2010高考政治热点专题——积极启动新型农村社会养老保险试点

第一篇：2010高考政治热点专题——积极启动新型农村社会养老保险试点

2010高考政治热点专题

——积极启动新型农村社会养老保险试点

湖南省郴州市嘉禾一中教研室罗石文

背景资料：

材料一：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷正式启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。张德江指出，开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。张德江强调，开展新农保试点，要正确把握和严格遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真贯彻落实中央确定的各项政策措施。要确保政府补贴资金及时足额到位，确保新农保基金安全，绝不允许挤占挪用。各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。张德江要求，新农保试点工作是一项政策性、群众性强的工作，各地区、各有关部门务必高度重视。要加强组织领导，精心组织，周密部署，确保试点顺利实施。要加强协调配合，各有关部门要切实履行职责，相互支持，形成合力。要加强督促检查，指导政策落实，督促资金到位，及时解决试点问题，及时掌握试点进度。要加强舆论宣传，采取通俗易懂的形式，大力宣传开展新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠，使广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自愿踊跃参加新农保。

材料三：2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。据人保部有关人士透露，中央财政2009年拟安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大”。而“新农保”应坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体而言，“新农保”有四个要点：“一是低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。” “新农保”新在增加了对农民养老的“财政补贴”。人保部相关人士指出，中央财政对地方的补贴，主要是参照基础养老金的最低标准计算。中央财政对西部省份将按照基础养老金-1-

最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例逐省确定。

材料四：2009年8月4日，国新办召开了今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，试点将在“十一”前启动。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。知识精析：

（一）经济生活：

1．加快建立和完善社会保障体系。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动，使亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。

2．社会主义的本质。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。

3．劳动者的合法权益。新型农村社会养老保险试点工作的启动，有利于维护劳动者的合法权益，实现社会安定。劳动者依法享有社会很保险和福利的权利。农民长期处于低福利、无国家养老的状态。在以往的几十年里，国家积累了工业建设资金，单独建立了城市社保体系。

4．消费对生产的反作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动有利于扩大内需，促进经济增长。在金融危机冲击的背景下，出台农民的养老保障制度，是合乎经济发展规律的重大举措。农民享受养老保障后，许多原来自我限制的基本支出，现在就可以放心地去消费了。推行新型农村社会养老保险，是扩大内需的有效途径，能成为经济发展的强劲动力。

5．科学发展观。新型农村社会养老保险试点工作的启动，符合全面小康的经济目标，体现了以人为本的科学发展观。这一举措充分体现了以人为本、和谐发展的理念。

6．财政的重大作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动，体现了财政的作用。中央财政2009年安排了30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。国家普惠式的养老金制度在农村实施体现了财政积极促进教育事业的发展的作用。

（二）政治生活

1． 国家性质和国家职能。（不断完善我国的社会保障体系，解决农民的基本生活，体现了正确行使国家职能，反映了我国的国家性质。这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，正确履行了社会公共服务的职能。

2．对人民负责原则。我国国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，要坚持对人民负责原则，符合最广大人民群众的根本利益。国家普惠式的养老金制度体现了中央政府对农民的殷切关怀。

3．中国共产党的性质和宗旨。中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，体现了中国共产党以“三个代表”重要思想为指导、贯彻落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的内在要求。国家普惠式养老金的出台，是是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。

（三）生活与哲学

1． 物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。我国的新型农村社会养老保险工作低水平

起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。我国的社会保障要从我国的基本国情出发，把基点放在我国现有生产力水平上。这体现了立足国情，坚持一切从实际出发、实事求是的原则。

2．坚持矛盾的观点。我国的新型农村社会养老保险，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，劳动者应在履行规定义务的前提下，去享受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的统一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相结合。我国的新型农村社会养老保险工作是先行试点，逐步推开。体现了个性与共性的关系，遵循了从个性到共性再到个性的认识规律。

4．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。党中央、国务院对新型农村社会养老保险工作高度重视，采取措施加以解决，说明党和国家高度重视人民群众的利益。中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

创新精练：

2009年在全国选择了10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。回答1-2题

1、上述举措从政治生活角度体现了我国政府

①坚持对人民负责的原则②建立健全社会保障体系

③履行组织社会公共服务职能④政府坚持依法行政

A．①④B．③④C．①③D．②④

2、“新农保”属于社会保障制度中的A．社会救济 B．社会优抚C．社会福利D．社会保险

3、对农民社会养老保险，各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。这体现了

A．物质决定意识的原理B．整体和部分是不可分割的C．矛盾的普遍性和特殊性相结合D．矛盾是普遍存在的4、对农民社会养老保险，中央财政2009年安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。这属于国民收入

A．积累中的扩大再生产B．积累中的非生产性基本建设

C．消费中的公共消费D．公共消费中的社会保障

5、中央财政对西部省份将按照基础养老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例逐省确定。材料体现了

A．意识的能动作用原理B．整体和部分是不可分割的C．矛盾的普遍性和特殊性相结合D．矛盾具有特殊性

6、国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。从政治生活角度，材料体现了我国政府

①在履行组织提供社会公共服务职能 ②是人民意旨的执行者和利益的捍卫者③以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业 ④人民群众是实践主体

A．①②B．③④C．②④D．①③

7、对农民社会养老保险，中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这说明财政

A．改善人民生活的作用B．是解决物价周期性波动的物质基础

C．是实现收入完全公平分配的物质保证D．能够从根本上解决农民生活问题

8、只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金

①表明社会保障的对象是社会弱势群体②体现了社会主义的本质

③有利于实现社会稳定④是社会主义市场经济的基本标志

A．②③B．①③C．②④D.①④

9、各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。这表明

A．意识对事物发展有推动作用B．实践是认识发展的动力

C．要树立正确的思想意识D．人民群众是社会历史的主体

10、国家加大力度建立全国新型农村社会养老保险，将改变许多老人“有钱不敢花”的状况，使农村居民的消费需求变成消费能力。许多老人“有钱不敢花”的原因是

A．消费受收入的影响B．消费受物价变动的影响

C．消费受风险预期的影响D．消费受消费品供给的影响

11、中国共产党在继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，又推出了农民养老保障制度这一重大惠农政策。这表明

A．中国共产党民主执政B．中国共产党科学执政

C．中国共产党依法执政D．中国共产党执政为民12、2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。会议强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。国务院这样做是因为

A．新型农村社会养老保险是扩大基本医疗保障的基础

B．新型农村社会养老保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容

C．完善的社保障制度可以为社会主义市场经济提供重要支撑

D．社会保障制度的完善既要有利于生产，又要提高基本生活水平

13、国家普惠式养老金的出台，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，解决了一系列人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我国政府是

①公共权力的所有者 ②公共服务的提供者 ③经济活动的参加者 ④人民利益的执行者

A． ①②B．①③C．②④D．③④

14、国家在农村推行普惠式养老金制度，不断完善农村社会保障体系，这表明国家正致力于

A．统筹城乡协调发展B．统筹区域发展

C．统筹人与自然的和谐发展D．统筹国内发展与对外开放

15、建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。建立新农保制度主要靠

A．发挥市场的作用B．加强宏观调控

C．发挥计划的作用D．加大财政和税收力度

16、材料一：2009年，国家继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。中央财政2009年安排了30亿元，对东、中、西部的农村推行普惠式养老金制度各试点省份，给予了不同比例的补助；分别按月人均15元和10元的标准，提高了城市和农村的低保补助资金„„。

（1）结合材料一，请用政治生活的相关知识分析我国政府的责任和职能。

材料二：我国中部某地区城乡参加新型社会养老保险人数统计表

注：在过去的十多年，该地区车内生产总值年均增长9.5％；财政支出中，社保支出的比例年均增长2％.（2）分析材料二所蕴含的经济信息。

材料三：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。

（3）结合材料三，谈谈新型农村社会养老保险制度的建立对社会主义新农村建设有哪些重要意义。

参考答案及解析：

1、C②是经济生活；材料没有体现依法行政，④不选。

2、D新农保属于社会保障制度中的社会保险。

3、C“试点”、“推广”体现了矛盾的普遍性和特殊性相结合。

4、D财政对农民社会养老保险的投入属于公共消费中的社会保障。

5、D补助的比例逐地区、逐省确定体现了矛盾具有特殊性。

6、A③没有体现；④是哲学。

7、AB材料不能体现；C、D片面。

8、B①④说法有误。

9、CA否定了双重性；B、D没有体现。

10、C材料直接体现了消费受风险预期的影响。

11、D惠农政策体现执政为民。

12、CA、B错误；D没有体现。

13、C①③明显错误。

14、A注意关键词“农村”。

15、B抓住“主要”这个题眼。

16、（1）①我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。加大对普惠式养老金等民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。②政府通过经济调节、经济服务等履行社会主义经济建设的职能；政府关注普惠式养老制度、“三农”、提供社会保障、增加扶贫资金等是履行社会公共服务职能。

（2）随着经济的发展，中部某地区城乡社保事业都有较大发展。但农村远远落后于城市，财政用于社会保障的投入增幅有待加强。

（3）①建立新农保制度，有利于维护农民的合法权益，促进农村的稳定。②建立新农保制度，有利于提高农民的生产积极性，促进农业生产的发展。③建立新农保制度，有利于缩小城乡差距，统筹城乡发展。④建立新农保制度，是贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要举措。⑤建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。

第二篇：2010政治热点 积极启动新型农村社会养老保险试点

积极启动新型农村社会养老保险试点

背景资料：

材料一：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷正式启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。材料二：2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。张德江指出，开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。张德江强调，开展新农保试点，要正确把握和严格遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真贯彻落实中央确定的各项政策措施。要确保政府补贴资金及时足额到位，确保新农保基金安全，绝不允许挤占挪用。各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。张德江要求，新农保试点工作是一项政策性、群众性强的工作，各地区、各有关部门务必高度重视。要加强组织领导，精心组织，周密部署，确保试点顺利实施。要加强协调配合，各有关部门要切实履行职责，相互支持，形成合力。要加强督促检查，指导政策落实，督促资金到位，及时解决试点问题，及时掌握试点进度。要加强舆论宣传，采取通俗易懂的形式，大力宣传开展新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠，使广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自愿踊跃参加新农保。

材料三：2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。据人保部有关人士透露，中央财政2009年拟安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大”。而“新农保”应坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体而言，“新农保”有四个要点：“一是低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。” “新农保”新在增加了对农民养老的“财政补贴”。人保部相关人士指出，中央财政对地方的补贴，主要是参照基础养老金的最低标准计算。中央财政对西

部省份将按照基础养老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发

达省份，补助的比例逐省确定。材料四：2009年8月4日，国新办召开了今年上半年中国

就业和社会保障工作进展情况发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，中国农民

60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，试点将在“十一”前启动。过去的老农保主要都

是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体

补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是

直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政

策之后的又一项重大的惠农政策。知识精析：

（一）经济生活：

1．加快建立和完善社会保障体系。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。新型农村社会养老保险试点工作纷纷启

动，使亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。2．社会主义的本质。社会主

义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。建立

新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。3．劳动者的合法权益。新型农村社会养老保险试点工作的启动，有利于维护劳动者的合法权益，实现社会安定。劳动者依法享有社会很保险和福利的权利。农民长期处于低福利、无国家养老的状态。在以往的几十年里，国家积累了工业建

设资金，单独建立了城市社保体系。4．消费对生产的反作用。新型农村社会养老保险

试点工作的启动有利于扩大内需，促进经济增长。在金融危机冲击的背景下，出台农民的养

老保障制度，是合乎经济发展规律的重大举措。农民享受养老保障后，许多原来自我限制的基本支出，现在就可以放心地去消费了。推行新型农村社会养老保险，是扩大内需的有效途

径，能成为经济发展的强劲动力。5．科学发展观。新型农村社会养老保险试点工作的启动，符合全面小康的经济目标，体现了以人为本的科学发展观。这一举措充分体现了以人

为本、和谐发展的理念。6．财政的重大作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动，体现了财政的作用。中央财政2009年安排了30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予

不同比例的补助，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。国家普惠式的养

老金制度在农村实施体现了财政积极促进教育事业的发展的作用。

（二）政治生活 1． 国

家性质和国家职能。（不断完善我国的社会保障体系，解决农民的基本生活，体现了正确行使

国家职能，反映了我国的国家性质。这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，正确履行

了社会公共服务的职能。2．对人民负责原则。我国国家机关是人民意旨的执

行者和利益的捍卫者，要坚持对人民负责原则，符合最广大人民群众的根本利益。国家普惠

式的养老金制度体现了中央政府对农民的殷切关怀。3．中国共产党的性质和宗旨。中

国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，体现了中国共产党以“三个代表”重要思

想为指导、贯彻落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的内在要求。国家普惠式养老金的出台，是是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项

重大的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保

障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举

措。

（三）生活与哲学

1． 物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。我国的新型农村社会养老保险工作低水平

起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。我国的社会保障要从我国的基

本国情出发，把基点放在我国现有生产力水平上。这体现了立足国情，坚持一切从实际出发、实事求是的原则。2．坚持矛盾的观点。我国的新型农村社会养老保险，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，劳动者应在履行规定义务的前提下，去享

受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的统一。3．矛盾的普遍性和特殊性相结合。

我国的新型农村社会养老保险工作是先行试点，逐步推开。体现了个性与共性的关系，遵循

了从个性到共性再到个性的认识规律。4．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。

党中央、国务院对新型农村社会养老保险工作高度重视，采取措施加以解决，说明党和国家

高度重视人民群众的利益。中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠

农政策。创新精练：

2009年在全国选择了10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加

“新农保”。回答1-2题

1、上述举措从政治生活角度体现了我国政府 ①坚持对人民负责的原则②建立健全社会保障体系 ③履行组织社会公共服务职能④政府坚持

依法行政

A．①④B．③④C．①③D．②④

2、“新农保”属于社会保障制

度中的 A．社会救济 B．社会优抚C．社会福利D．社会保险

3、对农民社会养老保险，各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国

逐步推广探索经验、奠定基础。这体现了 A．物质决定意识的原理B．整体和部分是不可

分割的 C．矛盾的普遍性和特殊性相结合D．矛盾是普遍存在的

4、对农民社会养老保险，中央财政2009年安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。这属

于国民收入 A．积累中的扩大再生产B．积累中的非生产性基本建设 C．消费中的公共消费D．公共消费中的社会保障

5、中央财政对西部省份将按照基础养

老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例

逐省确定。材料体现了 A．意识的能动作用原理B．整体和部分是不可分割的 C．矛

盾的普遍性和特殊性相结合D．矛盾具有特殊性

6、国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老

金的领取时点，已统一为60周岁。从政治生活角度，材料体现了我国政府

①在履行组织提供社会公共服务职能 ②是人民意旨的执行者和利益的捍卫者③以科学的思想、制度和方法领导中国特色社会主义事业 ④人民群众是实践主体 A．①②B．③④

C．②④D．①③

7、对农民社会养老保险，中央财政对地方进行补助，这个补助又是直

接补贴到农民的头上。这说明财政 A．改善人民生活的作用B．是解

决物价周期性波动的物质基础 C．是实现收入完全公平分配的物质保证D．能够

从根本上解决农民生活问题

8、只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。中

国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金 ①表明社会保障的对象是社会弱势群体

②体现了社会主义的本质 ③有利于实现社会稳定④是社会主义市场经济的基本标志 A．②③B．①③C．②④D.①④

9、各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领

会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使

命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。这表明 A．意识对事物发展

有推动作用B．实践是认识发展的动力 C．要树立正确的思想意识

D．人民群众是社会历史的主体

10、国家加大力度建立全国新型农村社会养老保险，将改变

许多老人“有钱不敢花”的状况，使农村居民的消费需求变成消费能力。许多老人“有钱不

敢花”的原因是 A．消费受收入的影响B．消费受物价变动的影响 C．消费受风险预期的影响D．消费受消费品供给的影响

11、中国共产党在继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后，又推出

了农民养老保障制度这一重大惠农政策。这表明 A．中国共产党民主执政

B．中国共产党科学执政 C．中国共产党依法执政D．中国共产

党执政为民 12、2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。

会议强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严

格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。国务院这样做是因为A．新型农村社会养老保险是扩大基本医疗

保障的基础B．新型农村社会养老保险是社会保障制度中最基本、最核心的内容C．完

善的社保障制度可以为社会主义市场经济提供重要支撑 D．社会保障制度的完善既要有利于

生产，又要提高基本生活水平

13、国家普惠式养老金的出台，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，解决了一系列人民群众

最关心、最直接、最现实的利益问题。这表明我国政府是①公共权力的所有者 ②公共

服务的提供者 ③经济活动的参加者 ④人民利益的执行者A． ①②B．①③

C．②④D．③④

14、国家在农村推行普惠式养老金制度，不断完善农村社会保障

体系，这表明国家正致力于A．统筹城乡协调发展B．统筹区域发展

C．统筹人与自然的和谐发展D．统筹国内发展与对外开放

15、建立新农保制度是

深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。建立新农保制度

主要靠 A．发挥市场的作用B．加强宏观调控C．发挥计划的作用

D．加大财政和税收力度

16、材料一：2009年，国家继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、中小企业等方面的支持力度。中央财政2009年安排了

30亿元，对东、中、西部的农村推行普惠式养老金制度各试点省份，给予了不同比例的补助；

分别按月人均15元和10元的标准，提高了城市和农村的低保补助资金„„。

（1）结合材料一，请用政治生活的相关知识分析我国政府的责任和职能。材料二：我国中

部某地区城乡参加新型社会养老保险人数统计表年 份（年）城市参加基本养老保险人

数（万人）占城市职工比例（％）农村参加养老保险人数（万人）占农村人口比例（％）

1989 35.65 34.5 23.54 5.41999 57.88 57.4 27.83 6.8

2009 88.23 86.3 46.15 10.8

注：在过去的十多年，该地区车内生产总值年均增长9.5％；财政支出中，社保支出的比例

年均增长2％.（2）分析材料二所蕴含的经济信息。材料三：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北

京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿

袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所

取代。（3）结合材料三，谈谈新型农村社会养老保险制度的建立对社会主义新农村建设有

哪些重要意义。

参考答案及解析：

1、C②是经济生活；材料没有体现依法行政，④不选。

2、D新农保属于社会保障制度中的社会保险。

3、C“试点”、“推广”体现了矛盾的普遍性和特殊性相结合。

4、D财政对农民社会养老保险的投入属于公共消费中的社会保障。

5、D补助的比例逐地区、逐省确定体现了矛盾具有特殊性。

6、A③没有体现；④是哲学。

7、AB材料不能体现；

C、D片面。

8、B①④说法有误。

9、CA否定了双重性；B、D没有体现。

10、C材料直接体现了消费受风险预期的影响。

11、D惠农政策体现执政为民。

12、CA、B错误；D没有体现。

13、C①③明显错误。

14、A注意关键词“农村”。

15、B抓住“主要”这个题眼。

16、（1）①我国政府是人民的政府，政府工作的基本原则是对人民负责。加大对普惠式养老金等民生的财政投入，注重经济的平稳增长，是政府坚持对人民负责原则的体现。②政府通过经济调节、经济服务等履行社会主义经济建设的职能；政府关注普惠式养老制度、“三农”、提供社会保障、增加扶贫资金等是履行社会公共服务职能。（2）随着经济的发展，中部某地区城乡社保事业都有较大发展。但农村远远落后于城市，财政用于社会保障的投入增幅有待加强。（3）①建立新农保制度，有利于维护农民的合法权益，促进农村的稳定。②建立新农保制度，有利于提高农民的生产积极性，促进农业生产的发展。③建立新农保制度，有利于缩小城乡差距，统筹城乡发展。④建立新农保制度，是贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村，构建和谐社会的重要举措。⑤建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是 应对国际金融危机的重要举措。文 章来

源莲山 课件 w w

w.5 Y k J.Co m

第三篇：积极启动新型农村社会养老保险试点

时事热点六：积极启动新型农村社会养老保险试点 背景资料：

材料一：2009年12月，江西、甘肃、浙江等省的新型农村社会养老保险试点工作纷纷正式启动。山西、上海、浙江、广东、重庆、北京、天津、吉林、黑龙江、新疆、福建、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、河南等省（市、区）的养老保险实现了省级统筹。这样，亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。

材料二：2009年8月19日，全国新型农村社会养老保险试点工作会议在北京闭幕。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院新型农村社会养老保险试点工作领导小组组长张德江出席会议并作总结讲话。他强调，要深入贯彻落实科学发展观，坚持贯彻落实中央开展新农保试点的重大决策，严格遵循基本原则，认真落实政策措施，加强领导，精心组织，扎扎实实做好新农保试点工作，确保开好局、起好步。张德江指出，开展新农保试点是党中央、国务院做出的一项重大决策。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。各地区、各有关部门一定要把思想统一到党中央、国务院的决策部署上来，认真领会、贯彻落实温家宝总理的重要讲话精神，深刻认识建立新农保制度的极端重要性，增强使命感、责任感和紧迫感，把新农保试点工作做细、做实、做好。张德江强调，开展新农保试点，要正确把握和严格遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，认真贯彻落实中央确定的各项政策措施。要确保政府补贴资金及时足额到位，确保新农保基金安全，绝不允许挤占挪用。各省（区、市）要科学选择不同类型的试点，使试点县（市）具有广泛的代表性，为在全国逐步推广探索经验、奠定基础。张德江要求，新农保试点工作是一项政策性、群众性强的工作，各地区、各有关部门务必高度重视。要加强组织领导，精心组织，周密部署，确保试点顺利实施。要加强协调配合，各有关部门要切实履行职责，相互支持，形成合力。要加强督促检查，指导政策落实，督促资金到位，及时解决试点问题，及时掌握试点进度。要加强舆论宣传，采取通俗易懂的形式，大力宣传开展新农保试点的重要意义、基本原则和各项政策给农民带来的实惠，使广大农民群众听得懂、能理解、好接受，自愿踊跃参加新农保。

材料三：2009年6月24日，温家宝主持召开国务院常务会议，决定自2009年起，启动“新型农村社会养老保险”试点。2009年在全国选择10%的县（市、区）试点新的农民社会养老计划。国务院常务会议提出，只要“年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险”的农村居民，均可参加“新农保”。据人保部有关人士透露，中央财政2009年拟安排30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助。国务院常务会议提出，参加“新农保”的农民，只要年满60周岁，符合相关条件，均可领取基本养老金。这意味着“新农保”养老金的领取时点，已统一为60周岁。国务院常务会议认为，建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大”。而“新农保”应坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。具体而言，“新农保”有四个要点：“一是低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理

分担责任；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。” “新农保”新在增加了对农民养老的“财政补贴”。人保部相关人士指出，中央财政对地方的补贴，主要是参照基础养老金的最低标准计算。中央财政对西部省份将按照基础养老金最低标准的80%给予补助，对中部地区，该比例为60%，而对东部发达省份，补助的比例逐省确定。

材料四：2009年8月4日，国新办召开了今年上半年中国就业和社会保障工作进展情况发布会。人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，试点将在“十一”前启动。过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。知识精析：

（一）经济生活：

1．加快建立和完善社会保障体系。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程。新型农村社会养老保险试点工作纷纷启动，使亿万农民将和城市居民一样享有基本社会保障，沿袭几千年的农民“养儿防老”传统，将逐渐被具有基本性、公平性、普惠性的新农保制度所取代。

2．社会主义的本质。社会主义的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。建立新型农村社会养老保险制度，“对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。

3．劳动者的合法权益。新型农村社会养老保险试点工作的启动，有利于维护劳动者的合法权益，实现社会安定。劳动者依法享有社会很保险和福利的权利。农民长期处于低福利、无国家养老的状态。在以往的几十年里，国家积累了工业建设资金，单独建立了城市社保体系。

4．消费对生产的反作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动有利于扩大内需，促进经济增长。在金融危机冲击的背景下，出台农民的养老保障制度，是合乎经济发展规律的重大举措。农民享受养老保障后，许多原来自我限制的基本支出，现在就可以放心地去消费了。推行新型农村社会养老保险，是扩大内需的有效途径，能成为经济发展的强劲动力。

5．科学发展观。新型农村社会养老保险试点工作的启动，符合全面小康的经济目标，体现了以人为本的科学发展观。这一举措充分体现了以人为本、和谐发展的理念。

6．财政的重大作用。新型农村社会养老保险试点工作的启动，体现了财政的作用。中央财政2009年安排了30亿元，对东、中、西部的各试点省份，给予不同比例的补助，保障和提高人民生活水平，推动建设社会主义和谐社会。国家普惠式的养老金制度在农村实施体现了财政积极促进教育事业的发展的作用。

（二）政治生活

1． 国家性质和国家职能。（不断完善我国的社会保障体系，解决农民的基本生活，体现了正确行使国家职能，反映了我国的国家性质。这说明我国政府是国家权力机关的执行机关，正确履行了社会公共服务的职能。

2．对人民负责原则。我国国家机关是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，要坚持对人民负责原则，符合最广大人民群众的根本利益。国家普惠式的养老金制度体现了中央政府对农民的殷切关怀。

3．中国共产党的性质和宗旨。中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金，体现了中国共产党以“三个代表”重要思想为指导、贯彻落实科学发展观，是构建社会主义和谐社会的内在要求。国家普惠式养老金的出台，是是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策，是深入贯彻落实科学发展观的根本要求，是加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程，是促进农村改革发展的重大惠农政策，也是应对国际金融危机的重要举措。

（三）生活与哲学

1． 物质决定意识，一切从实际出发、实事求是。我国的新型农村社会养老保险工作低水平起步，筹资和待遇标准要与经济发展及各方面承受力相适应。我国的社会保障要从我国的基本国情出发，把基点放在我国现有生产力水平上。这体现了立足国情，坚持一切从实际出发、实事求是的原则。

2．坚持矛盾的观点。我国的新型农村社会养老保险，个人、集体、政府合理分担责任，政府引导和农民自愿相结合，劳动者应在履行规定义务的前提下，去享受社会保障待遇的权利，做到权利和义务的统一。

3．矛盾的普遍性和特殊性相结合。我国的新型农村社会养老保险工作是先行试点，逐步推开。体现了个性与共性的关系，遵循了从个性到共性再到个性的认识规律。

4．人民群众是实践的主体，是历史的创造者。党中央、国务院对新型农村社会养老保险工作高度重视，采取措施加以解决，说明党和国家高度重视人民群众的利益。中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。

第四篇：新型农村社会养老保险试点实施方案

新型农村社会养老保险试点实施方案

为建立健全覆盖全县农村居民可衔接转移的社会养老保险制度，保障农村居民年老后的基本生活，实现老有所养的社会保障目标，根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和四川省人民政府《关于印发〈四川省新型农村社会养老保险试点实施办法〉的通知》（川府发〔2009〕35号）相关规定，结合我县实际，制订本实施方案。

一、参保范围户籍关系在我县行政区域内，年满16周岁（不含在校学生），城镇职工基本养老保险覆盖范围以外的农村居民，可以在户籍所在地参加新型农村社会养老保险。

二、基金筹集新型农村社会养老保险基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费

1、在川府发〔2009〕35号文件第三条规定缴费档次的基础上，增设250元、500元、1000元、1500元、2000元、2500元6个缴费档次，随经济社会发展适时调整。

2、新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定的农村居民，可以不缴纳养老保险费，但其符合参保条件的子女必须参保缴费后方可享受基础养老金待遇。

（二）集体补助。有条件的村组集体应对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴

1、个人缴费的同时，省、市、县三级财政按川府发〔2009〕35号第三条规定给予缴费补贴，补贴标准每人每年不低于30元。

2、对农村重度残疾人，政府代缴部分或者全部最低标准的养老保险费，具体办法由县财政、劳动保障、残联等部门另行制定。

三、养老待遇养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）新农保制度实施时，已年满60周岁符合川府发〔2009〕35号第六条规定不缴费农村居民，从其符合参保条件子女参保缴费的次月起，每人每月领取55元基础养老金。

（二）鼓励年满60周岁及以上人员参保缴费，参保缴费后，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（三）未满60周岁的人员参保缴费后，到达领取养老金规定年龄且累计缴费满15年及以上年限的，由社会保险经办机构按照基础养老金加账户养老金为其计发养老待遇。

（四）养老金的调整按照国家、省有关规定执行。

四、资金管理新型农村养老保险资金按照国家、省政府有关规定执行。

五、其他实施过程中涉及的问题，按照国家、省政府有关规定执行。

第五篇：新型农村社会养老保险试点实施方案【2010】52号

红劳社发[2010]52号 吴忠市红寺堡区新型农村社会 养老保险试点实施方案

根据国务院《关于开展新型农村社会保险试点的指导意见》（国发［2009］32号）和自治区人民政府《关于印发宁夏回族自治区新型农村社会养老保险试点实施意见的通知》（宁政发[2009]99号）精神，结合我区实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点制定以下实施方案。

一、基本原则和目标任务

（一）基本原则。以科学发展观为指导，按照加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则，统筹安排城乡社会保障制度，逐步解决农村居民老有所养的问题。一是从我区实际出发，低水平起步，筹资和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；二是个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；三是、政府主导和农民自愿相结合，引导农民积极参保；四是对参保的农村居民实行属地管理。

（二）目标任务。探索建立与农村经济发展水平相适应，以个人缴费、集体补助、政府补贴相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，以保障农村居民老年基本生活为目的，以基本覆盖农村适龄人口为目标的新农保制度，实现农村居民老有所养。目标任务是：2010年参保人数达到应参保人员的50%以上，2011年达到70%以上，2012年达到90%以上。

二、参保范围

具有本行政区域内农村户籍，年满16周岁以上（不含在校学生），未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以自愿参加新农保。

三、基金筹资

新农保基金由个人缴费、集体补助和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民按年缴纳养老保险费。缴费标准设为一年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，由参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家和自治区依据农民人均纯收入情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的村集体应当为参保人缴费给予适当补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

（三）政府补贴。符合领取条件的参保人员每人每月领取中央财政拨付的55元新农保基础养老金。

自治区、红寺堡区财政根据参保农民实际缴费金额确定补缴

金额，具体标准为：个人按照每年100元至500元5个档次缴费，自治区财政对应给予25元、30元、35元、40元、45元的标准补贴。红寺堡区财政对应给予5元、10元、15元、20元、25元的标准补贴。

对农村重度残疾的符合参保条件且缴费困难的人员，自治区财政和红寺堡财政按每人每年100元的最低缴费档次给予全额缴费补贴，其中自治区财政承担70元，红寺堡财政承担30元。对农村低保家庭符合参保条件且缴费困难人员，自治区财政和红寺堡财政按每人每年100元的最低缴费档次给予50元的缴费补贴，其中自治区财政承担25元，红寺堡区财政承担25元，个人缴费50元。

四、建立个人账户

为每个新农保参保人员建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益性组织、个人对参保人缴费的资助、自治区及红寺堡区财政的缴费补贴，全部记入个人账户并做实，分别记载。个人帐户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率计息。

五、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金与个账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金标准每人每月55元。

（二）个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139计发。

（三）参保人终止养老保险关系的，个人账户中资金余额，除政府补贴外，可依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

六、养老金领取条件

年满60周岁，未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村户籍老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用交费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的配偶和子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超15年距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不超过15年。

建立引导中青年农民积极参保、长期缴费，长缴多得机制。凡缴费年限达到15年以上的，每增加缴费一年，其达到领取养老金条件时，基础养老金每月增加2元，所需资金由地方财政补贴。

七、待遇调整

基础养老金标准根据国家和自治区统一规定适时调整。

八、基金管理

（一）建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。试点阶段，新农保基金实行红寺堡区级管理。

（二）新农保个人账户中的储存额，只能用于支付参保人员年老时的养老金，不得提前支取或挪作他用。

九、基金监督

(一)红寺堡区劳动和社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定完善新农保基金管理各项制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹资、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，定期披露信息，做到公开透明。财政、监察、审计等部门要按各自职责加强监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。

（二）红寺堡区社会保险经办机构和村民委员会要在行政村范围内每年对村内参保人缴费和待遇标准进行公示，定期对村民待遇领取资格审批情况进行公示，自觉接受群众监督。

十、经办管理服务

红寺堡区社会保险经办机构要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立统一的新农保信息管理系统，并纳入民生保障“一卡通”管理系统。统一经办规程、管理方式和服务标准，并发放民生保障卡和新农保存折，方便参保人持卡（折）缴费、领取待遇和查询本人缴费信息。

由编制部门牵头，会同劳动和社会保障局，结合推进乡镇机构改革，整合现有农村社会服务资源。在乡镇成立民生保障服务中心，确定3—5名专职工作人员，在行政村成立民生保障服务站，确定2名工作人员，确保新农保工作顺利开展。

社会保险经办机构、民生保障服务中心和民生保障服务站，要切实做好新农保的参保、登记、初审、发卡、基金管理等管理服务工作。

新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十一、制度衔接

新农保试点实施时，对已开展的农村各项保障制度，应全部纳入新农保制度范围，按照新农保制度的规定参保缴费、计发待遇。

（一）新农保试点实施时，将村干部养老保险制度纳入新农保制度范围。

年满60周岁已开始领取村干部养老金的，仍按原待遇标准计发，并享受新农保基础养老金。

已参加村干部养老保险的在职村干部和新任职村干部，其个人账户资金、集体对个人的补助资金和财政补贴资金本息全部转入本人新农保个人账户，并继续按照村干部的缴费补贴标准参加新农保，按照当地上一农民人均纯收入的40%缴费，其中个人缴纳16%，自治区和县财政按照24%的比例给予补贴。集体缴费和补贴标准根据自治区公布的标准执行。

新农保制度实施前，已离职的村党支部书记或村委会主任，鼓励其参加新农保。在享受新农保基础养老金的同时，按任职年限再给予适当补贴，具体为：任职3至9年的，每月增加基础养老金5元；任职10至20年的，每月增加基础养老金10元；任职20年以上的，每月增加基础养老金15元。所需资金由自治区财政承担。

(二）对于农村计划生育独生子女户、两女户和“少生快富”户中符合参保条件的适龄人员，在新农保缴费补贴的基础上，政府再按每人每年75元的标准给予个人奖励缴费补贴，由自治区财政和县财政分别按70%和30%承担，即自治区财政承担52.5元，县财政承担22.5元。奖励缴费补贴标准根据自治区有关规定适时调整。

（三）新农保与城镇职工基本养老保险等其它养老保险制度衔接办法，以及新农保与被征地农民社会保障、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接，将根

据国家及自治区有关规定另行制定。

十二、关系转移

新农保的参保人跨地区转移，可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地，按新参保地有关规定参保缴费；转入地尚未开展新农保试点的，可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地，待条件具备时转移。

十三、组织实施

新农保是惠及农民群众的“惠民工程”，是彻底解决农民群众最关心、最直接、最现实的养老保险问题的重要举措。要将新农保工作列入红寺堡区委、区政府为民办的实事之一，实行县级领导包乡镇、部门领导包村责任制，并纳入年终目标责任考核范围。各乡镇、各部门要高度重视，统筹兼顾，通力协作，狠抓落实，确保圆满完成试点工作任务。

（一）加强组织领导。为确保新农保工作顺利推进，成立新型农村社会养老保险试点工作领导小组。领导小组全面领导试点工作，研究制定政策措施，及时解决重大问题，协调指导、检查考核各乡镇试点工作，各乡镇也要成立相应的工作机构，领导本乡镇新农保试点工作，确保工作的顺利开展。

（二）加强部门协作配合。劳动和社会保障局要切实担负起组织实施职责，并会同财政、民政、计生、农牧、国土资源、公安、残联等部门制定相关政策和措施，及时提出工作意见和建议。

组织部门负责做好村干部养老保险制度与新农保的平稳衔接。

宣传部、文化体育旅游局要充分发挥宣传媒体作用，采取群

众喜闻乐见的形式广泛宣传新农保，使新农保优惠政策家喻户晓。

财政局要将新农保补助（贴）资金列入财政预算，加大并确保计算机信息管理硬件配套、乡镇民生保障服务平台建设及新农保启动资金的投入。

民政局、人口和计划生育局、残联要积极协助有关部门做好农保低保户、独生子女、两女户、“少生快富”户、重度残疾人群的确定工作。

公安局、农牧局、国土资源局要积极协助有关部门做好农村各类人员基本情况的摸底调查工作。

区委督查室要把推进新农保工作作为统筹城乡发展、促进社会和谐的重要内容，列入对乡镇目标责任制考核。

社保经办机构要紧紧依托乡镇民生保障服务中心、村民生保障服务站，做好农村适龄人员参保登记、审核、征缴、发放等各个环节的服务工作，加快建立征缴管理向农村延伸的服务网络，方便广大农村适龄参保人员缴费参保，确保试点工作顺利进行。

开户银行负责新农保资金储存并及时将资金归集到财政专户，提供优质、快捷的结算服务，确保养老保险社会化发放正常运转。

（三）做好宣传发动。建立新农保制度直接关系到广大人民群众的切身利益，是一项重大的民生工程，政策性强，涉及面广。要结合宣传学习十七届四中全会精神，充分利用广播、报刊、电视、网络等各新闻媒体，广泛宣传新农保制度的重大意义、基本原则、政策措施和具体规定；编印发放通俗易懂的宣传材料，进

村入户，使广大农村群众了解、熟悉这项惠民政策，做到家喻户晓，妇孺皆知，正确引导农民积极参保。

（四）严肃工作纪律。各乡镇、各有关部门要认真遵守本方案的有关规定，不得在人员界定、基金征缴、待遇享受等方面擅自放宽或提高标准，严格按照有关政策规定执行。同时，要切实加强维护社会稳定工作，认真排查可能引发矛盾的重点人员，及时化解矛盾，为新农保政策顺利实施营造一个稳定有序的社会环境。

（五）确定实施步骤。新农保试点工作分三个阶段进行。2010年7月份，成立区、乡、村三级组织机构，制定实施方案，并报自治区新型农村社会养老保险试点工作领导小组审定。8月份，对各乡镇负责人、乡镇民生保障服务中心、村民生保障服务站的全体工作人员进行全面培训。9月份开始组织参保登记、缴费工作。11月份召开新农保试点启动暨养老金现场发放仪式，试点工作全面启动。

二0一0年七月十五日

主题词：新型 养老保险 方案

抄报：自治区社保局农保科

红寺堡区劳动和社会保障局 2010年7 月15日印