾人靠政府救济。
四是下岗失业群体。全市现有在册城镇失业职工为4091人，他们因年龄偏大、职业技能较低、就业竞争能力弱等原因，成为市场经济条件下的社会弱势群体。特别是双失业家庭，多数上有老、下有小，经济负担沉重，极易陷入贫困境地。
五是增收困难群体。全市现有农村劳动力31.21万人，其中纯粹以务农为生的人口为10.82万人，占全市农村劳动力总数的34.66%。这部分人群及其家庭主要依赖于传统农业收入来维持其基本生活，文化水平低、收入来源单
一、生活质量差、思想观念陈旧，是我市经济快速发展过程中逐步走向贫困的群体。
六是外来务工群体。外来务工人员已成为我市人口的一个组成部分，这一群体的大部分人工作在生产第一线，工作环境差、收入水平低，由于户籍身份关系，其生存、居住、教育和劳动等基本权益得不到有效保障。
七是其他类型群体。是指因偶然因素而造成贫困的弱势群体。据调查，我市弱势群体中，因为家庭主要劳动力死亡、发生交通事故和自然灾害等偶然因素致贫的约占弱势群体总数的8%左右。
根据上述分析，以上群体从需求分类看，有衣食需求、住房需求、教育需求、医疗需求、就业需求、安全需求、社会交往需求、社会参与需求和信息需求九大类型。其中，应当优先保障其衣、食、住等基本生活需求，在此需求得到保障的前提下，应当注意保障其就业需求、医疗需求，然后逐步保障其他需求，促进弱势群体的全面发展，最终改变其弱势地位。民政部门作为社会弱势群体的代言人和利益维护人，应把为民解困工作当作一项首要的政治任务，要加大对贫困群体的救助力度，不断完善创新社会救助工作，逐步扩大覆盖面和受益面，稳步提高社会保障水平，更好地为困难群体解决他们所面临的各种困难，保障他们的生活、医疗、教育以及全面参与社会的合法权益，以促进社会稳定和社会公平，求得社会的和谐发展。
3、构建和谐社会的思路和对策
3.1、树立“民政意识”，强化民政在构建和谐社会中的作用和地位
笔者认为，李学举部长关于“民政的含义就是主理民众的事务，涉及民生、民权、民利”的提法，说的既是民政部门的职责，同时也可以理解为是“民政意识”，即作为民政工作者应该有这么一种意识，即民政工作就是从民生、民权、民利的角度出发，去主理民众的事务，去履行民政部门的职责，履行“执政为民”的理念。由于民政职能的规定性，决定了民政部门在构建和谐社会中扮演不可或缺和举足轻重的角色，发挥着基础性的兜底式的作用。因此民政工作者，必须有强烈的“民政意识”，通过履行自己的职责，去强化民政在构建和谐社会中的作用和地位，去肩负越来越重的历史责任。
3.2、深入调查研究，把握构建过程中的新情况、新特点
社会主义和谐社会的建立是一个主动创造和具体实施的过程。“和谐社会”是一种动态的和谐，是一种不断打破旧的平衡，创造新的平衡，从而达至新的和谐的过程，是一种波浪式的发展，螺旋式的上升。这就要求民政工作者要深入实际调查研究，努力把握构建过程中，不断产生的新的社会矛盾和问题，密切关注弱势群体的困难状况、不同利益主体的各种利益诉求，积极参与消除来自政治、经济、社会等各个方面的风险源。不但要着力解决已经出现的属于民政职能范围内的各类矛盾和问题，也要通过调查、研究、预测、预警等手段，将一些可能出现的新的社会矛盾和问题消除在萌芽状态。在政府的统一领导下协同各职能部门，解决经济社会发展过程中的不协调、不平衡和不公正的现象，消除和化解障碍构建和谐社会的社会矛盾和问题。
3.3、积极推进民政社会管理体制创新，建立健全民政政策法规体系
在社会主义市场经济条件下政府的主要职能有四个方面，即经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。作为民政部门来说，主要是社会管理和公共服务二项。社会管理，对于民政部门来说就是依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，保障人民群众依法享受各种权利。在政策法规配套上，要优先健全包括城乡居民最低保活保障、灾民救助、流浪乞讨人员救助等一系列社会救助法规，基层社区自治组织法规，民间组织管理法规等，并在此基础上创新和完善社会公共事务管理体系，保证民政社会事务的高效和有序运作。
在提供公共服务方面，要根据不同群体不同的需求和社区逐渐多元化的特点，满足不同层次群体的需求，扩充服务项目，拓展服务内容，改善公共设施，美化社区环境，在关注居民的物质生活的同时，注重居民的精神文化方面的需求，及时提供居民迫切需要的公共产品和公共服务。特别在关注弱势困难群体和推出更加人性化的养老服务模式等方面要有所创新和完善。
3.4、努力提高民政工作队伍素质，适应构建和谐社会的需要。
构建和谐社会是一个庞大的工程，服务对象众多，服务工作量大。因此，民政工作队伍的建设应该是广义的，它包括三个层次，即民政机关的公务员，专职的社会工作者，义务的志愿者。国外有资料证明，要真正有效地开展社区服务，其服务队伍的人员结构是1：10:100,即一个公务员，10个专职社工，100个义务志愿者。公务员主要是掌握政策法规，配置社会资源；专职的社会工作者，都是经过专业培训的，是某一个方面的专家，包括医生、护士、心理社工等；义务志愿者是一个伟大的群体，由于他们的广泛参与和细心服务，使整个社会充满和谐、友爱的氛围，服务对象得到了细致的服务，志愿者们也从中陶冶了精神，得到了奉献的快乐。从根本上说，和谐社会得以可能，需要相应的物质、制度保障，更需要特定的人文精神和人文素质来维系。因为人最需要的就是人。因此，在构建和谐社会中，民政工作队伍的建设必须是广义的，同时也是规范的，只有这样才能适应构建和谐社会的需要。综上所述，“意莫高于爱民，行莫高于厚民”，民政部门要承担社会管理和公共服务的职能，要积极为构建和谐社会中发挥作用，进一步做好“以民为本，为民解困”为宗旨的各项民政工作，自觉在构建和谐社会中承担更大责任，为维护社会安定和发展做“稳定器”。
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