论土地征收之如何保障被征地农民合法的权益[精选五篇]

第一篇：论土地征收之如何保障被征地农民合法的权益

论土地征收之如何保障被征地农民合法的权益

摘要：由于城市化迅速发展，我国城市化趋势逐渐由城镇扩涨到了城郊。这就迫使着越来越多的农民的土地房屋会被征收，当前房屋拆迁中冲突和纠纷多表现为强制拆迁和在补偿安置问题上的对抗，其产生根源在于政府、土地使用方和被拆迁方得分配争议。在这中间，被征地农民的合法权益往往得不到很好的保障！

关键词：征用农民保障合法权益

我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或则征用并给予补偿。”《物权法》第42条第一款规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其不动产。”所谓征收，就是国家基于公共利益通过行使征收权，在依法给予补偿前提下，将单位或者个人的财产转移给国家所有。为了防止行政权对公民财产权的侵害，法律要求征收必须以补偿为前提，而不能在不支付任何补偿的情况下强制性地转移公民的所有权。关于农村集体土地的征收补偿，《物权法》第42条第3款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”

虽然法律明确规定了关于被征用地农民的补偿问题，但是按照我国现行土地管理办法，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前3年平均产值的30倍。但在实际操作中，30倍的经济补偿上限远远不能解决大量失去耕地农民的生产和生活问题。以南方种植水稻的农地为例，一亩地的年收入不过1000元至2000元之间，也就是说按现行补偿标准的上限，征用农民一亩土地的补偿费也不过才3万元到6万元。两会上，众多委员将目光投向农民征地补偿安置问题。两会召开前夕，温家宝总理走进农家征集政府工作报告意见时语重心长地说：“征地补偿是个大问题。要稳定农村基本经营制度，摆在第一位的是土地问题。工业用地、城市建设用地，第一要坚持农民自愿，第二要给农民合理补偿。土地是农业的主要生产要素，征地补偿起码要让农民感到合理。”

在国家做出了积极响应的同时，被征地农民个人也要学会维护自己的合法权益。比如说，在征地依法报批前，当地国土资源部门要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地农民；应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认，并将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。同时，当地国土资源部门应告知被征地农村集体组织和农户，对拟征地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。经批准的征地事项，除涉及国家保密规定等特殊情况外，县(市)国土资源部门应在被征地所在村、组予以公告。按照国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》的要求，建设单位应将农用地转用、土地征收批准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂。同时该意见又规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。

第二篇：保障农民合法权益 搞好征地补偿工作

维护群众合法权益 切实搞好征地安置

山阳县统一征地办公室(2011年 月 日)

近年来，山阳县始终坚持规划报批先行，节约集约用地模式，积极探索和改革符合当地实际的征用补偿安臵途径，不断规范土地征用管理。在建设项目征地过程中，面对国家、集体、个人之间诸多矛盾和利益冲突，坚持依法征地、文明征地、和谐征地，在切实保护被征地群众合法权益的前提下，最大限度为县域经济建设和城市发展提供坚强的用地保障，土地征用步入良性循环的轨道，有力促进了我县社会经济持续快速健康发展。

2011年前7月共征收土地1133.6亩，兑付征地款项2431.5万元，其中工业集中区征地509.8亩、西河保障性住房征地414亩、其他征地209.8亩。

一、主要做法和措施

（一）加强组织领导，确保征用工作顺利实施。

为了确保土地征用工作的正常运行，县上成立了以常务县长为组长，主管副县长和国土局长为副组长，相关单位负责人为成员的补偿安臵工作领导小组。同时抽调20多名素质高、业务精、能力强的得力干部，成立土地征收工作队，具体负责征地拆迁补偿和安臵工作。在实际征用和补偿安臵过程中，逐宗地编制了建设用地征用和安臵补偿工作实施方案，制定了召开定期碰头会、实行重奖重罚、责任追究办法等措施，大大提高了土地征收征用的效率，有效预防了侵害农民利益的事件发生。

（二）深入调查研究，科学制定补偿安置政策。

按照中省市征收土地拆迁补偿安臵有关规定，我们在深入乡镇村组实地调查，广泛收集社会各界建议，充分听取农村集体经济组织和广大村民意见的基础上，重新修订了《山阳县征收土地拆迁补偿安臵暂行办法》、《山阳县征收土地测算区域及补偿标准》等一系列政策规定，明确了征地拆迁程序、征地拆迁补偿安臵标准，从根本上维护被征地群众的合法权益，为土地征用工作顺利开展奠定了良好的基础。

(三)加强宣传引导，创造良好的征地工作氛围。

根据目前土地征用涉及面广，情况复杂多变，利益矛盾纠结的现实，我们坚持沉下身子，放慢步子，耐心细致地做好群众的思想工作。一是充分利用广播、电视、宣传车、现场讲解等多种形式，广泛深入宣传国家相关政策，做到家喻户晓，妇孺皆知，使广大群众了解补偿安臵政策，支持征地工作；二是通过工作人员加班加点，入门到户，个别走访，耐心细致地做思想动员工作，取得群众对征地工作的理解和支持。对个别有抵触情绪的农户，我们采取不厌其烦、三番五次的耐心劝导，动之以情、晓之以理，使其思想慢慢转变到支持征地工作中来。

（四）推行阳光工程，鼓励农民参与全程征地。

在征用土地方案依法批准后，我们及时将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业 人员安臵办法和征地补偿期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，增加工作的透明度，接收群众的监督。同时，会同有关部门，以被征用土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安臵方案并予以公告，充分听取被征地群众代表、农民和其他权利人对征地补偿、安臵方案的意见。并通过及时给农民兑付补偿费，减轻失地农民的思想压力。

（五）抓好信访维稳，严格查处违法违纪行为。

一是制定了《山阳县征地信访案件跟踪回访制度》和《山阳县征地案件处理责任追究制度》，及时妥善的解决了人民群众反映强烈的问题，消除不稳定因素，切实保护被征地农民的合法权益；二是国土资源局会同检察、农业、审计等部门，对土地补偿费、安臵补助费的分配使用进行了跟踪监督，定期检查征地补偿费的收支情况，规范征地补偿费的使用行为。对检查中发现的侵占、截留、挪用征地补偿费等违法违纪行为，依法严查重处。

（六）多措并举，全力加大补偿安置力度。

一是提高单位面积耕地生产能力，增加农民收入。大力实施土地整理项目，实施田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量、数量和生产能力，改善生活条件，增加农民收入。近年来，我县实施户塬土地整理项目净增耕地面积67公顷，高坝等四乡镇多个土地整理项目净增耕地54公顷，极大的提高了生产能力，保障了农民的土地收益。

二是狠抓就业安臵，让失地农民安心。首先，动员征地企业充分“吸收”失地农民。其中,五洲公司、永恒公司、金川公司等 已安臵失地农民1400多人；其次，通过政府引导，发展第三产业，为失地农民提供家政、保洁等岗位100多人就地创业，通过修建卜吉河水果市场解决失地农民就业300多人；第三是积极牵线搭桥，增加劳务输出，近几年共输出失地农民3150余人，实现收入达6000多万元，有效缓解了安臵压力。

三是积极引导失地农民参加新农合组织，使失地农民充分享受农村医疗救助等优惠政策，解决失地农民病、老等后顾之忧。并对完全失去土地的人员，鼓励他们在征地补偿款中拿出部分资金购买商业医疗保险。

四是积极引荐被征地农民承包土建工程，千方百计增加农民收入。为扩大被征地农民的就业门路，保护当地群众的利益，对征用土地项目的土建工程，在同标准、同质量、同工期、同价格、并实行招投标的前提下优先照顾当地群众承建，以增加失地农民的经济收入，使部分失地群众间接得到补偿。

五是因地制宜，采取以地安臵方式。第一种方法是给村集体予留一部分土地用于发展集体经济，安臵本村失地农民。例如我县卜吉河村、西关村和街道居委会等在征地时给集体予留15-20%的土地，由集体集中统一开发经营，兴办第三产业，通过壮大集体经济安臵本村失地农民1700多名，使失地农民变成市民，真正享受到了城市发展的成果；第二种方法是将预留地划分到户，使失地农户有了固定收入。例如我县的南庵村和乔蔡村等将预留土地按户（人）分配，使每户都有1-2间门面房，并且由政府投入基础设施建设，改善了经营环境，使失地群众真正感受到了征地 带来的好处，过上了同城里人一样的生活。

二、存在的问题

尽管我县在征地补偿安臵和保障用地方面做了大量工作，取得了一定成绩，但由于受当地经济落后，政策法规不健全等条件的限制，仍暴露出一些矛盾和问题，主要表现在以下三个方面。

（一）政策宣传不够深入，有待进一步加强。加大宣传力度，正确引导农民发展意愿是维护农民根本利益的重要途径。出于对土地的依赖，对变化带来的内在恐惧，农民对农村城市化带来的积极后果难以形成共同的心理预期。特别是城郊农民，面对征地拆迁，他们失去的是具体的、赖以生存的土地，如果宣传引导跟不上，广大群众得不到预期收益，他们将很难形成共同的发展意愿，从而对征地工作形成阻力。

（二）征地制度单一，失地农民社会保障得不到根本解决。根据现行的有关法律法规，农业用地转变为建设用地，必须由政府征用转变为国有土地后再出让使用权。这个在计划经济体制下形成的征地制度，与目前的社会主义市场经济体制不相适应。如果所有建设用地全部采取征用方式转变为国家所有，也就意味着要由政府承担全部失地农民的生活保障，其复杂性以及带来的后果难以估量。

（三）土地补偿安置费用偏低，标准有待提高。《土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前3年平均产值的6至10倍，安臵费为4至6倍，如果支付土地补偿费和安臵补助费不能使失地农民保持原有生活水平，可以增加安臵补助费，但是土地补偿费和安臵补助费的总和不得超过土地被征用前3年平均产值的30倍。但是，现在的城郊农业已不是传统意义上的农业，土地产出价值完全不能以普通的粮食或蔬菜价值计算，以传统农业产值为依据的土地征用价格明显偏低，其标准严重脱离了实际。同时，此标准并未包含土地的增值部分，农地一经征用，其用途改变所带来的地价抬升未被列入补偿标准之中，农民未得到应有的价值补偿。按现行法律规定的征地补偿费标准是按产值倍数的方式计算，法律规定为高限产值的16倍，最高不超过30倍，按亩产1000元计算，补偿费最高为3万元/亩。即使按最高标准，也是显失公平的。

三、几点建议

1、加大宣传力度，引导群众支持土地统征工作。各级各部门要大力宣传《土管法》，加强对土地征用工作的正面宣传，纠正“土地私有、买卖自主”的错误认识，教育引导群众严格遵守法律，不无理取闹，干涉土地统征工作。同时，县级财政、公安、法院、城建、交通、民政、国土、电力、水务等部门要密切配合，新闻舆论宣传部门做好宣传教育，形成强大的宣传舆论氛围，争取全社会的理解和支持，共同搞好土地统征出让收入的征收工作。

2、坚持依法征地管地，切实落实土地管理法规政策。一是确保统征土地依法依程序进行；二是严格审查，提高项目用地准入门槛，杜绝以项目名义圈地、囤地行为；三是创造条件，排除干 6 扰，促进国土部门依法独立行使土地管理职能；四是创新机制，部门联动，严厉打击违法用地及买卖土地等恶劣行为。五是涉及公共设施、公共事业用地采用原来统一的征地模式；六是经营性建设用地可采用集体土地流转的形式供地。在政府审批、监督下，由土地所有者与使用土地的经营者直接交易。

3、加强协调，努力建立健全失地农民社会保障机制。一是结合农村低保、廉租住房建设等多渠道解决好失地农民的生产生活问题；二是协调国土、财政、民政、劳动保障及乡镇人民政府共同参与做好失地农民的失业保险等社会保障工作。只有解决好失地农民的基本生活保障等问题，才能确保土地统征工作的顺利进展

第三篇：被征地农民基本生活保障暂行办法

第一章总则

第一条为妥善解决被征地农民的基本生活和长远生计问题，维护其合法权益，根据《国务院办公厅转发劳动和社会保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障指导意见的通知》和《ａａ市城区被征地农民基本养老保险办法》的规定，结合自治县实际，制定本办法。

第二条本办法所指被征地农民，是指在自治县境内因政府统一征收农村集体土地而失去全部或大部分承包土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口。

第三条被征地农民基本生活保障实行农民自愿、个人缴费、集体补助、政府补贴的原则。

第四条被征地农民基本生活保障由自治县劳动和社会保障局负责管理，财政、国土资源等部门和各乡镇人民政府协助组织实施。自治县劳动和社会保障局所属的社会保险经办机构负责被征地农民基本生活保障的具体业务工作。

第二章保障对象范围及申报审批流程

第五条参加被征地农民基本生活保障必须具备下列条件：

（一）年满16周岁，具有自治县常住户口；

（二）XX年1月1日以后因被征地家庭所承包的耕地全部丧失或剩余耕地人均在0.3亩以下（含0.3亩）；

（三）在征地时享有农村集体土地承包权，未参加城镇职工基本养老保险和村干部养老保险。

第六条符合本办法规定参保条件的被征地农民应在2012年12月31日前办理参保手续，本办法公布实施后的被征地农民应在征地补偿安置方案批准之日起一年内办理参保缴费手续，符合条件但没有在规定时间范围内参保的，视为自动放弃。

第七条被征地农民参加基本生活保障，应由所在村（居）民委员会填写花名册并公示，经乡镇人民政府审查后，将人员名册、户籍证明和本人身份证（复印件），报自治县国土资源局审核，最后由自治县劳动和社会保障局审定。

第三章缴费标准和待遇支付

第八条被征地农民基本生活保障费用实行一次性缴纳并建立个人账户。其基础标准分为三档，一档7000元，二档1XX元，三档17000元。被征地农民在参保时可选择其中一个档次标准缴纳。

参保时男年满60周岁、女年满55周岁以上的人员根据所选择的缴费档次和年龄段依次递减缴纳金额，具体为：男60—64岁、女55—64周岁的按选择缴费档次的95%缴纳；65—69周岁的按选择缴费档次的90%缴纳；70—74周岁的按选择缴费档次的85%缴纳；75—79周岁的按选择缴费档次的80%缴纳；80周岁以上的按选择缴费档次的75%缴纳。

第九条鼓励被征地农民在按本办法第八条规定的基础标准参保的前提下，补充缴纳基本生活保障个人账户资金，提高基本生活保障水平。其标准由被征地农民根据自身承受能力确定，但补充缴纳个人账户资金累计不得超过25000元。

第十条村（居）民委员会应当从被征收土地的集体土地补偿费中，为被征地农民参加基本生活保障给予资金补助。其补助标准为，XX年11月1日至2012年1月1日以前被征地农民不低于每人500元；2012年1月1日以后被征地农民，不低于一档基础标准的20%。

村（居）民委员会为被征地农民补助基本生活保障费，应当依照规定提交村（居）民大会或者村（居）民代表大会讨论通过，并报乡镇人民政府批准。

第十一条被征地农民基本生活保障基金的利息收入并入被征地农民基本生活保障基金。

第十二条基本生活保障年待遇标准以被征地农民缴费标准总额（不含利息）乘以12%确定，月标准按年标准总额除以12个月确定。

参保时未达到享受基本生活保障待遇年龄的，距享受基本生活保障待遇年龄每相差1年，其基本生活保障待遇以前款规定的月标准为基数，增加1%。

第十三条被征地农民参加基本生活保障，并按规定足额缴纳个人账户资金的，从男年满60周岁、女年满55周岁且办理待遇领取手续的次月开始，按月享受基本生活保障金直至身故。参保时已超过享受待遇年龄的，从参保缴费后且办理待遇领取手续的次月开始按月享受基本生活保障金直至身故。

第十四条被征地农民参加基本生活保障后，在享受基本生活保障待遇前身故的，其个人账户资金一次性支付给法定继承人；享受基本生活保障待遇后身故的，其个人账户资金余额一次性支付给法定继承人。同时从统筹账户中一次性发给身故时自治县上最低工资标准3个月的丧葬补助费，不再享受其它待遇。

第十五条被征地农民基本生活保障待遇标准，一般不作调整。根据经济发展状况，确需调整提高待遇标准的，由自治县劳动和社会保障部门提出建议，报自治县人民政府批准后执行。

第四章基金收缴、管理和发放

第十六条被征地农民基本生活保障费由自治县劳动和社会保障部门核定，地税部门征收，财政专户储存管理，专款专用，接受审计、监察机关的审计和监督。

任何单位和个人不得将被征地农民基本生活保障基金挪作他用。

第十七条被征地农民基本生活保障基金不计征税、费。

第十八条被征地农民参保缴费后，由社会保险经办机构发给《被征地农民基本生活保障手册》，为参保人员建立基本生活保障个人账户。被征地农民个人缴纳和村（居）委会集体补助资金均记入个人账户，政府补贴记入基本生活保障统筹账户。

个人账户资金主要用于被征地农民按月享受基本生活保障金；统筹账户资金主要用于被征地农民基本生活保障个人账户支付完毕后应继续支付的费用。

第十九条被征地农民达到享受基本生活保障待遇条件后，由自治县劳动和社会保障部门核发《被征地农民基本生活保障待遇证》，社会保险经办机构实行社会化发放。

第二十条被征地农民在领取基本生活保障待遇期间身故的，其亲属应当在其身故的当月到社会保险经办机构办理终止享受基本生活保障待遇的手续。对身故后隐瞒不报、冒领保障待遇的，由自治县劳动和社会保障部门依法如数追缴。

第二十一条被征地农民基本生活保障基金实行单独管理、单独核算。自治县财政对被征地农民基本生活保障实行利息补助和建立“被征地农民基本生活保障风险准备金”，基本生活保障基金出现支付缺口时，由自治县财政兜底解决。

第五章被征地农民基本生活保障与其它社会保障的衔接

第二十二条被征地农民符合城镇灵活就业人员参保条件的，鼓励以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。

第二十三条被征地农民参加基本生活保障后，在城镇自谋职业且愿意比照城镇灵活就业人员缴纳保费的人员，其投保关系应转移到城镇企业职工基本养老保险经办机构，所缴的全部费用转移到城镇职工基本养老保险基金，缴费总额按转移时上ａａ市在岗职工平均工资为基数折算缴费年限，城镇职工基本养老保险经办机构按历年城镇职工基本养老保险个人账户的比例重新记账。待其达到法定退休年龄，符合按月享受基本养老保险待遇时，按月领取基本养老金。

第四篇：被征地农民养老保障申请书

申请书

本人年月出生，住乡村组，身份证号

码，原承包地亩，因被征地亩。按照**县人民政府关于印发《**县被征地农民养老保障实施办法》的通知（*政【****】**号）文件精神，现自愿放弃剩余承包土地交由本集体组织安排使用，特申请被征地农民养老保障，请批准。

申 请 人：

年月日

第五篇：于洪区被征地农民养老保障业务

于洪区被征地农民养老保障业务

经办流程

一、参保范围

1、养老保障：男年满45周岁、女年满40周岁以上人员；

2、养老保险：年满18周岁，男不满45周岁、女不满40周岁人员；

3、保障转保险：男年满45周岁、不满60周岁，女年满40周岁、不满50周岁人员。

二、养老保障参保手续：

1、《于洪区被征地农民参加养老保障申请表》

2、《于洪区（）村被征地农民养老保障人员明细表》

3、《于洪区（）村被征地农民养老保障汇总表》

三、养老保险参保手续：

1、《于洪区被征地农民参加养老保险申请表》

2、《于洪区（）村被征地农民养老保险人员明细表》

3、《于洪区（）村被征地农民养老保险汇总表》

四、养老保障转养老保险手续：

1、《于洪区被征地农民参加养老保障申请表》

2、《于洪区（）村被征地农民保障转保险人员明细表》

3、《于洪区（）村被征地农民保障转保险人员汇总表》

五、养老保障办理退休手续：

1、《于洪区被征地农民养老保障待遇核定表》

2、《于洪区（）村被征地农民退休人员明细表》

3、《于洪区（）村被征地农民退休人员汇总表》

六、养老保障办理一次性支付手续：

1、参保人员死亡证明

2、户口薄注销页

3、法定继承人公证书（两份原件）

4、法定继承人身份证

5、法定继承人银行存折或卡

以上除公证书以外四项用A4纸复印一式两份。（注：法定继承人存折或卡需到农村商业银行股份有限公司于洪支行营业部办理）

七、养老保险办理一次性支付手续：

1、参保人员死亡证明

2、户口薄注销页

3、法定继承人公证书（两份原件）

4、法定继承人身份证

5、一次性支付审批表

以上除公证书以外四项用A4纸复印一式两份。

八、已退休办理账户余额一次性支付手续：

1、户口簿首页

2、户口簿本人页

3、参保人员身份证

4、退休审批表

5、领取退休金银行卡或存折

以上五项用A4纸复印一式两份

九、领取遗属金办理账户余额一次性支付手续：

1、户口簿首页

2、户口簿本人页

3、参保人员身份证

4、供养直系亲属认定表

5、领取人银行卡或存折

以上五项用A4纸复印一式两份