落实强农惠农政策监督检查报告00005篇范文

第一篇：落实强农惠农政策监督检查报告0000

关于对开展落实强农惠农政策活动监督检

查情况的通报

各乡镇、县直各部门：

8月23至25日，县落实强农惠农政策工作领导小组办公室监督检查组一行4人前往羊永乡、流顺乡、新城镇、店子乡、洮滨乡、古战乡、术布乡、长川乡就强农惠农政策落实情况进行了监督检查，现将督查情况通报如下：

一、督查的内容和方法

这次督查涉及8个乡镇，督查的主要内容是各乡镇对开展这项活动领导小组和办公室的设立，活动方案和惠民办公室的安排，乡镇审核小组的成立、村级民主评议小组的产生，进村入户政策宣传等活动开展情况。主要采取查阅相关资料、核对帐簿、走访农户等办法。

二、督查中发现的问题

从督查情况看，2011年各乡镇对强农惠农政策落实工作

高度重视，各项制度和财经纪律执行较好，资金管理严格。没有发现挪用、挤占、虚报、冒领惠农资金的现象。但督查中也发现了一些不容忽视的问题：

（一）政策宣传不够到位。部分乡镇存在明白卡填写不及时、公示制度落实不到位的问题。督查中部分农户对所享受的惠农政策项目、程序不够明了，对具体的分配标准和依据不够清楚。

（二）信息报送不及时。每阶段要求信息报送3次，部分乡镇每阶段只报了一次。

（三）村级宣传栏信息没有及时更新。

三、整改意见和要求

党的惠民政策是改善广大群众生产生活条件、密切党群干群关系的重要措施，在促进经济社会发展、维护社会和谐稳定方面发挥着积极重要的作用。各乡镇、相关部门要认真贯彻落实中央和省、州、县有关惠民政策要求，采取有效措施，切实将各项惠民政策资金规范、按时、足额发放到位，确保广大人民群众满意。

一是各乡镇继续加大对强农惠农政策的宣传力度，采取开辟公开栏、印发宣传资料、上门入户宣传等灵活多样的方式，大力宣传强农惠农政策，切实做到政策公开透明，使各项强农惠农政策家喻户晓、人人皆知。

二是各乡镇及相关部门要对惠农政策落实认真进行一次

2自查，对自查中发现的问题要及时进行纠改。

三是各乡镇要严格执行 “公开”、“公示”制度，认真落实工作责任制，实行县、乡、村三级联动管理，杜绝徇私舞弊、弄虚作假、优亲厚友等不良行为的发生。

中共临潭县委强农惠农政策活动领导小组办公室二0一一年八月二十六日

第二篇：“强农惠农政策监督检查落实年”

中共临潭县委 临潭县人民政府

关于印发《临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”

活动实施方案》的通知

各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位：

《临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”活动实施方案》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2010年 5月 日 临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”

活动实施方案

为扎实推进我县农村基层党风廉政建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，保证党和政府各项惠民政策落实到位，按照州纪委要求，县委、县政府决定把今年作为“强农惠农政策监督检查落实年”。为确保此次活动健康有序开展，特制定临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”活动实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会，县委十三届四次全会和全县工作会议精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，高度关注民生，致力改善民生，主动服务民生，围绕构建和谐社会，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众生产生活中的困难，着力解决惠农政策落实中的突出问题，努力构建我县落实强农惠农政策的长效机制，为全县经济社会跨越式发展和社会长治久安提供有力保证。

二、活动范围

各乡镇党委、政府，各行政村（社区），县直各部门、各单位。

三、工作目标

（一）贯彻落实各项强农惠民政策的自觉性明显增强。通过扎实开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动，促使全县各级领导班子和广大党员干部充分认识关注民生、改善民生、保障民生的重要性和必要性，增强落实各项强农惠农政策的自觉性和责任性，进一步改进工作方法，正确执行国家和省州县各项惠农政策。

（二）落实强农惠农政策中存在的突出问题得到有效解决。通过扎实开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动，切实解决惠民政策执行不到位，截留挪用惠民资金，发放惠农资金物资中弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要、工作效率低下以及其他社会关注、群众反映强烈的问题，让人民群众切实感受到活动的成果。

（三）群众对落实强农惠农政策的满意度进一步提高。通过扎实开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动，规范操作程序，推行阳光操作，健全工作机制和监督机制，公平公正落实惠民政策，认真受理解决群众反映的问题，切实提高人民群众对惠民政策落实的满意程度。

（四）保障各项强农惠农政策落实的体制机制初步形成。通过扎实开展活动，从政策管理、资金分配、发放程序、干部政绩考核和工作机制等方面研究制定保障强农惠农政策落实的一系列工作制度、工作措施和工作办法，建立和完 善公开公平、规范透明，程序简化、方便群众的强农惠农政策落实机制，努力使各项强农惠农政策的落实步入制度化、规范化的轨道。

四、基本原则

-——坚持分类指导的原则。根据不同层次、不同部门、不同岗位工作性质和职能，加强分类指导，提出开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动的具体要求，精心组织实施。采取村、乡、县自下而上的办法，认真清理归类强农惠农政策项目，编制强农惠农政策目录，方便群众直接了解和掌握政策。

——坚持注重实效的原则。根据活动方案、工作目标，结合本乡镇、本部门、本单位的特点和实际，制定切实可行的工作方案，认真查找落实惠民政策中存在的突出问题，明确重点解决的问题，提出改进和加强的各项措施。

——坚持群众参与的原则。充分发挥各级政府主导作用，协调相关部门，动员社会力量，吸收群众参与，充分发挥群众的参与权、知情权、表达权、监督权，真正做到广纳群言，倾听民声，了解民意，集中民智。认真听取并尊重群众的意见和建议，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为衡量“强农惠农政策监督检查落实年”活动成效的重要标准。

——坚持公开透明的原则。将惠民政策资金物资项目、享受范围、享受对象、享受标准、金额等作为政务公开、村务公开、院务公开、校务公开的重要内容，在严格审核把关的基础上，定期如实予以公开公示，实行阳光操作，增强落实的透明度，保障群众的知情权和监督权。

——坚持机制创新的原则。鼓励改革创新，各乡镇、各部门、各单位在制定具体活动方案时，要充分总结以往的实践经验，结合新阶段新形势的变化，不断探索保障 惠民政策的措施和办法，在实践中丰富和完善“强农惠农政策监督检查落实年”活动的内容。

五、强农惠农政策项目

强农惠农方面：粮食直补、农牧业生产资料综合补贴、良种补贴、双膜双垄沟播旱作农业技术推广补助、退耕还林补助、农机具购臵补贴、国家良种奶牛补贴、能繁母猪保险费补贴、家电下乡、汽车下乡等政策。

教育卫生方面：义务教育经费保障新机制、职业教育减免学费和国家助学金、生源地信用助学贷款、新型农牧村合作医疗等政策。

社会保障和社会救助方面：农牧村居民最低生活保障、城市居民最低生活保障、城市低保人员医疗保险、农牧村五保户供养、乡村医生补助、死亡抚恤、伤残抚恤、在乡复原及退伍军人生活补助、义务兵家属优待金、高龄老人特殊补 贴、职业培训补贴、社会保险补贴、公益性岗位补贴、职业技能鉴定补贴、企业职工失业保险金、困难职工救助、城镇医疗救助、城镇居民临时救助、农牧村部分计划生育奖励扶助、计划生育特别扶助、少生快富、计划生育特困家庭救助、农牧村二女户节育奖励、领取《独生子女父母光荣证》奖励、救灾救济、农牧村危房改造和补助资金、城镇最低收入家庭住房保障、解决城镇廉租房建设用地、大中型水库移民后期扶持等政策。

工商税收方面：涉农业各类企业登记注册优惠政策，下岗失业人员、城镇退役士兵、高校毕业生、残疾人从事个体经营注册登记收费优惠政策，下岗失业再就业税收政策、军转干部、退役士兵就业税收政策、残疾人就业税收政策、抗震救灾及灾后重建税收等政策。

除上述政策项目外，强农惠农政策项目还包括中央、省、州、县出台的用于改善群众生产、生活、卫生、教育、就业等条件，提高群众收入水平的各类政策，以及省、州、县承诺为民办事的实施。

六、方法步骤：

活动从今年3月1日，至9月31日结束，历时七个月，分三个阶段进行。

（一）第一阶段，自查自纠阶段（3月1日至6月30日）

各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位组织实施的各 项惠民政策进行全面清理，分类汇总，并将基本内容、实施范围、操作规程、政策标准等进行全面公示，方便群众监督。同时，认真分析检查在落实惠民政策中存在的突出问题，对自查出的突出问题，认真进行自纠，做到即知即改，边查边改。自查自纠要坚持对事不对人，让各个方面有一个主动检查、主动纠正的机会。对自查出的问题不及时纠正、弄虚作假欺骗组织，甚至顶风违纪的，在追究直接责任人责任的同时，从严追究有关领导的责任。各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位于6月30日前将自查自纠情况形成书面材料上报州“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组办公室（县纪委综合室）。

（二）第二阶段，监督检查阶段（7月1日至8月31日）各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位要针对自查出的问题，制定行之有效的整改方案，明确整改落实的目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导、承办人员的责任。整改落实方案制定后在一定范围内公布。整改落实情况要定期向“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组和群众通报。认真总结经验，创新惠民政策管理工作机制，从实施范围、主要内容、操作流程、实施步骤等方面研究制定保障惠民政策落实的制度和措施，形成落实惠民政策的长效机制。

（三)第三阶段，整改完善阶段（9月1日至9月30）各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位必须在9月10前向县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组上报开展活动工作总结。县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组按照各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位对开展活动的重视程度、自查自纠的深度、解决问题的力度、群众满意的程度、健全完善工作机制的进度等情况，集中时间进行整改完善。

七、保障措施

1、统一认识，加强领导。各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位必须从讲政治、讲大局，维护社会和谐稳定的高度，充分认识开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，真正摆上重要议事日程，抓好抓实。县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组要认真做好“强农惠农政策监督检查落实年”活动的研究谋划、组织部署、督促检查、总结验收等工作，加强与各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位联系、协调。各乡镇党委、政府，县直各部门、各单位主要负责人为第一责任人，对每个阶段的工作都要亲自研究、亲自部署、亲自参与，认真组织开好本乡镇、本部门、本单位“强农惠农政策监督检查落实年”活动，确保取得实效。

2、加强宣传，营造氛围。要充分利用广播电视、报刊、政务公开栏等多种形式，广泛宣传各项强农惠农政策的基本内容、操作规程，真正使强农惠农政策家喻户晓，为开展“强农惠农政策监督检查落实年”活动营造良好的氛围。新闻宣传部门和县电视台要开辟专栏，集中对“强农惠农政策监督检查落实年”活动进行宣传报道，及时报道活动进展情况，推广好经验好做法，努力使“强农惠农政策监督检查落实年”活动取得广泛的社会影响和良好的社会效果。

3、强化监督，确保实效。“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组各成员单位要带头制定实施方案，带头纠正问题，积极指导各乡镇和本系统的工作。纪检监察机关要充分发挥监督检查职能，加大监督检查力度，对活动中图形势、走过场，自查自纠不力，群众反映问题得不到有效解决的，要严肃追究有关责任人的责任。各乡镇、各部门、各单位要设立举报箱、举报电话，接受群众举报，认真处理群众检举和反映的问题。县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组及其办公室要定期深入各乡镇、各部门、各单位，采取接受群众举报、进村入户走访群众等方式开展重点抽查，及时掌握活动的进展情况，研究解决活动中出现的新情况、新问题，总结和推广不同 层次和类别的经验，确保活动健康有序进行。

4、统筹兼顾，推动工作。要把“强农惠农政策监督检查落实年”活动与巩固学习实践科学发展观活动成果有机结 合起来，与贯彻落实十三届县纪委二次全会精神结合起来，认真组织，精心安排，切实抓好“强农惠农政策监督检查落实年”活动，努力取得实实在在的成效。

附：临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”活动领导小组成员名单。临潭县“强农惠农政策监督检查落实年”

活动领导小组成员名单

组 长： 何子彪 县委常委、县纪委书记 副组长： 范立平县纪委副书记

成 员： 鲁海平县委办公室副主任

金辉俊 李维忠 王明仁 唐佐国 黄建平王宏钟 李建中 范学智 秦尚德 丁汝林 高瑞麟 丁绍彬 马文俊 张忠良 王云昭 喇雪莲 吴建政 县政府办公室副主任 县委组织部副部长

县委宣传部副部长

县发改委主任

县财政局局长 县人事局局长 县广电局局长 县审计局局长 县民政局局长 县教育局局长 县卫生局局长 县水务水电局局长 县交通局局长 县人口委主任 县农林局局长

县劳动和社会保障局局长 县畜牧局局长 汪学军 县扶贫办主任 文生辉 县供销社主任 黎林禄 县国土资源局局长 姜瑞林 县移民局局长 马怀仁 县信访局副局长 张仲良 县工商局局长 王成生 县国税局副局长 马国庆 县地税局局长活动

领导小组下设办公室，办公室设在县纪委综合室，张宏伟同志任主任，工作人员从相关单位抽调。

领导小组办公室电话：3121751 举报电话：3126027 12

第三篇：强农惠农政策落实情况报告

县财政局关于强农惠农补贴政策

落实情况的汇报

县政府办：

根据你办的通知要求，现将我县近年来强农惠农补贴政策落实的有关情况汇报如下：

一、强农惠农补贴落实情况及成效

近年来，为落实好党和政府的强农惠农政策，我县根据省州有关部门的要求，结合我县实际，按照中央、省、州有关强农惠农补贴有关文件要求，认真贯彻落实中央、省、州的各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，切实减轻了农民的负担，也充分调动了农民群众的生产积极性，促进了农牧业的增效、农牧民增收，使农牧民的生产生活条件有了明显的改善，从根本上改善了农牧村的落后面貌。

（一）粮食直补和农资综合直补落实情况

2006—2008三年上级下达我县粮食直补和农资综合直补资金为4050519.84 元。其中：粮食直补459946.37元，农资综合直补3590573.47元。将资金全部拨付到12个乡镇。各乡镇按照每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示后，大部分乡以现金形式已发放到户。各别乡(镇)以一卡通”

或一折通”将补贴资金发放到户。

（二）农机具购臵补贴落实情况

从2004年起国家出台了对农民购臵农机具的补贴政策，我县从2007年起实施，两年我县购臵农机具5大类10 种156台(件)，补贴区域覆盖8个乡镇，受益农户142户，共完成补贴资金28.96万元。占下达计划35万元的96.53%，（三）能繁母猪补贴和保险落实情况

为了对能繁母猪养殖户尽快落实到国家的优惠政策，提高能繁母猪养殖的积极性。我局根据甘财农（2007）139号文件精神，将上级下达我县能繁母猪补贴资金18.4万元（中央补助13.8万元、省财政补助4.6万元）和县级配套的4.6万元，共计23万元，对我县的4600头能繁母猪直接补贴，在补贴资金发放过程中严格遵循公开透明、据实补贴、直补农民的原则，对折合后能繁母猪数量、补贴的金额进行了张榜公布无异议后，把所有资金按比例（每头不低于50元标准）分别拨付给各乡（镇），各乡（镇）按“特事特办”的原则，由乡、村委会和村民小组干部、村级防疫员一起把现金发放到农民养殖户手中。并积极动员农民能繁母猪养殖户参加应保的能繁母猪，截至2008年10月30日已报案66起，已理赔66起67头，已理赔金额共计31600元。对今后工作奠定了坚实的基础。

（四）退耕还林（草）补助落实情况

自2000年退耕还林（草）工程实施以来，此项工程共涉及11个乡（镇），39个行政村，230个自然村的4221户24655人。共到位粮食360万公斤，已通过粮食部门全部兑现到农民手中；2000-2006年共到位教育医疗补助资金162.7万元；2003-2006年到位粮食折现资金710.18万元。

二、主要的做法

为了贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中[2008]1号）精神，我们严格按照中央、省上的要求，积极稳妥的完成了粮食直补、农资综合补贴，退耕还林现金补助、能繁母猪补贴、农村低保等各项发放工作任务。在惠农财政补贴政策落实过程中我们主要采取了以下做法：

（一）完善工作机制。为了切实把国家的各项惠农政策落到实处，不折不扣的执行到位，对每一项补贴工作早安排，早署，并要求各级政府单位通力协作、密切配合、各司其职、各负其责，形成合力，真正作为民心工程，阳光工程来抓，并把强农惠农的各项政策落实情况作为部门、单位考核内容量化来抓。

（二）宣传政策，了解民意，落实政策。从2006年起，我县通过新闻媒体加大宣传力度。并利用镇，村、组三级干部集中的机会，宣传党的强农惠农政策，使强农惠农政策深入民心，干群思想认识一致，政策落实顺利到位。目前，全

县的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农村低保补贴、扶贫救济等强农惠农补贴资金落到实处。

（三）调查摸底，建立农户基本信息库。我们与各乡镇做好补贴发放前的基础数据录入工作，建立了农户信息资料库，为发放工作奠定了一定的基础。

（四）实行公示制度，接受群众监督。群众监督是各项工作监督的重要举措。通过7天的公示，使农民补贴发放工作更具透明度，更加科学、合理，确保补贴工作顺利开展。

（五）强化资金管理，确保补贴落实到户。建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。

（六）加大财政监督检查力度。为从源头上治理腐败，防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政府行为，密切党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好形象。一是建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按期完成任务的部门和单位，追究单位主要领导和当事人的责任。二是建立监督检查长效机制。县纪检、监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，及时查处资金发放过程中出现的违规违纪问题，并主动深入农户询问补贴发放情况，对发放过程中出现的问题及时反馈纪检监察部门，并责令改正，确保国家的惠农资金全面落实到位。

三、存在的问题

（一）“一折（卡）通”难以实现。由于我县地广人稀，交通不便，自然条件严酷，经济发展基础薄弱等客观条件的制约，惠农“一折通”发放新机制难以实现。

1、补贴量小，按“一折（卡）通”领取费用高。

2、行政运行成本高，费用支出大，乡镇信用社不愿意代理，并且有些乡镇还未设立信贷金融机构（信用社）。

3、信息平台建设滞后，使县乡财政与代理信用社之间的各项惠农资金下拨、信息上传等信息不畅。从而也造成“一折通”难以实现。

（二）土地流转监管不到位，信息不公开，导致补贴资金与土地实有亩数个别有误差。农户间土地流转私下商定，使各乡镇对土地流转难以监管，必然导致补贴难以按标准发放，分配不公等现象。

（三）由于我县的能繁母猪养殖大多以散养为主，导致发放直补和参保理赔工作量大，运作成本高。参保积极性不高，参保费难以收缴。并且农牧民群众对参保的能繁母猪报案意识不强，有的甚至发案一个月后才报案，导致养殖户与保险公司发生不必要的理赔纠纷。

（四）退耕还林（草）补贴落实中，由于农林部门的监管工作不到位，林、粮间作现象普遍存在，导致成活率低、保存率低，使得有些乡镇不能通过省、州验收，从而出现资

金缓拨退补现象发生。

四、意见和建议

（一）目前，在我县难以实现“一折（卡）通”的情况下，为了避免财政涉农补贴资金发放过程中被各乡镇挤占、挪用现象发生，使各项惠农补贴落实到村、到户，建议今后政府出面、社会市场搭建平台，使农村信用联社发挥职能，每个自然村在各乡镇信用社设立农民补贴专户，由村上再将资金发放到户，并上报领取资金的签名册。

（二）加快搭建网络信息平台，推行电子政务，加大对乡镇的宽带网络建设力度，实现每个乡镇都通网络的目标。

（三）加快生猪养殖生产方式转变。目前，我县生猪养殖都是以散养为主，形成养殖规模的养殖户很少，对散养户进行补贴和保险导致工作量大面广，行政成本高，并且生猪出栏少、对调节市场供求影响不大。针对当前正处于生猪产品价格上升的调整时期，我县应加强对小规模养殖户的引导扶持力度，将能繁母猪直补和保险补贴资金全部用于已形成规模的养殖户，使其提高标准化饲养水平，从而加快转变生猪饲养方式。

（四）加大农村信用社改革推进力度，增加农村金融机构，提升服务“三农”能力。由于我县部分乡镇还没有农村信用社，对“三农”的直补资金难以实现“一折（卡）”。建议加强农村信用社改革力度，增加农村金融机构，逐步实现

“一折（卡）”服务。

（五）减少发放环节，提高发放效益。凡需实行社会化发放的各项强农惠农资金均实行县级统发，对各项惠农资金不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，减少发放环节，实行“财政——银行——个人”发放模式，有效防止资金被滞留、挤占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第四篇：强农惠农政策落实情况报告(定稿)

平农办发„2012‟43号

中共平凉市委农村工作办公室

关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和

强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告

市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：

近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活

粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。

二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学

三榜定案”，扩大了民主评议的范围，提高了准确率。二是规范资金兑付程序。完善了强农惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理办法，严格落实“六个一”、“五到户、六不准”制度，各类惠农补贴采取“一折通”直接发放到农户手中。三是创新服务方式。按照位臵便捷化、服务人性化、项目综合化、程序规范化、效率最大化的要求，6个县（区）开通了惠农政策信息化服务平台，102个乡（镇）组建了惠农服务大厅，实行“一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”制度；构建电子监管系统，采集录入了农户家庭人口、土地面积、身份证号、户口本号、家庭成员、手机号码、“一折统”账号、开户银行以及享受的政策等信息，保证了各项工作业务的及时、高效办理和资金的安全、规范发放。

五是加强项目监管，保障资金安全。坚持项目资金“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收，保证了项目资金的安全有序运行。

六是跟踪督查检查，确保落实成效。为有效防止强农惠农政策资金管理使用中违纪违规问题发生，全市落实了惠农政策定期检查督查制度，及时发现、纠正、整改存在的突出问题。市现代农业发展工作协调领导小组每半年检查一次惠农政策落实情况，研究解决难点问题；人大、政协把惠农政策落实情况列为重要议

万吨，比2007年增长21.92%；牛饲养量和出栏量分别达到106.2万头和39.36万头，比2007年增长29.24和31.2%；果树经济林面积和苹果产量分别达到185.7万亩和86万吨，比2007年增长38.74%和48.28%；蔬菜种植面积和产量分别达到73.73万亩和102.33万吨，比2007年增长33.98%和32.69%。龙头企业进一步壮大，产业链条不断延伸，科技应用得到强化，以“平凉红牛”、“平凉金果”为主的品牌效益显著提升，农村经济全面提速。2011年，全市农业增加值和农民人均纯收入分别达到57亿元和3581元，比2007年增长59.31%和70.93%。

三是改善了农村生产生活条件。积极跑项目、争资金，加快农村基础设施建设。经过多年努力，路、水、电、气、房等民生工程得到极大改善，实现了乡乡通油路、53%的村通硬化路，今年年内有望基本建成“自来水化市”，农村居民彻底告别土窑洞，“梯田化市”、“沼气化市”实现程度将达到76.6%和80%。新农村建设步伐加快，村庄规划编制率、新农村建设试点村和“三清五改”示范村覆盖面分别达到了97%、41.2%和50.7%。扶贫开发工作按照新的贫困线标准和六盘山片区区域发展要求，新的扶贫开发规划全面启动实施。农村社会事业协调推进，全面发展。

四是激发了农村发展活力。认真贯彻落实国家和省上关于农村改革发展重大原则、各项制度，调动了农民生产的积极性，增强了农村发展活力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。集体林权制度主体改革全面完成，林权已全部确权到户，以发展林下经济为重点的配套改革正在深入推进。农村土地承包经营权流

慢，成效不够显著。针对目前工作实际，今后，我们将严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，把党风廉政建设始终贯穿于“三农”工作之中，以加快推进农业农村经济转型跨越、科学发展为目标，以维护好、落实好、发展好农民利益为出发点和落脚点，切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和各项强农惠农政策落实的监督检查，不断创新工作机制，建立健全督查监管长效机制，为农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展提供有力保障。重点做好以下几方面的工作：

一是加强政策宣传，充分发挥舆论监督作用。采取行之有效、灵活多样的形式，把各项强农惠农政策宣传到群众中去，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督。

二是强化干部培训，努力提高各级干部的政策执行力。结合“联村联户、为民富民”行动，加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，健全完善各级干部强农惠农政策学习制度，做到经常学、深入学、带着问题学，促使干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差，不断提高执行政策的自觉性和操作力。加大对落实强农惠农政策先进典型的宣传力度，扩大示范效应。加强干部法纪教育，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示

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查工作成果，针对我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实中存在的一些问题和薄弱环节，对各县（区）、乡（镇）后期的问题整改和制度建设进行重点检查、跟踪督办。进一步加大对农民负担的监管力度，继续推行市直部门包抓督查县（区）工作责任制，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日印发

共印5份

第五篇：关于我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况的报告

关于我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况的报告

受省政府委托，我向省人大常委会报告我省强农惠农政策落实情况监督检查工作情况，请予审议。

一、监督检查工作基本情况和主要成效

今年，在全省范围内集中开展的强农惠农政策落实情况监督检查工作，是省委、省政府为深入贯彻落实科学发展观，扎实推进社会主义新农村建设，切实实现好、维护好、发展好农民群众切身利益，促进农业经济发展、农民持续增收、农村社会和谐而采取的一项重要举措，也是在新形势下进一步加强党风廉政教育，推进反腐倡廉建设的现实需要。集中性的监督检查工作从今年2月开始到8月底结束，历时半年，共分动员部署、学习培训，摸清底数、自查自纠，交叉检查、督促整改，总结评估、深化提高四个阶段。这次监督检查坚持纠防结合、注重预防的方针和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”这四个关键环节，重点检查了2006年和2007年全省农村土地政策落实情况和强农惠农资金管理使用情况。

省委、省政府对这项工作高度重视。省委书记苏荣亲自召集有关领导同志进行专题研究，亲自审定《关于在全省开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案》，并多次听取有关情况汇报，作出明确指示。省领导吴新雄、王宪魁、凌成兴、熊盛文等同志也都分别作出重要批示，提出明确要求。省委常委、省纪委书记尚勇到任后，多次要求各级纪检监察机关加强组织协调，切实督促整改，务求实实在在成效。为加强监督检查工作的组织领导，省委专门成立了以省委常委、副省长陈达恒为组长，省监察厅、省委农工部、省财政厅、省农业厅等16个部门主要负责人为成员的监督检查工作领导小组。2月12日，春节假期未过，陈达恒同志就召集有关部门主要负责人开会，明确职责分工，制定监督检查实施方案，先后多次听取各督导组、各交叉检查组情况汇报，具体部署每个阶段工作。省委办公厅、省政府办公厅及时转发了省强农惠农政策落实情况监督检查工作领导小组办公室《实施方案》。按照省里的统一部署，各地、各部门、各单位加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实；各级监督检查工作领导小组办公室加强组织协调，特别是与各级财政、农业、农工委和监察等部门密切配合，多次派出暗访组、督导组深入基层、深入农户了解情况，督促指导；省领导小组各成员单位认真履行职责，及时督促指导本系统做好监督检查各项工作。

由于各级领导高度重视，各部门密切配合，上下齐心协力，广大群众大力支持，目前，集中性的监督检查工作如期完成，并取得了明显成效。一是基本摸清了全省农村土地政策落实情况和20项强农惠农资金管理使用情况。通过全面调查摸底和逐级统计汇总，基本掌握了全省强农惠农政策落实的总体情况。据统计，自监督检查工作以来，全省新签订土地承包经营权合同162.83万份，加上此前签订的631.02万份，共签订各类农村土地承包经营合同793.85万份，换发全省统一印制的土地承包经营权证书593.24万本，新证到户率达90%以上。2006年和2007年，全省20项强农惠农政策资金共185.75亿元，拨付资金178.17亿元，资金拨付率为95.9%。二是及时纠正了一批违反政策的行为。全省共纠正承包期内违法调整或收回承包地问题514个，涉及面积2.4万余亩；纠正强迫流转土地问题20个，涉及面积304亩；处理违法违规征占土地问题99个，涉及面积1082亩；处理征地补偿费不及时足额到位问题27个，偿还金额759.3万元。全省各地共查出各类违纪违规资金7.97亿元，整改到位资金7.18亿元，整改到位率90.11%。三是严肃查处了一批违纪违法涉农案件。全省共查办违纪违法案件254个，175人受到党纪政纪处分，其中25人已移送司法机关处理。四是广大基层党员干部普遍受到了一次深刻的党风廉政教育，贯彻落实政策的主动性和自觉性明显增强。

实践证明，省委、省政府的这一重要部署，完全符合党的十七届三中全会精神，具有极强的针对性和前瞻性，可以说，这项工作我省抓得非常主动、非常及时。

二、存在的主要问题及原因分析

近几年来，在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，全省上下按照落实科学发展观、统筹城乡经济社会发展的要求，坚持把解决好“三农”问题作为全省工作的重中之重，继续坚持“多予、少取、放活”的方针，大力调整财政分配体制和支出结构，以发展现代农业和促进农民增收为核心，加大强农惠农力度，加快发展农村社会事业，强化农村公共服务，深化农村综合改革，扎实推进社会主义新农村建设。仅2007年我省就实施128项强农惠农政策，涉及财政资金403.7亿元。在2007年实施的40项公共财政政策新增资金中，涉及“三农”的有27亿元，占62%。通过采取这一系列的积极措施，取得了显著的成效，特别是让广大农民群众更多地享受到了改革发展的成果，感受到了党和政府的关怀和温暖。但是，通过这次监督检查也发现，一些地方、部门和基层单位在落实中央和省强农惠农政策上还存在着一些不容忽视的问题，有的问题还比较突出，亟待我们认真研究，切实予以解决。

（一）涉农资金管理使用方面存在的问题及其原因分析

此次检查共涉及扶贫开发、粮食直补和综合直补资金、新农村建设试点直接统筹资金、自然灾害救助资金等20项资金。这20项强农惠农资金，2006年、2007年中央和省共安排185.75亿元。在监督检查过程中，各地共查出各类违纪违规资金7.97亿元，其中：滞留6.59亿元，截留414.72万元，挪用2630.32万元，贪占112.88万元，其他1.06亿元。存在的问题主要是：

1.资金滞留问题比较突出。自查自纠报表反映，全省共查出滞留资金6.59亿元，占违纪违规资金总额82.68%。财政资金年末结余金额较大，达14.06亿元，占资金总量7.56%。滞留与结余资金总计20.65亿元，占资金总量11.11%,其中，退耕还林资金4.15亿元，农村公路建设专项资金2.14亿元。大量资金留存在账上，没有真正发挥其强农惠农的作用，不仅大大降低了资金的使用效率，而且容易滋生其他违规违纪问题。

2.截留挪用资金问题不同程度存在。全省共查出截留各类专项资金414.72万元，挪用2630.32万元。如，萍乡市湘东区教育局截留学杂费补助120.7万元抵扣区属学校的作业本费和电教设备款。景德镇市乐平市农业开发办挪用农村综合开发土地治理项目专项资金210万元补充人员经费和办公经费。赣州市会昌县将2006年省财政下拨的无公害脐橙示范基地建设经费50万元用于当地现代农业基地建设，改变了项目用途。从此次检查情况看，自然灾害救助资金挪用现象尤其突出，且普遍存在扩大支付范围现象。如：宜春市查出所属县（市、区）共挪用自然灾害救助资金350.3万元于敬老院建设、发放困难补助等。

3.配套资金难以到位。在检查中发现，对明确要求市、县、乡财政配套资金的专项资金，基本上没有配套到位。如：抚州市南丰县桑田镇乌脚陂渠道维修改造项目30万元县级配套资金和灌区维修改造项目81万元县级配套资金没有配套；黎川县6.177万元能繁母猪饲养补贴地方配套资金没有到位。吉安市安福县农村饮用水安全工程资金2006年、2007年有393.8万元配套资金没有落实；遂川县财政扶贫配套资金市级138.26万元、县级272.7万元没有落实到位，等等。

4.套取贪占等严重违纪违法行为时有发生。从各地查处的涉农案件看，套取贪占涉农资金现象在基层还时有发生。如，宜春市农业开发办原主任冯子谨等人挪用、套取、贪占农业开发项目资金56万元；九江市湖口县流芳乡虚报种植面积套取粮食直补和综合资金15万元；吉安市吉州区水务局会计贪占小型农田水利建设资金50万元，携款外逃；新余市分宜县凤阳乡雁塘村虚报移民人数，套取移民资金7.1万元，等等。

5.部分专项资金管理不够规范。主要表现在：一是白条报账、大额现金支付现象严重。如，宜春市靖安县璪都镇、双溪镇分别用白条支付修路工程款35万元和82.5万元。二是资金管理不规范、有的专项资金没有设立专项账户。如，赣州市全南县交通局没有建立“公路建设资金专户”，公路建设资金与县交通局机关经费账目混在一起；南昌市所检查的县均将自然救助资金与民政救助资金混淆使用，等等。

分析上述问题，原因是多方面的，从滞留的情况看，主要原因有：一是有些资金上级下拨得较晚，当年拨不出去，形成滞留。二是财政部门与有关主管部门沟通、配合不够，导致资金不能及时拨付。如退耕还林资金由于林业部门在对项目进行验收时，核减了不合格面积，造成了资金沉淀在财政专户中。三是部分项目未在规定时间完成，有的项目甚至未开工，造成滞留。如农村沼气资金由于很多地方项目未实施，资金滞留在财政专户。四是有些政策在基层执行中存在问题，造成资金滞留。如，南昌县粮补资金71.71万元资金滞留在专户上，主要原因是粮补资金一直按税改2002年时计税面积为依据进行补助发放，但近年来，该县因国家重点工程建设、工业园区建设等征用了原土地计税面积，导致部分粮补资金难以发放到位。从深层次分析主要有：

1.财政支农资金使用分散和交叉重复并存，难以形成合力。现行的财政支农资金的科目分类，管理体制都是以部门块块为主，目前财政支农资金分属财政、科技、发改委、水务、林业、国土、农业、教育、交通、民政等多个部门管理，各部门对政策的具体理解、资金使用要求各不相同，在资金分配上自成体系，致使项目申报各自为政，不同渠道的支农资金存在多头申报，交叉重复，资金管理的方式多样等问题，如农田水利建设项目在农业开发和水利两个部门存在重复；农村公路建设专项资金存在发改委、交通、财政等多个部门管理的问题。部门之间缺乏配合的管理模式，使得支农项目点多面广，单个项目投资额较小，难以形成支农资金集中使用的合力。

2.财政管理体制有待于进一步理顺。主要是现行财政新旧体制双轨运行，财政上解基数过高，包括向市财政上解财力，且逐年递增，留县级财力减少，造成部分县级财政能够或基本能够维持“吃饭”财政，在保财政供养人员工资等刚性支出的压力下，安排其它资金难免会捉襟见肘，这也是县级财政安排支农资金比例逐年下降的主要原因。这种体制造成部分县级财政收入虽然连年增长，但可用财力难以满足公共服务的需要，支农项目配套资金难以到位。

3.专项资金支出缺乏必要的论证、管理和监督，削弱了资金的使用效益。目前，财政支农工作的主要内容往往是分资金、下指标，相关部门下达的支农资金一般是依据单位报送、领导批示等确定，项目缺乏必要的论证。同时，由于资金供给范围模糊，各项支出没有一套规范的资金标准，财政对各项支出专项资金管理大多没有建立起行之有效的监督机制，致使项目资金中常出现重拨轻管、频繁追加、调整支出的情况。另外，由于相关部门只管资金不管项目实施，事前调查、事中督查、事后检查不到位，致使不少项目资金未能实现其应有的效益。

4.涉农资金管理链条长、范围广、管理成本高。现行的支农资金拨付渠道有两种：一是财政部门渠道，二是行业部门渠道。财政部门的投入按层次拨付，行业部门的投入按条条拨付。由于两种渠道的资金运行均不同程度存在环节多、过程长、管理成本高等问题，致使规范的管理监督体制难以形成。尤其是惠民资金，涉及千家万户，从省、市、县到乡、村，最后到农户，管理链条长、运作程序多、管理成本高。而且不少支农项目基本没有安排相应工作经费，导致一些部门和基层单位为了弥补工作经费不足，出现“吃项目”和挤占挪用财政支农资金的现象。

5.基层领导干部财经纪律意识淡薄，基层财务管理水平有待提高。一些基层干部，也包括个别市、县领导干部，专项资金专款专用的意识比较淡薄，对截留、挤占、挪用项目资金问题的严重性认识不足。有的甚至把挪用项目资金比作是“把买醋的钱用来打了酱油”。受这种错误思想的支配，强农惠农资金使用随意性较大。同时由于乡镇财会人员的业务水平相对偏低，造成基层财务管理不规范。

（二）农村土地政策落实方面存在的问题及其原因分析

农村土地政策落实方面存在的问题主要有：

1.土地承包经营权长久不变的政策还落实不到位。一是承包合同签订率还没有达到100％，部分村组没有将《农村土地承包经营权证》发给农户。全省没有一个市的证书发放率达到100%，最低的还没有达到80%。二是发放到户的证书填写不规范，有的证书行政管理部门不盖章，有的没有填写土地承包共有人，有的没有填写承包地四至界限，特别是基本农田上证率很低，大部分此栏空白。有的村组甚至将《农村土地承包经营权证》截留，不发给农民，以集体管理为名，掌控土地的权力，侵害了农民利益。

2.不少地方仍存在违法违规调整承包地现象。我省基层普遍的做法是“三年一小调、五年一大调”，不少县乡政府在执行中央关于维护承包权长久不变的政策上缺乏坚决性和主动性，往往以老百姓习惯做法为由，对村组干部违法调地行为不制止、不纠正，导致已经发放的《承包经营权证》起不到保护作用。据农业部门对360户农户开展的一次问卷调查，有158户农户反映自1998年以来调整过承包地，占问卷总数的44.76%，其中有103户农户反映是由村组干部发起调整的。

3.土地补偿款发放管理亟待改善。一是征地补偿费不能及时足额到位，在这次检查中，几个被检查的地方应该发放的征地补偿金额为1921.2万元，实际只发放了759.3万元，尚差1161.9万元没有到位。二是大部分被征地的村组，没有按照《关于加强农村集体经济组织征地补偿款监督管理指导工作的意见》（农经发〔2005〕1号）的要求，实行专户管理，没有做到“专户存储、专账管理、专款专用”，被征地农民的利益难以得到保障。

4.农村土地承包和流转管理不到位。农民承包土地后，如何确保其农用性质不改变，乡村干部疏于管理，国土部门又难于管理，一些乡村甚至以罚代管，造成不少农田被用于建房、烧砖等非农建设，致使宝贵的耕地被损毁和浪费。在土地流转方面，有的违背农民意愿搞强制性流转，有的对农户流转的指导服务不到位，流转合同签订率低、签订不规范、为日后纠纷埋下隐患，个别甚至截留、挪用、抵扣农民土地流转收益。

5.土地承包和流转档案管理不规范。按照法律规定，农户承包合同、承包经营权证发放情况、各村组承包地底册等重要原始资料，在乡村组都应当健全档案，加强管理。但这项基础性工作基层不重视，加上一些地方撤乡并村移交工作滞后，导致原始资料严重散失，农户一旦起纠纷，往往查无根据，增加了矛盾的调处难度。

农村土地政策落实方面存在问题的原因，主要有：一是基层对稳定土地承包制度的重要性认识不到位。不懂得这是党的农村政策的基石，是关系到农村长期稳定的基础制度；不懂得承包经营权的物权属性，随意调整承包地是侵犯了他人的财产权利；不懂得收回出嫁女的承包地，是侵犯了妇女与男子平等的权利，不利于计划生育基本国策的执行；不懂得现阶段土地承担着双重功能，而且保障功能一定程度上超过了生产功能，片面看重其生产性作用。二是村组干部将调整承包地作为管理农民的手段。被干部认为不服管理的农民，往往以调减、调换其承包地为要挟或制约。而且，每调整一次土地就能显示一次村组干部的权威，是村组干部主动挑起调地的动因。三是乡村经济发展压力大。一方面平时没有将注意力放在农村土地承包和流转的管理上，无暇顾及承包经营权证变更和土地承包、流转档案管理。另一方面，为了招商引资，在需要占用农民承包地或集中流转农民承包地时，不依法办事，不顾政策规定，往往动用行政力量调整农民承包地。四是现行国家征占用土地政策不完善。没有真正体现“谁征谁补、征谁补谁”的原则，不仅征地补偿标准低，而且补偿款往往是全体集体组织成员平分，然后将全村土地打乱重分。五是土地流转市场建设滞后。土地流转中心、托管中心、土地银行等各类中介组织发育不良，外来客租地只能找当地乡村组织，为其从中渔利带来了便利，同时也挫伤了农民流转土地的积极性。

三、下一步工作打算和建议

前不久闭幕的十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对当前和今后一个时期农村改革发展工作做出了重大部署，再次强调农业、农村、农民问题关系到党和国家事业发展的全局，解决“三农”问题是全党工作的重中之重，并强调要进一步完善农业支持保护制度。可以预见，今后，中央和省强农惠农政策力度将不断加大。贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快我省农村改革发展步伐，全面推进我省社会主义新农村建设，就必须进一步采取切实有效措施，确保党的强农惠农政策落到实处。

（一）加强教育引导，进一步增强贯彻党的农村政策的自觉性。要进一步加强舆论宣传和引导，采取多种形式，把各项强农惠农政策广泛宣传到基层、宣传到农户，让广大农民群众了解、熟悉有关政策，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督；要加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，把党的农村政策列入各级党校和行政学院的干部培训课程，使广大基层干部都能正确理解和把握政策，不断提高执行政策的自觉性和操作力；要加大对落实强农惠农政策的先进典型和经验做法的宣传力度，扩大示范效应；要对查处的案件进行深入剖析，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示教育片，充分发挥典型案例的教育、警示作用，做到查处一批典型案件，解决一批突出问题，教育警醒一批干部。

（二）创新工作机制，提高涉农资金使用效益。一是要建立强农惠农资金稳定增长机制。要按照今年中央1号文件提出的“三个明显高于”和党的十七届三中全会提出的“三个大幅度增加”的要求，不断加大对“三农”工作的扶持力度。要充分考虑我省各级财政比较困难的实际，尽可能减轻市、县项目配套资金的压力。二是要创新强农惠农资金管理工作机制。建立强有力农村工作综合协调机构，加强涉农部门之间的工作协调，明确项目审核、资金拨付、项目实施、项目验收各个环节的责任主体，逐步建立科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系。三是要加强支农资金整合力度。针对涉农资金“散、慢、弱、低”现象，集中性质相似、功能相近的支农资金，统筹安排使用，集中财力为群众办实事办好事，降低资金运行成本，提高资金使用效益。四是要进一步完善涉农资金监管机制。要结合政务公开、村务公开，增加涉农资金管理使用的透明度。在充分发挥现有网络系统作用的基础上，积极探索建立财政支农监控网络，实现资金运行的全程动态监控。

（三）采取积极措施，切实维护农民的土地权益。要继续落实二轮承包政策，进一步明确承包关系。全面完成省政府部署的《农村土地承包经营权证》换发工作，确保土地承包合同、土地承包经营权证“两个100％”落实到农户。要采取强有力措施，坚决杜绝随意调整农民承包地的错误做法。要建立健全土地承包经营权流转激励机制，促进农村土地多形式流转。要加大农民征地补偿款的监管力度，坚决防止抵扣、挪用、截留等现象的发生，保证农民征地补偿款及时、足额到户。对集体土地补偿款，要充分尊重被征地农民的意愿，实行透明公开的管理，确保其用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业。要发挥舆论监督、群众监督、社会监督作用，坚决制止乱占乱用基本农田的违规行为。

（四）加强监督检查，确保党的农村政策落到实处。要进一步强化对党的农村政策落实情况的监督检查，把保证中央和省委、省政府政令畅通提到突出重要位置，切实维护政策的执行力和公信力，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为。要充分利用监督检查工作成果，针对我省在落实党的强农惠农政策中存在的问题和薄弱环节，对各地各部门后期的问题整改和制度建设进行重点检查、重点督办。今后，要在20项强农惠农资金中有针对性的选择几项资金，会同有关部门对重点地区、重点单位进行一次“回头看”，切实巩固监督检查工作成果，确保党的各项强农惠农政策落到实处。要认真贯彻落实《江西省农民负担监督管理条例》，进一步加大对农民负担的监管力度，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。