牡丹江市城市总体规划修改工作汇报

第一篇：牡丹江市城市总体规划修改工作汇报

关于牡丹江市城市总体规划修改申请情况的说明

市政府：

我市现行城市总体规划于2006年8月经国务院批准实施，几年来，依据总体规划的综合部署及调控，我市城市建设快速发展，城市功能显著增强，城市规模不断扩大，城市环境面貌发生了巨大变化。但随着我市行政区划调整，哈牡绥东对俄加工区升级为省级战略，以及市委市政府建设“大牡丹江、新牡丹江”战略需求，原2006版城市总体规划在城市规模、功能结构、道路基础设施建设等诸多方面难以适应新的城市发展要求，特别是行政区划调整后，总体规划未能覆盖新增加的区域，很大程度上制约了我市的建设大牡丹江的发展。

近几年，市规划局组织相关技术人员及聘请国内专家对我市未来发展进行了初步的规划研究，形成了大牡丹江规划研究报告、规划完善城市发展格局研究等成果，并得到市委市政府认可，已经为我市修改城市总体规划奠定了良好的理论基础。

市委十届十五次全会确定了我市求实创新、跨越争先的发展方针，提出“五城同建”（现代产业城市、沿边开放先导城市、一体化发展先行城市、生态宜居城市、和谐幸福城市）总体目标，在这样的发展背景下，需要对原2006版城市总体规划进行修改，将城市发展战略及目标纳入总体规划予以落实，指导我市未来发展建设。

依据《城乡规划法》，我市城市总体规划修改需做如下工作：

一．提出申请

按《城乡规划法》要求，城市总体规划修改需向原规划审批机关提出申请，待同意后方可编制。申请的主要依据有：

（一）城乡规划法相关规定

我市总体规划修改符合《城乡规划法》要求，规划法第47条规定，修改城市总体规划必须符合五类情形，其中行政区划调整是主要情形之一。因此，行政区划调整是我是修改总体规划的主要依据。

根据我市现行总体规划，城市规划区面积即我市市区面积，即1351平方公里，在规划区内的所有建设活动都要符合总体规划要求，统一规划建设管理。2007年，经国务院批准，五林镇、磨刀石镇划归牡丹江市区，2010年海南乡、范家乡相继划归市区，使我市市区面积由原来的1351平方公里增加至约2600平方公里，增加面积近一倍，而现行总体规划对增加的乡镇规划管理尚无法覆盖到，急待修改现行城市总体规划。

（二）全新的省级发展战略

在《黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划》中提出，将继续发挥黑龙江省沿边开放优势，加快建设对俄经贸合作加工、商贸、旅游、物流、会展五大产业中心，重点建设18个境内园区，积极建设乌苏里斯克经济贸易合作区等境外园区，形成口岸与腹地、境内与境外优势互补、良性互动的对外开放新格局。

力争到2015年，把哈牡绥东对俄贸易加工区建设成为黑龙江省沿边开放的核心区。对俄、韩、日周边国家经贸科技合作战略的前沿区，成为国家对俄及东北亚开放的门户、枢纽和桥头堡，新亚欧大陆桥上国际通道的重要节点。

以上依据充分说明我市总体规划修改的必要性，牡丹江未来的发展定位要求我市应该编制更符合当及未来前发展形势的总体规划。

根据《城乡规划法》及国务院《城市总体规划修改工作规则》，我市还需编制原规划实施评估报告及修改强制性内容专题论证报告。

二．组织并确定编制机构

2010年7月，市规划局已经调查并接洽了四家国内最著名设计机构，就我市总体规划修改工作向四家机构征询，四家均在项目报价、设计团队及时间计划方面给与反馈，其中项目报价如下表

综合考虑，第一，哈工大是我省最著名高校，哈工大设计院对我市实际情况比较了解，且做过多个规划项目；第二，距离我市较近，方便方案的沟通和协作；第三，编制费用较低。建议由哈尔滨工业大学城市规划设计研究院承担我市总体规划编制任务。

三．提出规划编制计划

总体规划编制工作共分六个阶段：前期研究阶段、现状调查阶段、专题研究与战略规划阶段、纲要编制阶段、成果编制阶段、成果上报审批阶段。

（一）前期研究阶段（2011年2月11日~2011年4月30日）完成《牡丹江市城市总体规划（2011~2030）前期研究报告》；成立总体规划编制领导小组、总体规划编制工作委员会及工作委员会办公室，成立专家咨询组。

（二）现状调查阶段（2011年5月1日~2011年11月30日）完成土地利用现状调查、专项规划调查，形成《牡丹江市城市土地利用现状调查报告》，建立总体规划现状调查数据库。

（三）专题研究与战略规划阶段（2011年12月1日~2012年5月31日）

开展23个专题研究，包括综合交通发展战略研究、城市住房建设与社区发展研究、城市公共服务设施布局研究、村庄发展研究、城市绿地系统规划研究、河湖水系规划研究、等专题。

战略规划主要包括城市发展战略目标与定位研究、城镇体系研究、城乡空间发展战略研究、综合交通发展战略研究、生态环境与城市增长边界研究、产业发展战略研究、新区发展战略研究、旧城保护策略研究及城市文化与风貌特色研究等9个方面的内容。

在此基础上形成《牡丹江2030：城市总体发展战略规划》，并上报市人民政府批准。

（四）规划纲要阶段（2012年6月1日~2012年9月30日）完成《牡丹江市城市总体规划纲要（2011~2030）》编制，完成专家评审并修改后，上报市政府、市人大、省政府审议、审查。

（五）成果编制阶段（2012年10月1日~2013年3月30日）完成《牡丹江市城市总体规划（2011~2030）》成果编制，专家评

审及成果修改。

（六）规划报审阶段（2013年3月31日~）

上报市政府、市人大；修改完善后上报省政府审批；完成《牡丹江市城市总体规划实施统一信息平台》，宣传发布。

第二篇：牡丹江市教育系统春季安全工作汇报

牡丹江市教育局安全工作总结

牡丹江教育系统认真贯彻落实省教育厅春季安全检查工作精神，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，进一步加强领导，明确责任，转变作风，紧紧围绕实施全市构建安全和谐校园的目标，抓好安全稳定责任制的落实；加强安全机构及保卫队伍建设；加大安全教育工作力度。经过扎实工作推进了科技创安；完善了安全稳定长效机制；强化了整治和监管，确保各项安全稳定措施落到实处。努力实现杜绝重、特大责任事故，减少一般事故的发生，确保广大师生的生命安全，在市有关部门的大力支持和帮助下，我市教育系统把维护学校安全稳定作为工作重点，经过采取了一系列有效措施，为全市教育事业的健康发展创造一个安全稳定的环境。现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，高度重视，落实春季学校安全工作责任制

为确保全市教育系统安全稳定，市教育局局长李雁方多次组织召开安全工作会议，认真落实春季安全检查工作任务，要求将安全工作作为“天字号”工程来抓，领导干部人人讲安全，事事抓安全，不断加大工作力度，成立了以教育局局长为首的安全治理领导小组。3月27日市教育局在长安小学会议室召开了全市教育系统安全工作会议，教育局副局长宋广清对2011年安全工作做了全面总结，对2012年安全工作做了重要部署，按照安全工作“属地化管理”和“谁主管，谁负责”的原则，各级教育行政部门、直属单位的党政“一把手”是安全工作的第一责任人，对本地、本单位的安全工作负总责，要求各单位“一把手”立即召开安全稳定工作会议，要从落实科学发展观、以人为本及构建社会主义和谐社会的高度，认真学习省教育厅、市委、市政府关于安全工作的一系列重要指示精神，把维护学校安全稳定作为一项重要的政治任务，落实好安全稳定工作，明确工作目标，各级教育行政部门和各学校要逐级落实责任制，层层签订责任状，建立安全工作考核奖惩制度，在学校考核、评优等活动中，实行学校安全工作“一票否决”制，并围绕进一步加强学校安全稳定工作提出明确部署和要求，形成一级抓一级、层层落实安全稳定责任的管理工作长效机制。

二、集中力量，突出重点，全面开展春季安全大检查 结合教育系统实际情况和省教育厅春季安全检查工作要求，制定印发了《全市学校开展春季安全大检查工作实施方案》，提出了专项行动的十一项督查内容，市教育局开展了春季安全工作大检查，由市教育局安稳办、综合科、市消防支队专业技术人员联合组成两个安全检查组于3月15、16日对全市民办教育学校安全工作进行了检查。由市教育局安稳办安全检查组于3月20日至23日赴六县（市）对各级各类学校及幼儿园的安全工作进行了检查。由市教育局安稳办、区教育局联合安全检查组于3月28、29、30、31日分别对四个区学校安全工作进行了抽查。检查的重点是学校周边环境、专职保安配备、监控系统配备、宿舍、食堂、图书馆、楼梯间、消防疏散通道、安全出口、化学危险品、运送学生车辆、农村寄宿制学校等重点要害部位及人员集中场所，尤其是学校周边治安环境，本着“有什么问题，就解决什么问题”、“什么问题突出，就整治什么问题”的原则，大力清理整顿校园周边违规经营的网吧、旅店、饭店、出租房等场所和违规建筑、商业摊点等，学校房产绝不允许出租用于开办网吧、娱乐场所等影响学校环境的经营性场所，加强学校及周边环境的整治。检查了全市70余所中小学、幼儿园，14所民办教育学校，共检查出各类事故隐患40多个，下发事故隐患整改通知书29份，要求限期整改，绝大部分事故隐患都已整改，一时不能立即整改的也采取了相应的防范措施。从检查情况看，各学校高度重视安全工作，把安全工作作为学校头等大事常抓不懈，层层落实安全责任，形成了齐抓共管的良好局面，安全工作有序可控，对强化安全意识、规范安全行为、消除安全隐患等起到了积极的推动作用。

三、加大资金投入，继续推进学校的科技创安工作 进一步提高对科技创安工作重要性的认识，充分发挥现代科技的高效能作用，不断提高学校安全技防能力，增加必要的经费投入，年底前完成各学校警务室建设，由传统单一的人防为主，向现代以科技为主的“三控一室”（消防监控、红外报警监控、可视监控、总监控室）安全防控系统过渡，实现重点、要害部位及重点场所配备功能齐全的技防设施。

四、加强春季安全教育，不断完善各种应急预案 本着“预防为主，教育为先”的思想，将安全教育课程纳入学校教学计划，保证必须的教学时数。同时，加强对青少年学生的法制教育，提高他们守法、并用法律保护自身利益的意识，坚决遏制校园暴力案件不断上升的势头。建立学校教职工教育培训制度，3月26日市教育局在东安区紫云小学举办了全市教育系统消防演练、消防示范课。4月10、11、12、13日在四个区进行了消防安全教育评比课活动。通过定期和经常性的安全教育培训，提高学校师生安全意识，普及安全知识，全面提高学校安全管理工作水平，把教师安全知识学习纳入教师基本功培训内容，采取多种形式组织校内各类人员进行安全培训。认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应急法》，进一步完善各地区、各单位突发事件应急预案建设，结合全省突发事件“演练日”，加强对师生进行消防、防震、反恐等方面的应急演练，努力提高全体师生自救互助和处置各种突发事件的应急能力。

五、完善制度，加强学校安全工作长效管理机制的建设 按照整治隐患和建立机制并举的方针，坚持标本兼治，预防为主，健全管理制度，完善运行机制，落实学校安全工作专职机构和人员，2012年市直属中小学、幼儿园配备了69名校警、协警。把学校安全检查工作规范化、制度化，建立和完善以学校日常自查为主，上级主管部门定期和不定期检查、重点和一般检查、专项和综合检查相结合的督促检查工作制度，规范内容程序，注重工作实效，避免搞形式走过场。要求直属单位每月对本单位重点、要害部位进行一次安全检查，检查要严格、深入、细致，保证不留死角，并将检查情况及时上报市教育局。进一步加强学校门卫值班值宿、接送学生车辆、网络安全、学生宿舍及食堂等的管理，形成安全管理长效机制，保证实现全市学校安全工作“杜绝重、特大责任事故、避免一般事故、降低非责任事故”的目标要求。

六、加强部门联动，做好重点防御

1、集中教育、交通、交警等多方面的力量，协同配合，抓好交通安全工作。教育局协调各校主动联络公安校园保卫支队、公安交警支队、交通运管等部门组织对接送学生车辆进行全面检查和清理，从根本上消除乘车隐患。在校门等重要路段设置交通警示标志，在早午晚上放学的高峰期派交警指挥交通。大力加强对学生交通安全教育，一年来，共请交警部门到校做了两次专题讲座，丰富了学生的交通安全知识，提高了安全意识。

2、在综治、安监、公安、文化、城管等部门的大力支持下，群防群治，抓好校园周边环境的综合治理工作。各校提高了对校园周边环境综治工作的认识，真正把治理工作摆上议事日程，建立了综治长效机制，坚持常抓不懈，坚决抵制损害学校周边环境的现象。同时，特别侧重与相关部门协调配合，搞好校外网吧治理工作，力争让学生健康上网，文明上网。

3、积极与卫生疾控部门取得联系，以防为主，抓好学校卫生防疫工作。进一步加强学校饮食卫生安全管理，改善学校食堂设施、设备与环境卫生条件。坚决遏制“三无”食品、过期变质食品进入校园，严格执行食品留检制度，严防食物中毒事件发生。严格履行饮用水卫生安全管理制度，对不符合饮用标准的水源立即进行整改达标，严格要求学生自备饮用水，确保学生的饮水安全。

4、积极与消防部门配合，防教结合，抓好学校火灾防控工作。3月26日在东安区紫云小学举办了教育系统消防演练，各校在消防部门的指导下，加强人员培训和防火安全教育，加强消防安全硬件设施建设，建立健全各类应急工作机制，形成应急处置合力。认真管理和使用易燃易爆物品，保持会议室等公共场所疏散通道的通畅，要求各校每学期都组织了1次以上的防火疏散演练，有效杜绝火灾事故发生。

5、主动与城建等相关技术部门联合，多措并举，做好学校设施设备安全工作。认真对学校设施、设备方面存在的安全隐患实行登记管理，并认真落实整改。学校无力排除的隐患，及时上报，并制定安全防范措施。对危险校舍、正在施工建设的校舍,及时设置安全围栏或警示标志，禁止师生进入危险区域。

七、表彰单位

在全市春季学校安全检查工作中，牡丹江市第一高级中学、牡丹江市第二高级中学、牡丹江市第三高级中学，牡丹江市第四中学、牡丹江市第九中学、牡丹江市第十六中学、牡丹江市朝鲜族中学、牡丹江市职教中心校、牡丹江市立新实验小学、牡丹江市长安小学、牡丹江市教育实验幼儿园等单位，领导对安全工作高度重视，认真落实学校安全工作责任制;继续加大资金投入，推进学校的科技创安工作;加强安全教育，不断完善各种应急预案、制度，加强学校安全工作长效管理机制的建设，使安全工作落到实处。

八、存在的问题

在全市春季学校安全检查工作中发现了一些问题和不安全因素，主要表现在以下几个方面：

一是通过对五县（市）学校安全检查，有些乡、镇、村学校在安全工作中还存在着思想上不够重视，制度不够健全，责任不够明确，措施不落实的问题，个别学校领导对安全工作缺乏忧患意识，或存有侥幸心理。二是有些学校安全责任制没有全面落实，管理上还有明显漏洞，学校安全管理人员职责被弱化，安全隐患不能及时被发现和排除。三是安全教育针对性、实效性不强，安全信息报送不及时。各县（市）区学校的安全教育虽然已纳入校本课程，但有些个别学校的安全教育仍然停留在抽象意义上的口头警示，综合性知识教育不够，认识不到位，有时存在对安全工作信息迟报、漏报的情况。

对此，我们应保持清醒的头脑，做到警钟长鸣，高度重视，并不断采取强有力的措施，把问题解决在萌芽状态，防止因认识不到位、工作不细致而造成事故的发生。

今后的工作要以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院、教育部和教育厅及市委、市政府关于安全稳定工作的要求，把维护学校安全稳定作为一项重要的政治任务，坚持突出重点、积极预防、标本兼治，进一步强化措施、严格责任、很抓落实，坚决防止发生重大政治事件和群体性事件，切实把教育系统安全稳定工作抓实、抓细、抓出成效，保障广大师生的生命财产安全，为全市教育事业的改革发展创造一个良好的环境。

牡丹江教育局安稳办

2012年6月30日

第三篇：城市总体规划修改论证报告

第1章

城市总体规划实施评估结论

一、对城市建设起到积极指导作用

1、城市发展方向基本一致

近几年来汉川市基本是按05版总体规划确定的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出05版总体规划的发展方向主要位于荷沙一级公路以北区域以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。

2、主城空间总体结构框架为城市发展提供了一定指引

六年来，汉川主城区基本按照上轮总规确定的结构框架进行建设。老城关组团逐步实施旧城改造，承担商业、居住、休闲的主导功能进一步凸显；城北组团已成为市级行政办公用地主要集中布局的空间，同时吸纳老城区的人口转移； 北桥和华一工业组团是近几年新增工业用地比较集中的区域，主要沿霍城大道两侧集中分布；新河开发区综合组团依据总体规划，编制了汉正工业园规划并进行了开发建设，同时汉川电厂三期扩建、达利、银露等食品加工业相继入驻，为汉川与武汉吴家山产业园区的对接提供平台。

3、将马口纳入城区范围适应了城市经济产业及空间发展的需求

上轮城市总体规划，充分考虑到马口为湖北省著名纺织基地，是汉川襄南政治、经济、文化中心。自96版城市总体规划编制以来，逐渐成为重点开发的地区，新区包括居住、行政办公、商业服务等各种功能，在建筑、景观等方面均达到了较高的水准，为汉川市民提供了现代化居住、工作、交通等设施和场所。

二、05版总规对某些问题的判断存在失误和不足，导致实施中问题突出

1、对城市发展目标的制定考虑不够长远

在经济发展指标的制定方面未能准确预测汉川近年来的发展速度，导致经济的快速发展所带来的城市发展空间需求也突破了上轮总规的预测，城市建设用地规模以及人均建设用地指标均不能满足城市发展的现实需要。

2、城乡统筹规划缺失，市域城镇化整体发展不均衡

由于05版城市总体规划没有对全市域城乡协调发展进行统筹规划，导致城乡基础设施的建设缺少科学的指引。刘家隔镇在上轮总规编制时尚未考虑到武荆高速公路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力。同时，城镇空间结构规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域基础设施的总体构想，在西北部城镇体系格局中培育新的增长极，带动市域城镇体系的均衡发展。

3、马口的快速发展超出预期

主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方面。

根据上轮总体规划，规划至2010年，马口人口规模为6万人，而据2010年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为7.8万人，超出规划人口规模30%，人口的快速增长对基础设施的配套提出了新的要求。

由于区域性重大基础设施的布局超出了上轮总体规划可控制范围，导致汉宜快速铁路及其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程即将建成完工，必将对马口城区的发展及白石湖旅游资源的深度开发带来新的契机，这一未预见因素对马口的发展提出了新的功能要求，亟待有新的城市总体规划进行指引。

在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业基础和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织产业的升级，同时也大力发展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业多元化发展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的新型城镇。

4、城市空间快速拓展，突破05版总规近期规划规模

主要表现在市域总人口、城区人口和城市建设用地规模三个方面。2010年汉川总人口113万人，已超过规划的2010年111.9万人的近期目标。城镇化率达到了47.7%，在孝感地区位于前列；高于05年版总规确定的2010年44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。据2010年汉川市公安局人口数据资料统计，主城区人口规模达到298161人，超出上轮总体规划预测的近期人口规模7.2%。由于汉川目前处在城镇化加速发展期，按此增长速度，预计至2020年，现状主城区人口规模将大幅超过规划人口。现状2010年汉川城区实际建设用地面积约为34.90平方公里，比2005年（17.66平方公里）增加了约17.24平方公里，年均新增城市建设用地约2.8平方公里左右；超过近期（2010年）规划用地24.5平方公里的规模。城区人口约29.8万人，比2004年（20.0万人）增加了9.8万人；人均建设用地117.05平方米，比2005年(83平方米/人)人均建设用地指标增加了34.05平方米，远远超出国家标准控制范围。

5、城镇公共设施服务功能仍有待强化，市政基础设施配套落后

城北新区的行政办公设施缺乏组织、零散建设，规划的市级行政办公中心未能按规划实施。城区缺乏布点均衡的、服务半径合理的托幼设施、医疗卫生设施和文体活动设施。城市市政公用设施建设基础薄弱，市政服务水平较低，街区内市政设施配套建设缺乏统筹；规划区内的主干道已陆续进行修建，但结合道路建设的市政管线配套多无及时统筹铺设。

6、旧城更新力度不大，城市特色彰显不足

汉川市处于工业化快速发展阶段，但是以城关为代表老城中心区居住环境一般，建设质量不高。城中村面积很大，居住环境和条件较差，配套设施缺乏，旧城更新力度不大。其次，汉川市历史文化未得到有效彰显，滨水景观特色未加以充分利用，这些文化和景观特色的潜力价值目前仍需深入挖掘。

第2章 城市总体规划修改的必要性

2.1 上级人民政府制定的城乡规划发生变更

汉川市05版城市总体规划的编制，以《孝感市城市总体规划（1999-2020）》作为重要依据。由于近年来孝感市的发展速度高于99版总体规划的预测，建设用地特别是工业用地供给不足，区域交通因素的变化对城市发展产生重大影响，为了满足新的形势下城市发展的需求，孝感市于2008年重新修改了城市总体规划。新版《孝感市城市总体规划（2008-2020）》提出城乡统筹发展战略，配合城市化发展和产业结构调整，优化了市域城镇空间结构与布局。在孝感市域城镇空间布局中，明确提出“汉川城区作为县域中心城市，规划至2020年，城市人口达到40万人，以发展金属制品、食品医药、高新产业、汽车配件等为主”，同时，在空间管制、综合交通规划、重大基础设施等方面都对汉川市的发展提出了新的要求，需要对汉川现行城市总体规划进一步修改。2.2 《城乡规划法》对城市总体规划的编制提出了新的准则

2008年1月1日实施的《城乡规划法》在规划修改原则、编制内容和组织形式上都对城市总体规划提出了新要求，不仅确立了“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的20字工作原则，而且对规划工作程序、公众参与和部门合作的具体形式都进一步予以明确，甚至对总规在纲要和最终成果阶段的具体内容要求都做了细化。同时，《城乡规划法》突出了城乡统筹，重视资源节约与环境保护的重要地位。05版汉川市城市总体规划在诸多方面都有所缺失，应按照新的规划修改原则，对现行总规进行深化和完善。2.3 新版《城市规划编制办法》为城市总体规划编制树立了新标尺

2006年10月1日实施的新版《城市规划编制办法》对城市总体规划编制的内容、程序、强制性内容都提出了明确要求。尤其是在纲要内容方面重点强调提出市域城乡统筹发展战略；确定生态环境、土地和水资源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合目标和保护要求；提出市域空间管制原则；提出中心城区三区范围；确定中心城区空间增长边界；增加综合防灾等方面的内容，其总体规划编制的导向由从建设安排转变为发展控制。由于05版汉川城市总体规划编制时，这些方面的调整都对05版汉川城市总体规划有较大突破。2.4 区域社会经济发展的新要求（1）国家“中部崛起”战略

中部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得更加突出，因此，国家将两个“两型社会”试验区都布置在中部地区。2004年，国家提出要坚持推进西部大开发，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。在这一新的发展时期，汉川可充分发挥自主优势，激发潜力，利用“中部崛起”战略决策提供的宏观政策平台，实施城市产业转型战略，培育和发展后续资源导向型产业，主动参与构建中部地区的交通、信息、电力、水利等重大基础设施体系建设，谋取更大的发展空间。

（2）武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验区

为了落实国家推动区域协调发展方针和中部崛起战略，推动东、中、西部协调发展，武汉城市圈经国务院批准，成为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。其主要内容是：按照建设资源节约型、环境友好型社会的总体目标，以武汉为主体，发挥武汉在城市圈中的龙头和辐射作用，同时增强武汉城市圈内“8+1”城市在产业、金融、交通等方面的关联度，通过改革统筹城乡发展，缩小城乡差别。汉川市位于武汉城市圈核心圈层中，与区域核心城市武汉具有较强的联系，应积极融入城市圈的发展，不断壮大自身实力，推动汉川市实现跨越发展。（3）湖北省“两圈一带”发展战略

湖北省省长李鸿忠在湖北省十一届人大三次会议会上所作政府工作报告中提出为促进区域协调发展，加快形成新的经济增长极，将全面推进我省“两圈一带”战略的实施。2010年1月21日，常务副省长李宪生在省委、省政府举办全面推进“两圈一带”建设专题讲座上指出：“要整体推进，从全省范围内考虑资源的整合和优化配置，形成区域协调发展新格局。对重大产业布局、重大基础设施安排、重点流域生态环境保护等进行重新梳理。通过“两圈”旅游业的有效对接，物流网点的优化布局，汽车产业链的有效延伸等实现整体推进与重点突破的有机统一。” 汉川地处武汉城市圈核心圈层，是武汉的西部门户，接受长江经济带的辐射。“两圈一带”发展战略的实施，将给汉川的发展带来新的机遇。

第3章 城市总体规划修改论证分析

3.1 城市职能及产业定位缺乏前瞻性，需要对城市性质进行调整

六年来，随着区域对外交通条件的改善，汉川与区域核心城市武汉之间的联系进一步加强，汉川承接了武汉部分产业的转移，如纺织服装、食品医药等。然而，由于行政区划的壁垒尚未突破，基础设施和公共资源在目前条件下还不能与武汉实现真正的同城化，除了产业的部分转移外，汉川与武汉之间的联系还是以武汉对汉川的单向吸引为主，居住人口、城市功能、产业经济并未实现真正的紧密联系，在基础设施的对接和公共服务设施的一体化方面还有较大的提升空间。

从武汉市自身的发展来看，目前，随着市委市政府提出推进“主城+新城组群（1+6）城市格局”,“突出抓好工业发展„倍增计划‟”,“加快推进新城建设”的目标，武汉市进一步强化了武汉都市发展区内六个发展方向上6大新城组群的建设和功能完善，通过科学选择新城中心，构建主城与新城之间现代化的交通网络，制定区域职住平衡方案，支撑城市人口、产业的梯度转移和聚集分布。因此，在目前乃至将来相当长的一段时期内，武汉都市发展区内新城将成为武汉市主城功能扩散的重点，汉川作为武汉的卫星城，条件尚不成熟，在行政区划束缚没有打破的前提下，难以承担武汉市人口、产业与城市功能的扩散与转移。

在各城区的定位方面，仙女山、新河开发区和马口分别定位了产业发展方向为以发展金属制品、食品医药、高新产业等为主的工业基地、以发展纺织服装、光纤电缆等为主，协调发展休闲旅游业。由于产业定位较为具体，势必在未来规划期来束缚了城市产业的发展方向，不能真正体现出远景年限内，作为新型工业化城市的发展目标。

基于以上分析，从城市职能及产业定位角度，需要对汉川的城市性质进行重新定义。3.2 城市空间增长重点发生变化，规划区范围应予调整

近几年来汉川市基本是按05版总体规划确定的发展方向进行建设，即向北以充实完善为主，适当向西；新河开发区主要向南，沿霍城大道和老荷沙公路布局大量工业用地；马口主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势；城隍主要向东承接中心城区功能的扩散。超出05版总体规划预测的城市拓展方向主要位于荷沙一级公路以北区域，沿武荆联络线向北延伸，同时，以及马口镇依托汉宜快速铁路站点及白石湖的开发有向南拓展的趋势。以上城市空间拓展的新增长点，客观上已突破05版城市总体规划所划定的城市规划区范围，需要结合现状情况，及时调整城市规划区范围，以利于城市规划建设管理。3.3 市域城乡发展不平衡，应予以进一步统筹

由于近年来汉川市市域范围内工业化进程的加速以及对外交通条件不断改善，城镇发展速度加快，城镇化水平不断提高，除刘家隔镇、沉湖镇、分水镇、庙头镇发展态势超出上轮总规的城镇职能定位外，大部分城镇发展实际情况符合职能规划。从当前市域城镇发展态势来看，05版总规对市域城镇空间结构规划有两点需要完善：

（1）刘家隔镇在05版总规编制时尚未考虑到武荆高速公路的建成通车可能对其带来的重要影响，目前该区域已成为市域城镇发展的重点区域，由于其临近中心城区，因此对中心城区的空间发展方向将产生强大的引力；

（2）05版总规城镇空间结构规划难以对市域西北部城镇产生重要的带动作用，应结合区域基础设施的总体构想，在西北部城镇体系格局中培育新的增长极，带动市域城镇体系的均衡发展。

城乡间由于交通条件的制约，以及基础设施配套不足，公共服务设施等级体系尚未建立而引起的城乡间发展不平衡还需要通过进一步的统筹规划来实现城乡协调发展。3.4 城市人口及空间快速增长，城市规模应适当扩大（1）市域城市化水平快速提高，城区人口聚集效应凸显

2010年汉川总人口113万人，已超过规划的2010年111.9万人的近期目标。城镇化率达到了47.7%，在孝感地区位于前列；高于05年版总规确定的2010年44%的城镇化水平指标，也高于全国平均值46.6%和湖北省平均值46.0%。根据公安局统计数据，2010年，汉川城区（仙女山办事处、马口镇、新河开发区）总人口规模达到29.8万人，高于上轮总规确定的2010年26.37万人的预测规模，人口向城镇集聚趋势明显。（2）城市空间拓展加速，空间发展规模大幅突破规划预期

2005年以来建成区规模迅速扩大，空间布局呈现粗放式增长，2010年，城区（含仙女山、新河、马口）建设用地面积达到34.9平方公里，较2004年的16.65平方公里增加了18.25平方公里。按照公安局统计的2010年城区城市人口数量29.8万人，现状人均建设用地面积117.1平方米。

基于人口及用地规模的快速增长，均已突破05版城市总体规划预期的客观现实，需要对城市规模进行必要的调整，以此作为提高城市公共服务设施配套标准的重要依据，以满足未来城市快速发展的需要。

3.5 区域交通条件发生重大变化，城市空间格局应予重构

05版城市总体规划实施以来，区域基础设施条件的改善对城市空间拓展产生重要影响，急需对现有规划进行调整，对城市发展进行合理引导。六年来，在高速公路建设方面，武汉至荆门的武荆高速公路建成通车，以及刘家隔至汉川城区的武荆高速联络线的建成，带动了城市建设用地向北扩展。在铁路建设方面，汉宜快速铁路即将建成通车，并在马口设有站点，将对马口实现跨越式发展带来新的机遇。同时，根据2009年国家发改委的批文，武汉城市圈城际铁路远景年（2030年）规划线路将由孝感经刘家隔、汈汊湖、城隍、庙头、马口至蔡甸，由北向南穿越汉川，该线路将对汉川城市空间拓展产生一定的影响。

区域交通条件所发生的重大变化，对城市空间格局产生了深远影响，同时也是未来影响城市空间拓展及功能布局的重要因素，在此背景下，需要有新的城市总体规划作为依据，对城市空间格局重构进行科学引导。

3.6 马口的快速发展超出预期，其发展应予以重新定位

六年来，随着马庙工业园、汉宜高速铁路车站和白石湖风景区的开发建设，马口城区进如快速发展期，主要体现在人口增长、基础设施的带动和产业多元化三个方面。

（1）人口与建设用地规模 根据上轮总体规划，规划至2010年，马口人口规模为6万人，而据2010年汉川公安局实际人口统计资料，马口人口规模为7.8万人，超出规划人口规模30%。2010年，马口城区现状建设用地457公顷，新增加建设用地88.56公顷，以工业和居住用地为主。马口城区主要发展方向西北，与庙头呈现一体化发展态势。人口的快速增长与建设用地规模的扩大都对基础设施的配套提出了新的要求。

（2）基础设施

由于区域性重大基础设施的布局超出了上轮总体规划可控制范围，导致汉宜快速铁路及其马口站点并未纳入上轮城市总体规划布局。目前，随着该工程即将建成完工，必将对马口城区的发展及白石湖旅游资源的深度开发带来新的契机，这一未预见因素对马口的发展提出了新的功能要求，亟待有新的城市总体规划进行指引。

（3）产业发展

在产业方面，由于马口拥有较为雄厚的产业基础和丰富的生态旅游资源，同时毗邻武汉经济技术开发区，直接承接武汉的技术产业转移。近几年来，马口不但实现了传统纺织产业的升级，同时也大力发展光纤光缆、汽车零配件和旅游接待等产业，逐步实现了产业多元化发展。随着对外交通条件的进一步改善，马口将进一步形成具有综合功能的新型城镇。

随着汉宜快速铁路马口站点的建设以及白石湖风景区的深度开发，势必带来马口城区的新一轮发展。因此，为了给马口城区的建设提供科学指引，需要有新的城市总体规划作为依据。

第4章 城市总体规划需研究和修改的主要内容

经本次城市总体规划实施评估及论证分析，汉川市城市总体规划修改的主要内容应包括下列方面：

4.1 城市发展目标和定位

结合国家、湖北省及武汉城市圈的发展战略与政策，规划应重新分析论证汉川市在区域发展中的地位和作用，合理确定城市经济社会发展、资源与环境保护、城市建设的目标，准确地界定城市发展定位及其综合职能。

4.2 城市发展战略（1）交通提升战略

由于多年的交通建设滞后，汉川市域各乡镇间交通联系仍显不足，难以支撑日益增长的交通流量需求，有可能对汉川的经济发展形成一定的制约。针对以上情况，在市域综合交通体系的构建上应着重从四个方面构建城乡一体化的都市区交通路网体系：一是突出城市内环线的带动；二是强化纵横向的对外交通联系；三是建立各组团间的交通联系；四是完善城乡间的交通路网布局。

（2）区域协作战略

汉川拥有良好的区位条件和自然资源条件，其产业发展定位应突出承接武汉的产业转移，以差异化的产业发展战略，增强汉川经济发展的竞争力，实现区域协调发展。同时，在区域生态环境保护与旅游资源开发上，联合周边地区，通过联合划定保护区等手段，协作开发生态旅游资源。

（3）经济产业战略

针对汉川市经济发展仍停留在以工业化为主导的阶段，第三产业所占比重较轻，与经济发展阶段不相适应的现状，需要大力提升汉川第二产业档次的同时，发展第三产业以提升城市发展提供后续动力。

（4）空间拓展战略

目前，汉川经济发展处于重要转型期，受到区域经济产业联系和重大交通基础设施的吸引，城市空间呈现出粗放和无序的扩展特征。为了给汉川远期发展阶段内提供合理的空间拓展指引，需要深入研究城市现状条件和发展的动力机制，制定稳定的城市空间拓展战略，为汉川的长远发展提供科学依据。

（5）城乡统筹战略

目前，汉川的城乡建设面貌在工业化的带动下虽取得了巨大成就，但依然存在农村基础建设滞后，城乡间差距逐渐拉大的现实问题。为解决汉川城乡间发展不平衡的矛盾，规划按照网络化的原则，强调广域的集约，战略要地的集聚，促进城市功能的网络化，完善功能设施服务层级，形城乡一体化的发展格局，实现城乡基础设施共享和城乡共同进步的目标。

（6）城市特色战略

汉川市域范围内湖泊密布，沟渠纵横，具有塑造水乡生态城的良好条件和差异化发展的资源潜力。由于工业的快速发展，以及资源的盲目开发，导致汉川的生态环境遭到不同程度的破坏和浪费。为了充分利用汉川丰富的自然资源，做好水文章，改善城市景观风貌，塑造宜居的城市特色，提升城市品味与吸引力。

4.3 市域城乡统筹 结合汉川市域自然环境禀赋及城乡建设现状，研究并提出市域范围内差别有序、因势利导的城乡统筹策略，研究构建合理的城镇体系格局，依托汉川良好的区位条件，在完善市域交通体系的基础上，明确新型城镇化路径、模式及空间组织优化措施，构建城乡一体化的的公共服务设施配套体系。

4.4 城市发展规模与空间格局

（1）针对汉川市域城镇化整体水平不均衡的现状，研究在新型工业化发展背景下，市域城镇化合理增速、人口规模人及口空间分布格局。

(2)城市空间发展格局

根据汉川所在区域的基础设施条件，综合考虑汉川市发展战略要求，主要经济流向及综合交通的牵引作用，研究城区空间拓展方向及空间布局重构模式，合理确定城市用地布局。

4.5 城市空间特色及人居环境质量

汉川城市建设风貌日益与湖北乃至全国的一般中等城市同化，原有的城市风貌特色受到较大的冲击和破坏，如何发挥汉川历史文化和空间资源优势，打造富有特色的中等城市风貌，体现城市文化内涵与景观特点，是汉川发展面临的重要挑战和亟待解决的问题之一，需要在城市总体规划修改中重点强化。

4.6 总体规划强制性内容

根据2006年4月1日起实施的城市规划编制办法，对涉及城市发展长期保障的资源利用和环境保护、区域协调发展、风景名胜资源管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公众利益等方面的内容，应当确定为必须严格执行的强制性内容，在城市总体规划修改中应予以明确。

第四篇：2013工作汇报(修改)

山东齐泰实业集团股份有限公司

王大河项目部

2013工作汇报

本项目部东辰·清风港建设工程项目，建筑面积为60606㎡，于2012年9月14日正式开工建设，已完成主体工程及部分楼栋的外墙保温和室内装饰工程。7月份又开工建设葡萄酒保税物流中心项目，建筑面积29400平方米，完成工程主体施工。

一、工作总结

（一）抓好项目部建设管理工作

1、完善项目机构建设。以“建优质工程、创一流业绩、让业主满意、为企业集团争光”为工作目标。东辰·清风港建设工程项目已完成产值7000多万元；葡萄酒保税物流中心项目工程已完成产值4000万元。清风港项目荣获“省级安全文明工地”称号。4#、6#楼荣获“市优质结构”奖。葡萄酒保税物流中心项目施工进度、工程质量也得到质监部门、建设单位、监理单位充分肯定。

2、认真制定工作方案。项目部根据施工总进度计划的要求，认真制定工作计划，统一部署、责任到人、层层落实，本2个工程项目没有发生任何安全事故。

3、做好工作追踪管理工作。促使施工管理工作有条不紊地进行。

4、加强农民工工资的监督管理工作。根据施工进度及时足额发放农民工工资，没有拖欠农民工工资的现象。

5、抓好工程技术资料管理工作。项目部配备专职资料员，认真做好工程技术资料收集、整理和归档管理工作，工程施工资料、文明工地、优质结构的相关资料全部合格。

（二）加强施工现场管理

严格按照集团公司的工作部署，认真落实岗位责任制，加强对施工现场的管理，合理安排，充分利用现有人力、物力和财力，重点抓好：

1、抓好工程质量控制管理工作。

质量控制上，我们从4 M 1 E（即人、材料、机械、施工方法、环境等）5个影响工程质量的因素入手，认真抓好质量控制工作；抓好材料方面的管理。凡进入工地主要材料，均要求有产品合格证和试验检验报告，不合格材料坚决清退出场；抓好机械的管理工作。施工机械专人、定期进行检修维护，发现问题，及时解决，减少设备故障，充分利用现有的机械设备；严格按照相关施工规范进行施工。由技术负责人对施工管理人员交底，施工员对施工班组交底；营造良好的工作环境。管理人员深入工作第一线，关心工人生活，聆听工人的呼声，耐心做好思想工作，解决工人实际困难，让工人放下思想包袱，努力营造和谐的工作环境，让职工真正做到“开开心心上班，安安心心工作。”

2、认真抓好安全生文明施工管理工作。

成立安全管理机构。明确岗位安全管理职责，严格执行安全生产责任制，相互协作，各司其责，层层把关；进行安全生产教育。严格执行“三级”安全生产教育，落实先教育后上岗，职工受教育率达100%。细化安全技术交底。让工人了解、掌握岗位的不安全因素和预防措施，增强安全意识，思想上筑起安全防线；制定安全生产方案。编制了10多个专项安全方案，为施工安全管理工作的顺利开展明确了方向；抓好特种作业人员管理工作。特种作业人员，必须经过专业安全教育培训，身体健康条件必须满足施工作业环境要求，并全部要求持证上岗；加强现场安全管理。坚持定期或不定期对施工现场进行安全检查，特别是对施工现场“三宝”“四口”“五临边”的检查。重点对触电、物体打击、高处坠落、机械伤害、坍塌等5类常见工程安全隐患进行排查，真正做到：“早发现、早处理、不留隐患”。

3、加强对投资方面的管控。

加强对材料成本的管理，认真做好各种材料计划，根据施工实际需要分批进场；在材料供应商的选择上，认真选择信誉好，货源充足供应商；采购上，励行节约，在满足工程需要的前提下，力求质优价廉；材料使用实行限额领料制度，完善用料计划经审批手续；根据现场实际需要，认真做好材料分类堆放，尽量避免二次搬运；加强对使用过程的监督，余料及时回收归类，杜绝材料浪费。加强对人的成本管理。督促管理人员熟悉图纸，严格按照图纸和施工规范施工。了解员工的工作能力、特点、知识层次、工作经验等，根据施工任务具体需要，合理分配安排人员，严格按照施工工艺进行作业，尽量避免返工。加强对机械的管理。安排专业人员对机械进行检修维护，尽量减少因机械故障造成窝工。

4、加强对工程进度的控制。

根据设计图纸和工期要求，认真编制好进度控制计划，加强监督检查，对工程实际进度与计划进度的对比，及时找出偏差、分析原因。结合实际进度，及时调整完善，有针对性地采取经济措施、技术措施、组织措施、合同措施等，做好纠偏补漏工作。

5、抓好工程信息管理工作。

由专人负责收集整理工程质量、安全资料，完善记录，保证工程资料与实体工作同步。

二、下一步工作计划

组织计划：

1、调整充实项目部管理。招贤纳士，壮大项目管理队伍，充实领导班子，优化管理内部人员组合。

2、及时调整施工进度。根据实际施工状况，调整进度计划，优化工序组合、工序衔接，工序交叉，最大限度的利用好有利作业时间。

3、全力做好质量管理工作。责任到人，建立完整的项目质量监督管理机制，确保工程质量。

4、认真做好安全生产管理工作。强抓安全管理，认真检查、落实、整改工作，消除安全隐患，真正做到安全第一、预防为主、防治结合。

5、认真抓好成本控制工作。组建整套成本控制工作组，从材料采购做起，严把每一个环节，最大限度的压缩成本，争取效益最大化。

6、抓好工程信息管理工作。充分利用网络条件，实施掌握工程材料、进度、质量、安全信息，科学管理，争创效益。

7、抓好农民工工资发放管理工作。严格实施工资实名制，工资发放必须有真实的影像资料、视频资料，确保农民工工资直接发放工人手中，彻底杜绝分包队长、工头中途挪用或截留农民工工资。

项目工程实体施工计划：

1、清风港工程的1#楼、5#楼外墙保温、内墙抹灰，2#楼内墙抹灰，所有楼号的地暖工程；楼地面工程；外墙油漆、石材饰面及其他的室外附属工程等，地下车库室内回填土、地面工程，强弱电、给排水安装工程；做好消防、门窗、幕墙安装等甩项工程的配合工作。

2、葡萄酒保税物流中心项目工程

1.砌体砌筑工程，地下室外墙、顶板防水工程，室内回填土工程，室内抹

灰、外墙保温饰面、楼地面、门窗工程，全部的安装工程、室外工程及其他甩项工程的配合。

工期目标：

到2014年5月底完成葡萄酒保税物流中心项目工程竣工验收； 9月底完成清风港工程竣工验收

产值目标：

在建项目完成产值6000万元，计划新开项目建筑面积84000平方米，完成产值8000万元，努力实现总产值突破亿元。

质量目标：

清风港项目6栋楼创“市优质结构”、至少2栋楼创“金洲杯”奖；葡萄酒保税物流中心项目创“市优质结构”奖，市级安全文明工地。

2013年即将过去，展望未来，项目部对新的一年工作已经明确了目标。全体项目管理人员以百倍的信心，一如既往第发扬吃苦耐劳的工作作风。我们坚信：在集团公司领导的英明领导下，在集团公司的大力支持下，我们完全有信心、有能力实现这一远大目标！

山东齐泰实业集团股份有限公司

王大河项目部

2013年12月

第五篇：城市总体规划

城市总体规划、区域规划与主体功能区规划

城市总体规划: 是对城市发展的战略安排。是以空间部署为核心，研究城市职能，确定城市性质，预测城市规模，协调城市功能、结构、形态的关系，依据不同功能要素的布局要求合理规划不同的用地性质，划分为禁建区、限建区、适建区、和已建区。

区域规划：是在一定地域范围的国土上进行国民经济建设的总体部署，包括区域开发规划、区域发展规划、区域建设规划三部分内容，呈现出区域开发规划——区域建设规划——区域经济发展规划——区域社会规划的总体趋势。目前，区域经济发展规划是我国规划的重点，区域社会发展规划是长期奋斗的目标。

主体功能区规划：是指在对不同地区的资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力等要素进行综合分析的基础上，以自然环境要素、社会经济发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能的地域空间单元。包括优化开发区、重点开发区、禁止开发区、限制开发区。