县林业局关于构建惩治和预防腐败体系基本框架推进工作的实施方案

第一篇：县林业局关于构建惩治和预防腐败体系基本框架推进工作的实施方案

县林业局

关于构建惩治和预防腐败体系基本框架推进工作的实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市、县委关于惩治和预防腐败体系建设工作的决策部署，加快推进全县林业系统惩防体系基本框架建设，结合林业系统工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，把惩治和预防腐败体系基本框架构建放在更加突出的战略位置，以提高反腐倡廉科学化水平为目标，以惩防体系制度建设为支撑、以落实党风廉政建设责任制为龙头，以廉政风险防控机制建设为抓手、以制约权力运行为核心，以改革创新精神推进惩治和预防腐败体系基本框架建设各项工作，把林业的反腐倡廉建设推向新的高度，为实现兴林富民的目标提供有力的保证。

二、工作目标和基本要求

（一）工作目标

按照《北川羌族自治县惩治和预防腐败体系基本框架构建实施方案》规定的工作要求和工作步骤，认真完成县委构

建实施惩防体系工作的各项任务，力争到2012年5月15日前，形成林业系统惩治和预防腐败体系基本框架：拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革不断深化，党风政风明显改进，林农和社会的满意度不断提高。

（二）基本要求

为确保惩治和预防腐败体系基本框架构建工作不流于形式，取得实实在在的成效，一是要高度重视，各股室、站所负责人为直接责任人；二是各项制度的完善和制定一定要切合林业工作实际，有操作性；三是各责任科室做好相关制度的归档工作，并统一交由办公室汇总整理。

三、工作步骤

（一）组织动员阶段（2012年5月12日前）

召开动员大会，组织干部职工学xxx省委、市委和市纪委关于惩治和预防腐败体系基本框架构建的文件、会议、领导讲话，宣传构建惩治和预防腐败体系基本框架工作的重要性和必要性，统一思想，提高做好工作的自觉性、主动性。

（二）全面实施阶段（2012年2月5日—2012年5月10日）

1、清理制度

对已建制度和待建制度进行全面清理。对已建立的制度按照宣传教育机制、监督制约机制、源头治理预防机制、作风建设机制、违纪惩处机制、组织保障机制进行归类，对未完善的制度作为惩防体系基本框架构建的待建工作目标，并及时将制度建立完善。

2、制定实施方案

结合林业部门实际，制定林业系统构建惩防体系实施方案，明确此项工作的指导思想、工作目标、基本要求和步骤。

3、制定待建制度

对未建制度逐一完善，认真查阅制度所涉及的政策和法律法规，认真审查、制定制度。将惩防体系制度建设同廉政风险防控机制建设有机结合，以制度建设来堵住廉政风险漏洞，把风险防控机制中建立的相关制度充实到惩防体系基本框架中，形成更加完善的惩治和预防腐败体系。

（三）自查迎检阶段(2012年5月11日—2012年5月15日)

一是对照本单位惩防体系基本框架计划表对工作任务的落实情况进行自查，及时查漏补缺，二是是将惩防体系基本框架建设中的相关工作资料进行分类归档，形成规范的工作资料。形成本系统惩防体系基本框架正式图和制度汇编，上报县委惩防办。三是在自查整改的基础上，迎接县委惩防办的检查。

四、组织保障

为了切实加强对构建惩治和预防腐败体系基本框架工作的组织领导，成立县林业局构建惩治和预防腐败体系建设工作领导小组。

组 长：XXX（党组书记、局长）

副组长：XXX（党组成员、副局长）

XXX（党组成员、纪检组长）

XXX（党组成员、森林公安局局长）

机关各股室、基层站（所）负责人为成员。领导小组下设办公室，督促构建惩防体系的各项工作按既定的方案进行，XXX担任办公室主任，局办公室工作人员为办公室成员，具体负责惩治和预防腐败体系建设工作的组织、协调和实施以及档案收集整理。

第二篇：全域构建惩治和预防腐败体系基本框架

XXXXXX卫生院

全域构建惩治和预防腐败体系基本框架 全员防控廉政风险打造和谐发展工作方案

为深入推进医院惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平，根据《中共XXXXXX委关于全域构建惩治和预防腐败体系基本框架全员防控廉政风险打造干事创业新江阳的实施意见》（泸江委[2012]14号）、中共XXXXXX委惩防办《关于印发全域构建惩治和预防腐败体系基本框架全员防控廉政风险打造干事创业新江阳工作方案的通知》（泸江惩防办[2012]1号）精神要求和XXX卫生局相应会议的具体安排，结合我院实际，制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省委和市委有关惩防体系建设的各项部署要求，以制约和监督权力为核心，以建立健全反腐倡廉制度为载体，以提高制度执行力为抓手，以改革创新为动力，以科技成果运用为保障，着力打造具有自身特点战报惩防体系框架，为医院健康、稳定、快速发展提供坚强的政治保障。

二、总体目标

经过扎实有效的工作，在全院范围内建成惩治和预防腐败体系基本框架，建立重要领域、重点岗位、关键环节廉政风险防控机制，反腐倡廉法规制度更加健全，权力运行监控机制形成，打造廉洁、高效、安全的医院环境，社会群众对XXX卫生院的满意度更高。

三、具体措施 ㈠、推进反腐倡廉教育

1、加强党风廉政教育。

坚持每年举行一次反腐倡廉工作专题研究，召开一次全院性党风廉政建设工作会议，不定期召开重点岗位反腐倡廉工作会议，院长做一次反腐倡廉专题报告或讲一次廉政内容的党课，办公室安排两次以上反腐倡廉专题学习。把反腐倡廉教育列入院中层领导干部、党员等培训内容。

责任科室：院办公室；协助科室：院绩效考核办。

2、加强管理队伍建设。

进一步坚持和落实院长负责制，积极探索民主管理机制，促进和谐医院建设；出台2012年管理人才队伍培训计划，建设一支敬业务实、协作创新的高素质院务会管理班子。完善公务接待等内部管理办法。

责任科室：院办公室。

3、加强廉政文化建设。

加强医院廉政文化建设，把反腐倡廉宣传教育纳入医院党委宣传教育总体部署,列入“三会一课”的重要内容。充分利用院报、医院网站等宣传阵地，开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育和主题教育。形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。

责任科室：院办公室；协助科室：合作医疗管理办公室、健康教育室。

4、加强行风建设。

全面贯彻区卫生系统行风建设标准，把行风建设纳入到行业管理，与其他业务工作一起部署，一起落实，层层签订责任书，把行风建设工作落实到实处。开展窗口科室服务规范督查，对存在问题及时提出整改。

责任科室：院办公室；协助科室：绩效考核办。

㈡、加强反腐倡廉制度建设

1、加强民主科学管理。

坚持院领导班子成员双重民主生活会制度。院领导班子成员要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会制度。坚持完善院领导班子成员每年年终听取分管部门、科室党风廉政建设情况汇报制度。进一步健全“三重一大”集体决策制度，完善并严格执行议事规则和决策程序。建立重大事项、重大问题和涉及职工切身利益重要事项决策前广泛听取群众意见制度。

责任科室：院办公室；协助科室：绩效考核办。

2、加强管理制度建设。

及时修订医院的绩效考核办法、医疗纠纷追究办法等内部管理制度，加强医院内部的财务支出审核制度，完善中层领导干部试用期考核、考核制度，发挥考核结果在中层干部任用和监督管理中的作用；完善院内各类仪器设备及资产管理、登记、财产报废、审批等办法；坚持基建（修缮）项目集体决策制度和管理制度；完善相关的招投标制度；建立健全后勤财务管理、采购管理、资产管理制度。

责任科室：院办公室；协助科室：绩效考核办、财务室。

㈢、强化权力运行制约监督

1、加强领导干部的监督。

建立健全对医院领导班子及其成员的有效监督机制，重点加强对遵守政治纪律、贯彻落实科学发展观、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制以及落实领导干部廉洁自律情况的监督检查；落实院领导对分管科室的党风廉政建设责任制；坚持重大事项报告、出差请假备案制度。加强各种评选、评奖等工作的管理和监督，加强对干部人事权行使的监督，坚持有关事项的公开、公示。

责任科室：院办公室

2、加强监督体系建设。

严格执行院务公开的实施办法，加大院务公开力度，做好信访复查工作；完善职工代表大会制度，保障职工参与民主管理和监督的权力，完善医院重要事项听取和征求职工意见的制度。

责任科室：院办公室；协助科室：工会 ㈣、深化体制机制制度改革

1、完善干部选拔任用制度。

医院任用中层干部经院务会集体讨论决定，医院工会参与，对拟任职人选广泛征求意见的制度；完善民主推荐和测评制度，进一步增强干部工作透明度和公开性；加强对中层干部选拔任用全过程的监督，坚持和完善拟任职人选廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。

责任科室：院办公室

2、深化财经管理、规范物资采购。

规范预算资金分配和预算执行；增强财务收支、资金运作和使用的透明度；向职工代表大会报告医院财务收支及重大开支预决算情况；完善工资收入分配制度，清理、规范津贴补贴。

责任科室：财务室；协助科室：绩效考核办

规范设备、药品、耗材采购管理，制定我院合法的自行采购物资的实施方案，实行招标采购监督管理与具体执行相分离。建立绩效考核办、财务室、药剂科、医院内部审核的相互制约机制，建立健全基建、仪器设备、药品等大宗物资采购的监管机制。

责任科室：院办公室；协助科室：财务室、绩效考核办 ㈤、推进医德医风建设

1、加强药品临床使用的管理。

实行药占比上限控制，推行不当处方医院内部公示和点评制度。严格限制医务人员开“大处方”及不必要的检查，切实保障患者利益，努力做到合理用药、合理检查。认真进行药品使用的动态监测，每月在院职工例会上通报，对连续三个月居于抗生素使用量第一名的药品，医院将给予停止使用。

责任科室：院办公室；协助科室：医务科、药房、绩效考核办

2、实施收受“红包”、“回扣”责任追究制。

加强医务人员的职业道德素质教育，认真履行《卫生部医疗卫生人员医德规范》和《四川省卫生人员职业道德基本要求》，严禁科室承包和开单提成，严禁医务人员收受“红包”和“回扣”，严格执行“红包”、“回扣”三日内上交制度。

责任科室：院办公室

3、形成医德医风建设长效机制。

完善医院领导班子成员的党风廉政建设与医德医风建设岗位责任制，根据分工与责任，签订医院领导与科室负责人党风廉政建设责任书，并将责任书的实施情况列入考核内容。健全督查、考评、奖惩、责任追究等工作机制。完善医德医风档案并定期公示。责任科室：院办公室

㈥、保持惩治腐败的力度

1、加大案件查处力度。

严格查处各类人员严重违纪违法的案件，重点查处医护人员以权谋私、严重损害群众利益和违反财经纪律、招投标制度、失职渎职等案件；认真查处违反医德医风，收受红包、回扣，开单提成等侵害群众利益的案件。

责任科室：院办公室

2、深入开展治理商业贿赂工作。

认真贯彻落实卫生局关于开展治理商业贿赂专项工作的部署，加强预防宣传、警示教育、诚信教育，建立健全预防医院职务犯罪和防治商业贿赂长效机制。

责任科室：院办公室

3、拓宽病员投诉举报的渠道。

落实院领导查房、接待病员制度，做好调查、反馈工作，做到“有举必答、有案必查” 确保建立健全惩治和预防腐败体系的工作落到实处。公示监督电话和投诉电话，落实每天专人开取意见箱，发现问题及时整改。

责任科室：院办公室

四、实施步骤

第一阶段（2012年3月31日前完成）：方案拟定阶段。制定下发惩治和预防腐败体系实施方案，明确指导思、总体目标、责任科室，各科室结合实际提出贯彻落实的具体措施。

第二阶段（2012年6月30日前）：任务实施阶段。各科室认真梳理职权并编制目录，排查岗位廉政风险点，评估等级，制定防控措施，明确防控责任人，编制权力运行流程图。

第三阶段（2012年9月30日前）：督查整改阶段。开展科室交叉检查，查漏补缺，力促整改。

第四阶段（2012年12月30日前）：完善提高阶段。进行工作的梳理总结，建成较为完善的惩治和预防腐败体系，使反腐倡廉工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。

五、相关要求

㈠、加强领导，精心组织

成立惩治和预防腐败体系廉政风险防控工作领导小组，组长赖小平，副组长周平、李春兰，各职能科室主任为成员，由医院办公室李春兰负责日常工作。要求科室各负其责、依靠医护人员支持和参与，把这项工作项工作纳入医院工作总体规划，列入重要议事日程，统一研究部署。

㈡、明确任务，落实责任

院绩效考核办要认真履行监督检查职责，协助院办公室抓好惩治和预防腐败体系主要任务的落实，各责任科室要把建立惩治和预防腐败体

系工作融入业务工作之中，抓好任务落实。

㈢、完善机制，狠抓落实

建立督查机制，定期检查、随时抽查、跟踪督查，及时发现解决问题。建立奖惩机制，表彰先进，鞭策后进，严格责任追究。建立测评机制，对各项制度、措施的执行情况，以及阶段性工作成果进行科学分析、客观评估。

㈣、上下联动，整体推进

各科室要认真执行《实施方案》，并结合科室实际，制定具体落实措施，突出重点、整体推进、努力建成医院惩治和预防腐败体系。

XXXXXX卫生院 二0一二年三月五日

第三篇：林业局推进惩治和预防腐败体系建设工作总结

2011年，我局按照市惩防体系工作领导小组的部署要求，紧紧围绕林业中心工作，完善机制，创新形式，全面推进惩防体系建设，努力营造了“勤政尚廉、秉公用权、艰苦奋斗、风清气正”的良好环境。全局党员干部未发生违纪违规问题。11月份，市纪委第六纪检组组织驻在部门观摩了我局党风廉政建设。年内，我局被评为“全市学法用法示范机关”，森林公安局被国家和省森林公安局各记集体二等功。现将工作情况报告如下：

一、精心组织，高点推进惩防体系建设

（一）健全组织机构。我局高度重视惩防体系建设，将其作为一项经常性工作，列入重要议事日程。一是有机构。成立了由主要领导任组长，分管领导任副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，负责惩防体系建设的组织领导和综合协调。二是有分工。实行一把手负总责、班子成员各负其责，严格落实“一岗双责”，使廉政建设责任制得到很好的落实。三是有人员。局党委专门安排一名局领导和一名具体工作人员，靠上抓这项工作，确保了惩防体系建设顺利推进。

（二）专题研究部署。专门召开会议研究制订了《推进惩治和预防腐败体系建设实施方案》、《2011年党风廉政建设和反腐败工作意见》，在这个大框架下，立足惩防体系建设需要，分别制定了“增强制度意识、争做执行表率”、学习贯彻《廉洁从政若干准则》、贯彻落实“四项监督制度”、党员目标承诺、廉政风险防范管理等专项活动实施方案，形成了点线面结合，全面覆盖惩防体系建设的工作格局。此后，又通过召开局党委会议、局长办公会议和专题会议，调度各项活动开展情况，安排部署阶段性任务，解决工作中存在的问题，确保了惩防体系建设任务落到实处。

（三）积极发挥表率。局党委明确要求，在推进惩防体系建设中，凡是要求党员干部做到的，领导干部必须首先做到，充分发挥好表率作用。局主要领导同志亲自讲党课、亲自上廉政教育课；班子成员带头学习制度、带头严格执行制度、带头自觉接受组织和群众监督。坚持定期召开局长办公会、局长碰头会，定期和不定期召开局党委会议，对重要决策、干部任免、重大项目安排、林业案件、行政审批和大额资金使用等，一律通过班子集体研究。按时召开领导干部民主生活会和党员组织生活会，开展批评与自我批评。严格执行领导干部个人事项报告制度，杜绝了违规违纪现象发生。

二、强化教育，筑牢惩防体系建设思想基础

我局坚持“教育在先，预防为主”的原则，把学习教育作为惩防体系建设的首要任务，不断提高党员干部的素质，增强拒腐防变的能力。工作中，采取局党委理论中心组专题学习、局机关每周五下午集中学习和个人自学等形式，深入学习领会上级关于廉政建设的重要会议、领导讲话和文件精神。凡是上级要求征订的党风廉政建设方面的书籍、报刊和资料，我局都全部征订，还自己编印了《廉政准则学习资料》、《四项监督制度学习资料》，做到全体党员干部人手一本，并组织开展交流讨论，撰写心得体会，举行问卷测试和知识竞赛，党员干部参与率达100%。组织党员干部集体观看了于思宽、沈浩、戚恩雨等先进典型事迹报道，观看了段义和案件警示教育片，到市反腐倡廉暨预防职务犯罪警示教育基地进行了警示教育。此外，还通过在办公大厅设立专栏、利用林业局网站、张贴标语口号等形式，广泛宣传党风廉政建设的重要内容，营造了良好的氛围。通过学习教育，增强了党员干部坚定不移执行党的路线、方针、政策的决心和严格执行政治纪律的自觉性，打牢了惩防体系建设的思想基础。

三、突出重点，扎实开展廉政风险防范管理

今年以来，我局以加强廉政风险防范管理为切入点，通过严把查找风险部位、界定风险等级、制定防范措施、加强监督检查“四道关口”，初步形成了廉政风险的安全防范网络。

三是与贯彻落实“四项监督制度”相结合。积极开展“四项监督制度”学习宣传，达到了领导干部100%熟知、政工干部100%精通、党员干部100%知晓的“三个百分之百”，并以此为契机，加大对“四项监督制度”的贯彻落实力度，做到公开、公平、公正，形成良好的用人导向，提高了选人用人的透明度和公信度。

四是与厉行节约相结合。积极倡树勤俭办事的良好风气，努力打造“节约型机关”。印发了《关于厉行节约有关问题的通知》，积极采取措施，重点控制与公务活动最为密切的会议费、差旅费和接待费开支，同时从用水、用电等细节抓起，努力节能减支，确保了各项费用“零增长”，并在去年的基础上压缩了近10%。

五是与林业发展相结合。狠抓惩防体系建设，目的在于促进干部队伍作风转变、推动林业又好又快发展。2011年，在惩防体系建设取得重大推进的同时，各项林业建设也取得了显著成效。全年植树造林11.2万亩，绿化美化村庄307个，持续优化了人居生态环境，使威海这座国家森林城市更具魅力。有效维护了森林生态安全，森林防火、林业有害生物防控、防止乱砍滥伐等森林资源管护能力和水平不断提高。深入推进了集体林权制度改革，实现了“林定权、树定根、人定心”，既使生态环境更加和谐，又使广大群众得到更多的实惠。叫响了“兴林固碳，助推发展”的服务品牌，在全国率先开展了创建“绿色低碳家庭”活动，经验做法在中央电视台向全国进行了报道推广。在第二届中国绿化博览会上，我局牵头承建的威海绿化展区荣获特等奖。

2011年，我局在推进惩防体系建设方面取得了一定成绩，但离上级要求还有一定差距。今后工作中，我局将认真落实好相关制度和措施，进一步加大工作力度和执行力，努力把惩防体系建设提高到新的水平。

第四篇：构建惩治和预防腐败体系基本框架的实施意见

***[20**]20号

关于构建惩治和预防腐败体系基本框架的实施方案

为认真贯彻落实中央、省、市关于惩治和预防腐败体系建设工作的部署，按照全省力争2011年建成惩治和预防腐败体系基本框架的要求，现就我镇构建惩防体系基本框架建设提出如下实施方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、《建立健 1

全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和《四川省建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以廉政风险防控管理为载体，以完善法规制度为骨架，以完善机制为支撑，以制约和监督权力为核心，以体系项目推进为抓手，在2011年11月底初步形成以拒腐防变教育、权力运行监控、源头治理改革、纠风治乱、从严惩戒腐败为主要内容，具有本镇特色的惩治和预防腐败体系基本框架，为全镇经济社会事业快速稳定发展提供强有力的政治保证。

二、构建目标

（一）完善两大工作体系。一方面，构建以廉政教育、制度防范、权力风险监控、源头治理防范和维护民利纠风治乱等为主要内容的“预防腐败工作体系”；另一方面，构建以查处腐败行为和查处腐败案件为主要内容的“惩治腐败工作体系”。

（二）健全五个支撑体系。即反腐倡廉宣传教育体系、权力制约监督体系、源头治理预防体系、群众利益维护体系、从严治腐惩戒体系。

三、框架构成及责任分工

惩防体系基本框架由3个层面5个支撑体系和18个子体2

第五篇：推进惩治和预防腐败体系建设实施方案

为全面贯彻落实中央《实施纲要》、省委《实施意见》和市委《实施办法》，推进惩治和预防～体系建设，结合xx实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想和目标要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“干在实处、走在前列”的要求，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，力争到～年，建立起教育、制度、监督并重，具有xx特色的惩治和预防～体系基本框架，广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气不断好转，对领导干部的权力监督制约更加有效，对～现象的预防和治理取得积极成效，群众对反腐倡廉工作的满意程度明显提高，为我市加快发展模式转型，建设平安xx、和谐xx，全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供良好的发展环境和坚实的政治保证。

二、注重教育引导，筑牢思想防线

1、加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。～年至～年，每年确定一个主题，深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育和理想信念、从政道德、法律纪律、优良传统教育。巩固先进性教育成果，健全落实保持共产党员先进性长效机制。在全市党员和领导干部中继续开展党性党风党纪教育。各级党委组织理论学习中心组每年专题学习反腐倡廉理论不少于两次，组织反腐倡廉专题教育每年不少于一次。开展党政主要负责人上廉政党课活动。继续开展“读书思廉”和体会文章评选活动。加强示范和警示教育，继续实行每季度播放警示教育片制度。进一步加强反腐倡廉教育基地建设。～年，树立一批廉政勤政先进典型，举办一次“我身边的勤廉干部”主题征文和演讲比赛。建立健全廉政培训制度，把反腐倡廉教育纳入远程教育网和各级各类班次的干部培训计划和教学计划。坚持对新提任领导干部进行党风廉政谈话和集中教育培训制度。～年后逐步形成领导干部反腐倡廉教育培训的制度保证体系和考核体系。

2、深化廉政文化建设。把廉政文化建设融入文化大市建设之中。～年继续抓好廉政文化“六进”（进机关、进学校、进企业、进农村、进社区、进家庭）试点，培植一批各具特色的“六进”示范点；～年总结试点经验，全面推进廉政文化“六进”工作。～年，办好《xx廉政网》，举办反腐倡廉成果网上展览，组织开展反腐倡廉文学作品征集和评选活动。坚持市党风廉政教育讲师团下基层宣讲制度。继续在xx“一报两台”开设专栏专题节目。每年组织开展一次“党风廉政宣传月”活动。组织出刊宣传画册《警钟长鸣》。～年在党校建立党风廉政教育展览展示厅，举办廉政文化建设成果展。

3、完善反腐倡廉宣传教育工作格局。在全市党的宣传教育的总体规划和具体活动中有反腐倡廉宣传教育的具体内容和要求，并由宣传教育的主管部门牵头协调统一抓好部署、检查和考核。～年，进一步完善“纪委牵头，组织、宣传、文广等部门相互配合、通力合作”的党风廉政大宣教格局，坚持和完善党风廉政宣传教育联席会议制度、协调会议制度。建立反腐倡廉网络评论员队伍。～年，建立党风廉政宣传教育具体活动策划机制。建立反腐倡廉工作新闻发布制度。

三、加强制度建设，规范权力运行

4、加强党内制度建设。认真贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》。～年制订出台党内监督制度相关实施办法。总结党务公开试点经验并在全市稳步推开。～年，探索建立党代会闭会期间发挥作用的途径和形式，建立党的代表大会代表提案制度和代表提议的处理和回复机制。

5、建立健全党员干部从政行为规范。～年，完善领导干部重大事项报告制度；贯彻落实中央《关于党政领导干部辞职从事经营活动的意见》，制定相关的具体办法。～年，探索实行领导干部廉洁自律警示制度，积极探索领导干部收入申报办法。

6、规范政府行政行为。～年，制定全面推进依法行政工作的意见，出台政府规范性文件制定办法，修订行政执法过错责任追究办法。～年至～年，完善行政收费、行政强制执行、行政程序等方面规章制度；加强对行政执法权的监督，努力缩小和规范自由裁量行为；建立健全行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政诉讼案件败诉责任分析和追究制度。

7、建立健全公务员的奖惩制度。～年，认真贯彻《中华人民共和国公务员法》，制定完善公务员绩效考核办法，规范市级机关、镇（街道）机关工作人员工资和津贴、补贴制度。～年，探索建立公务员廉政评价办法；完善违纪违法财物没收追缴责令退赔规定。

8、完善反～工作制度。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。～年，制定纪委协助党委组织协调反～工作的规定、关于加强执纪执法部门办案协作的暂行规定，认真实施《纪检监察初信初访工作责任制》，完善信访举报工作制度，建立健全集体访、突发事件应急处理机制和信访、纠风、投诉办理联席会议制度，完善《关于加强基层案件审理工作的若干规定》，健全完善党政纪处分决定执行情况监督检查制度等。～年，完善党风廉政建设责任追究办法和党风廉政建设责任检查考核制度，探索建立责任追究分析制度和党风廉政建设责任追究联席会议制度。

四、强化监督制约，提高监督实效

9、加强党内监督。～年，实行新提任党政主要负责人向市委全会报告个人履职（责）和廉洁从政情况制度。探索建立责任制牵头部门党政主要负责人向市纪委全委会报告履行党风廉政责任制情况的制度，对各地各部门贯彻执行民主集中制和领导班子议事规则的情况进行一次监督检查。继续开展“三谈一述”工作；严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”，健全干部监督工作联席会议制度。～年，建立干部选拔任用工作责任制，探索建立用人失策失误责任追究制度。建立健全各镇（街道）、市级部门纪检组织对单位领导班子及其成员进行经常性监督的具体实施办法。

10、支持和保证人大监督。～年至

～年，认真听取和审议“一府两院”工作报告，加强对财政预算执行情况和决算的审查监督，加强对政府规章的备案审查，有计划、有重点地开展对法律法规执行情况的监督检查。坚持和完善执法评议和述职评议工作。

11、加强和改进政府专门机关监督。～年，制定进一步加强和改进行政监察工作的意见，制订行政效能监察办法，健全落实机关效能建设日常管理、业务规范、监督检查、考核奖惩四方面制度，探索建立机关效能建设的长效机制。完善效能投诉工作机制和典型投诉件通报制度。制定损害经济发展环境和影响机关效能处理办法。每年确定1-2个自选项目开展执法监察。～年至～年，认真实施党政主要负责人经济责任审计制度和《xx市领导干部经济责任审计评价办法》。全面推行党政主要负责人不直接审批管理财务、人事、工程招投标和物资采购制度。加强对重大项目、重点部门和大额度资金使用的审计。加强本级预算执行情况和下级政府财政决算审计。建立完善财政监督检查工作机制，加强对财政经济政策、财政分配政策、财政预算收支及财政法规制度执行情况等方面的监督检查。

12、支持和保证政协民主监督。～年，完善民主协商程序和政情通报制度。坚持和完善聘请政协委员担任党风廉政义务监督员制度。坚持和完善政协委员视察、评议和检查制度。强化对政协提案办理结果的督查。

13、支持和保证司法监督。～年，健全完善司法机关依法行使职权的工作程序和工作机制。探索建立职务犯罪预防机制，建立健全预防职务犯罪信息库和检察机关对司法人员渎职行为的查处机制。～年，建立公安、检察、法院相互配合和制约的工作机制。

14、加强社会监督。～年，建立健全投诉举报网络和信息交流传递系统；全面推行信访办理公示制度，完善吸收部分群众参与调查信访问题制度，制订出台党风廉政监督员管理办法。～年，探索发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用有效途径和办法。重视支持～监督，落实～监督实施办法，建立健全～监督工作制度。

五、坚持改革统揽，铲除～土壤

15、深化干部人事制度改革。～年，继续完善民主推荐、民主测评、初始提名、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，完善全委会成员民主推荐提名制度，完善全委会任免重要干部票决制，扩大机关干部任免票决制范围，推行党政领导干部生活圈、社交圈的考察。～年，完善党内选举制度，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例；推进党政机关中层干部定期交流或轮岗工作；推行领导干部职务任期制，建立健全领导干部个人回复组织函询制度和问责制度。

16、深化行政审批制度改革。～年，继续深化第三轮行政审批制度改革，逐步推行一审一核制、全程代理制等有效的制度和做法；认真贯彻实施《行政许可法》，建立健全行政许可办理程序、责任追究、决定公开、收费等制度。～年至～年，建立健全市联合审批服务中心与各镇（街道）便民服务中心及市级部门集中办事大厅业务指导协调和监督检查机制；探索审批与监管分离的管理方式，建立健全行政审批监督管理办法、责任追究制度等约束机制。探索制定社团、行业协会和中介机构管理的意见。

17、深化财政和投资体制改革。～年至～年，完善部门预算制度；推行国库集中收付制度；积极构建政府性债务风险预警体系。建立国库单一帐户体系；完善财政支出评价办法；建立健全大额资金追踪问效反馈机制;健全完善政府采购文件审查备案、采购预算、采购计划、采购执法检查制度，探索建立供应商市场准入和退出机制、政府采购行为规范和责任追究制度。积极稳妥地推进领导干部职务消费改革。制定完善企业、外商和政府投资项目管理办法和配套政策。规范政府投资公司的运作，建立政府投资项目公示制度、后评价制度和投资责任追究制度。

18、推进司法制度改革。～年至～年，按照上级要求，改革和完善诉讼制度和人民法庭工作机制，完善审判流程管理和案件质量评查制度，完善执行工作机制，完善审判、检察、司法行政业务和警务公开制度，完善财产保证和保释制度，拓展和规范法律服务体系，健全违法司法行为责任追究制度。

19、加强对国有资产监管。～年，制定企业国有资产监督管理试行办法，完善国有资产投资管理体系和国有资本投资收益收缴办法；健全企业内控制度；建立健全融资及担保审批制度，建立国有资产经营责任制度，健全国有资产营运考核体系和经营者绩效奖惩制度；完善政府投资性公司财务总监委派制度，完善国有资产产权交易办法，实行重大项目听证制。～年，建立健全国有资产负债损益审计制度和财政性投资项目审计制度。探索建立国有资产监管有效形式。

20、强化“三重一大”（重大项目、重大决策、重点部门和大额度资金使用）保廉工作。～年，完善重点工程管理办法，建立健全工程变更管理办法；完善工程合同管理、资金监管和工程造价管理制度；健全政府财政性资金和政府融资性资金项目代建制度；健全建筑企业不良记录档案，完善建设行业市场准入退出和行业自律制度；完善招投标制度，加强政府招投标统一平台建设；推行工程履约保证金和支付担保制度。把土地出让纳入保廉工作范围。完善国有土地使用权出让转让办法，逐步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。～年至～年，建立健全并严格执行重大决策议事规则，建立完善重大决策专家咨询论证和社会听证公示制度；建立决策绩效评价制度和决策失误责任追究制度，规范财政预算和政府专项资金计划编制程序，规范资金使用审批程序；建立健全资金使用管理责任追究制度；确定建设、交通、水利等市级重点部门以行业构建、专项构建的方式推进“三重一大”保廉工作。

21、加快“信用xx”建设。～年至～年，加强政府机关和公务员的信用建设，建立公务员信用档案，推进企业和个人征信系统建设，强化对行业协会和中介机构的信用管理，建立健全xx市企业信用发布查询系统，完善企业信用评价体系。

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22、推进政府“阳光工程”建设。～年，认真贯彻市政府《关于进一步深化政务公开工作的实施意见》，制订完善政府信息公开制度、考核办法和责任追究实施办法；建立和完善涉及群众切身利益的行政行为听证制度，建立完善政府新闻发言人制度；在城乡规划领域全面推行“阳光规划”，开通“阳光热线”直播交流节目，探索建立部门主要负责人与投诉群众面对面对话沟通机制。～年至～年，实行政府投资项目信息公开实施（试行）办法，全面推行审前预告和审计结果公告制。

23、推进基层“廉洁工程”建设。～年至～年，制定出台加强基层党风廉政建设意见；实行新任村干部廉政教育和对村级专职干部纪律处分决定执行情况回访督查制。认真落实《xx市村级组织工作规则》、《关于进一步健全村级管理制度的实施办法》和《xx市行政村专职干部管理办法（试行）》，逐步推行民情恳谈、民主议事、民主听证、民主决策等有效的基层民主监督形式，完善民主评议村干部和农村党员制度，推行村主要干部经济责任审计制度，探索建立村主要干部个人重大事项报告制度。完善企业职工代表大会和其它形式的民主管理制度，深化村务公开和厂务公开工作，探索建立村务、厂务公开责任制度和责任追究制度，积极推进基层民主政治建设；健全农村财务管理机制，建立健全镇（街道）会计核算中心，完善村帐镇（街道）代理制、村级公务零招待制、村级财务季度分析制和村级财务审批制度，加强对镇（街道）和村级经济的审计监督；认真落实镇（街道）纪检组织进一步规范镇村建设工程监督管理的指导性意见，逐步建立镇（街道）招投标分中心，建立健全镇（街道）和村级小型项目公开招投标制度，推行村级工程全程监督制，探索小型项目保廉体系；探索制定基层村（居）党员干部廉洁自律规范和保廉措施。

24、提高“科技促廉”水平。～年至～年，推广电子政务，建立市镇两级互通互联的网上行政审批服务机制，逐步实现所有行政许可项目网上受理、网上批复和网上办理；积极探索网上采购办法；实施电子监察，强化对行政审批、政府采购的监督。健全税收征管信息系统、国库管理信息系统和现代化支付系统。以网络为平台，提高政务公开、政府信息公开的社会化程度；利用《xx廉政网》、现代远程教育网，提高反腐倡廉教育效果。加强办案装备建设，增强案件查办工作的“科技含量”。健全领导干部廉政档案。

六、严肃查办案件，惩治～行为

25、加大查办案件力度。～年至～年，以查处发生在“三机关一部门”中党员干部滥用权力、谋取私利的违纪违法案件和发生在基层、严重损害群众利益的违纪违法案件为重点，严肃查处群众反映强烈的热点领域案件，违反政治纪律的案件，利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件，贪污、贿赂、挪用公款、失职污职、严重损害国家和集体利益的案件。对顶风作案的依纪依法从严惩处。

26、提高执纪办案水平。～年至～年，健全案件信息资料库，完善案件线索分析机制，建立《案件线索管理制度》；健全完善执纪执法机关信息互通、案件移送、协同办案等制度，加强对部门纪检组织、镇（街道）纪委（纪工委）的办案指导，修订《协作区暂行办法》、《联片工作责任制》。制定《办案工作程序》等严格依法依纪办案9项制度。建立执纪办案工作责任制和错案责任追究制。积极探索纪检监察机关案件公开审理制度。加强案件审理和协审把关，提高案件审理质量。

27、发挥查案治本功能。～年，建立健全大要案“一案两报告”（案件调查报告和案件分析报告）制度，“一案一剖析、一案一教育、一案一整改”制度；完善监察建议书和监察决定书制度，继续加强监察建议和监察决定的执行反馈工作。～年，探索建立办案中发现苗头性、倾向性问题的纠错机制；总结发挥查办案件治本功能的经验，健全相关制度，形成长效机制。坚持被处分人员回访教育制度，完善案件数据库，对典型案例和大要案实行分类建档管理。

28、切实纠正不廉洁行为和不正之风。～年至～年，每年有计划、有重点地开展专项治理。重点查纠领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取非法利益、参加赌博，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等顶风违纪行为。继续坚决纠正征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业违法排污、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题，深入治理教育乱收费，切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，继续做好减轻农民负担和企业负担工作。继续深入开展行风建设示范窗口创建活动。选择群众意见突出的部门开展专项评议。进一步加强纠风治乱工作，逐步推进纠正不正之风工作经常化、制度化。～年，在全市涉行单位建立健全行风建设工作责任制、行风建设重点单位抓好行业构建。

七、完善工作机制，狠抓任务落实

29、加强组织领导。坚持把惩防体系建设纳入经济社会发展总体规划，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，建立健全部门党委（党组）主要负责人负总责、分管领导具体抓、其他班子成员一岗双责的工作机制。建立健全市委书记办公会议、市委常委扩大会议专题听取市领导和责任单位汇报制度，市领导一年两次听取责任部门汇报制度，市领导对责任单位谈话教育、检查考核制度。市成立惩防体系建设领导小组及办公室，建立健全定期听取汇报、通报情况、研究协调重要问题制度。

30、完善协作机制。由纪检检察机关牵头，建立职务违纪违法监督预防协作系统和协同办案系统；由组织部门牵头，建立干部工作监督管理协作系统；由宣传部门牵头，建立党员干部思想政治教育协作系统。在惩防体系建设的总体规划中，各参与部门既要依纪依法独立开展工作，又要相互配合形成合力。

31、明确责任分工。实行惩防体系建设任务责任分解制度。各镇（街道）结合实际，抓好整体构建。市直各单位结合实际，抓好行业构建、联合构建、专项构建、科技促建。各责任单位（责任主体）