靖远县烟草专卖局二月份依法行政工作报告

第一篇：靖远县烟草专卖局二月份依法行政工作报告

靖烟专［2012］9号签发人：宋学恭

靖远县烟草专卖局二月份依法行政工作报告

白银市烟草专卖局：

在二月份的依法行政工作中，我局在强化市场监管、内部监管、专卖队伍建设的同时，重点就证件管理情况进行了全面自查，现就具体情况汇报如下：

一、市场监管情况。

1.是强化节后市场整顿，打击违法经营行为。

对节后市场进行全面监管，在市场检查中重点突击无

证经营户及礼品回收点的监督检查，月内共查获违法经营卷 1

烟15起，查扣违法经营卷烟192.6条，案（标）值9551.7

元。其中真品卷烟163.6，案值8507.7元，假冒卷烟29条，标值1044.00元。对查获案件，均按照“依码找人”的方式

进行了认真分析核查，对相关违法客户暂停卷烟零售业务进

行整顿。

2.继续做好有证无照经营户的清查与督办工作。

对于前期查出的有证无照户，继续督促客户尽快办理工

商营业执照。同时，在市场检查中就证件使用情况严格进行

核查，一但发现证照不符，人证不符，地址不符等情况的，严格登记，严肃处理。

3.全面开展检查证自查工作。

按照市局要求，重点从检查证管理制度建立情况、证件管

理员任职资格、检查证档案建立完善更新维护情况、使用情

况、收缴情况、日常监管督查情况、年度审验以及申领换领

情况等方面进行了全面自查，均符合检查证使用管理规范。

4.对辖区卷烟零售大户进行了严格监管。

通过计算月平均销量，一月份单客户销量超过平均销量5

倍以上的客户只有“白银欣大烟草经销有限公司靖远南大街

卷烟超市”一户。一月份销量在700条以上，符合划定为零

售大户标准的共97户。通过认真分析，客户一月份销量上升的根本原因一是十二月份货源紧缺，社会库存消耗较大，一

月份客户补充库存订货量普遍增大；二是客户为了春节储货，普遍订购量增大；三是营销中心进行加访，有些客户全月订

货达五次。综合分析，客户销量上升主要原因是由于季节性

消费因素所致，未发现违规端详。最终结合我辖区实际情况，通过综合分析，确定10位零售户作为重点监管对象。通过全

月监管，本月零售大户无违法违规情况。

二、依法行政工作情况。

全月在行政许可的办理工作中，始终坚持微笑服务、热

情解答、规范办理、严肃发证的原则，认真对待每一起行政

许可事项。二月份全月共受理行政许可2起，均在实地核查

之中。

三、内部专卖管理监督工作开展情况

1．同级监管情况。

按照《白银市烟草专卖局内部专卖管理监督工作规范实

施办法》要求，月内从卷烟销量波动情况、月订货量波动情

况、客户单周购货量波动情况、客户单周购货单条均价波动

情况、客户商定供货总量调整情况、代送客户卷烟配送情况、卷烟促销活动的开展情况、零售户管理信息变动情况八个方

面对靖远县营销部及中转站卷烟销售经营活动进行了全面监

管，共发现异常点6处，按流程组织了严格的核查，最终均

排除异常情况。

2．欣大公司零售点经营情况监管。

对欣大公司通过核查销售台帐、销售发票、核对卷烟喷

码，核查购销存票据、银行帐册、盘查库存数量等方式进行

了全面监管，全月未发现违法违规情形。

3．对依法行政工作的监管。

从特殊卷烟销售情况、依法实施行政处罚、依法实施行

政许可、行政许可管理类事项办理、罚没款收缴情况、罚没

卷烟、依法行政文明执法等七个方面全月对依法行政工作进

行了全面的监管，未发现异常情况。

4．1-2月份内管工作自查情况。

从高价位卷烟销售情况、客户1-2月份销量同比上升情

况、客户订货电话结算帐户等基础信息对比情况、超过烟草

专卖零售许可证有效期限供应卷烟的情况四个方面进行全面

监管，在监管中通过数据对比，分析，印证资料查阅、电话

实地核查，结合实际综合分析，确定在四个节点中均未出现

异常情况。

5、内管培训情况。

2月27日，组织全体人员在城区客户服务部举办了内部专

卖管理监督教育培训，共43人参加培训。培训采用PPT演示文

稿讲解的方式，主要就《中华人民共和国烟草专卖法》、《中

华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理

办法》、《烟草专卖许可证申请与办理程序规定》以及县级局

内管工作依据、工作职责、工作内容、工作方法、违规问题

及定性、责任追究等方面配合案例进行了逐一介绍，培训结

束后进行了测试和评估，取得了较好的成效。

四、专卖队伍建设情况

本月在专卖队伍建设方面，我局严格落实培训计划：一

是进一步加强培训学习。本月组织专卖人员集中培训学习4

次，重点就烟草专卖法实施条件、中华人民共和国行政许可

法及相关执法制度等进行了培训学习。二是于2月27日，组

织大家进行考试，就本月的学习培训效果进行检测，从考试

成绩来看，培训效果较好。

二〇一二年三月一日

主题词：依法 行政 工作 报告靖远县烟草专卖局办公室2012年3月1日印发

第二篇：市烟草专卖局2010年依法行政工作报告

2010年武汉市烟草专卖局（以下简称市局），在市政府法制办的指导下，围绕行业中心工作，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府依法行政工作会议精神，坚持以依法行政为核心，普法教育为先导，制度建设为保障，强化执法监督为手段，较好地发挥了法制工作的作用，推动我局行政执法工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道，取得良好成效，现将具体情况汇报如下：

2010年（1月1日至11月30日），全市查获涉烟违法案件4315起（其中万元以上案件1380起），查获非法“三烟”总量8296件,案值6022.8527万元，其中，假烟4141.498件,案值3413.5899万余元，分别占总量的50％和56.58%；罚没卷烟5328.96件，罚没款总价值3636.406万元。简易案件240起，案值27.2965万元；一般案件2500起，案值2742.7837万元；重大案件236起，案值866.3258万元。查破涉烟刑事案件117起。共有174名违法人员被刑事拘留，被各级法院判处刑罚的共有117案164人；办理烟草专卖零售许可证件16086件，取缔无证经营户6286户。全市已向省局上报完成符合国家局标准的网络案件5起，符合省局标准的网络案件15起，有效维护了武汉市良好的卷烟市场环境。

在加强对涉烟违法行为查处的同时，我们也十分重视依法行政、文明执法。2010年我局系统仅发生了1起行政复议案件、无行政诉讼、国家赔偿案件。卷烟市场净化率达到95%以上，无证户始终控制在5%以内。提高了市场占有率，为我市卷烟产销创造了良好的外部环境。

一、加强组织领导建设，加大依法执法考核力度。

市局成立了由一把手任组长的依法行政领导小组，明确一名副局长具体抓，在工作中，把依法行政工作和烟草专卖管理工作同部署、同检查、同考核，列入重要内容和议事日程。同时，不断加强法制教育，积极主动地完成上级要求的各项行政任务，带头遵守和执行国家的法律、法规。使全局干部职工法治观念不断增强，对依法行政有了更深入的理解。

加强基层法制工作建设，强化组织领导、明确职责。市局制发《市局关于在各区局设立法制办公室的通知》文件，要求各区局设立专司法制工作的法制办公室，与内管科合署办公，明确机构职能和人员组成，以组织文件形式确立落实一名专职法制员，各管理所一名兼职法制员。法制工作机构和执法队伍健全，法制工作由分管领导负责，法制办公室在行政许可、行政处罚以及普法培训工作中，能发挥其审查监督和综合协调作用，基本形成了分管领导重点抓，法制办公室具体抓，其他部门协调配合的工作格局。各区局对法制工作的重视程度和依法行政的意识均有较大的提高，加强了对法制工作的领导，制定了法制工作要点，根据市局法制工作部署，合理安排法制工作计划。并将重大执法过错作为一票否决考核项目。为加大监督检查力度，健全监督考核机制，多数区局将法规工作明确列入区局总体目标管理与考核方案项目，制定了相应的考评办法和激励约束机制，为做实做细法制工作提供了有效的保障。

二、贯彻落实行政执法责任制，规范行政行为，强化内部执法监督，全年无一起行政诉讼案件和国家赔偿案件。

（一）完善执法运行机制，规范执法，严格执法。全市烟草专卖管理行政执法机关依法办理行政案件，做到事实清楚、证据确凿、依据正确、定性准确、程序合法、处理适当。办理行政许可事项做到许可证文书正确、程序合法、期限准确。

市局结合本单位的实际，在原有13项执法办案工作制度基础上，按照今年新出台的烟草专卖法律法规和其他规范性文件规定，相应修正完善了《专卖执法责任制评议考核制度》、《专卖执法错案追究制度》、《专卖执法监督检查制度》、《专卖执法案卷审查制度》、《专卖执法案件移送制度》、《规范性文件备案审查制度》、《法制学习和培训制度》等8项制度，新增《行政处罚案件立案制度》、《行政处罚案件调查制度》等7个行政处罚程序制度。通过建立健全和完善相关行政执法责任制度，使我局系统行政执法责任制工作得以更加实际、深入的开展，成效更加显著。

全市各区局已全部建立了完善的行政执法过错责任追究制度，每月定期登记执法人员是否有违法违纪行为，加强对专卖执法队伍建设，促进依法行政。

（二）市局每月开展执法案件和行政许可案件的抽查，各区局进行一案一审。市局法规处每月组织对各办案单位的案件办理情况进行月度检查通报，及时指出、改正办理案件中的错误。今年1—11月底共抽查案件1248起（占我局同期行政处罚案件4315起案件的29%），其中：一般案件（含万元以上报奖案件）1111起，简易案件137起，行政许可案件122起，有效防止错案的发生。同时，各办案单位的法制员对每一案件也进行一案一审，建立案件审查台

帐，对法制员在审查发现的问题，及时进行改正，案件审查不合格的不得结案归档。市局集中研讨抽查发现的执法办案的突出或共性问题，针对不同情况逐个进行解决，进一步促进了依法行政的能力和水平。有效避免了在烟草专卖法律法规适用过程中的一些疑难和争议问题。增加了烟草专卖执法的严肃性，使案件质量有了明显的提高。

（三）定期开展行政执法

工作考评。2010年9月，由市局法规处组成检查组，采取“听、查、看”的形式，重点围绕组织建设、工作计划、普法宣传、行政执法责任制、痕迹管理等内容，对局属各区局半年和全年法制工作进行认真全面的检查。检查情况及时形成书面检查通报，分析总结了各基层单位取得的成绩，推广了有益经验、做法，并及时发现了工作中存在的问题，要求各单位在规定期限内采取措施予以整改，向市局反馈整改情况。年末将以上工作的结果与工作绩效挂钩，有力的促进了我局行政执法工作水平的不断提高。

（四）细化案卷评查标准，拟将案卷评比纳入常态化的制度性工作。

市局在武汉市政府法制办案卷评查标准框架下，继续细化案卷评查评分标准，使各项目标准更具体明晰，操作性更强。制定案卷评比工作制度，拟定每年定期开展案卷评比工作。

三、梳理执法依据，清理规范性文件，严格依法界定专卖职责权限。

（一）认真清理执法依据。根据要求，针对新修订的《烟草专卖法》、工信部制发的《烟草专卖行政处罚程序规定》的实施，以及《湖北省卷烟市场管理若干规定》废止和《湖北省烟草专卖局实施烟草专卖行政处罚程序规定暂行办法》新立等法律法规及其他规范性文件的变化情况，对现行有效的法律法规规章以及“三定”规定进行了清理，共清理了72项执法依据及行政执法责任制相关文件，并进行分类排列，列明目录，做到分类清晰，分类科学，避免发生冲突和遗漏。

（二）明确执法职权。根据梳理后的有关规定，根据相关执法依据的立、改、废的情况又对执法职权进行界定，重新制定了《武汉市烟草专卖行政执法职权目录》，明确11项执法职权及26项违法案件查处职权，列明了每一项职权的法律依据。并且，绘制了《办理烟草专卖零售许可证的行政许可流程图》、《烟草专卖行政检查流程图及案件处理流程图》、《案件查处流程图》，确保严格依法执法，做到既不越权也不缺位。

（三）明确执法职责。在明确执法职权的基础上，再次明确了包括市局及区局专卖、法规的局级、处级、科级、管理员四个层级在内的28个岗位的职责及市局法规处、专卖监督管理处、稽查支队、区局专卖科、稽查大队及管理所6个部门的职责，基本做到职责清晰、分工明确、权责统一。

（四）严格执行规范性文件备案审查制度。市区两级局严格遵守法定权限和程序制定规范性文件，市局发布的3个规范性文件均在发布之日起15日内报上级领导部门备案审查。市局法规处一直加强对全市规范性文件审查备案工作的指导和监督，采取有效措施，确保了我局规范性文件备案审查率达到100%，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。

四、认真开展规范自由裁量权及“三步式”程序执法工作，我局根据市政府的要求制定了《规范行政处罚自由裁量权暂行规定》及《“三步式”程序执法暂行规定》，制作了武汉市烟草专卖局行政处罚自由权及三步式程序执法标准，进一步更新了执法理念，明确规定了自由裁量权的范围、幅度。为防止滥用行政处罚自由裁量权，进一步转变机关作风奠定了基础。我局为此制作了与三步式执法相对应的，统一的法律文书，为行政处罚自由裁量工作顺利开展明确了操作规范，奠定了基础。

走访各区局，对行政处罚自由裁量权规范和“三步式”执法规定的实施情况进行调研。今年我局法制部门陆续走访了黄陂、武昌、江岸等区局，通过检查、询问、座谈等方式了解行政处罚自由裁量权规范和“三步式”执法规定自实施以来，基层执法人员在执法过程当中遇到的新情况、新问题，在充分掌握具体实际情况后，分析研究可操作性的处理措施。并在交流的过程中注意推行一些区局的有益经验和先进做法。

五、坚持开展专卖管理队伍文明执法和执法岗位大练兵活动

为进一步增强专卖管理队伍管理整体素质，提高依法行政能力，保持专卖队伍的战斗力、纯洁性。市局通过会议、大讨论、简报、专栏等各种方式和手段，从市局到区局、管理所自上而下，开展文明执法教育活动的动员，在统一思想、提高认识的基础上，引导全体执法人员积极投入到活动中来。在自我分析活动阶段，将学习内容细化、量化，结合下发的文明执法活动材料，对照16个案例，在完成上级规定的学习内容的基础上，根据本行业、本地区和执法队伍水平情况等实际，增加了一些学习内容。通过个人学习和集体学习、辅以社会执法监督员讲座，进行正面引导和反面警示教育。经过我局文明执法教育活动历练后的专卖管理队伍，从执法理念、执法作风、执法行为等方面都有了提高。

为进一步深化国家局提出的“两个至上”在岗位主题实践活动，加强员工队伍建设，全面提高员工的政治、业务、技能素质和实战本领，强化各岗位应知应会知识、强化动手能力训练，市局（公司）于2010年5月至7月期间开展专卖管理人员“规范-从点滴做起”专题教育整训活动。为此，市局成立了专卖执法人员教育整训工作领导小组，负责对教育整训活动的实施，指导、检查和考核，并且，明确了活动内容、阶段，工作要求。市局为配合此次活动，抓住专卖管理中的案件办理及证件管理这两大主要工作内容，通过学习讨论、自查自纠、明示承诺等环节，有力的推动了此项活动的深入开展。全系统累计制作简报共20期，办专栏18期，宣传横幅39幅。向社会群众征求意见对象1150人，15场次；收集意见和建议共计178条，查摆问题7个方面，层层项项制订整改措施。

这一系列的举措，为提高专卖管理执法队伍和整个后备干部队伍的素质搭建了一个十分活跃的平台，在这一平台的支撑下，专卖队伍的政治素质和业务素质在不断的提升，将我局专卖执法队伍建设也推向一个新的高潮。

六、充实法制工作力量，引进法律专业人才，提高法制队伍建设水平。

我局不断加大法制人才的培养、引进力度。在与湖北省委党校联合开办了法学研究生班。在全市系统内通过层层筛选，挑选出业务能力强、文化程度高、工作业绩及表现突出的50名专业骨干进行法学专业课程的学习培训，学制三年，2010年7月全部以优异成绩毕业，为我局系统法制工作的开展储备了一批专业人才；我局在招聘员工时十分注重法学专业人才的引进，共招聘了20名法学专业毕业的本科生、研究生，占招聘人数的8%。

充实和提高市局行政复议机构力量。为防止和纠正违法或者不当的具体行政行为，促进和谐烟草、和谐社会建设，保护当事人的合法权益，保证烟草专卖行政复议工作的正常进行，按照省局和市政府法制办要求，根据人员变动情况，及时发文调整行政复议工作领导小组成员组成。积极参加上级有关部门举办的行政复议知识培训和考试，提高行政复议人员业务及技能水平。

市局还聘请了15位有案件审理经验的公安退休干警为烟草案件审理法制员，并指定由市局法规处统一管理，具体对市局稽查支队和13个区局的执法案件审理把关，充分发挥他们在法律方面的优势，以指导、协助、监督烟草专卖执法行为，研究解决在执法过程中遇到的疑难问题。并且，市局还聘请1名资深律师为企业法律顾问，为市局（公司）开展法律事务保驾护航。

以上几项工作举措的贯彻实施，进一步建立健全了我局系统法制工作机构，加强法制人员配置，从而开创了我局纵向、横向联系有序的行政执法责任制工作新局面。

七、拓宽监督渠道，构建畅通的社会监督体系。

我局采取多种形式，随时接听来自社会的声音；自觉接受人民群众监督，构建善听民声、广纳民言的社会监督体系，主动邀请社会各界代表来监督烟草专卖执法。今年六月，市局以各区局为单位，在全市范围内，面向卷烟经营户和广大消费者，开展烟草专卖执法社会满意度调查，累计调查问卷10000多份，满意率95%。

建立健全社会执法监督员长效管理机制，改进和提高烟草专卖行政执法的质量水平。13个区局通过政法委协调，从政府法制部门、人大代表、政协委员、公检法部门、消费者协会、卷烟经营户中聘请了204名烟草专卖行政执法监督员，法规处为此统一制定《行政执法监督员工作制度》等文件，明确了执法监督员的主要职责和监督方式。以监督员制度为载体，密切了与社会各界、零售客户的联系，拓宽了掌握市场动态的渠道，规范了执法行为。今年开展社会执法监督员评议，共征求意见123份，通过收集各方意见，充分认识自我，客观对待优缺点。

实行政务公开，建立执法投诉和反馈机制。公开是监督的前提，知情是监督的保证。为了让人民群众对烟草专卖执法工作享有充分的知情权，便于监督，我局采取印制宣传册、建立滚动电子宣传屏、设立网站和24小时值班电话（12313）等方式，将专卖执法的相关法律法规和职责权限、执法依据、办案程序、工作时限、处罚标准、服务承诺以及执法人员行为准则、纪律规定、责任追究办法、投诉方式等内容公布于众，方便群众查阅、监督。制定《武汉市烟草专卖局执法投诉管理制度》，各区局、管理所分别建立了《专卖执法咨询投诉登记簿》、设立意见箱47个，按月登记投诉及处理情况，并报市局法规处。

八、加强法律、法规宣传教育发动工作，为依法行政工作营造良好的社会舆论氛围。

市局把法律、法规的宣传工作作为落实行政执法责任制的重要内容，知法、懂法是守法的关键。宣传工作主要从四个方面展开：

（一）充分利用街道、社区的力量，形成阵地进行宣传，全市绝大多数社区居委会都设有烟草专卖宣传栏和广播，烟草专卖社区化工作《简报》、《金色网络》的发放现在主要是通过社区专、协管员负责上门发放。同时，许多的街道、社区还充分利用宣传栏制作烟草专卖相关的墙体宣传栏大力宣传烟草法律法规。并且，各区分局也向卷烟经营户及消费者发放各种法制宣传资料达10万余份。

（二）开展以打假治劣为内容的宣传活动，我们和《江城警讯》栏目合作，每天对我市的打假工作进行系列报道。在“3&8226;15”期间，市局法规处、专卖处和区分局分别组织专卖人员在中百仓储、亚贸广场、青山商场等地，开展“3&8226;15”消费者权益日大型宣传咨询活动，向广大消费者宣传专卖法律知识，现场讲解真假烟的识别方法，发放各种宣传资料4000余份。市局打假展示厅，到目前已接待参观人数及卷烟经营户达万余人次。

（三）通过专门的网站对外进行宣传。市局编写法制工作报导（《创法治环境建和谐烟草》）等8篇宣传报导，分别在武汉市政府法制网、省政府法制网、中国法制信息网（国务院主办）、市局烟草网、省局烟草网上刊发。在行业期刊《金色网络》中，制作了2期法律法规释义解读专刊。扩大了烟草专卖法律法规的受众面。

（四）市局还聘请专人对打击非法“三烟”工作进行宣传报道，及时将典型案例向专业媒体投稿，到目前为止被媒体采纳的共有9篇（在省级以上媒体发布的有5篇）。

这些宣传举措，为我市打击非法“三烟”、促进烟草经济的发展创造了良好的社会舆论氛围。

九、依法受理、办理行政复议案件。

市局根据人事变动情况，及时调整了行政复议办公室组成人员，对行政复议办案经费，按实际发生及时拨付。对于行政处罚相对人的行政复议申请按照法律规定及时受理，严格依法办案，确保案件质量。2010年办理行政复议案件1起，审结1起，未有申请人提起诉讼以及被撤销情况的发生，既维护了行政管理相对人的合法权益，同时也使行政复议工作在维护群众合法权益、促进行政机关依法行政、化解人民内部矛盾、维护社会稳定等方面发挥了积极作用。

十、依法行政工作中存在的问题

市局2010年的依法行政工作，虽然取得了一定的成绩，但是也还存在一些有待完善的地方：

一是在队伍建设上，整体素质有待进一步提高，仍有少数执法人员学习法律法规知识的自觉性不强，离依法行政的要求尚有一定差距；

二是在监督执法上，内部管理监督制度规范和运行机制有待进一步加强。这些问题需要认真加以解决；

三是在依法行政上，工作在广度和深度上有待推进；

四是在法律宣传上，题材内容还有待进一步充实。

2011年依法行政工作思路

当前和今后一个时期，烟草行业依法行政工作要全面贯彻落实全国依法行政工作会议精神。市局将进一步增强创新意识、改革意识、发展意识和法制意识，坚持“有则改之，无则加勉”的原则，积极整改存在的问题，以实际行动，带领全体干部员工勤奋工作，努力使市局依法行政工作跃上新台阶，积极服务于经济社会的发展和和谐。重点抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加强法制宣传教育覆盖面，努力营造良好的烟草执法氛围；

（二）进一步加大监管执法力度，切实维护烟草市场经营秩序；

（三）进一步加强教育培训，努力提高烟草执法队伍整体素质，确保各项执法制度落到实处，达到进一步提升执法能力和水平的目的；

（四）转变以监督打击为主的烟草专卖执法机制，进一步提高管理服务水平，促进经济社会快速发展。

第三篇：烟草专卖局工作报告

立足本质 锐意进取 持续规范 依法行政 努力提升＃＃烟草专卖工作水平

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻＃＃年全市烟草专卖工作会议精神，总结我局＃＃年专卖工作，分析当前专卖工作存在的困难和问题，安排部署＃＃年工作。受局（公司）党组委托，下面，我向大会作工作报告。

一、传达全市专卖工作会议精神

（一）、＃＃年全市烟草专卖管理工作回顾

1、内部监管取得新进展

通过全面完成专卖内管信息系统的建设，内管长效机制的健全，市局内管办查处违规经营案件3起，通报批评1起，各区县单位自查16起，处理25人。与＃＃年相比，案件数和处理人数均有所下降，说明专卖内管作用得到进一步发挥，两烟生产经营人员的自律规范意识明显增强。

2、打假破网取得新突破

去年，专卖工作以“打源头、端窝点、破网络、抓主犯”为指导思想，通过深化部门协作机制，完善破网奖励政策，继续保持打假高压姿态，全市查处违法案件14686起，假冒卷烟4525万支，事物案值7000万元。捣毁制假窝点7个，查获烟机19台套，刑拘193人（＃＃年刑拘138人），逮捕

150人（200年逮捕87人），查获5万元以上大要案件132起，破获网络36个，其中国家级22个，市级14个。在全市范围内有效遏制了制假售假上升势头。

3、市场监管出台新举措

去年，全市各级专卖调整思路，坚持打假破网与市场监管并重的工作方式，大胆创新，建立了“有制度、有流程、有标准、有考核”的监管体系。全市全年共清理名烟店511家，取缔45户，清理娱乐服务场所5000余家，查处违规案件242起，市场秩序得到了明显好转基本实现城区主要口岸、街道及中心场镇无公开摆卖违反卷烟和无证经营现象。

4、基层建设取得新成效

一是市局出台修订了全市合理布局条件的规范文件，实现全市布局条件“编写体例、政策导向、制度内容”三统一，因办证不公引发的上访、信访事件较＃＃年大幅下降，行政许可矛盾突出的不利局面得到根本性扭转；二是全市12家区县局顺利通过优秀县级局创建验收，全市各单位更加重视队伍素质建设，全市共有495人取得高级专卖管理员资格，898人取得中级专卖管理员资格，鉴定通过率名列全国前茅；三是执法监督进一步加强，使执法水平持续提升，行政处罚案卷优秀率95.3%，较＃＃年提升2个百分点，全市无一列行政处罚或行政许可因违规操作被撤销或改判。

（二）、当前全市专卖管理面临的五个问题

1、视野不够开阔，专卖管理转型升级的目标已经明确，但各项工作质量还需进一步提升；

2、卷烟打假形势依然严峻，新兴经营业态出不穷，维护烟草持续还需下大工夫；

3、专卖内部监管任重道远，行业自律规范意识仍需进一步加强；

4、专卖队伍建设不能完全适应行业改革发展要求，队伍素质有待进一步提高；

5、社会法治建设提速，人民群众法制意识更高，权利诉求更强烈，提升专卖执法水平、增强服务能力刻不容缓。

（三）、＃＃年全市专卖管理工作主要任务

1、深入推进内部监管

一是认真贯彻《内管工作规范》，完善内管运行模式；二是突出卷烟两项监管，整治非法流通，加强大户监管和涉案真品卷烟条码信息监督，根据系统预警的涉案卷烟线索，认真追查内部违规经营问题；三是加强两烟经营区县检查力度，大力规范烟叶合同签订、烟叶移栽面积和烟叶收购行为。

2、深入开展打假破网

全市卷烟打假破网工作要先明确具体任务、工作目标，深化协作机制，加大打击力度，强化政策保障，关注重点环节，严查制假窝点，深化对物流运输环节的检查监管，深入开展打击非法经营烟用原辅材料活动。

3、深入推进市场监管

完善监管体系，引导正确的舆论导向为专卖执法提供创造良好外部环境；抓好专项整治，把“名烟名酒店、娱乐服务场所和铁路沿线”三大专项行动作为日常监管和打假破网的结合点和突破口；革新监管方法，联合公安网监部门打击互联网售假。

4、深入推进基层建设

今年按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的要求一是要以基层网点标准化建设和信息系统改造为抓手，推进基层创优；二是要以技能大赛和作风建设为抓手，提升队伍素质；三是要以规范执法和考核监督为抓手，提升执法水平。

二、＃＃年全县专卖工作回顾

＃＃年，在市局和地方政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下，我局紧紧围绕年初市局专卖工作会议精神，扎实有效的开展内部监管、卷烟打假打私和专卖队伍建设等各项工作，并取得了一定成绩。

（一）、夯实基础、注重细节，突出内管作用 严格落实《内管工作规范》，进一步充实了内管工作人员，细化岗位职责，梳理内管工作相关制度，并出台《举报制度》、《工作考核办法》、《教育培训制度》、《工作报告制度》、《档案管理制度》、《零售大客户管理办法》等制度，把内管

工作纳入制度化管理，为内管工作有序开展提供了有利条件；依托内管信息系统平台，对卷烟购进、落地销售和烟叶合同录入、收购情况进行调查，实地核查 户烟农，对收购期间个别站点的违规现象进行了查处,并依法作出了相应处理，通城烟叶运输和被盗两案直接为公司挽回经济损失3万余元。

（二）、依法行政、注重过程，市场净化显力度

1、市场监管有力度。＃＃年，我局对辖区内的卷烟终端零售市场始终保持高压态势，全年出动稽查打假 人次，共查处各类涉烟案件43起，案值5.9万元，查获各类非法卷烟450条，罚没款1.95万元。其中，成功查出两起在当地具有较大影响力的假烟案，查获假冒卷烟中华（软）20条，中华（硬）8条，天子（软）2条案值 1.4万元。震慑了不法分子，稳定了卷烟市场，更加锻炼了队伍、鼓舞了士气。

2、加强法制宣传和行政许可工作。一是组织开展许可证清理，全年共依法注销许可证13户，取缔无证经营173户，基本消除了城镇及主要公路沿线无证经营的现象；二是坚持许可证新办集体审议制度；三是组织了3次在县域内有一定影响力的法律法规宣传活动，并组织召开了“合理化布局听证会”，同时还通过客户会议、专刊、专栏为载体向社会公布和传递专卖管理信息。

3、专项整治建机制。全年与公、检、法等部门共召开协

调会议 7次，开展联合执法7 次，通过联合公安工商对辖区内的娱乐场所、名烟名酒店、车站码头、零售大户开展的两节专项整治活动与公安工商部门加大了合作力度，增进了信息互通水平。

（三）、秉承“三诚”理念，加强队伍建设。

按照市局“人才兴业战略”要求，结合执法实务，组织开展业务培训，全年共组织培训9次，其中专题法制培训2次。参培率达到100%，并做到了凡训必考，确保培训实效。队伍业务素质和执行力得到有效提升。

（四）、当前存在的一些主要问题

1、局（公司）职工对内部监管的必要性认识不充分，配合不紧密，内管长效机制需进一步加强，考核和问责机制需落实；

2、市场不法分子售假手段日益隐蔽，现有办案手段已相对滞后，监管手段有待进一步创新。

3、队伍素质建设方面力度还不够，专卖管理人员的业务能力有待进一步提高，今后需加大培训考核力度,建立长效培训机制;

4、依法行政痕迹化过程不够细致，文明执法的能力有待进一步提高，另外部分工作人员在行使职能时仍存在重执法、轻服务的工作态度，需要转变专卖管理人员的认识，提高服务质量;

二、＃＃年全年工作安排

以“两烟调结构，税利保增长，管理上水平，对标升位次”为中心，紧密围绕内部监管、打假打私、市场监督、证

照管理和队伍建设的工作重点，切实履行职能职责，达到内部经营规范化，市场平稳化，确保“两烟”经营正常化。

（一）、突出规范，加强内部监管

1、按照内管规定对“两烟”工作开展进行事前、事中、事后监督管理，规范内部经营行为及时查处各类违法违规案件和上报各类表格、数据。做好各类基础工作，确保两烟工作落到实处。卷烟方面：通过专销信息系统和实地调查。对销量供货、虚拟客户、闲臵证及虚假订单等不规范行为进行监控和管理。烟叶方面：一是加强烟叶合同监管，防止少签多种、多签少种等不规范行为发生。二是加强烟叶工作的各个环节监管，做到规范化，正常化，并做好相关痕迹档案。

2、每月组织专销例会一至两次，互通信息，及时掌握市场动态，保障“两烟”经营正常有序。

（二）营造氛围，提升打假打私和市场监管水平

1、市场整治常态化。稽查队根据辖区实际情况，开展路检路查、端窝打点、查堵假冒卷烟、走私卷烟和乱渠道进货卷烟，取缔无证经营，加强酒楼、高档娱乐场所、车站、码头、货运部的管理，维护正常的“两烟”经营秩序，达到市场三无（无体外循环，无假冒伪劣，无无证经营）。

2、市场监管日常化。稽查员认真开展所辖区域内的日常监管工作，加强对零售市场终端的监督管理，时时对市场进行维护，培养线人，挖掘线索，全年为各类卷烟违法案件

提供线索不低于10起/人，其中无证经营不能超过3起/人。按规定做好辖区内烟草专卖零售许可证的实地核查和日常管理工作，对不亮证经营、无证经营、一证多摊、转借转让许可证、变更经营地址等行为进行监管依照法律法规进行查处，保证市场净化率。

3、宣传工作大众化。加强烟草专卖相关法律法规以及合理化布局的宣传工作，让零售客户知法懂法，守发法经营。写好市场日志、周志，做好各月工作的小结。由专卖科牵头，重点加强专卖法律法规，许可证管理、烟草制品零售点合理布局规定、案件处理程序及标准等方面内容的宣传。以“3．13”、“6．29”“11．24”等庆典日以及客户会议等活动为载体，加大宣传力度；通过日常检查、受理咨询加强与相对人以及社会各界的沟通，争取舆论支持，为专卖执法创造有利的外部环境。

4、协作机制长效化。一是在市局指挥中心的统一指挥下，加强各区县之间的协作，学习打假优秀单位的先进经验；二是深化与公安部门的协作机制，确保协作力度，特别是与交巡警部门加大信息互通，有效加强物流环节检查力度；三是深化与司法部门的协作机制，提升追邢力度。

（三）完善机制，强化队伍建设

1、严格执行烟草专卖法律法规，国家局六条纪律，市局五条禁令，做到依法行政，文明执法，全年无一错案，更

无行政败诉案件。

2、全年按市县局规定分季度对专卖执法人员进行内部管理、办案程序、烟草专卖法律法规和真假烟的识别等综合素质培训，提升专卖队伍整体素质。

3、强化监督考核，完善岗位职责规章，每月严格按照绩效考核办法执行加分扣分，杜绝吃大锅饭的现象，以此提高专卖工作人员执法水平，工作能力。严格劳动纪律，遵守上下班制度，不得无故迟到、早退，如有违规行为，一经查实，按公司相关规定予以处罚。

4、认真落实完成市、县局各项规定任务，及时上报各类信息，在规定的时效范围内处理并完善各类案件资料。

5、加强专卖打假经费和专卖管理经费的预算管理以切实保障专卖管理各项工作的有序开展。加大办案设备器材投入力度，保证稽查队员的基本福利。

烟草专卖管理工作是一项长期系统的工作，我们的目的就是“内管外打，为卷烟销售创造良好的市场环境。”我们要理清思路，鼓舞斗志，为＃＃烟草全面推进“卷烟上水平”的战略目标作出不懈的努力。

第四篇：市烟草专卖局依法行政工作汇报

市烟草专卖局依法行政工作汇报

市烟草专卖局依法行政工作汇报

2013年，XX市烟草专卖局紧紧围绕市政府法制工作总体部署，扎实推进法治烟草创建，大力开展法制宣传教育，着力提高干部职工素质，不断强化行政执法监督，规范经济合同审查，优化法律服务，进一步提升了依法行政、依法管理、依法生产经营水平，为企业持续健康发展提供了坚强法律保障。

一、完善相关制度规划，统筹安排依法行政工作。

1月16日，市局印发了《XX市烟草商业系统2013年法制工作要点》（随烟办〔2013〕6号）。1月26日，市局印发了《XX市烟草商业系统2013年法治单位创建工作方案》（随烟办〔2013〕8号）。制定了《2013年全市烟草商业系统普法依法治理工作计划》、《XX市烟草系统法规工作全面进入“深水区”实施方案》。5月8日，市局召开全市烟草商业系统法规工作会议，传达各级会议精神，回顾2012年全市系统法规工作，安排部署了2013年主要工作任务，进一步明确了依法行政工作重点。把继续贯彻落实“依法行政、依法管理、依法生产经营”理念，围绕依法行政工作标准化、制度化、规范化、痕迹化，寻求提升管理手段、工作模式转变作为切入点，努力解决基层基础管理短板，力争依法行政工作争先创优。

二、推进法制宣传教育，提高全员法制意识。

深入开展“深化‘法律六进’推进烟草行业法治建设”法制宣传教育主题活动。

一是抓好领导干部法制宣传教育，增强依法执政、依法决策的能力。每季度集中授课，邀请了省委党校教授辅导授课，就社会主义法制体系，全面推进依法治国，建立健全权力运行制约和监督体系等内容进行讲解。邀请了劳动社会保障局、信访局，就新修订的《劳动合同法》、《信访条例》举办专题讲座。通过培训学习，使领导干部熟悉、掌握履行职责所需要的法律知识，善于运用法律手段做好管理工作，正确行使法律法规赋予的权力，争当学法用法模范。

二是抓好员工队伍法制宣传教育，增强依法行政、公正执法的能力。加强对企业经营管理人员和业务骨干法制教育培训，邀请了司法局讲师团法律专家，就新修订的《道路交通安全法》、《安全生产法》、《消防法》进行授课，使管理人员熟练掌握公共法律法规。组织营销、物流人员参加全省法律知识统一培训考试，进一步提升营销、物流人员法律素质和依法履职能力。9-12月份，根据XX市依法治市工作领导小组办公室关于学法用法和普法考试无纸化工作的统一部署，为顺利实现本系统学法用法及法律知识考试网络化、信息化、无纸化，XX市烟草专卖局举办了一期无纸化学法用法考试系统培训班，并于12月18日至20日，组织全系统291人参加了无纸化考试，为深入开展“六五”法制宣传教育，推动法治烟草打下坚实基础。

三是抓好社会普法宣传，树立责任、诚信、法治烟草形象。结合今年“六五”普法中期检查验收活动，坚持开展“3.15”、“6.29”、“12.4”等法制主题宣传活动，在对象的广泛性、方式的多样性、宣传的实效性上下功夫。向新闻媒体提供了两则2012年消费维权典型案例，向“3.15在行动”专栏投稿“防打结合，净化市场，烟草消费维权工作取得新成效”参与专版宣传。积极参加“3.15”纪念大会和文艺演唱会，以及送法下乡、维权演讲、投诉热线等系列公益活动。开展了消费维权知识现场咨询服务活动，精心布置展板和宣传横幅，提供假冒伪劣商品辨别样品，发放维权成果、维权举措宣传资料，集中公开销毁假冒伪劣卷烟，取得了良好社会效果。被授予普法教育宣传活动“优秀组织奖”、全省“重合同、守信用”企业称号。

三、加强行政执法监督，推进行政执法责任制落实。

一是加强县级局行政执法工作监督考核。组织了对各县级局检查和专项考核，内容包括近两年行政执法案卷评查整改情况；法制宣传教育培训活动情况；执法依据、公开执法事项、分解执法职权工作完成情况；落实行政处罚自由裁量权情况；以及组织保障、制度建设、执法再监督等情况。行政执法工作有了新的进步，各县级局对内进一步促进职能到位，规范执法行为；对外坚决依法整治非法经营行为，维护市场正常经营秩序；坚持依法行政、文明执法，维护合法经营者和消费者的权益。行政执法全年实现了“无投诉、无复议、无诉讼、无错案”。

二是扎实开展执法案卷评查活动。为进一步规范行政执法行为，全面推行依法行政，提高行政执法水平，提升执法案卷质量，市局法规科、专卖办联合开展了3次案卷评查活动。以重点抽查、集中评查、现场反馈等方式进行交叉评查评查人员对照评查标准判分，一案一表，从实体、程序、文书到案卷整理进行逐项评析、逐案登记，现场点评反馈。案卷主体合法、程序规范、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、处罚适当、案卷归档完整。行政执法、行政许可案卷保持了较好的质量，展现了执法人员的执法能力和水平。

三是不断完善行政执法监督制度。根据《2013法制工作要点》，借鉴其他市直部门制度建设的经验和好的做法，清理并修订完善法规工作系列配套制度。对专卖执法人员实行资格准入制度，抓好专卖执法人员行政执法证换证工作，确保行政执法主体适格。严格实行执法过错、错案责任追究制度。加强行政执法层级监督制度。进一步健全行政复议体系，畅通行政复议渠道。充分发挥执法监督员的作用，不断提高社会监督的水平。

四是继续完善专卖执法行为评估机制。基层专管所、稽查中队均配备执法视频仪，对执法现场实施视频痕迹记录，通过专卖执法视频评估系统的应用，增加证据的提取和保存渠道，加强对现场执法行为的合法性、规范性、合理性和技巧性的评估，将行为评估纳入考核，提高了社会公众对烟草专卖法律法规的认知程度，营造了烟草专卖形象，促使专卖执法人员谨慎用权、公正用权。

四、严把法律审查关口，构建法律风险防范体系。

一是加强经济合同法律审核。按照市局《经济合同管理办法》，对经济合同严格把关，注重对资金、财产、产品质量以及施工安全责任条款的审查，注重对合同双方责任和义务约定条款的把关，对存在漏洞和缺陷的条款进行修订补充，及时提出了审核意见，规范审核、签订、备案等流程，有效防范涉法风险。截止目前，所有涉外经济合同未出现任何法律纠纷，合同履约率达到100%，有力维护了企业合法权益。二是积极参与法律风险防范机制建设课题调研。今年，XX市局倾力打造“事前预防、事中控制、事后补救”三位一体的企业法律风险管理体系，建立合同审查备案登记制度、案卷评查制度、情况通报制度和监督检查制度，积极推进决策科学化、民主化、法制化。重大决策广泛听取各方面意见，把职工参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序，同时加强对各项程序的执行和落实情况的监督检查。做到决策风险可控，努力避免出现决策失误。三是贯彻落实市政府行政审批制度改革事项。根据XX市政府深化行政审批制度改革会议及《XX市深化行政审批制度改革实施方案》要求，市局认真清理规范行政审批事项，转变行政审批方式，建立健全行政服务机制，拟定并报送《深化行政审批制度改革方案》。继续保留行政审批事项仅有一项即烟草专卖零售许可证行政审批，市级局下放到随县、曾都、广水等三个县级烟草专卖局集中办理，由市局进行日常监管。各县级局以行政审批制度改革为契机，将行政审批职能归并到专卖监督管理科一个科室，办理行政许可实行“双十承诺”限期办结制，即在十个工作日内完成新办证的申请受理，十个工作日内开通经营户访销、配送等业务。

四是认真开展行政权力及政务服务事项清理规范工作。市局开展了行政权力及政务服务事项清理规范工作。内容包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政奖励、行政监督检查和其他权力事项。自行清理阶段对行政权力和政务服务事项逐项清理，填写了《XX市级行政权力和政务服务事项登记表》；审核确认阶段，法规部门配合监察科，参与了清理结果的审核，对涉及部门和单位的行政权力，提出了修订意见，进一步明确责任主体。流程确定阶段编制对内、对外两个工作流程图，查找权力风险点，并在流程汇总标注。权力公开阶段将由上级纳入全市统一的权力数据库、权力运行平台和权力运行电子监察系统。

五、加强法治烟草创建工作，开展“法律六进”主题活动。

一是开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。为积极营造“六五”普法氛围，市局在全市系统开展“学法用法见行动”及“执法与监督”征文活动。征文对象涵盖全市系统所有人员。以依法行政、法治烟草建设的重点和需要解决的突出问题，结合近年来在法制宣传教育、行政执法、行政许可、执法监督、风险防范等五个方面的工作实践，以及行政决策、依法办事、行政执法、行政监督、行政复议等具体工作中遇到的热点、难点问题为主题开展征文。目前，共收集论文63篇，通过征文活动，进一步强化法治理念，提高法律素质，落实学法用法制度，推进了依法行政。二是开展“六五”普法中期检查督导工作。根据市委宣传部、市司法局关于组织开展全市“六五”普法依法治理中期检查督导工作的通知精神，市局为切实做好本单位“六五”普法依法治理工作，对中期法制宣教培训、普法依法治理工作开展自查，对相关工作进行完善，顺利通过8月份组织的全市检查抽查。

三是狠抓“法治创建先进单位”达标验收。在连续两年市政府考核中，综合检查组对市局法治创建和依法行政工作给予了充分肯定，被评为市直部门合格单位和先进单位。去年市局向省、市依法治理工作领导小组办公室申报了“全省法治单位创建活动先进集体”材料，今年3月，XX市被纳入全省8家法治创建示范区之一，XX市局作为省级法治创建先进单位，省依法治省领导小组办公室及省司法厅进行了验收指导。XX市局应山专管所申报入选了“人民满意基层站所”，在随州都市网和楚天声屏报集中展示了执法单位形象。

第五篇：市烟草专卖局半年依法行政工作总结

市烟草专卖局半年依法行政工作总结

在省委省政府和国家烟草专卖局的正确领导下，2012年上半年，我局按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的具体要求，稳步推进了依法行政工作进程，全省系统依法行政工作意识明显增强，文明执法工作水平明显提高。总结上半年的依法行政工作，主要有以下几个特点：

一、保持打假高压态势，深入推进卷烟打假工作

20**年,我局和省公安厅联合制定下发《开展“金网6号”打击制售假烟网络专项行动实施方案》，1－6月份，全省各级烟草专卖主管部门深入贯彻落实全国、全省烟草工作会议精神，严格按照实施方案的统一部署和要求，坚持“端窝点、断源头、破网络、抓主犯”的打假工作思路，采取有力措施保持卷烟打假高压态势，毫不松懈深入持久地开展卷烟打假。1-6月，全省共出动打假人数76487人次；共查处各类涉烟案件19925起，同比增长44.97%，其中：假冒卷烟案件1095起，同比下降4.28%；无证经营案件3242起，同比增长14.48%；非法渠道进货案件14572起，同比增长57.93%；无证运输案件264起，同比增长74.83%；其它类案件1847起，同比增长20.40%。全省共查处各类卷烟7342.02万支，同比增长29.42%，其中：已结案真品卷烟6999.33万支，同比增长38.71%；假冒卷烟342.69万支，同比下降45.32%。罚没款合计863.52万元，同比增长39.10%。全省系统共查办5万元以上大要案195起，同比增长30.00%，完成“金网6号”全年目标任务数的80.57%，正在经营办理的国标网络案件21起，已完成国标网络案件10起；省标网络案件19起，已完成省标网络案件5起。全省共移送涉烟案件212起，同比增47.22%；拘留135人,同比下降0.74%；逮捕45人，同比下降25.00%；判刑69人，同比增长23.21%。

二、建章立制，加强监督，规范依法行政工作行为

（一）不断完善行政执法责任制考核评议工作

根据《国家局关于烟草行业全面推行行政执法责任制的实施意见》和《省政府关于在全省各级行政机关加快推行行政执法责任制和评议考核制的通知》规定，结合全省烟草实际，我局（公司）起草制定了《2012年烟草专卖行政执法责任制评议考核办法》，坚持对各市级局专卖执法责任制落实情况进行考核评议。

（二）深入开展行政执法监督工作

根据《烟草专卖行政处罚程序规定》及本法规工作计划，法规处于五月份组织人员对部分市、县局进行烟草专卖行政执法暗访监督，暗访监督主要采取对以已结案的案件进行执法回访的形式，询问当事人对烟草专卖执法的意见和建议，以事后监督的方式纠正烟草专卖执法人员执法不公及不文明执法现象。通过开展行政执法暗访监督，有效地发现和制止了一起违规办案行为，相关人员受到了相应的处分。

（三）制定出台江西烟草专卖行政执法“十不准”

为进一步规范我省烟草专卖行政执法行为，提高依法行政水平，树立烟草专卖执法公正、文明的良好社会形象，在结合《烟草专卖行政处罚程序规定》及《烟草专卖执法行为纪律规定》的基础上，制定并下发了《江西省烟草专卖行政执法十不准》，明确规定在全省系统烟草专卖执法过程中不准无证执法；不准单人执法；不准酒后执法；不准野蛮执法；不准越权执法；不准压案不查；不准以权谋私；不准入户检查；不准查封扣押以及不准变相限制他人自由，以解决全省系统烟草专卖行政执法过程中存在的问题和不足，增强全省系统专卖执法人员的依法行政能力和水平，有效防范执法风险。

（四）规范投诉举报受理，广泛宣传“12313”举报电话

制定出台“12313”烟草专卖制品市场监管举报电话管理办法，一是明确“12313”举报电话的功能定位。强调“12313”举报电话定位于烟草专卖行政管理方面的公益服务，主要功能是接受公众有关违法生产经营烟草专卖品的举报，答复有关烟草专卖法律法规政策的咨询，更好地维护国家利益和消费者利益，不得将该号码用于卷烟营销服务等经营目的，不得将该号码转借其他部门使用。二是广泛宣传，提升素质，展示形象。继续加大“12313”举报电话的宣传力度，提高广大人民群众对“12313”举报电话的认知度，对公众投诉举报做到“有问必答、有诉必接、有假必打、有案必查、有查必果”，进一步展示我省烟草专卖行政主管部门公正文明、务实高效的良好执法形象。三是完善制度，规范管理，加强督考。严格执行《江西省“12313”烟草专卖品市场监管举报电话管理办法(试行）》，指定专人接听，规范接电答复工作的标准和流程，加强督查考核，做好对相关工作人员和信息处理服务站的监督检查，检查结果纳入省局年终专卖目标考核。

三、适应形势，多管齐下，不断提升专卖执法队伍素质

（一）举办行政执法标准化案卷制作培训班

《中华人民共和国行政强制法》于2012年1月1日起正式实施，根据《行政强制法》的规定，江西省人大常委会对《江西省烟草专卖条例》做了修订，取消了我省烟草专卖行政执法查封、扣押等行政强制措施。为适应这一执法行为上的新变化，规范行政执法和专卖日常管理行为，提升行政执法案卷的制作水平，我局于二月份组织有关人员编写了《江西省烟草专卖行政执法标准化案卷》范本，作为全省系统烟草专卖行政执法案卷制作的参照标准。《江西省烟草专卖行政执法标准化案卷》由《行政处罚标准化文书》、《行政许可标准化文书》和《行政复议标准化文书》三部分组成，对烟草专卖行政处罚管辖、立案审批、调查取证、行政强制措施、案件审理、行政处罚决定、送达和执行、许可发放、复议流程、案卷归档等方面的内容进行了规范，并于3月6日组织全省系统各市级局法规员、案件审理员，县（区）局案件审理员共126人进行专题培训，促进了行政执法办案水平的进一步提升。另根据省法制办要求，认真推荐全省系统烟草专卖行政执法案卷共15份参加全省案卷评审工作。

（二）举办行政强制法专题培训班

为进一步加强全省烟草系统专卖、法规、内管人员对《行政强制法》的理解和认识，提升执法人员对《行政强制法》的运用能力，不断推动行业依法行政工作上水平，4月27日在全省系统2012专卖工作会议上举办了行政强制法专题培训班，法规处负责人从概念、设定、实施三个方面对《行政强制法》相关条文进行了细致讲解，从《行政强制法》的立法背景、立法宗旨、行政强制的种类、设定和实施行政强制措施的程序等方面进行了深入剖析，重点培训了行政强制措施和行政强制执行与烟草专卖行政执法工作有密切联系的内容，使全体参培人员准确把握《行政强制法》对烟草专卖行政执法工作提出的新标准、新要求，明确了全省系统烟草专卖严格规范程序执法行为。全省各市级局副局长，专卖、法规、内管科长及部分县级局负责人共计100余人参加了培训。

（三）举办市、县级局领导干部法律知识培训班

为了深入开展行业“六五”法制宣传教育，努力提高全省系统领导干部的“三个依法”意识与能力，进一步推进全省系统烟草法治建设，6月18日至21日分别在上饶和吉安举办了共两期法律知识培训班，系统各直属单位主要负责人及所属县级局主要负责人共计116人参加了培训。本次培训共分三个专题：人劳处负责人就人力资源管理、编制管理、薪酬管理等方面指出了各单位存在的问题及不足；法规处负责人就《行政强制法》的立法背景、立法宗旨、行政强制的种类、设定和实施行政强制措施的程序等方面进行了全面细致的讲解，同时结合案例分析了《行政强制法》的颁布施行对烟草专卖行政执法的影响；省检察院反渎职侵权局领导就行政执法法律风险防范作了专题授课，结合案例讲解在实际执法中如何规避渎职风险及如何做到文明执法。培训结束后组织参培人员考试，考试成绩均为良好以上，达到了预期的培训效果。

（四）开展全省系统法规员“每季一考”

为进一步提高全省法规人员的专业素质，加强法规队伍建设，法规处于每季度组织全省法规人员进行业务知识考试。考题由法规处下发，各市级局法规科组织所属法规员进行考试，现已组织了两次考试，考试成绩记录在册。

（五）部署开展全省系统专卖管理人员“人人上讲台”内训活动 制定出台《全省系统开展专卖管理人员“人人上讲台”内训活动实施方案》，分县级局轮训、市级局集中培训和省局组织竞赛三个阶段，全面开展全省系统专卖管理人员“人人上讲台”内训活动。内训活动坚持“需要什么，培训什么；缺少什么，培训什么”的原则，增强培训工作的针对性和实效性，并采取“人人上讲台”开放式、互动式的培训方式，增强培训的生动性和吸引力，营造良好的学习氛围，激发全省系统专卖管理人员主动学习的积极性。根据活动安排，6-7月，各县级局将分批组织每名专卖管理人员走上讲台，结合本岗位工作实际，进行1次以上授课；8-9月，各市级局将根据所属单位培训需求，邀请全省系统专卖管理专业人员，分岗位开展集中培训；10月，每个市级局推荐2-3名专卖管理人员参加省局组织的专卖管理培训师授课竞赛。省局对授课成绩前10名人员授予“全省优秀专卖管理培训师”荣誉称号，符合条件的，推荐为省局专卖管理内训师。

（六）建立全省系统专卖管理专业人才队伍

制定《江西省烟草专卖管理专业人才队伍管理办法》，在各单位推荐和省局审核基础上，省局正式聘任了43名在专卖管理理论及技能方面有一定突出才能的人员为全省系统专卖管理专业人才。专业人才将由省局统一颁发聘书，首次聘任期到2014年底结束。省局将根据《办法》，每年组织专业人才开展专题研究、学术沙龙及对全省系统专卖管理人员内训等活动。

四、加强普法，提供服务，推进烟草法制工作进程

（一）积极开展“六五”法制宣传教育工作

根据“六五”普法规划要求，于三月份制定并下发了《全省系统“3·15”消费者权益日活动实施方案》（赣烟办综2012]28号），开展了全省系统“3.15”消费者权益日专项法制宣传教育活动，以“国家利益至上、消费者利益至上”行业共同价值观为宗旨，以2012年中国消费者协会提出的“消费与安全”年主题为主线，以宣传烟草专卖和消费者权益保护法律法规和真假卷烟识别知识为重点创造性地开展活动，树立江西烟草良好社会形象。

（二）积极开展招标文件、经济合同法律审核工作

我局法规工作人员负责对省局（公司）本级对外发布的招标文件及签订的经济合同进行合法、合规性审核，今年上半年法规处共审核招标文件25份，经济合同63份，提出法律意见100余条，并集中出具了《法人代表授权委托书》，法规处于项目承办部门提交招标文件或合同后三至五个工作日内进行审核并出具法律审核表，就招标文件或合同条款是否符合现行法律法规、行业规定及省局（公司）相关规章制度提出法律意见，以维护行业合法权益，有效防范法律风险，为全省系统生产经营活动提供了有力的法律保障。上半年省局（公司）本级未发生因招标文件和合同不合法而产生的法律纠纷。

（三）参与重大经济项目招投标活动，规范项目运作程序

经项目承办部门要求，法规工作人员参与省局（公司）本级重大经济项目招投标及采购活动，对招投标活动的程序合法、合规性进行监督，同时参与市场询价、商务谈判等经济活动，保障项目依法依规实施。

五、下半年工作安排

（一）组织20**年全省系统专卖执法人员和法规人员法律知识统一培训考试工作，未通过考试的，允许补考一次，补考未通过的，取消烟草专卖行政执法资格，收回烟草专卖行政执法检查证件和徽章。

（二）为进一步提高基层专卖执法水平和能力，解决基层专卖执法人员如何规避法律风险问题，组织全省专卖执法人员开展全省系统行政执法风险培训。

（三）根据《江西省烟草专卖行政执法案卷评查制度》（赣烟法2010]29号）要求，开展全省系统行政执法案卷评查。

（四）继续组织全省法规员“每季一考”，并于年底组织全省法规员考试。

（五）继续组织行政执法暗访监督工作。

（六）遵照《江西省烟草专卖局关于印发2012专卖行政执法责任制考核评议办法的通知》（赣烟法2012]52号）要求，组织对各市局、驻南铁局进行行政执法责任制考核评议。