七年级下册政治问题

第一篇：七年级下册政治问题

1、情绪主要可以分为哪些类型？P612、不同的情绪对个人会产生什么样的影响？（为什么要调控好情绪？）P633、情绪是可以调适的吗？P64

4.情绪与个人态度的关系？P655、为什么情绪需要调控？P666、调节情绪有哪些方法？P667、情绪表达是个人私事吗？(为什么表达情绪时应关心他人？）（为什么我们要学会在合适的场合用合理的方式发泄情绪？）P688、情趣来源于哪里？（情趣与兴趣的关系？）P719、不同的生活情趣对人的生活会有什么影响？（如何辨别情趣的雅与俗？）（高雅的生活情趣与庸俗的生活情趣分别对个人有怎么样的影响？）P73-7410、列举生活中的高雅的生活情趣与庸俗的生活情趣。

11、高雅的生活情趣源自何处？P7512、怎样在日常生活中追求高雅的生活情趣？P76-7813、我们应该怎样正确看待好奇心？P76最后一段

14、为什么要避免从众？（盲目从众有何危害？）P7715、什么是情操？高尚的情操具体表现在哪里？P7916、我们身边的哪些诱惑P82-84(绿色标题)

17、我们应该如何对待金钱的诱惑？P8218、如何看待电子游戏机的诱惑？P8319、为什么要自觉抵制黄赌毒与邪教的诱惑？P84-8720、为什么我们应自觉抑制不良诱惑？(为什么要分辨并自觉抵制不良诱惑？）P8721、不良诱惑可以战胜吗？P88第一段

22、怎样才能战胜不良诱惑？P89(段落加补充相关链接)

23、青少年所受到的侵害主要来自哪些方面？（我们周围存在哪些侵害？）P9124、青少年容易受到侵害的原因是什么？P92第一段

25、为什么要加强对青少年的保护？（青少年为什么要加强自我保护？）P9226、面对突发事故和侵害，我们青少年应怎么办？P92最后两点

27、青少年身边有哪些方面的保护？P9328、面对不法侵害，我们应如何保护自己？P94-97四点

29、女生自我保护的防护衣有哪些？P9430、我国专门保护未成年人的法律主要有哪两部？P9731、防范侵害，保护自己的应对策略？（9个情况，表格1）

32、遇到下列情景时，应该怎么做？并简要说明理由。（表格2）

第二篇：八年级下册政治问题总结

八年级下册政治问题总结

第一课国家的主人广泛的权利 1.国徽的组成？（4页）2.我国国家的性质？（4页）

3.现阶段我国人民的构成和含义？（4页）4.为什么要对敌人实施专政？（5页）5.什么是公民权利？（5页）6.什么是公民基本权利？（5页）7.公民与人民的区别？（6页）

8.中华人民共和国公民的含义？（6页）9.人民与公民的联系？（6页）

10.我们享有的权利需要那些方面来保障？（6

页）

11.我国是怎样保障公民权利的？（7页）12.什么是立法保障？（7页）13.什么是司法保障？（7页）

14.当我们的权利受到侵害时应怎么做？（7页）15.社会进步的重要标志？（7页）16.公民基本权利包含哪些内容？（9页）17.公民基本权利的确认书和保障书？（9页）18.如何正确行使公民权利？（10页～11页 四点）

19.行使权利时为什么要尊重他人权利？（10

页）

20.行使权利时为什么不能损害国家、社会、集体的利益？（10页）

21.“想干什么就干什么”、“想怎么干就怎么干”

“这是我的权利，谁也管不着”的观点是否正确？（10页）

22.为什么要在法律允许的范围内行使权利？（11页）

23.我国宪法对公民言论自由有哪些规定？（1

1页）

24.青少年如何行使言论自由？（11页抄）25.为什么要以合法方式行使权利？（11页）第二课 我们应尽的义务 1.公民义务的来源？（14页）2.什么是法定义务？（14页）

3.为什么公民在享受权利的同时必须履行义

务？（14页～16页三点）

4.公民权利和义务关系如何？（15页）5.什么是公民的基本义务？（16页）6.公民基本义务的内容是什么？（16页）7.履行公民的基本义务的意义？（16页）

8.什么是道德义务？（17页）9.自觉履行道德义务的意义？（17页）10.法定义务和道德义务的区别和联系？（17

页）

11.公民的基本道德规范内容是什么？（17页）12.如何履行道德义务？（17页）

13.如何忠实履行义务？（18页～20页 三点）14.为什么法律鼓励做的，我们要积极去做？（18

页～19页两点）

15.我国法律和社会主义道德主义的关系？（19

页）

16.积极实施法力提倡和鼓励的行为有什么意

义？（19页）

17.为什么法律禁止做的我们坚决不做？（21页）18.实施法律所禁止的行为会有什么后果？（21

页）

19.材料当中，公民能正确实施权利，积极履行义

务的启示？（21页）第三课生命健康权与我同在 1.人身权利的地位？（24页）2.人格权的含义和内容？（25页）

3.保护公民人身自由的原因或意义？（25页）4.法律对人身自由权的规定？（25页）5.人身自由的含义？（25页）6.人身自由的地位？（25页）7.侵犯人身自由的表现？（25页）8.保护公民健康权的规定？（26页）9.为什么要保护公民的生民健康权？=保护公民

生民健康权的意义？（26页）10.生民健康权的含义？（26页）

11.国家为什么高度重视未成年人的安全问题？=

国家为什么对未成年人给予特殊的保护？（26页）

12.我国法律是怎样保护未成年人的生民健康权的？=保护未成年人生民健康权的法律规定？（27页）

13.非法使用童工的后果？=怎样看待非法使用童

工的问题？（27页）

14.涉及保护未成年人生民健康权的法律？（27

页）

15.保护公民生民健康权的法律？（27页）16.当公民的生民健康权收到非法侵害时应怎么

办？（27页）

17.珍爱生命，维护健康应该做到哪些？=怎样积

极行使生民健康权？=积极行使生民健康权的方式？（28页）

18.为什么要珍爱自己的生命？（29页）19.生民健康权的特点?（29页）

20.为什么公民的生命健康权不得抛弃或让与?

（29页）

21.放弃生命健康权有什么后果或危害？（29

页）

22.怎样对待他人的生命与健康？（30页～31

页两点）

23.侵害他人生民健康有何后果？（30页）24.案例的教训或启示？（31页）第四课维护我们的人格尊严权 1.人格尊严权的含义？（35页）2.人格尊严权的表现？（35页）3.人格尊严权的具体体现？（35页）4.侵犯公民人格尊严权的后果？（35页）5.保护公民人格尊严权的法律规定？（35页）6.名誉的含义？（35页）

7.良好名誉的意义？=客观公正的社会评价的意

义？（35页）

8.侵害他人名誉权的危害？（35页）

9.为什么各国法律毫无例外赋予公民保护自己

名誉的权利？（35页）10.名誉权的含义？（38页）11.名誉权的主要表现？（38页）12.享有名誉权的意义？（38页）13.保护名誉权的法律规定？（38页）14.侵犯名誉权的行为？（38页）

15.侵害他人名誉权的行为是什么性质？（39页）16.侵害他人名誉权的危害？（39页）17.侵害他人名誉权的后果？（39页）18.什么是肖像？（40页）19.肖像的制作方法？（40页）

20.肖像的重要作用？=为什么肖像与特定的人格

不可分离？（40页）

21.公民依法享有肖像权包括具体内容？（41页）22.未成年人使用肖像时应注意什么？（41 页）23.法律对公民所享有的肖像权的规定？=侵犯他

人肖像权的具体表现？（41页）

24.当肖像权受到侵害时应怎么做？（42页）25.什么是姓名？（43页）

26.法律赋予公民姓名权的原因？（43页）27.什么是姓名权？（43页）

28.我国法律对公民所享有的姓名权的规定？（43页）

29.公民怎样行使姓名权？（43页）30.侵害公民姓名权的表现？（44页）

31.侵害公民姓名权的两种具体表现？（44页）32.什么是盗用他人姓名？（44页）33.什么是盗用他人姓名？（44页）

34.当公民姓名权被非法侵害时我们应怎么做？

（44页）

35.侵害他人姓名权的材料给我们的启示？（44

页）

36.侵害他人姓名权的后果？（44页）第五课隐私受保护 1.隐私的含义？（46页）2.隐私包括的内容？（46页）

3.保护隐私的原因？（46页～48页三点）4.隐私被非法公诸于世的危害？（47页）5.隐私权的含义？（48页）6.法律保护隐私权的作用？（48页）7.隐私权的真谛？（48页）

8.隐私权的具体内容？（48页～49页 三点或抄）9.维护公民住宅权的法律依据？（49页）10.保护个人信息的法律依据？（49页）11.在什么情况下公民因私不受隐私权保护？（50

页）

12.保护公民通信自由和通信秘密的法律依据？

（50页）

13.如何尊重他人隐私？（51页～52页 三点）14.怎样树立隐私意识？（51页）

15.为什么尊重隐私需要强化责任与信誉意识？

（52页）

16.侵害隐私权行为的性质？（53页）

17.保护未成年人隐私权的法律依据？（53页）18.侵犯他人隐私权的后果？（54页）19.当隐私权受到侵害时应怎么做？（54页）20.怎样保护自己的隐私？（55页三点）21.侵犯他人隐私的材料或案例对我们的启示？

（55页）

22.尊重和维和隐私及隐私权的重要性？（55页）第六课终身受益的权利 1.教育的含义？（58页）

2.教育对个人的重要作用？（59页～60页四

点）

3.教育对民族、国家的作用？（60页）

4.受教育的地位？（60页）5.受教育权的法律规定？（60页）6.受教育权的含义？（60页）

7.义务教育的目的或地位？=普及义务教育的原

因？=义务教育的含义？（61页）8.义务教育的含义？（61页）9.义务教育法定规定的内容？（61页）10.义务教育的显著特征及其解释？（61页）11.当受教育权受到侵犯时应该怎样做？（63页）12.为什么要珍惜受教育的机会？（64页）13.为了自己的发展，更为了国家的富强，社会的进步我们应怎样做？（64页）

14.作为正在接受义务教育的义务？（64页）15.在学习过程中，我们应怎样做？（65页）16.要生存、要发展、要满足时代的需求应怎样

做？（65页）

17.如何珍惜学习机会？（65页～66页三点）18.在全民学习、终身学习的学习型社会，我们应

怎样做？（66页）第七课拥有财产的权利

1.社会财产按照归属划分可以分为哪几种？（68

页）

2.在我国，那些财产不属于公民个人所有？（69

页）

3.根据法律规定，公民的个人财产包括哪些？

（69页）

4.财产所有权的含义？（70页）5.财产所有权的法律特点？（70页）6.财产所有权的法律规定？（70页）7.占有权的含义？（70页）8.使用权的含义？（70页）9.收益权的含义？（70页）10.处分权的含义？（70页）

11.法律保护公民合法财产所有权的意义或原

因？（71页）

12.保护公民财产所有权的法律规定？（71页）13.保护公民合法财产所有权的武器有哪些？（7

2页～73页两点）

14.民事法律追究侵害财产所有权人民事责任的方式？=民事法律怎样追究侵害人民事责任？（72页）

15.刑事法律追究侵害财产所有权人刑事责任的方式？=刑事法律怎样追究侵害人刑事责任？（73页）

16.公民危害自己财产所有权的具体方式？（74页

4点）

17.当财产所有权受到侵害时应该怎样做？（7

5页）

18.被继承人的含义？（76页）19.什么是遗产？（76页）20.遗产必须具备的条件？（76页）21.继承人的含义？（77页）22.法定继承人的范围？（77页）23.继承权的含义？（77页）24.法定继承人确立的依据？（77页）

25.我国继承法规定的遗产继承顺序是怎样的？

（77页）

26.第一顺序继承人与第二顺序继承人的关系？ 27.遗产继承方式有哪些？（78页）28.法定继承的含义？（78页）29.遗产份额的分配原则？（78页）30.遗嘱继承的含义？（78页）

31.遗嘱继承最大的优点是什么？（78页）32.有效遗嘱必须具备的条件？（79页）33.遗赠的法律依据？（79页）34.遗赠的含义？（79页）

35.在遗产继承发生争议时正确的做法是什么？

（80页）

36.在遗产继承时应发扬什么精神？（80页）37.作为继承人的成员之间应保持什么样的关

系？（80页）

38.保护财产继承权的法律规定？（80页）39.当财产继承权收到侵犯时应怎样做？（80页）40.在遗产继承中要摒弃什么心理？（80页）41.什么是无形的财产？（81页）42.智力成果的含义？（81页）43.智力成果表现为什么？（81页）

44.保护公民智力成果权的意义（原因）？（82页）45.智力成果权的含义？（82页）

46.公民享有智力成果权受不受年龄限制？（8

3页）

47.为什么公民享有智力成果权不受年龄限制？

（83页）

48.我国法律对未成年人智力成果权的规定？（83

页）

49.当未成年人的智力成果权收到侵害时，应怎样

做？（83页）

50.当公民的智力成果权受到侵害时应怎样做？

（84页）

51.保护智力成果权，我们应怎样做？（84页）52.侵犯智力成果权的案例对我们有什么启示？

（84页）第八课消费者的利益

1.保护消费者利益国家和消费者及商家应怎么

做？（85页）2.消费种类？（86页）3.消费者的含义？（86页）4.为什么顾客是上帝？（86页）5.经营者与消费者的关系？（86页）

6.为什么消费者需要保护？=经营者处于有利地

位，消费者处于不利地位的原因？（87页）7.为什么消费者运动应运而生，并形成一股世界

性潮流？（88页）

8.消费者在整个生产过程中处于什么地位？（89

页）

9.保护消费者利益有什么意义？（89页）10.消费者享有安全权的内容？（90页）11.消费者享有知情权的内容？（90页）12.消费者享有自主选择权的内容？（90页）13.消费者享有公平交易权的内容？（91页）14.消费者享有那些权利？（91页）15.消费者应履行哪些义务？（92页）

16.为什么要练就一双慧眼？=现代社会影响人们

消费行为的因素有哪些？（93页）17.这要求我们怎么做？（93页）

18.怎样练就一双慧眼，做一个聪明的消费者？=

要做聪明的消费者需要掌握哪些知识？（94页）

19.法律赋予我们消费者权利，我们自身应怎么

办？（95页）

20.在交易过程中，我们应该怎样做？（95页）21.在侵权行为发生后我们应怎么做？（95页）22.怎样树立权利意识和自我保护意识？（95页）23.消费者的维权途径？（96页）第九课我们崇尚公平

1.公平体现了什么？（100页）

2.怎样理解公平？=怎样定义公平？=公平的含

义？（101页）

3.为什么说社会稳定发展需要公平？（102页 两

点）

4.失去公平的危害和后果？（102页）

5.公平的重要性？=公平的重要作用？（102页）

6.为什么说没有绝对的公平？（103页）7.怎样谋求公平？=面对公平我们应怎样做？

（104页～105页三点）

8.当我们遇到不公平的事情觉得委屈、感到困惑

时，当我们在矛盾冲突中感到左右为难、举棋不定时怎么做？（104页）

9.为什么要树立公平合作的意识？（106页两

点）

10.公平合作的原因？=为什么以公平为基础的合作才是良好的合作？（106页）

11.为了更好地合作应该怎么做？=如何才能与他

人进行公平合作？=为什么说公平的合作，必然是互惠的结果？（106页）第十课我们维护正义

1.为什么说期盼正义，维护正义，是所有善良人的共同心声？（108页）2.什么是正义行为？（109页）3.什么是非正义行为？（109页）4.正义要求我们怎么做？（109页）5.正义制度的作用？（109页）6.制度的正义有哪些表现？（110页）7.正义因制度而生，有了正义和正义制度有什么

意义？（110页）

8.正义与公平的关系？（111页）9.正义对社会制度的重要性？（111页）10.公民怎样自觉维护正义？（112页～114页两

点）

11.为什么维护正义需要自觉遵守社会规则和秩

序？（112页）

12.如何遵守社会规则和秩序？（112页）13.非正义行为的危害？（113页）

14.面对非正义行为采取消极态度的后果？（113

页）

15.正义感的具体内容？

16.有正义感为人正直的应具有哪些优良品德？

（114页）

17.如何做有正义感的人？（115页两点）

第三篇：政治问题

第1单元 珍爱生命 热爱生活

第1课：生命最宝贵

一、多彩的生命世界

1、为什么人与自然要和谐相处？

2、人的生命的独特性的表现？

二、生命属于我们只有一次

3、为什么要珍爱我们的生命？（为什么人最宝贵的是生命？）

4、怎样珍惜爱护我们的生命？

第2课：让我们的生命更有价值

一、热爱生活从点滴小事做起

5、为什么说人生的价值在于创造和奉献？

6、人生价值是怎样体现的，我们应该如何来实现自己的价值？

二、迈好青春第一步

7、为什么说青春是美好的？

8、怎样珍惜青春美好时光？（如何让青春更美丽，实现自己的人生价值？）

第3课：不一样的环境 不一样的我一、新生活新起点

9、怎样尽快适应新的学习环境？

二、新集体新面貌

10、良好的班集体是什么样的？（良好班集体有什么特征？良好班集体应具备什么条件？）（一个问题多种问法）

11、怎样融入新的班集体？

三、新自我新认识

12、正确认识自己有何益处？

13、怎样做到正确认识自己？

第4课：知识让人生更亮丽

一、学习——成才的阶梯

14、学习的重要性（为什么说学习是成才的阶梯）？

二、受教育——法律赋予的权利和义务

16、为什么受教育是公民的基本权利？

17、为什么说受教育是公民的基本义务？

18、怎样珍惜受教育的权利，履行受教育的义务

三、学会学习

19、转变学习方式

原因？

转变成什么样的学习方式？

20、选择适当的学习方法

21、良好的学习习惯的表现及意义分别是什么？

22、为什么生活需要友情？（友情对我们的成长有什么作用？）

23、如何才能获得真挚的友情？（可把“让友谊之树常青”也答上，那样更全面些！）

24、怎样让友谊之树常青？（交友的原则）

备注：红色字迹是非常重要的问题。同学们一定要好好总结复习，预祝大家期中考试取得好成绩！

第四篇：政治问题!!

第六课

1．中国共产党的领导和执政地位的确立是由它的性质和宗旨决定的。它是工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是它的宗旨。

2．科学执政、民主执政、依法执政。

科学执政：遵循共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业。民主执政：坚持为人民执政、靠人民执政，支持和保证人民当家作主，坚持和完善人民民主专政，坚持和健全民主集中制，以发展党内民主带动人民民主，壮大最广泛的爱国统一战线。依法执政：坚持依法治国，领导立法，带头立法，保证立法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法制化、规范化。

相互关系：中国共产党的执政的基本方式是依法执政。科学执政、民主执政要通过依法执政体现出来，又要靠依法执政来保证实现。

3．中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。

4．邓小平理论围绕什么是社会主义，怎样建设社会主义这个主题，深刻揭示了社会主义的本质，第一次比较系统地初步回答了中国社会主义发展的一系列基本问题。

核心内容：党在社会主义初级阶段的基本路线。精髓：解放思想、实事求是。

5．三个代表：中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表最广大人民的根本利益。

本质是立党为公、执政为民。

6．科学发展观，是立足社会主义初级阶段的基本国情，结合我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。

第一要义：发展

核心：以人为本

基本要求：全面协调可持续

根本方法：统筹兼顾

意义：科学发展观是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

7．中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

中国共产党是执政党，各民主党派是参政党。中国共产党和民主党派是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党。

民主党派的参政基本点：参加国家政权，参与国家重大方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行。

8．多党合作的首要前提和根本保证：坚持中国共产党的领导。

多党合作的基本方式：“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”。多党合作的根本活动准则：遵守宪法和法律。

多党合作的重要机构：中国人民政治协商会议，简称人民政协。人民政协是中国共产党和各民主党派合作的组织形式。

1．56个民族

基本原则：（1）民族平等原则（2）民族团结原则（3）各民族共同繁荣的原则关系：民族平等、民族团结、各民族共同繁荣三项原则是互相联系、不可分割的。民族平等是实现民族团结的政治基础。民族平等和民族团结是实现各民族共同繁荣的前提条件。各民族的共同繁荣特别是经济发展，又是民族平等、民族团结的物质保证。

2．我国宪法明确规定：“中华人民共和国各民族一律平等。”各民族只有人口多少和发展程度上的区别，绝无高低优劣之分；我国各族人民都对祖国的文明做出了贡献，都是国家的主人，都依法平等地享有权利，依法平等地履行义务。

3．在民族平等基础上，我国形成了各族人民和睦相处、友好往来、互相合作、共同奋斗，谁也离不开谁的大团圆局面。

民族的团结、民族的凝聚力，是衡量一个国家综合国力的重要标志之一，是社会稳定的前提，是经济发展和社会进步的保证，是国家统一的前提。

4．在民族平等、民族团结的前提下，实现各民族共同发展、共同富裕、共同繁荣，这是由社会主义的本质决定的，是国家实现现代化和中华民族实现伟大复兴的必然要求。

5．民族区域自治制度：在我国统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。核心：自治权

（1）必然性：实现民族区域自治是适合我国国情的必然选择，是由我国的历史特点和现实情况决定的。（2）统一的多民族国家的历史传统，“大杂居，小聚居”的民族分布特点，以及各民族在长期奋斗中形成的相互依存的民族关系，使我国的民族区域自治具有坚实的社会和政治基础。

6．优越性：（1）有利于维护国家统一和安全。

（2）有利于保障少数民族人民当家作主的权利得以实现。

（3）有利于发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

（4）有利于促进社会主义现代化事业蓬勃发展。

7．宗教信仰自由政策，依法管理和宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义事业相适应。本质：是公民个人私事

8．宗教信仰自由的含义：（1）公民有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由;

（2）有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由;(3)在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由;(4)有过去不信教而现在信教的自由，也有过去信教而现在不信教的自由。国家保护正常的宗教活动，依法管理和宗教事务，坚持独立自主自办的原则。

9．我们要用马克思主义理论以及科学文化知识武装自己，弘扬科学精神，不断提高思想道德素质和科学文化素质，树立科学的世界观、人生观和价值观，成为“有思想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义公民，创造美好人生。

1．地位：主权国家是最基本的成员，是国际关系的主要参加者。

基本要素：人口、领土、政权和主权。其中最重要的是主权。它作为国家统一而不可分割的最高权力，是一个国家的生命和灵魂。

2．基本权利：独立权、平等权、自卫权、管辖权

义务：不侵犯别国、不干涉他国内政，以及以和平方式解决国际争端等。

3．国际组织：在当代国际社会中，一些国家、地区或民间团体，出于各种特定目的，通过签订条约或协议的方式，建立了有一定规章制度的团体。

作用：促进国家之间的政治、经济、文化、科学技术的交流与合作;协调国际政治。

经济关系；调节国际争端，缓解国家间的矛盾，维护世界和平；等等。

4．联合国：当代国际社会中最具代表性的世界性、政府性的国际组织。宗旨：维护国际的和平与安全，促进国际合作。

原则：各会员主权平等，履行宪章规定的义务，以和平方式解决国际争端，不得对其他国家进行武力威胁或使用武力，集体协作，不干涉任何国家的内政。

5．国际关系：国家之间、国际组织之间以及国家与国际组织之间的关系。内容：有政治关系、经济关系、文化关系、军事关系等。

形式：竞争、合作和冲突是其最基本形式。

6．分离聚合、亲疏冷热

是政治、经济、文化、历史、地缘等多种因素综合作用的结果。决定因素：国家利益

7．国家利益：国际生存与发展的权益，维护国家利益是主权国家对外活动的出发点和落脚点。

国家间的共同利益是国家合作的基础，而利益对立则是引起国家冲突的根源。

第五篇：中国国企改革是个政治问题

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中国国企改革是个政治问题

作者：英国《金融时报》中文网特约撰稿人 张立伟

近来，国资委党委撰文称“理直气壮地发展壮大国有经济”，又刺激了各种反对的声音，国企改革的论战进入白热化程度。但是，随着中国经济数据的全面下滑，国企改革已经刻不容缓，中国经济应该开放由国企垄断与行政管制的市场空间给予民间资本，才有可能产生新的经济增量。

其实，有关国企改革的分歧，主要发生在政府部门内部，由此就可以理解为什么《人民日报》经常发出自相矛盾的文章，以及国研中心与国资委观点对立。民间舆论关于国企改革的纷争，更多体现的是由上而下的一种意识操纵。

中国执政党合法性的巩固，是通过持续高速的经济增长与人民生活水平的提高，即“以发展求稳定”的逻辑。当经济增长放慢时，这种政绩型合法性就会受到挑战，并暴露出社会不公等深刻矛盾。

以目前的发展模式，如果不打破政府管制与国企垄断，让市场自由配置资源，令人炫目的“中国快车”将很快熄火，政权的稳定性就会受到影响。因此，政府改革派希望通过国企改革继续推动经济增长并实现社会公平，而保守派披着意识形态的外衣维护团体的既得利益，这种逻辑的尽头是重返计划经济与经济崩溃。

但是，国企改革之所以艰难，也不全是既得利益部门的阻碍，而是其关系到中国权力结构的变动，从而形成事实上的政治改革的格局。因此，国企改革是表，政治改革是里，改革变得更为谨慎，在体制内的争议也就更加激烈。

党国体制的基础是党（党政不分）控制一切资源（所有权）。在计划经济时代，政府直接掌握企业所有权并通过这种产权来控制企业与职工。向市场经济转型的过程，中国出现了产权结构的双轨制，即公有制与非公有制。政府可以将党组织建立在国有部门并直接控制这些资源（所有权），赋予他们垄断租金和特殊政策照顾，但在非公有制经济部分，党因不掌握所有权而无法直接管理。

中国政治教科书长期传播马克思的一个观点，即 “经济基础决定上层建筑”，因此，中国政府不会放弃对经济资源的直接控制，坚持以公有制为主。但是，中国的权力体系在结构上与非国有经济部门没有联系，这形成了一道独特的中国景观，社会分为“体制内”和“体制外”两个部分，而区分它们的是政府直接管理和控制权。

在启动改革之前，公有制是中国社会主义政权的基础，但是公有制的低效又在削减政权的治理能力与合法性，就像苏联那样处于短缺经济的穷苦之中，这构成了改革的最初压力，但对国有企业治理上的“放权让利”并未涉及产权，国家财政越来越无法负担沉重的国有企业成本。

1990年代后期，中国被迫推行了“抓大放小”的国企产权改革，其重要的逻辑是，放弃对庞大的国企职工的社会保障责任而将资源转移到对经济“制高点”的控制，并让出部分--------------------------精品

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市场刺激经济增长。为了防止垄断导致低效，中国政府在同一垄断领域设置了两家或多家国有企业构成内部竞争（比如通讯、电力、能源等领域），试图保持活力。

尽管市场部门在国家权力结构中没有位置，对市场发展而言这是一个重大缺陷和障碍，但是，由于中国政府释放出来的市场增量空间快速成长并实现规模膨胀，而且加入世界贸易组织后吸引力大量国际产业资本以及政府大规模进入市场投资，政府失去了改革动力而享受“中国奇迹”带来的荣耀，甚至有人陶醉在“中国模式”之中。

在1990年代后期启动的大规模国企改革之后，在产权双轨制的市场里，政府在经济快速发展中本能的重新扶持缩减后的国有经济，以防止外资公司与民营企业相对过快的增长主导经济，从而威胁到自己的地位。

在2002年召开的中共十六大上，中共提出了“毫不动摇地巩固和发展公有制经济；毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。”第十六届三中全会又提出“加快调整国有经济布局结构……增强国有经济的控制力，发展具有国际竞争力的大公司大企业集团”等等。市场感受到国有经济重新崛起，是在2004年实施的一场具有争议的宏观调控之后。一家民营钢铁企业被强制关闭，第一次引起市场关于“国进民退”的讨论，这种质疑一直持续到今天。

而在本世纪的前八年，全球处于一轮繁荣周期之中，刺激了对上游资源的庞大需求，出现持续的大宗商品牛市。中国入世带来的外部需求、基础设施建设热潮以及重工业投资，让处于资源垄断地位的央企水涨船高，为财政大幅增收做出了贡献。这种顺周期的繁荣，让一部分人误认为是央企经营能力的成功。

2008年爆发西方金融危机，让体制内对国有企业的崇拜达到了高潮，华尔街陷入“大而不倒”的困境，中国的官僚们则看到了央企对于经济稳定性所起到的作用，拥有信贷优先权与政策资源的央企被各地政府请去投资，“国进民退”现象在煤炭、电力等领域明显增加。一种被西方称之为“国家资本主义”的中国模式成为全球争议的对象，有的后发展国家开始模仿，而市场国家则抨击这种模式的不公平性与不可持续，这又被意识形态者加以排斥并认为是阴谋。这是一种明显的误解，是被意识形态与利益蒙蔽的假象，事实上，中国模式已经暴露了不可持续的危机，生产要素的垄断与行业管制，已经让这个国家的生产效率越来越低，并面临“中等收入陷阱”的风险。

美国著名经济学家道格拉斯•诺斯的研究认为，国家需要提供博弈的基本规则，这些规则应该有两个目的：一个目的是界定形成产权结构的竞争与合作的基本规则，他能使统治者的租金最大化；第二个目的则是在第一个目的的框架中降低交易费用以使社会产出最大化，并增加国家的税收。

但是，诺斯发现，统治者寻求租金最大化的产权结构与降低交易费用、促进经济增长的有效体制之间存在着持久且不可调和的冲突，从而难以实现经济的可持续增长。因为，政府面临着在保持租金最大化的国有垄断性的低效率产权与能使国家经济可持续增长以及国家收入最大化的有效率的产权之间进行选择。

他推论说，为了使垄断租金最大化，统治者将避免触犯有势力的选民，因为如果这些有实力的集团财富与收入受到产权的不利影响，会威胁到统治者的地位，因此，统治者会同--------------------------精品

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意这些集团的产权结构而无视它对效率的影响。在中国，最有势力的选民无疑是具有垄断地位的国企集团，而且他们几乎等同政府本身。

事实上，随着来自市场部门的资本存量迅速增加，使得现存体系变得不再稳定，固有的政治权力结构会被削弱。如果继续打破国有垄断与行业管制，国家权力基于产权结构的安排必然陷入更大的不稳定性，这就是执政党在当前国企改革中的政治困境与潜在的不安全感。由于改革停滞、国进民退以及社会矛盾激化，相当一部分民间资本随着移民潮而出逃，因为他们与执政党同样缺乏安全感。

在此之前，执政党巩固公有制经济的同时，在江泽民时代提出了“三个代表”的思想，想从党的组织与国家权力结构上与非公有经济的部分发生联系。但是，这种联系是非制度化的而缺乏实际内容，仅有安慰性的政治安排。正如中国所发生的，民营企业家与社会精英移民的数量远远高于进入体制内的规模。

近日，中办要求加强和改进非公有制企业党的建设工作，要求实现50人以上非公企业有党员。这种在非公企业加强党的力量的做法在很早之前就开始推进，但收效甚微。在非公企业建立党组织不可能处理好党对社会的控制与产权保护、经济增长、阶层和谐等之间的关系，而且只会增加非公企业的不安全感。

问题的根源在于，党以产权为基础，很容易演变成特殊利益团体。执政党真正实现“全心全意为人民服务”，就应该超越产权结构，为全体国民与市场制定一系列民主的和法治的公平规则，并接受国民的监督。也就是说，党应该是“全民党”，其执政基础是国民的支持而非对资源与产权的控制，否则，市场经济的演变必然与上层建筑发生不可调和的冲突。

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