农村集体土地征用引发社会冲突初探

第一篇：农村集体土地征用引发社会冲突初探

农村集体土地征用引发社会冲突初探

拜玉贤，臧俊梅*

（华南理工大学 公共管理学院，广东 广州 510640）

摘要：农村集体土地征用引发社会冲突已成为构建和谐社会的重要隐患.文章分析了目前集体农地征用过程中存在的土地征用范围，征用补偿和征用程序以及征用方式方面存在的矛盾与冲突，探讨了征地引发社会冲突的原因，最后提出解决现实问题的建议.关键词：土地征用 征地冲突对策

中图分类号：K825.19文献标识码: A

An exploration of social conflicts triggered in the rural land expropriation

process

Bai Yu-xian, Zang Jun-mei*

（School of Public Administration, South China University of Technology, Guangzhou 510640, China）

Abstract: Rural collective land requisition triggeres social conflicts and it has become the important hidden trouble to construct the harmonious society.This paper analyzes the present existing contradictions and conflicts in the process of land expropriation, including the scope of land requisition, requisition procedures and ways of requisition, then discusses the reasons that land requisition caused the social conflicts.Finally we put forward suggestions to solve practical problems.Key words:Land expropriation;conflicts;countermeasures

国民经济的快速发展进一步推动了我国的工业化、城市化进程，大量的农村集体土地被征用，因此大量土地纠纷激增.征地引发的问题已成为构建和谐社会的重要隐患，如果不能妥善解决，就有可能成为经济社会发展的制约因素.1农地征用的三种主要情况

1.1开发区征地

开发区设置引致农村集体土地征用是一个普遍现象，一次性拆迁量大，突击拆迁是其突出特点.位于广东省湛江市的广州产业转移工业园，规划征地达38.18平方公里，从2008年8月至2009年10月已征土地面积29.25平方公里，在短短一年的时间里完成了整个征地任务的76.6%.1.2重点设施建设

在交通、水利等国家重点设施建设，重大项目等建设中，大量农村集体土地上的房屋、企业因土地征收而拆迁.例如广珠轻轨交通建设项目，仅在中山市境内涉及有征地拆迁任务的镇区12个，涉及征地面积4000多亩，需要拆迁的民居住宅近500户，需要搬迁的厂房近70家，总拆迁面积达57.8万平方米.1.3城乡结合部及其“城中村”改造

这是目前各省（市、区）征拆规模大，解决难度较高的一种形式.如广东省佛山市从2007年到2010年 2月底，共启动“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造项目730个，项目占地约3万亩.其中仅2009年一年，全市就启动“三旧”改造土地面积1.2万亩.土地征用中的主要冲突

土地征用作为满足国家或地方和建设的用地需求，获取其他土地所有者土地权利的一种

方式，其本身是无可厚非的.但在实际中土地征用被误用或被滥用，并引发各地农村群体性

事件及暴力维权等问题时有发生，并有愈演愈烈之势.2008年11月26日广东省廉江政府动

用武警强征土地，耕地未征先填，引发冲突的事件就是一个典型.在有的地方政府以石击卵的残酷压制下，这样的情势多维持一天，就意味着巨大的社会冲突与社会代价.2.1土地征用权利滥用

我国《宪法》第十条和《土地管理法》第二条“国家为了公共利益的需要，可以依照法

律规定对土地实行征用”，但对“公共利益”没有清晰的法律界定.目前土地征用制度对“公

益“的界定仍然沿袭计划经济时代的传统，即以“政府利益”或“国家利益”来代表“公

共利益“，然而公共利益不能简单地等同于国家利益或政府利益.一些基层政府在土地征用

过程中，对“公共利益”自由扩展，钻法律法规的漏洞，利用不同用地之间存在的巨大差价，通过强制命令压低征收价，先得计划手段之便，再在市场上进行拍卖，又得市场手段之利，从中赚取巨大利益，从而造成实践中征地范围过宽，滥用征用权的事实.最新的例子发生在黑龙江东宁县，这个总共七八万人的县城，拆迁人口竟然超过3万，其背后隐藏的是巨大的利益.东宁县从土地征用所得来的利益是实实在在的真金白银——全县连续三年土地出让金

超过5000万元[1].2.2土地征用程序不规范

我国土地征用程序包括征地审批、征地公告，听证和复议等法定程序，但实践中征用往

往不规范.在土地审批上，个别政府往往采用越权审批，先征后批，少批多占等违法征地手

段.征地报批前，相关部门不履行法定的告知义务，绝大多数农民对征地方案中与征地相关的信息一无所知.在土地征用中，听证程序执行不规范的现象也在加速加码.2004年2月11日，国土资源

部正式颁布《国土资源听证规定》，在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农

村集体经济组织和农民，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利，使农民能够参

与征地谈判，维护其合法权益.然而此规定缺乏农民实际参与听证的秩序保障，“听取意见“在地方更是流于形式，实际上农民丧失了与土地征用方平等对话的权利，处于失语的状态.重

庆市合川区草街航电枢纽工程，总共涉及到18个镇213个村1072社，然而土地征用过程中

无听证程序，广大农民群众完全处于暗哑失语的境地.2.3土地征用补偿过低

土地价格是一定年数的地租总额.按照马克思的地租地价理论，土地价格实质上是一种

权利价格，是出卖土地的索取（地租）权的价格.目前我国土地证用制度中征地补偿范围包

括四项内容：土地补偿费，安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费.前两项的补偿标准

分别为该耕地被征用前三年平均产值的6-10倍，4-6倍（总和不得超过土地被征用前三年平

均产值的30倍）.被征土地上的附着物和青苗的补偿费用，由省、自治区、直辖市规定，各

地补偿标准差异较大[2].征地补偿费与土地批租市场上出让价格相比，法定的补偿普遍偏低.例如河南省安阳市征用农地建廉租房，给农民的补偿款为每亩6.8万元，与市场价每亩20

万元相差甚远.征地冲突的核心是利益分配问题.遵循地价收益还原法原理，可以认为征地补偿费用（土

地补偿费和安置补助费）反映了土地的收益价格，是土地价格水平的一种表现形式，但是，由于被征土地多将发生用途改变，存在巨大的再开发增值潜力，遵循地价确定的预期收益原

则，可以判断征地补偿费只考虑了现实收益，而忽略了未来的预期收益，既没有考虑待开发

农地价格的增值部分，加之农民对征地补偿没有讨价还价的机会和权利，农民基本上难以得

到潜在的、巨大的土地增值利益[3].土地是农民赖以生存的根本，种养业就是其职业，农业收入是家庭收入主要来源，土地

对农民而言具有生产资料和社会保障的双重功能.土地被征用，他们失去了以土地为基础的种植、养殖业的就业机会和经济收入，失去了长远的保障，许多失地农民只能靠征地款来维

持生计，处于“坐吃山空”的境地.失地农民所承受的直接和间接双重经济成本损失远远超

过了得到的补偿，尚不足以保持原有生活水平.随着国家一系列惠农政策实施以来，不仅农

业税费大大减轻，种地农民还可拿到良种田和水稻田两种补贴，种地带来的显著利润致使非

失地农民获得的实惠要高于失地农民，而这些农民收益的间接损失并没有纳入补偿的范围.2.4土地征收方式粗暴，对违法征地行为追究不力

征地过程中国家和地方政府、村集体和农民在博弈中力量失衡状态是造成目前违法征地

屡屡发生的原因.我国《宪法》、《土地管理法》等重要法律法规都规定农村土地为农民集体

所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理，可以看出农村土地集体所有权主体虚位，[4]农民并不是真正的土地权利所有者.这使得地方政府征地过程简易化，个别地方采取简单粗

暴的方式，动辄动用警力，如遇被征地对象有不配合的行为，就采取暴力手段.江苏邳州连

续数年经济增速居苏北之冠，去年跻身全国百强县(市).调查显示，这个百强县的背后，是大

量耕被违规占用的现实，暴力征地几乎贯穿了邳州经济增速的全过程——断电、打骂、将人

强行拖走、威胁“沉湖”、引水淹地„„一个个村庄被“铲平”[5].尽管《刑法》中对非法征用占用土地罪有明确规定，而在实际操作中，地方政府不仅没

有因为其违法行为承担责任，而且大量违规圈占的土地通过补办手续被合法化，进一步助长

了一些地方政府和官员违法征地的行为.今年5月4日，国土资源部公布了广东省纪检监察

机关对清远市清新县违法用地案的处理，但是涉案官员事后东山再起，因为这些官员都被认

定为为了地方发展而“因公违法”，而免于追究法律责任.3征地引发冲突的原因

3.1土地维权困难

土地被征用的农民权益受到侵害时，由于维权成本高，难度大，再加上他们处于相对弱

势地位，能力有限，上访和打官司的时间和金钱成本高，很多人会被迫放弃这些合法的维权

方式，他们往往忍气吞声，但是长久的愤懑积累到一定的程度，迫不得已，他们会本能地采

取激烈的维权方式，个别人甚至采取自焚的极端方式.3.2土地纠纷解决途径少，诉求渠道不畅

农村土地征用过程中，被征地农民对补偿标准有异议的，依法由批准征地的人民政府裁

决.但部分省市规定，个人的补偿安置争议由市（州）、县（市、区）人民政府进行协调、调

查、处理.最高法院规定由强制拆迁引起的法律纠纷，人民法院不予受理[6].这样批准征地的地方政府即是征地的执行机关，又是土地纠纷解决的管理机关，这种“运动员”兼“裁判员”的双重身份，使得政府在征地过程中成了“主导者”，被征地农民的诉求渠道不畅.3.3农民暴力维权的思想根源

在我国广大农村，群众中还普遍存在着一种错误的“闹访”思想.一旦认为蒙受冤屈，利

益受损，无法心平气和迅速解决的问题，想当然的认为“大闹大解决，小闹小解决，不闹不

解决”[7]，喜欢采取堵路，冲击政府办公室的方式表达不满，甚至实施武斗.在法不责众的心

理驱使下，农民认为上访闹事情有可原，只要大家一条心，政府不能对他们怎么样.解决征地引发社会冲突的对策建议

4.1科学界定“公共利益”定义

由于公共利益的抽象性，不确定性，以及动态性.很容易导致“公共利益”范围的任意

扩大，为了保护农民的合法权益，只有科学界定“公共利益”概念，才能规范征地范围，限

制征地权.属于公益范围的建设必须满足以下条件：第一，公共利益所涉及的受益主体应当

是不特定的多数人；第二，公共利益的义务主体是国家，具体的义务主体是各级人民政府；

第三，公共利益的目的应当是非营利性；第四，公共利益的效益不能用金钱来衡量；第五，公共利益的投资最终由国库承担.4.2建立公开、公正的征地程序，完善征收补偿程序

在征收农村集体土地的过程中应加大农民的话语权，对政府拟征收的土地，农民应享有

知情权，政府应该事先告知拟征用土地的范围、用途等情况.在我国的征收补偿实践中,往往

由政府土地管理部门和村委会举行谈判,以决定征收补偿的有关问题,农户往往被排除在谈

判主体之外,这不利于对农户利益的保护.解决这一问题的办法之一,是让农户选派代表参加

谈判, 以维护他们的自身利益[8].进一步完善我国农村土地征收补偿程序,除了规定补偿通知和公告、补偿登记并听取意

见、审查或调查、协商并签订补偿协议、补偿争议的行政处理外,也可尝试规定先予补偿程

序，然后才能进行征地,以防止拖欠补偿费用纠纷的产生

4.3、建立征地补偿标准动态调整机制，创新土地征收补偿方式

我国在征地补偿标准实践方面已经进行了积极的探索，一是以综合年产值确定补偿标

准，二是以区片综合地价确定补偿标准，但是距离合理的补偿标准仍存在较大差距.国土部

日前发出《关于进一步做好征地管理工作的通知》，通知中称，建立征地补偿标准动态调整

机制，各地每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平.对于没有及时调

整的地方，国土部将不予通过用地审查.应支付给被征地农民的补偿安置费，要直接支付给

农民个人，防止和及时纠正截留、挪用问题.我国现行的法律法规规定征地补偿方式为货币补偿和安置补偿两种，只在国土资源部

《关于加强征地管理工作的通知》这一部门规章中规定了预留地和土地使用权入股补偿的方

式，其中安置补偿的法律界定模糊，在实践中难以操作.目前各地已经形成了多种补偿安置

方式，发展货币补偿安置、社会保险安置以及相应的复合安置已经成为我国征地补偿安置方

式改革的必然趋势.各地应根据自身区域特征，积极探索适合本地区的补偿安置方式，还需

对一些缺乏法律支持的安置方式加大立法力度，通过地方实践自下而上地推动我国征地补偿

方式的逐步完善.4.4完善土地市场

建立和完善土地市场，首先要重新界定现有的土地征用的含义及其适用范围.对于公共

目的和非营利目的的土地需求，政府或国家可以采取强制性的土地征用方式获取农民集体的土地，并给予征地费用的补偿.对于非公共目的和营利性的土地需求，土地使用者可以采用

征购的方式获取农民集体的土地，并给予市场价的补偿；而农民集体也有权利决定是否让出

土地，并根据市场行情讨价还价.其次打破国家一家垄断土地市场的局面，允许集体土地直

接上市，为失地农民创造长久的收益机制.现行的制度是土地一级市场被国家垄断，农地转

为非农地都必须转变为国有土地.不打破这一条，保障农民土地财产权就破不了题.应尽快修

改《土地管理法》，允许农村集体建设用地合法进入市场，实现城镇国有土地和农村集体建

设用地“同地、同价、同权”，坚持规划控制和用途管制，确保农民的土地权益和长远生计，在法律和政策上进一步规范[9].4.5积极探索化解矛盾的方法和措施

要彻底改变过去以”拆”为主的土地征用模式,因为这种模式不但成为各地政府、开发商的习惯,更由于沾染了暴力、血腥味而让公众产生厌恶甚至恐惧.国土部日前发出《关于进一

步做好征地管理工作的通知》中称，对被征地农民提出的合理要求必须妥善予以解决，不得

强行实施征地.新的条例意味着征收和拆迁制度将发生彻底改变，努力实现“无公共利益则

无征收，无合理补偿则无征收，无征收和补偿则无拆迁，无法院裁决则无强制拆迁.”

推行征地的行政管理、事物经办、纠纷仲裁相分离的新型体制，疏通农民土地维权的合法渠道.一是要建立、健全调解仲裁网络机构,充分发挥调解和仲裁的作用，对各类土地纠纷

要坚持公正、公平的原则,引导当事人在互谅互让、诚实信用的基础上协商解决,及时细心妥

善地处理好各类土地纠纷.二是要加大对广大农民群众的普法教育,，尽可能的避免农民群众

直接采用非和平的暴力行为来维护自己的权益.总之，我国在土地征用过程中存在着很多的问题，并且随着城市化进程的推进，还会出

现新的问题，要想妥善解决好这些问题并非易事，在实践中积极探索新的解决途径需要一个

过程，政府在征地过程中的行为应该加以规范并且受到社会的有效监督，尽可能减少因征地

引发的社会冲突.参考文献(Reference）:

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第二篇：征用农村集体土地宣传讲话稿

征用农村集体土地宣传讲话稿

广大村民同志们：

为了进一步加强土地管理，规范我街道土地市场秩序，严厉打击非法交易土地，擅自提高土地补偿标准的违法行为，促进我街道重点项目建设和城市化进程，依据《中华人民共和国土地管理法》、《山东省土地征收管理办法》和某县县委《关于进一步规范土地市场管理秩序的意见》等有关规定，结合我街道实际，现就进一步规范全街道农村集体土地征收工作提出如下意见：

一、农村集体土地征收的程序

农村集体土地征收，是指根据经济社会发展等公共利益需要，依据法律、法规规定的权限和程序，经国务院或省人民政府批准，将农民集体所有的土地征为国家所有，并依法、合理予以补偿和安置的行为。

首先由市、县人民政府对拟征收的土地发布征收土地公告，拟定土地征收补偿安置方案并进行公示。村集体或农民对补偿标准没有异议的，由市、县人民政府国土部门与村集体经济组织签订土地征收补偿安置协议；对补偿标准有异议的由市、县人民政府进行协调，协调不成的，报省人民政府裁决。土地征收补偿安置费、地上附着物和青苗补偿费足额支付后，村集体或农民应当在规定的期限内清理附着物，并移交土地。

二、土地征收补偿安置

1、市、县人民政府依法进行土地征收补偿，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。土地征收补偿安置费的标准，按照省人民政府公布的征地区片综合地价标准执行。按照省政府区片综合地价，某县老四环路以内的为3.7万元/亩，我街道开发区内的土地为3.3万元/亩。

2、农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，其余的20%支付给被征收土地的村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。

3、政府对被征地农民实行社会保障制度。社保资金分别由政府、村集体、个人共同出资。我街道开发区范围内的社保资金政府出资为每亩1万元。

4、某县县委、县政府规定我县征地补偿标准为：按照省政府制定公布的区片地价标准加每亩1万元的社保资金进行一次性补偿；对不愿执行一次性补偿的，可以变一次性补偿为长期补偿，每年补偿一次。每次的补偿标准是：工业用地、市场和社会项目用地按每亩每年“双800”（当年夏季小麦800斤和秋季玉米800斤的市场价格）的产值进行补偿。任何单位和个人不得违反法律法规和省政府规定，随意降低或提高补偿标准。

三、法律责任

1、违法法律规定，市、县人民政府及其国土资源行政主管部门未按照土地征收程序组织实施土地 或者补偿安置的，由上一级人民政府或者国土资源行政主管部门责令其改正，逾期未改正的，依法给予处分。

2、征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地，逾期仍不移交的，依法申请人民法院强制执行。

3、对于阻碍土地征收工作，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4、农村土地归集体所有，农民只有使用权，没有买卖权，对于漫天要价、乱提附加条件的属于侵占集体财产，应当受到法律制裁，并依法追回。对违反国家土地征收政策，漫天要价，乱提附加条件阻碍土地征收的，由司法机关依法追究刑事责任。

5、县级以上人民政府国土资源行政主管部门和其他有关部门及其工作人员在土地征收工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

某亭街道党工委 某亭街道办事处

第三篇：农村集体土地征用现状分析

农村集体土地征用现状分析

来源： 作者： 日期：2009-10-22

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一、在农村土地征用过程中存在的问题

我国土地的所有形式就是两种，一是土地的国家所有制，二是土地的农村集体所有制。我国农村土地征用是发生在国家与农村集体之间所有权的转移，它是国家为了公共利益的需要，依照法律的规定，在给予了农村集体经济组织和农民个人相应的补偿后，将农村集体经济组织所有的土地转变为国家所有。就是这看似简单的所有权的转移，实践中却存在着大量的问题。

(一)“公共利益”概念的界定模糊

《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。但对于“公共利益”的解释模糊不清，大多数学者认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。但同时要排除的二种错误倾向：一是公共利益必须是与全体人员都直接相关的，不与全体人员直接有关，就不应允许征地;二是以“不特定多数人”为幌子，将商业目的用地纳入征用范围。实际上，近两年来“大学城”、“高尔夫”等一些大型征地项目风起云涌，带有营利色彩的基础设施、教育和医疗等公共事业项目也越来越多。

(二)对非法占地行为的处罚力度过轻

目前已查处的大量违法批地占地案件，往往是未批先征，未批先用，事后再补办手续。即使被查处了，也常以“生米煮成熟饭”为由，再补办手续，做善后工作，最终实现征地占地的“合法化”。今年以来，全国已发现违法占用土地案件4.69万件，结案2.78万件。然而，只有193人受到行政处分，62名违法责任人被移送司法机关，16人被追究刑事责任，受处罚率仅为千分之几。既破坏了司法的权威性，也没有使违法者受到震慑。

(三)征地补偿过低导致失地农民生活毫无保障

浙江省一项调查表明：如果征地成本为100，被征土地收益分配格局大致是-地方政府占二至三成，企业占四至五成，村级组织近三成，农民仅占5% 至10%

.据经济观察报报道，距湖南省会长沙市仅8公里的长沙县星沙镇，是长沙市经济开发区(国家级)所在地，“《财富》世界500强”企业中有5家落户在此。“ 湖南经济看长沙，长沙经济看星沙”，这是湖南省当地现在流行的一种说法。长沙县政府在1992年至2002年期间采取“化整为零”的方式违规征用1个乡7 个村约84个组的17278.675亩土地(其中5152.693亩为一类稻田)，并故意混淆土地补偿费和安置补助费的区别，至今拖欠1633户6244 名农民土地征用补偿费约1.4亿元，导致当地农民陷入失地又失业的境地，生活极度困难。

在对农村土地进行征用后，政府通常给予四种补偿费：土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费。前两种费用是归农村集体经济组织所有的，后两种费用则是给地上附着物及青苗所有人的。国家在对农村土地征用后，受偿的主体主要是集体经济组织，而个人承包经营农户不能作为受偿的主体，只能在集体经济组织中受偿，失地农民不仅丧失了土地承包经营权，而且丧失了集体经济组织成员的身份，成了多余的劳动力。加之没有配套措施安排其生产和生活，由此引发纠纷和争端就不可避免了。

二、农村土地征用过程中导致上述问题的成因

在土地征用过程中出现上述问题的原因是多样的，主要有以下几方面的原因：

(一)为局部利益故意模糊“公共利益”的概念

我们并不否认为了公共设施和公益事业建设需要牺牲部分人或集体的利益，但不得不对征用中“公共利益”的界定、征地适用的范围、征地的程序和损失补偿产生了质疑。国家征用权的滥用和土地所有权的强制转移，产生了明显的不公平：政府以低补偿从农民手中征用土地，又以拍卖、出让等形式高价转移给土地开发商。把这一行为认定为了“公共利益”，显然是没有说服力的。该行为使农民的私权利受到侵害，另一方面，被征土地的利用率也远远不及农民对自己土地的利用率。

(二)农村土地征用权的滥用

农村土地的征用主要针对农村集体所有土地，其中也涵盖了一部分农民个人承包经营的集体土地。对农村土地的征用也主要涉及农村集体经济组织的利益和农民个人的利益。有的地方政府打着“公共利益”幌子，以较低的补偿强行征用农村集体经济组织所有的土地，甚至要求村集体单方解除土地承包经营合同，强行征用农民承包的土地。当农村土地被肆意的征用，社会上便出现了一种新的群体-“失地农民”，他们丧失了赖以生存的土地，又得不到相应的补偿，寻求不到新的生存出口，于是，他们不断地上访、告状，成为了社会不稳定因素。

(三)征地程序中欠缺有效的监督机制，致使农村土地流失严重

《土地管理法》第四十五条第三款规定：“征用农用地的，应当依照本法第四十条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”这是征用农业用地的基本程序，但在我国农村土地征用过程中最大的问题是不按审批程序进行。

我国的广大农村中，县、乡、镇政府对农村土地享有着绝对的权力，农村土地的所有权属于村集体所有，但县、乡、镇政府部门却是所有者主体的代表，同时又是征用土地的使用者和管理者。在涉及农村土地征用的决策上需要听从于政府，由于在征用程序上缺乏有效的监督机制，很多时候便会出现政府擅自占用土地、买卖土地等非法转让土地和越权审批，或先征后批，或以合法形式掩盖非法占地的现象。由于农村土地征用费低，很多土地在被征用后由于种种原因被闲置，造成了大量土地资源的浪费，致使农村土地流失严重.(四)土地征用补偿制度不健全是成为引发纠纷的争端的主要原因

首先，行政补偿法律体系不健全。我国宪法规定了国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用，但未规定应给予响应的补偿。与宪法此规定相配套的法律规范对于补偿制度的规定也不完备。如《环境法》、《水法》、《草原法》中只有各种禁止性、限制性的规定，但却未规定应当给予何种补偿的规定。其次，补偿办法规定不合理、不科学，在实践中的可操作性较差。

《土地管理法》第47条规定：征用耕地的土地补偿费为征用前三年该地前三年的平均产值的六倍至十倍，对安置费的补偿规定为最高不超过十五倍，两者相加不超过三十倍。这样的规定能否合理体现被征用土地的实际价值令人怀疑。据权威部门统计，近三年全国土地出让金收入累计达9100多亿元。这其中又有多少真正补偿到了农民的手中呢?从《审计调查报告》所列数据中可以发现，长沙县政府此次征地总投入的费用为14596.34万元，拆迁征地面积13632.25亩，征地每亩平均只花费1.07万元，而在卖给投资商时即使以每亩8万元的最低价卖出，长沙县政府也可从中至少获利9.44亿元。

事实上，1995年以后，政府储备的土地卖出的价格要远远高于每亩8万元。一些了解事情经过的法律专家评价说：“长沙经济技术开发区实际成了长沙县政府谋求低成本发展和„以地生财‟的一条捷径。”

(五)欠缺合理的司法救济途径，土地纠纷不能得到很好的解决和处理

笔者曾看到过一起“自贡土地征用”案件：1997年自贡市政府成立了“自贡高新技术产业开发区管理委员会”(简称“管委会”)，并于1994年下发文件规定自贡市内划出19平方公里的土地，由市管委会实行“统一征地管理”。1998年7月，自贡市政府授权管委会对城市规划区内的居民房屋进行拆迁，但补偿标准却相当低，拆迁户不满遂于2000年4月5日以不满拆迁补偿安置为由向自贡市中院提起诉讼，法院认为该案属抽象具体行政行为，故判决不予受理。原告不服，上诉至四川省高级人民法院，但仍未获受理。2002年，被征地人联名向建设部申请行政复议，但却一直未获答复，2002年6月6日，被征地人向北京市第一中级人民法院以建设部行政不作为为由提起诉讼，建设部6月13日通知复议申请已受理，但此时却已经超过法定期限60天，6月19日，北京市一中院以建设部已经受理为由作出不予受理的决定，同年9月14日，北京市高院驳回上诉，维持一中院的不予受理决定。

通过该案我们不仅看到了农民对维护自己合法权益的执着，也看到了司法保障在农村土地征用问题上的无力。近几年，人民法院受理涉及农村土地征用的案件的数量呈递增的趋势，但在案件审理的过程中，法院常常受到来自于地方保护主义的压力，加之该类案件缺乏有力的法律依据，特别是农村土地纠纷的侵权责任尚未形成共识，能否适用司法救济的态度不甚明了，使得案件的审理困难重重，农民为了寻求救济的途径，不得不采取上访甚至围攻政府、闹事的非正常途径。

可见，如果想要很好地解决和处理纠纷，将司法审查引入农村土地征用纠纷之中，为农民寻求一种合理的司法救济途径，是迫切需要解决的问题。

三、对农村土地征用过程中出现诸多问题提出的相应对策

直至今日，土地仍然是农民安身立命之所在。因此，必须完善农村土地征用过程中的每一个环节，纠正征地过程中存在的种种问题，才能使农村土地征用程序趋于合法化、正规化。

(一)严格界定“公共利益”范围，排除商业性征用，严格限定农村土地征用的范围

对公共利益的范围，我国现行法规采取的均是概括式规定，没有一个明确的界定。笔者认为，虽然在法律上对公共利益的界定并不是很明确，但是有两点应当明确：其一，应当排除为了商业性用地而征用农村土地;其二，应当尽量缩小征用农村土地的范围。我们将土地视为不动产，是不可再生的宝贵资源，因此，当土地与商业性相联系时，我们对土地的利用就不应当通过征用的手段得以实现。调整和实现商业用地应当由市场来实现，而不应该是国家运用的公权力，国家应当尽可能避免介入，而应依据市场公平交易的原则，由用地者与土地所有者直接进行交易。

当一方提出的条件足以维护另一方的利益，土地所有者愿意将自己的土地提供给国家用于商业性建设时，征地的目的就达到了。当然，国家应当尽量少征农村集体土地，尤其是农用地、耕地。只有进行合理规划，严格审批，才能有效地保障农村集体土地所有权和农民的土地使用权。

(二)完善农村土地征用程序，加强征地的民主性

笔者认为，农村土地征用事关农民的生存，完善农村土地征用程序，在原有的程序上还需要注意完善和增加几个步骤：其一应该加强对农村土地征用的审批程序。其二，应该增加农村土地征用的听证程序。在农村土地被征用时，农民往往是最后一个知道自己的土地被征用了。为了提高征用土地的透明度，防止在征用农村土地过程中的暗箱操作，应当增加听证程序以听取被征土地的所有者和使用者的意见，满足他们的知情权，提高征地的透明度。其三，加强农村土地征用的民主性。

虽然土地的所有者或使用者无权决定土地被征用的用途，但对征地补偿的确定及补偿费用的分配及使用，却有权进行参与，发表自己的意见，如果是少数农民的土地被征用，那么更有必要让失去土地的农民参与决策，如此才能更好的监督征地使用单位对土地使用情况，如果被征土地被闲置，农民当然地有权申请恢复土地的耕种，如此不仅达到了提高被征土地的利用率，还更有利于保护国家有限的土地资源。

(三)完善农村土地征用的补偿制度，合理安置失地农民

农村土地征用补偿如何完善是学者们一直关注的问题，《土地管理法》规定的补偿标准中的“土地年产值”是个极不易确定的数值，各地差异也相当大，计算时主观性很强，不仅增大了政府自由补偿的随意性，而且在实践中征地的双方多数时是达不成共识的。

因此，笔者认为解决这些问题应该从几个方面着手：第一，补偿标准。现在是市场经济的时代，只有以土地的市场价格来确定补偿的标准才较为合理，让土地所有人或使用人切实了解土地征用，参与讨价还价，如此才能满足、保障土地所有人和土地使用人的合法权益，支持土地的征用。第二，合理的给予安置。应该在给予金钱补偿的同时，对他们今后的生活给予安置。如给予换地补偿的安置，就是在征用了这块土地后用另一块适宜耕种的土地进行补偿。有学者还提出“债券或股权补偿”，笔者同意这样的补偿方法，因为这种补偿的方式收益稳定，综合效益周期长，能为失地农民日后的生活提供保证，另外，笔者认为还可以将一部分补偿拿出为失地农民办理保险，这也是维护他们合法利益可行的途径之一。第三，扩大补偿的范围。笔者认为在对农民的实际损失给予了补偿的同时，还应该加入预期的利益。预期的利益当然是很难确定，但是可以从失地农民近五年甚至近十年的平均利润中予以确定，尤其是对于个人承包集体土地的农户，承包期限还未到期，承包的土地就被政府征用了，他们的预期利益更应该给予维护。

(四)健全农村土地征用制度，加强司法审查，排除外界干扰，为被征土地的所有人或使用人提供相应地救济途径

农村土地的征用是个宪法性的问题，同时也是对农村土地征用进行司法审查的内容。现今，人民法院在审理农村土地征用的案件时，民事诉讼和行政诉讼有着不同的结果，在民事诉讼中，诉讼人通常能得到更多的补偿，利益得到更好地维护，但在行政诉讼中，被征用的农民通常不能获得更充分的救济。

我国在征地上一直奉行“特别牺牲理论”，这种理论以及外界的压力使得法院在审查征地的合法性和合理性上存在很大的困难，其实，这种理论在国家的利益受到紧迫威胁时是当然成立的，但是在平时状态下不应当理所当然的成立，因为即使国家由于公共利益而征用农村土地，但也不能要求被征地人承担无过错责任，自己承担财产的损失。新宪法修订后将财产的征用提高到了较高的位阶。

在农村土地征用中涉及到好几种行政合同，从法律面前人人平等出发，合同的受损方不能因提出不同性质的诉讼而得到不同的判决结果，在宪法的明文支持下，它是法院受理审查这种类型案件的依据和源泉，正是由于农村土地征用涉及各种行政合同的特殊性，人民法院才更应进行合理性、合法性的审查，而且可以兼顾行政法的合理性原则同合同法上的诚实信用原则，因此，笔者认为在受理这种类型的案件时，行政与民事应该相结合，为被征土地的使用人和所有人提供更有力的司法保障。

第四篇：试论集体土地征用

我国土地实行社会主义公有制，包括全民所有制和农民集体所有制两种形式。作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应存在国家土地所有权和集体土地所有权两种类型。土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。

我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益地需要，可以依照法律规定对土地实行征用，这是我国实行土地征用的宪法依据。

一、集体土地征用的意义、原则及补偿标准

（一）集体土地征用的现实意义

1、满足集体土地进入房产市场是内在冲动和外在需求的需要。

在我国现代化进程中，城乡差距长期存在，城乡之间始终存在着一个农村向城市索取资金和城市向农村索取土地的问题，资源配置的经济学规律不可避免要使集体土地涉足城市房产市场；另外随着我国社会主义经济建设的快速发展和社会城市化进程加速，城市对土地的需求将不断扩大。为满足城市对土地的需求，填补需求缺口，城市除了向高空发展外，就剩下向郊区农村索取集体土地这唯一途径，这是是解决城市土地需求问题的根本途径。几十年来，土地征用制度为完善土地法律制度，保障社会主义建设顺利进行方面发挥了巨大作用。

2、应我国国情，保护农业用地的需要。

我国是一农业大国，同时又是一人多地少、耕地资源贫乏的国家，集体所有土地肩负着十几亿人口的温饱重任，随着人口的急剧增长与经济建设的发展，人地相争的矛盾十分突出，因此，国家将“珍惜、合理的利用土地和切实保护耕地”作为一项基本国策。农业用地改为房地产开发用地，其短期经济效益确实十分明显，这是导致我国目前耕地锐减的直接原因之一，如果对农业用地改为房地产用地不加以限制，任其自由发展，势必影响到作为我国经济基础的农业，增加不稳定因素，导致经济结构的混乱。设立土地征用制度就是为限制集体土地任意进入房产市场。确实需要的，必须履行国家机关的严格审批程序收归国有后，方可有偿出让。

（二）集体土地征用应遵循原则

1、珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原则。

随着人口的逐年增长，耕地将继续减少，这是一个不争的事实，因此土地管理法规定：十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格管理，保护开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

2、保证国家建设用地的原则。

国家建设征用土地，被征地单位必须无条件服从，这不但因为征用土地是国家政治权力的行使，而且因为国家权力的行使是为了维护社会的公共利益。社会公共利益是国家的最高利益，是全体人民的共同利益体现，私人行使权利不得违背社会公共利益，而且在与社会公共利益相抵触时就得对私人利益加以限制以维护社会公共利益。国家建设即是社会公共利益的体现，因此应在贯彻节约土地，保护土地的前提下保证国家建设用地。

3、妥善安置被征地单位和农民的原则。

集体土地征用意味着农民集体土地所有权的丧失，意味着农民对土地的使用收益利益的丧失，所以用地单位应根据国家法律规定，妥善安排被征地单位、农民的生产和生活：一是对被征用土地的生产单位要妥善安排生产；二是对征地范围内的拆迁户要妥善安置；三是征用的耕地要适当补偿；四是征地给农民造成的损失要适当补助。

4、谁征用集体土地谁给予补偿的原则。

征用集体土地的用地单位作为土地建设项目的直接受益者，理应按法定标准支付相关补偿费用，向被征用土地的集体组织给予补偿。在具体操作中，因涉及各方利益，所以既要考虑到建设项目的投资和国家建设的发展，又要考虑被征地单位以及农民生产生活水平，力求做到国家利益优先，兼顾用地单位和被征地单位和农民的各方利益。

（1）保持被征地农民原有生活水平的原则。土地是农民最基本的生产资料，征用农民的土地等于剥夺了他们的生活来源。因此，征地补偿应使被征地农民的生活水平不降低为原则，以保障农民兄弟的利益不因征地而受损。

（2）按照被征用土地的原用途给予补偿的原则。征用土地的补偿标准和补偿范围不能因征用土地之后的用途改变而改变，而是按照被征用土地的原用途确定补偿标准和补偿范围。原来是耕地的，按耕地的标准给予补偿，原来是林地的，按林地的标准给予补偿，对地上物的补偿和对人员的安置也是如此。

（三）征用集体土地的补偿标准

国家建设征用土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。

征用土地的补偿费用具体包括以下三项：

（1）土地补偿费。主要是因国家征用土地而对土地所有人和使用人的土地投入和收益损失给予的补偿，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均产值的6至10倍。征用其他土地的补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿费标准规定。

（2）安置补偿费。主要是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费使用。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为：该耕地被征用前三年平均年产值的4至六倍，但是每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的15倍。征用其他土地的安置补助费标准由省，自治区，直辖市参照征用耕地的安置补助标准规定。

（3）地上附着物和青苗补助费。如房屋、水井、林木及正处于生长而未能收获的农作物等，补偿标准由省自治区直辖市规定。

二、我国集体土地征用中存在的若干问题及其对策

我国现行的集体土地征用制度是在高度集中的计划经济体制时期形成的，对于保证国家建设起到了积极作用。但是，随着社会主义市场经济的发展，这个制度的缺陷日益凸现，目前主要存在如下问题亟待解决：

1、相关法律中“公共利益需要”缺乏明确界定。

我国《宪法》规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”，《土地管理法》规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用”。这些规定都强调了征用的前提必须是为“社会公共利益的需要”，也就是说，只为某个或某些经济组织或者个人利益需要，是不能征用集体土地的。但是现行法律、法规并没有明确界定哪些建设项目用地是为了“公共利益需要”，或界定哪些项目用地不是为“公共利益需要”。根据《土地管理法实施条例》对征地审批程序的规定，可以间接推断出：在土地利用总体规划规定的城市用地范围内，为实施城市规划需要占用土地，以及能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，应当属于为“公共利益”需要使用土地。而事实上，为实施城市规划分批次征用土地后，由哪些具体的建设项目来使用具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按照规定出让或划拨给谁使用。这里面的“公共利益需要”尺度很难把握。

2、土地征用的补偿问题。

土地征用是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。这种所有权的转移是在有偿的方式下发生的。在此过程中，土地权利的转移不是一种市场行为，而是一种行政行为。为了国家建设的需要，农民集体不得以任何理由阻碍政府。此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权，其收益权受到削弱。我国《土地管理法》中明确规定了土地征用的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高，但仍存在一定的不足。它难以正确体现地块的区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而难以维持农民现有的生活水平，导致农民对征地的不满；政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权的行为，也难以为农民所接受。

3、土地征用权的行使问题。

从世界各国对土地征用权力的行使来看，大多是为了公共利益。一些经济比较发达的国家，政府更多的是采用通过与所有者合作或商议的形式获得土地，实行土地先买为主，征用为辅。当收买发生困难时，才实行土地征用。在我国，宪法明确规定为了公共利益的需要征用土地，但《土地管理法》则规定任何单位或个人使用土地，必须使用国有土地。但凡是不属于该集体经济组织的用地单位或个人需要使用土地，都必须请求政府动用征地权，从而满足其用地的需要。我国自实行土地有偿制度以来，各级地方政府为增加财政收入，对征地权的行使乐此不疲。有的地方往往通过建立开发区、科技园等向投资单位提供优惠政策，而土地使用费往往作为其优惠的条件之一。尽管现行的《土地管理法》规定征用审批权由国务院及省级人民政府行使，但各级地方政府仍拥有一定的权力，加之监督机制不完善，便在征地申报过程中出现了一些弄虚作假的行为。

4、土地收益分配和管理问题。

土地征用过程中，土地收益为土地的所有权及使用权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配，即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。然而在实际中，一些县、乡镇政府也参与补偿收益的分配，从而导致集体经济组织及农民个人获取的补偿收益减少。据有关部门统计数据表明，地方政府占了补偿收益的大部分，而农民作为集体土地的直接使用者和经营者，在补偿中往往处于劣势，掌握在集体经济组织手中的征地补偿费也往往被少数村干部所侵吞。我国《土地管理法》实施条例第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，从而使农民的土地使用权成为虚置。加之我国社会保障体系很不健全，农民未被纳入社会保障之列，因此尽管在征地中对完全失去土地的农民进行相应的安置，但这种安置方式是在计划经济的背景下产生的，随着我国从计划经济向市场经济转变并趋向成熟的过程中，企业地位及用工制度发生了巨大变化，竞争上岗，能者上，弱者下，农民即使通过安置获得一份非农职业，但受其自身素质的限制难以适应企业的需要，往往成为下岗的首选对象。本人所在工作单位（*****）近几年随着合肥市**水库、**产业园及一些招商引资项目工程的征地建设，街道**、**、**、**等村（社区）的集体土地被完全或部分征用，部分农民失去了赖以生存的土地，失去了“最后的保障”，处于岌岌可危的境界。据统计，截至目前全街道共有失地农民11504人，其中男性5339人、女性6165人，有就业能力却尚未就业的有6672人，约占失地农民总人数的58％。

以上问题的存在，主要是法律制度的设计存在问题，建议国家有关部门应尽快通过立法措施完善土地征用制度，使之更加符合市场经济的要求。具体措施有：

1、严格限定公益性用地范围，土地征用权只能为公共利益的需要而行使。

我国《宪法》和《土地管理法》均明确规定，“国家为了公共利益的需要”，可以征用农村集体所有的土地。依据国外经验和我国实际，我们认为，“公共利益”应严格限定在以下几类：（1）军事用地；（2）国家政府机关及公益性事业研究单位用地；（3）能源、交通用地，如煤矿、道路、机场等；（4）公共设施用地，如水、电、气等管道、站场用地；（5）国家重点工程用地，如三峡工程、储备粮库等；（6）公益及福利事业用地，如学校、医院、敬老院等；（7）水利、环境保护用地，如水库、防护林等；（8）其它公认或法院裁定的公共利益用地。在合理界定“公共利益用地”的前提下，要确保土地征用权只能为公共利益的需要而行使。其它非公益性用地，不能依靠征用农地，而应当主要依靠盘活城市土地存量市场以及开放农村集体非农建设用地市场来解决。

2、以农用地市场价格作为确定土地征用费的基本依据。

现行《土地管理法》尽管提高了根据土地产值补偿的倍数，但还远未消除低成本征地的不合理状况。耕地的常年产量因为不能反映土地的位置、地区经济发展水平、人均耕地面积等影响土地价格的经济因素，也不能反映同一宗土地在不同投资水平下出现产量差别的真实价值，目前世界大多经济发达国家或地区将土地市场价格作为征地补偿依据。在计划经济年代，土地没有价格，征地补偿依其常年产量未尝不可。但在市场经济条件下，继续这样作就不利于保护农村集体经济组织和村民利益。为了切实保护农民利益，也为了建立我国完善的土地市场，征地补偿必须以土地的市场价格为依据，实行公平补偿。在公平补偿原则下，征用补偿金包括两部分：土地的市场价格和相关补助金。土地的市场价格是指某一宗特定土地处于现状土地利用条件下，在公开市场中所有权形态所具有的无限年期的正常市场价格。在我国目前农村，集体土地具有多重功能，即为农业生产服务的生产资料功能和对农民进行生存保障的社会保障功能及发展功能，农地所有权的市场价格要体现这三重功能。相关补助金是指因征地而导致搬迁费用、新的工作的前期费用以及农地中一些尚未折旧完毕的投资，对农村建设用地（如宅基地）则还包括建筑物的补偿费。

3、合理分配土地征用补偿收益，明确界定产权是实现征地补偿费合理分配的关键。

我国法律明确规定农村土地属集体所有，农民享有本集体土地的承包经营权。这些权利可以通过土地登记，并发放相应的土地权利证书，从而在法律上得到有效的确认和保护。在权利证书中应明确规定集体土地权利主体的权利和义务，通过土地利用现状调查或地籍调查查清各权利主体的土地边界、面积、位置等基本情况，使权利的行使能够对应特定的物，从而防止权利的虚化，使其不被他人侵害，从而真正享有土地的所有权或使用权。由于我国特殊的国情，集体土地对农民而言不单是生产资料，还是保障资料。土地征用是对集体土地所有权和使用权的永久性转移，农民将永远失去土地的经营权，失去生活的可靠来源和保障。因此在土地补偿中应考虑这一特殊性，使补偿收益更多地偏向失地农民，并指导他们合理使用这部分收益，用于再就业及改善和提高生活水平。农村集体经济组织所得份额应用于本集体经济组织内的生产建设，如兴修农田水利建设，购置农机具，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种，提高农业单产，同时还可进行乡镇企业的建设，为失地农民提供更多的就业机会。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正体现农民的利益。只有这样，才能真正体现产权工作的经济利益。

此外，我国土地征用制度，其他相关措施也要跟上，才能使其顺利地通行。一是建立城市土地储备制度之后，可以真正实现政府垄断城市土地一级市场，城市公益性用地可以通过征用农地解决，其它非公益性用地则主要通过土地储备机构在城市存量土地市场上采取“回收、收购、置换、整理”方式取得的土地来解决。这就为收缩征地范围后非公益性用地找到了途径，这既盘活了城市土地存量市场，又十分有利于保护耕地。二是缩小征地范围，实行依价补偿，就为土地市场的正常运转提供了基本前提条件。非公益性项目用地则由市场来解决，这就需要建立集体土地产权市场，尤其是要建立和开放农村集体建设用地使用权市场。但必须符合土地利用总体规划和土地用途管制，充分发挥市场机制的作用进行运作。三是加快我国农用地定级估价的步伐，以促进农用地市场迅速发育并使之逐步成熟，为改革我国土地征用制度作出贡献。四是应尽快出台土地征用方面的法律，尽快建立以法律机制和经济机制为纽带的土地征用制度。

第五篇：集体土地征用协议书

集体土地使用权转让协议书

甲方：XX市XX区XX镇商东村委会 乙方：XXX 为贯彻落实市、区政府有关新型农村社区建设的要求，进一步加快新农村建设步伐，既达到改善广大农民群众的居住条件和生活环境，又集约节约耕地的目的。甲、乙双方根据《中华人民共和国土地管理法》和XX省XX市政府的有关规定，就使用XX市郾城区XX镇商东村土地建设新型农村社区事宜达成如下协议：

一、征用土地面积及安置人数

乙方使用甲方集体所有、使用的土地，南北长59米，东西长130米，面积为7670平方米计11.5亩。

二、手续的办理

甲方自签订本协议之日起五日内将该宗地内的建筑物和附属物拆迁清理完毕，将净土地交于乙方，并协助甲乙方办理相关手续。

三、转让费用及付款办法

六、协议生效

本协议自甲、乙双方签字之日起生效。本协议一式

份，甲乙双方各执 份。

甲方（盖章）：

代表（签章）：

乙方（盖章）：

代表（签章）：

日

年月