国土资源局2010年度惩防体系建设目标完成情况报告

第一篇：国土资源局2010年度惩防体系建设目标完成情况报告

***国土资源局

2010年度惩防体系建设目标任务完成情况

报告

*惩防办、*廉政办：

《***反腐倡廉建设2010年工作要点及责任分工意见》（**惩文[2010]1号）下发以后,我局党组高度重视,专门召开党组会议进行研究,对涉及我局的9项工作任务进行了明确分工,确定了责任股室和责任人，局纪检组加强对其工作的监督监察。现将2010年度惩防体系建设目标任务完成情况报告如下:

1、加强对农村征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制。

完成情况：为加强对征地拆迁行为的监管，我局认真落实征地补偿安置办法，一是按照要求对每宗土地严格执行“两公告、一登记（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记）”。二是征地前依法对每宗土地进行“告知、确认、听证”。三是建立建立财政专户，及时足额支付各项补偿款，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产生活。

同时为保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，认真做好被征地农民社保安置和培训工作：

一是采取政府扶持、部门协作的方式，积极引导和扶持农民工培训工作，免费培训和介绍失地农民就业。二是建立农民和农民工培训基地。三是将失地农民与富余劳动力转移就业列入政府工作目标，改善被征地农民就业环境，积极推进农村劳动力转移就业。四是加强与周边工业聚居地各单位建立紧密联系，通过公益性岗位、物业管理、用地单位的生产，为被征地农民提供各种就业机会。五是提供各种优惠政策，鼓励被征地农民从事社会服务等第三产业、企事业发展，谋求生路。

目前全区没有发生过违法违规拆迁行为，被征地农民生产生活都有很好的保障。

2、加强对改善民生、社会保障、拆迁安置、资源节约、环境保护、节约用地等政策措施落实情况的监督检查。

完成情况：为加强对节约用地等政策措施落实的监督检查，我局采取了多项措施：一是严格按照上级部门的要求及时将供地计划、出让合同等按要求录入土地市场动态检测与监管系统，实现建设项目用地的优化配置，提高土地的利用效率。二是在供地过程中，严格按照国家和省产业政策进行供地，严格执行全国工业用地出让最低价标准和各项建设用地控制指标。三是从签订《国有建设用地使用权出让合同》入手，对用地单位的投资强度、容积率、建设系数等土地利用控制性指标要求及相关违约责任等在合同中作出明确约

定，强化合同落实，提高土地节约集约利用水平。

目前，各项措施落实到位，土地节约集约利用水平不断提高。

3、注重查办工程建设、房地产开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

完成情况：加强对土地出让环节的监督检查，对工作人员定期进行警示，目前没有严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件及为黑恶势力充当“保护伞”的案件发生。

4、重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题。

完成情况：为解决群众反映强烈的征地拆迁问题，维护被征地农民和用地者的合法权益，我局在工作过程中，一是按照相关法律规定严格健全征地程序，规范征地行为。二是进一步完善征地补偿办法，加强村集体征地补偿费的使用管理，使农民的土地补偿费用及时足额支付。三是做好被征地农民社保安置和培训工作，解决失地农民的后顾之忧，保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

5、加强对政府投资、国有投资项目以及重大项目招标投标全过程的监督。开展对政府投资工程招标投标工作的专

项检查，探索建立统一的招投标监督管理机制。

完成情况：我局严格按照国家有关规定，采取多项措施加强对项目招标投标过程的监督：一是评标采取复合标底法的综合计分方法进行评标。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家7人组成。二是评标专家由招标人在开标当天从市级专家库中随机抽取。三是定标按照投标人的排名按得分顺序从高到低排列。评标委员会写出评标报告，向招标人推荐2名合格中标候选人。招标人应当确定排名的，第一中标候选人为中标人。四是邀请财政局、纪检监察等有关部门对招标项目的开标工作进行全程监督。

在项目实施过程中，我局严格按照公开招标制、项目法人制、项目公告制、工程监理制和合同管理制等五项制度要求进行施工和管理，确保了项目决策方面、招投标方面、工程建设方面及资金管理方面不存在违规问题，无违法案件产生。

6、落实党风廉政建设责任制主体，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，“一把手”要负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”。

完成情况：在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中，我局坚持由局党组书记、局长***对全局的党风廉政建设负总责，实行党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的工作格局。局领导班子成员根据不同分工，对各自分管职责范围内的党风廉政建设负直接责任。在布置工作目标时，把党

风廉政建设的各项工作任务和责任细化分解到具体的责任部门和责任人，从上到下逐级抓落实。同时强化“党风廉政建设是国土资源事业健康发展的生命线”意识，高度重视党风廉政建设工作。

7、认真坚持责任制报告制度，执行责任制情况每半年向区委、区纪委报告一次。

完成情况：我局坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把党风廉政建设纳入重要议事日程，做到与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，坚持每半年向区委、区纪委报告一次责任制情况。

8、积极推进廉政风险防范管理工作。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则，在抓好试点的基础上，上半年着力在政府投资、行政审批、涉及民生等重点领域、重点部位、重点环节开展廉政风险点防范工作，下半年在全区全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

完成情况：我局结合省厅、市局“两整治一改革”专项活动，制定了本系统岗位廉政风险防范管理工作方案，认真开展廉政风险点排查工作，并制定了整改措施。同时明确了工作思路：围绕“保增长、保红线、调结构”这一国土工作主题，将廉政风险防范管理工作放到“保增长、保红线、调结构”的大局中去谋划和推进；立足国土廉政建设、国土队

伍建设和国土制度建设，牢牢把握查找风险点、制定防控措施这两个关键环节；重点抓住用地、造地、征地、执法、土地登记发证等五个部位的业务流程风险防控工作，全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

9、认真治理工程建设领域的突出问题。按照中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、区实施方案的要求，切实抓好自查、专项检查、整改问题、查办案件和建章立制工作。

完成情况：按照区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的统一部署，我局分别对政府投资项目和非政府投资工业基建项目、房地产开发项目中土地使用权供应审批情况进行全面自查和检查，填写上报《自查表》和《专项检查表》，并建立了台账。经过认真清查，我区建设项目中未发现非法批地、低价出让、擅自改变用途、违规征地拆迁等问题。同时，矿产项目工程的探矿权、采矿权出让审批程序也完全依法合规，不存在违法探矿采矿、破坏矿产资源、非法出让探矿权采矿权等行为和问题。

二O一O年十二月二十三日

第二篇：国土资源局2010惩防体系建设目标完成情况报告

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***国土资源局

2010惩防体系建设目标任务完成情况

报

告

*惩防办、*廉政办：

《***反腐倡廉建设2010年工作要点及责任分工意见》（**惩文[2010]1号）下发以后,我局党组高度重视,专门召开党组会议进行研究,对涉及我局的9项工作任务进行了明确分工,确定了责任股室和责任人，局纪检组加强对其工作的监督监察。现将2010惩防体系建设目标任务完成情况报告如下:

1、加强对农村征地拆迁行为的监管，完善被征地农民社会保障机制。

完成情况：为加强对征地拆迁行为的监管，我局认真落实征地补偿安置办法，一是按照要求对每宗土地严格执行“两公告、一登记（征地方案公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿登记）”。二是征地前依法对每宗土地进行“告知、确认、听证”。三是建立建立财政专户，及时足额支付各项补偿款，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产生活。

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同时为保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障，认真做好被征地农民社保安置和培训工作：

一是采取政府扶持、部门协作的方式，积极引导和扶持农民工培训工作，免费培训和介绍失地农民就业。二是建立农民和农民工培训基地。三是将失地农民与富余劳动力转移就业列入政府工作目标，改善被征地农民就业环境，积极推进农村劳动力转移就业。四是加强与周边工业聚居地各单位建立紧密联系，通过公益性岗位、物业管理、用地单位的生产，为被征地农民提供各种就业机会。五是提供各种优惠政策，鼓励被征地农民从事社会服务等第三产业、企事业发展，谋求生路。

目前全区没有发生过违法违规拆迁行为，被征地农民生产生活都有很好的保障。

2、加强对改善民生、社会保障、拆迁安置、资源节约、环境保护、节约用地等政策措施落实情况的监督检查。

完成情况：为加强对节约用地等政策措施落实的监督检查，我局采取了多项措施：一是严格按照上级部门的要求及时将供地计划、出让合同等按要求录入土地市场动态检测与监管系统，实现建设项目用地的优化配置，提高土地的利用效率。二是在供地过程中，严格按照国家和省产业政策进行--------------------------精品

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供地，严格执行全国工业用地出让最低价标准和各项建设用地控制指标。三是从签订《国有建设用地使用权出让合同》入手，对用地单位的投资强度、容积率、建设系数等土地利用控制性指标要求及相关违约责任等在合同中作出明确约定，强化合同落实，提高土地节约集约利用水平。

目前，各项措施落实到位，土地节约集约利用水平不断提高。

3、注重查办工程建设、房地产开发等腐败现象易发多发领域和环节的案件，严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件和为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

完成情况：加强对土地出让环节的监督检查，对工作人员定期进行警示，目前没有严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件及为黑恶势力充当“保护伞”的案件发生。

4、重点解决群众反映强烈的征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项基金和专项资金监管等方面的突出问题。

完成情况：为解决群众反映强烈的征地拆迁问题，维护被征地农民和用地者的合法权益，我局在工作过程中，一是按照相关法律规定严格健全征地程序，规范征地行为。二是进一步完善征地补偿办法，加强村集体征地补偿费的使用管--------------------------精品

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理，使农民的土地补偿费用及时足额支付。三是做好被征地农民社保安置和培训工作，解决失地农民的后顾之忧，保障被征地农民生活水平不降低，长远生计有保障。

5、加强对政府投资、国有投资项目以及重大项目招标投标全过程的监督。开展对政府投资工程招标投标工作的专项检查，探索建立统一的招投标监督管理机制。

完成情况：我局严格按照国家有关规定，采取多项措施加强对项目招标投标过程的监督：一是评标采取复合标底法的综合计分方法进行评标。评标由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家7人组成。二是评标专家由招标人在开标当天从市级专家库中随机抽取。三是定标按照投标人的排名按得分顺序从高到低排列。评标委员会写出评标报告，向招标人推荐2名合格中标候选人。招标人应当确定排名的，第一中标候选人为中标人。四是邀请财政局、纪检监察等有关部门对招标项目的开标工作进行全程监督。

在项目实施过程中，我局严格按照公开招标制、项目法人制、项目公告制、工程监理制和合同管理制等五项制度要求进行施工和管理，确保了项目决策方面、招投标方面、工程建设方面及资金管理方面不存在违规问题，无违法案件产生。

6、落实党风廉政建设责任制主体，高度重视并自觉承担起推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，“一把手”要--------------------------精品

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负总责，班子成员要认真履行“一岗双责”。

完成情况：在贯彻落实党风廉政建设责任制工作中，我局坚持由局党组书记、局长***对全局的党风廉政建设负总责，实行党组统一领导，党政齐抓共管，部门各负其责的工作格局。局领导班子成员根据不同分工，对各自分管职责范围内的党风廉政建设负直接责任。在布置工作目标时，把党风廉政建设的各项工作任务和责任细化分解到具体的责任部门和责任人，从上到下逐级抓落实。同时强化“党风廉政建设是国土资源事业健康发展的生命线”意识，高度重视党风廉政建设工作。

7、认真坚持责任制报告制度，执行责任制情况每半年向区委、区纪委报告一次。

完成情况：我局坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,把党风廉政建设纳入重要议事日程，做到与业务工作一起部署，一起检查，一起考核，一起落实，坚持每半年向区委、区纪委报告一次责任制情况。

8、积极推进廉政风险防范管理工作。按照突出重点、分步实施、扎实推进、务求实效的原则，在抓好试点的基础上，上半年着力在政府投资、行政审批、涉及民生等重点领域、重点部位、重点环节开展廉政风险点防范工作，下半年--------------------------精品

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在全区全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

完成情况：我局结合省厅、市局“两整治一改革”专项活动，制定了本系统岗位廉政风险防范管理工作方案，认真开展廉政风险点排查工作，并制定了整改措施。同时明确了工作思路：围绕“保增长、保红线、调结构”这一国土工作主题，将廉政风险防范管理工作放到“保增长、保红线、调结构”的大局中去谋划和推进；立足国土廉政建设、国土队伍建设和国土制度建设，牢牢把握查找风险点、制定防控措施这两个关键环节；重点抓住用地、造地、征地、执法、土地登记发证等五个部位的业务流程风险防控工作，全面推行廉政风险防范管理，逐步提高预防水平。

9、认真治理工程建设领域的突出问题。按照中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和省、市、区实施方案的要求，切实抓好自查、专项检查、整改问题、查办案件和建章立制工作。

完成情况：按照区工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组的统一部署，我局分别对政府投资项目和非政府投资工业基建项目、房地产开发项目中土地使用权供应审批情况进行全面自查和检查，填写上报《自查表》和《专项检查表》，并建立了台账。经过认真清查，我区建设项目中未发现非法批地、低价出让、擅自改变用途、违规征地拆迁等问--------------------------精品

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题。同时，矿产项目工程的探矿权、采矿权出让审批程序也完全依法合规，不存在违法探矿采矿、破坏矿产资源、非法出让探矿权采矿权等行为和问题。

二O一O年十二月二十三日

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第三篇：市国土资源局推进惩防体系建设专题报告

A市国土资源局

关于推进惩治和预防腐败体系建设工作的

报

告

省厅纪委：

根据厅纪委通知要求，现将我局推进惩治和预防腐败体系建设工作的有关情况报告如下：

一、所做的主要工作、现状及成效

(一)强化领导，严格执行党风廉政建设责任制。一是抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，落实领导班子及第一责任人和“一岗双责”制度。二是构建党风廉政建设与业务工作同步机制。做到两者同部署、同落实、同检查、同考核。三是层层签订党风廉政建设一票否决目标责任书。通过细化分解目标，做到一级抓一级，层层抓落实。

(二)强化教育，筑牢拒腐防变思想道德防线。一是认真开展廉洁从政教育。2013年以来，市局和各区县局组织反腐倡廉教育培训30余次，全面提升干部职工遵纪守法的自觉性。二是变召开大会提要求为个别谈心提建议。市局领导班子和区县局主要负责人，通过 “一对一”的廉政谈心，与全系统中层以上干部集体谈心等方式提要求，长鸣反腐倡廉的警钟。三是变事

2创新制度。结合国土资源管理工作实际情况，在严格执行中、省、市和部、厅有关作风建设的有关规定的同时，制定印发了《关于贯彻落实部省市改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施细则》，先后制定了九大制度，将权力关进制度的笼子里。二是严控“三公”经费支出。进一步削减会议和文件，认真执行财政预算管理制度。据统计，2013年全年累计支出与去年相比下降33.63%。

(七)强化统筹，全面推进惩防体系基本框架建设。在总结落实《A市国土资源局落实建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划任务分工方案》经验的基础上，根据中共中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》和省厅党委、市委《惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》要求，结合我市国土资源系统实际，制定《A市国土资源系统惩治和预防腐败体系2013－2017年工作规划》，按照“一岗双责”的要求，明确分工，层层分解惩防体系工作任务，把惩防体系框架构建工作纳入党风廉政建设和反腐败工作责任书和绩效考核指标体系，与全系统其他业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。同时，提出了《A市国土资源局进一步完善惩治和预防腐败体系基本框架工作方案》，不断完善“岗位为点、程序为线、制度为面”有机结合的国土资源惩防体系立体框架，以适应国土资源管理工作的不断变化，确保监督到

位和取得实效。

二、存在的主要问题及原因

我局惩防体系建设工作整体有序推进，取得了一定成效，但工作中还存在一些薄弱环节：

一是纪检监察基层组织建设需进一步加强，特别是争取机构编制部门的支持力度不够。就A国土资源系统目前的情况来看，A市局纪检监察单列编制2名，其中纪委书记1名、监察室主任1名，没有一般工作人员编制，这明显不适应目前工作需要。荣县和富顺县两县局设置了纪检组，前段时间开展的“三项建设”，县纪委批复任命了纪检监察室主任，但机构编制部门并未批准设置该机构。自流井区、贡井区、大安区、沿难区和高新区等五区局和基层国土资源所，仅是市局明文要求各区局和国土资源所应明确1名纪检监察员，当然机构设置、核定专门编制更无从谈起。

二是有极个别基层领导干部对党风廉政建设和反腐败工作的认识还有差距，履行“一岗双责”工作落实得不够到位，需进一步提高认识、落实到位。

三是廉政制度执行力不够，督查力度还需进一步加大。惩防体系基本框架基本形成，但为适应不断变化的新情况而更新完善滞后。

四是社会各界人士对国土资源部门的评价还不高，在社会

第四篇：2011惩防体系建设报告

2011惩防体系建设总结报告

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《****2011推进惩治和预防腐败体系建设工作意见》文件精神，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，努力构建符合我行实际的惩治和预防腐败体系，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，为业务经营稳健发展打下坚实基础。现将2011年惩防体系建设工作情况汇报如下：

一、党总支高度重视，责任明确

惩防体系建设是加强党风廉政建设和反腐败工作的基础性、系统性工作，党总支始终把它列入重要议事日程，认真抓紧抓好。一是联系支行实际，制定《*****2011惩治和预防腐败体系建设工作计划和分工》，明确党风廉政建设和反腐败工作任务；二是党总支和领导班子成员实行了责任制，党总支书记与党总支委员之间、分管领导与条线员工之间层层签订党风廉政建设责任书，工作职责和具体要求明确，增强了全行员工党风廉政建设和反腐败工作意识，形成了一把手负总责，副职领导各司其责的工作机制；三是结合“学规定、强素质、做表率”学习教育活动，组织党总支中心组专题学习，加强对等规定的学习宣传，领导班子撰写学习心得；四是贯彻落实党总支书记讲党课活动，支行党总支书记***同志以为主题面向全行进行授课培训。

二、强化教育，提高认识，打牢思想根基

为了切实加强中心惩防体系建设，中心党总支坚持从思想教育入手，增强党员干部思想“免疫力”。一年来，我们按照总分行的部署和支行的计划，在党员干部中深入开展党风廉政教

育、理想信念教育、思想道德等教育，做到警钟长鸣。

（一）坚持党总支中心组学习制度

2011年共组织了两次党总支中心组学习，集中学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《关于加强对配偶子女均已移居国（境）外的员工管理的通知》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《国有企业领导干部廉洁从业若干规定》、等有关党风廉政方面的文件指示、重要文件，领导干部思想认识和政治水品得到进一步提高。

（二）组织开展政治教育，增强党员干部理想信念

总分行持续组织员工进行违反规章制度处理办法学习教育、基础管理提升年、案防制度落实年、合规文化大讨论等活动，引导员工学习各项规章制度，筑牢思想防线，为充分调动员工学习规章制度的积极性，确保学习效果，支行以全员培训、各条线培训、员工自学为载体，利用简报、展板等形式，将企业文化、规章制度、党风廉政建设、实战技巧等内容挂在墙上、写在纸上、记在心上，使员工在专业理论、安全教育、制度要求、营销技巧、风险管理等方面做到融汇贯通，引导党员干部提高党性观念和道德观念。

（三）组织支行部分人员到监狱参加反腐倡廉警示教育。通过活生生的反面教材，引导党员干部算清“政治、经济、名誉、家庭、亲情、自由、健康”七笔帐，进一步提高敬廉崇俭的自觉性。

三、强化内控管理，落实岗位责任制。

强化内控管理，建设合规文化，是加强惩防体系建设十分重要的环节。

（一）加强制度建设。支行结合实际，先后制定了等制度，强化内控管理。

（二）强化内控管理。日常工作中，支行按照“清理、改进、完善、提高”的要求，不断修订完善内控制度，始终把加强内控制度建设当作强化管理、提高工作质量和水平的头等大事来抓。把“制度立行”的理念转化为全体员工认同的内控文化，让员工更加了解加强内部控制建设的重要性，做到“决策服从制度、信任不忘制度、习惯让位制度、监督依靠制度”，使加强内部控制建设成为每位员工自觉遵守的行为规范。进一步完善风险点的防控措施，使制度建设与上级行要求同步、与业务发展同步、与风险转化同步，切实做到内控制度建设与时俱进，内控长效机制不断完善。今年，支行多次开展内控风险隐患排查活动，进一步提高员工的风险防范意识。各条线对排查中发现的问题，从制度层面、操作层面、日常业务检查层面分析问题成因，建立健全各项制度、操作规程和岗位职责，加大制度执行力度，切实消除内控安全管理风险隐患。

四、存在的主要问题

1、对加强惩防体系建设重要意义的认识还有待于进一步提高。有的党员同志感到自己是农行的普通员工，惩防体系建设、反腐倡廉是领导干部的事，与自己关系不大。

3、纪检监察队伍的政治素质、业务素质、执纪能力等综合素质有待于进一步提高。

五、2012年工作思路

2012年惩防体系建设工作，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，加强党总支对党风廉政建

设和反腐败工作的领导，健全完善“教育、制度、监督、惩治”的惩防体系建设，发挥服务和保证作用，为支行业务经营稳健发展提供坚强的政治保证。

一是继续抓好学习和教育，筑牢思想防线。进一步加强党员干部理想信念教育，健全完善思想道德教育长效机制，抓好法律教育、纪律教育，不断改进教育方式方法，引导党员干部增强环保廉政风险意识，进一步提高党员干部党性觉悟和道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

二是完善制度建设，构筑反腐防线。进一步加强党总支、领导班子、干部员工党风廉政建设，加强反腐倡廉制度体系建设，填补空白、堵塞漏洞，立足从源头上预防腐败现象的发生。

三是突出监控重点，发挥监督作用。认真贯彻执行中央和部党组关于对党员领导干部实施有效监督的规定，继续加强对重点人员、重点部位、重点环节的监督。

四是加强廉政文化建设，培育高尚道德情操。开展丰富多彩、喜闻乐见文化活动，寓教于乐，使党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观。增强支行凝聚力、战斗力。

五是注重自身建设，提高能力水平。坚持组织定期进行集中学习的制度，及时传达学习上级有关文件精神，提高思想和政策水平，增强履行职责的能力。

第五篇：县级惩防体系建设报告

XX县2009推进惩治和预防腐败体系建设

工 作 报 告

中共XX县委

XX县人民政府

一年来，在市委、市政府和市纪委的领导和指导下，按照党的十七届四中全会和十七届中央纪委第四次全会的要求，XX县县委、县政府认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设的总体部署，按照“主动预防、突出重点、有效监督、严厉惩处、务求实效”的要求，健全机制，完善措施，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，把惩防体系建设责任制工作与经济建设和社会各项事业一起抓，为推动XX科学发展，构建和谐社会提供了有效的政治保证和纪律保证。

一、领导重视，形成合力

XX县县委紧紧抓住组织领导、协调配合、调动人民群众积极参与等关键环节，强化工作措施，形成了齐抓共管的良好局面。一是强化领导环节。由县委、县人大、县政府、县政协、县纪委五大班子组成反腐败建设领导小组，并将9个乡镇和70个部门明确划分到分管的14名县委常委、县长、副县长名下，形成了上下联动的监督网络机制。县委、县政府主要领导切实负起领导责任，带头发挥表率作用，对发现的苗头性、倾向性问题高度重视，及时进行警示提醒或个别谈话。去年以来，县委、县政府、县纪委共对副科级以上干部进行廉政谈话48人次，其中，给予诫勉提醒的12人次，达到了防微杜渐的目的。二是靠实组织协调环节。纪检监察机关经常深入基层开展调查研究，及时掌握影响党员干部廉洁、影响党和政府形象的新热点、新动态，积极提方案、提建议，为全县反腐败工作的安排部署提供依据，县纪委2009年撰写提交调研报告9篇。三是整合参与环节。近年来，该县从健全完善内外监督机制入手，充分调动广大党员干部共同参与，从而形成了全社会共同关心领导干部廉洁自律的良好氛围。在外部监督机制上，通过发放征求意见书、召开座谈会、个别走访、聘请惩防体系监督员等形式，定期征求社会各界对本单位领导干部在廉洁勤政方面的意见建议；在内部监督机制上，通过召开民主生活会，采取个人述廉、组织考廉、民主评廉、群众测廉等方式，及时了解掌握领导干部廉洁自律情况，让广大群众参与评价领导干部的勤政廉政情况，使监督之手延伸到各领域、各层面，形成了内有动力、外有压力、齐抓共管的良好局面。

二、宣传教育，夯实基础

一是专项学习与座谈讨论相结合。今年以来，XX县县委、县政府以开展学习实践科学发展观活动为契机，认真组织党员干部贯彻学习中央和省、市反腐倡廉有关要求，特别是加强对中共十七届四中全会精神和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《加强党性修养、弘扬优良作风教育读本》等学习读本的学习。通过学习进一步深化了各级领导干部的学习意识、大局意识、民主意识、自律意识和服务意识，营造了风清气正的环境。另一方面组织党员结合工作和思想实际开展学习大讨论，明确自己应有的作风，及时发现和解决领导干部作风方面出现的问题，取得加强领导干部作风建设的实际成效，推进了各项工作的顺了开展。二是组织重视与群众参与相结合。XX县委今年在全县开展了以“加强党性修养、弘扬优良作风”为主题的惩防体系宣传教育活动，确定副书记靠上抓，县纪委具体负责组织实施工作，对全年廉政文化宣传教育的各个步骤进行了精心安排，把干部作风建设与学习实践科学发展观、促进XX跨越发展等工作有机结合起来，推进廉政文化建设。另一方面，开展廉政文化进街道、进社区活动。由县纪委、监察局在全县主要干道、国税等社区内，统一安放带有大幅宣传牌的垃圾箱，宣传牌宣传内容包括党纪条规、廉政格言警句、廉政警示宣传画、与群众联系密切的服务承诺、办事流程、收费标准、收费依据、监督电话、申诉途径等内容，通过潜移默化的教育作用，使人们自觉接受廉政文化的熏陶和感染，在全社会营造出崇廉尚廉的文化氛围。三是媒体宣传与基地教育相结合。利用宣传板报、信息简报、XX宣传网、《XX报》、XX电视台、“廉政短信”等载体进行广泛宣传，多媒体、全方位做好宣传教育。截至11月，XX电视台播放《永不凋零的巴山红叶》、《国门惩腐》反腐倡廉教育片9部，《XX报》刊发廉政公益广告37期，向全县副科级以上干部发送手机廉政短信共计12次4800条。另一方面由XX县纪委今年牵头分别在检察院和教育局建立了防腐倡廉警示基地和周主信事迹纪念馆两个基地，以参观警示教育基地和周主信纪念馆、观看警示教育片等形式，从正反两个方面进行教育，累计开展警示教育活动164次，其中全县180名新任社区负责人轮训1次，举办税务系统、质监系统干部专题培训4场次，参观人数累计达到40000余人次，周主信同志事迹展室被评定为市级爱国教育基地。

三、建章立制，规范运作

以完善的制度规范领导干部的言行，是惩防体系建设的重中之重。近年来，XX县围绕重点领域和关键部位，以强化人、财、事监督管理为重点，相继制定出台了一系列制度规定，并以县乡两级为主体纵向推进，以部门为主体横向构建，初步形成了规范重点领域、重点岗位权力运行的制

度体系。一是围绕领导干部责任意识制定制度。由县委、县政府、县纪委、宣传部、组织部等11各部门牵头，将2009XX县惩防体系建设及惩防体系建设和反腐败工作任务分解到全县83个部门，严格规范廉政责任。规范健全惩治和预防腐败联席会议制度，加强纪检、审判、公安、监察、审计等执法执纪部门的协调配合，每月召开一次碰头会，通报情况，坚决抓好领导干部廉洁自律、作风建设、着力解决损害群众利益的突出问题。二是围绕干部任免、调动、公务员录用等工作制定制度。先后制定并完善了领导干部民主推荐、考察预告、民主测评、考察结果会审等制度，实行了研究干部人事工作票决制、失误追究制、任期经济责任审计等规章制定，并设立了干部监督工作督查员，制定了监督管理办法，对事业编制人员考录工作，由县纪委、人事局共同组织，全程监督，从而有效地预防和纠正了选人用人上的不正之风。三是围绕重点工程、重要资金管理使用制定制度。成立由县人大、纪委监察局、检察院、财政局、审计局、物价局等单位的主要负责同志组成的重点项目建设监督监理领导小组，对政府投资的30万元以上的建设项目实行统一监理。通过开工前公开招投标方式选定监理公司，建设中监理公司每周、每月向领导小组通报本周、本月工程进度和施工质量情况。工程结束后，及时向领导小组报送完整的监理竣工资料等措施加强监管。今年以来，已监理政府重点工程35项，为政府节约资金300余万元，未发现一项存在质量问题的工程。四是围绕群众关注的热点难点问题制定制度。如针对党员干部在子女升学中大摆“升学宴”，讲排场、比阔气的问题，及时制定下发了《关于严禁党员干部对子女升学大操大办的通知》。通过对外出参观学习、公务接待、公务用车购置、通讯工具使用管理、个人购换住房和办公设施购置等问题作出了明确具体的规定，对个别顶风违纪的现象进行了严肃查处，发挥了较好的警示和遏制作用。

四、强化监管，固本清源

加强惩防体系建设，监督是关键。近年来，该县围绕党员干部履行职责，突出日常监督、重点监督和跟踪监督，着力构建多层次、多渠道监督体系。一是日常监督抓管理。XX县每年都由县委常委带队，对乡镇、部门领导班子和领导干部执行惩防体系建设责任制、廉洁自律情况进行监督检查，发现问题，及时督促纠正。要求全县正科级领导干部从学习教育、安排部署、讨论研究、监督检查及接待处理群众信访以及个人重大事项报告、收入申报等方面如实记载，规范填写，使领导干部廉洁自律工作做到了平时有记载，检查有依据，时时有警示。在县纪委设立书记、县长、效能监察“三合一”举报热线，专人接听记录，每周向县领导汇报，拓宽举报渠道，全年共接听投诉22次，办结22次，办结率达到100%。

二是重点监督抓防范。在坚持定期谈话、任前廉政谈话和诫勉谈话等制度的同时，XX县从县纪委常委、委员和纪检监察干部中选聘12名惩防体系监督员，派往人、财、物相对集中的16个县属部门，对其领导班子和成员遵守政治、组织、经济纪律等方面的情况进行监督检查。这一制度的实施，不仅缩短了监督距离，降低了监督成本，同时也做到了关口前移，确保了监督效果。三是跟踪监督抓落实。紧紧围绕县委、县政府不同时期的中心工作和重大工程建设、重点投资开发项目加强监督检查，围绕人民群众关注的热点难点问题强化监督检查，认真开展机关建房、小金库、公路“三乱”、损害农民利益等9项清理整顿工作，查摆在公款出国（境）旅游、公务用车配备和使用，基层党务公开和干部提任听取纪委意见等四个方面存在一些不良风气和问题，一项一项抓落实，认认真真抓整改。

五、严格奖惩，狠抓落实

今年11月，全县各级党政组织按要求进行了全面自查。在此基础上，县惩防体系建设办公室出台检查方案，对与县委签订责任书的四镇四乡一个街道和12个系统的2009年惩防体系建设责任制及惩防体系建设工作执行情况进行专门检查考核。根据检查考核情况、惩防体系建设领导小组成员和群众测评结果以及平时掌握情况，综合评定出各单位的考核等次，纳入县目标管理考核总分中，将被考核单位领导班子及其成员组织考核情况和群众测评情况，如实反馈给各单位和领导干部本人，对考核中个别谈话所反映出的问题，以及平时掌握的情况，择其重点，及时向有关单位主要负责人书面反馈，并督促其限期整改，以维护考核的严肃性。重视考评结果的运用，对能正确履行惩防体系建设责任制，成绩突出的领导班子和领导干部给予表彰；对不能正确履行责任制或违反责任制有关规定的领导班子及其成员，县主要领导及分管领导对其进行诫勉谈话，并视情况按有关规定予以处理。对当年考核不合格的单位通报批评。今年以来，XX县共由纪委审理各类违法违纪案件22起，受处分党员22人；检察院立案侦查贪污贿赂案件4起；法院审结贪污贿赂案件6起，渎职案件4起，有效地维护了廉洁清正的社会氛围。

综上所述，我县通过落实惩治和预防腐败体系建设责任制，推动了全县惩防体系建设和反腐败工作，增强了向心力、凝聚力。目前，全县风正、气顺、心齐、劲足，形势喜人，应该说与抓好惩防体系建设责任制工作不无关系。但我们也清醒地认识到这只是暂时的，阶段性的，离上级的要求和群众的期望还有不少差距。如对廉政建设和反腐败工作中出现的新情况、新问题研究不够，针对性措施滞后，源头治理的力度还需进一步加强；有的领导干部特别是搞业务的领导责任意识还不够强化，责任

追究还不够硬化；由于财政紧缺，科技防腐设备不充足，技术不完善，亟待上级协调解决等。对此，我们将结合县情，全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照上级纪委的部署和要求，在巩固、提高、深化上下功夫，进一步拓宽宣传教育渠道，加大监督检查力度，强化责任追究硬度，不断推进我县惩防体系建设，确保惩防体系建设各项工作任务落到实处，为加快发展、富民强县提供坚强的政治保证。

今年12月，XX县被划入黄河三角洲高效生态经济区和蓝色经济区，并被市委、市政府定为改革创新示范区，XX县县委、县政府将抓住这难得的机遇，不断创新惩治和预防腐败体系建设新理念，积极探索新途径、新方法，强化廉政勤政意识。在全县营造学廉、倡廉、践廉、爱廉的浓厚氛围，有效拓展惩防体系建设空间，提升层次，促进XX各项工作的更好开展。

一要进一步健全领导机制，为惩防体系建设提供有力的组织保障。各单位党委要加强对惩防体系建设的领导，各单位的“一把手”要充分发挥总揽全局、协调各方的作用，把惩防体系建设融入发展、改革和建设之中，形成党委统一领导，纪委组织协调，相关部门密切配合，广大党员干部积极参与的工作格局。

二要进一步健全协作机制，为惩防体系建设整合丰富的社会资源。不断重视和加强与新闻媒体的协作，定期向新闻媒体通报工作情况，以便及时推出有深度、有重大社会影响的惩防体系建设主题活动，在全社会营造惩防体系建设浓厚的舆论氛围。

三要进一步健全参与机制，为惩防体系建设奠定坚实的社会基础。进一步建立和完善党员干部参与机制，通过开展主题教育、党委理论中心组学习、党校培训等多种形式，有计划、分层次地开展廉政教育，引导党员干部加强廉政文化修养，增强廉洁自律意识。

四要进一步健全工作机制，为惩防体系建设构建有效的保障体系。在开展惩防体系建设过程中，在加强部门之间的协作和形式内容的创新的基础上，进一步注重系统规划，加强指导督查，保障惩防体系建设在探索中创新，在创新中推进。