惩治预防双管齐下反腐倡廉药到病除

第一篇：惩治预防双管齐下反腐倡廉药到病除

预防和惩治并重，反腐倡廉药到病除

——《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的学习体会

李金福

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。中共中央颁布实施的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），是为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。《实施纲要》全面总结了我们党开展党风廉政建设和反腐败斗争的基本经验，明确提出了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、基本原则和工作目标，在如何建立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制方面作了详细的规定，提出了许多新措施新办法，体现了科学性与针对性、现实性与前瞻性、理论性与可操作性的高度统一，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的行动指南。这标志着我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律的认识达到了新的水平。

《实施纲要》系统地提出了惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成的、相互促进、密不可分的有机整体，我们只有坚持惩治预防双管齐下，腐倡廉工作才能达到药到病除的良好效果。

惩治有力是决定反腐倡廉治本因素。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。加大惩治力度，就要在监督和查办上下功夫。一是要牢牢把握监督这个惩治和预防腐败的关键，要进一步贯彻落实《党内监督条例试行》，深入推进党务政务公开，认真落实党风廉政建设责任制。强化监督，完善权力运行监控机制。加强对各级领导机关、领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重点环节、重点部位的监督，综合运用多种监督形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。

二是要坚持从严治党，加大力度，强化惩处和追究机制，发挥查办案件这个惩治和预防腐败的治本功能。严肃查处影响组织形象和损害群众利益的违纪违法案件，做到依法办案、查处及时、惩治到位。对腐败分子要坚决查处，绝不留情、绝不手软。同时把查案、纠风、教育、建制紧密结合起来，利用典型案件开展警示教育，针对案件暴露的问题建章立制、堵塞漏洞，达到查处一案、治理一线、教育一片的效果。

预防有方是决定反腐倡廉治标因素。强调注重预防，在教育和制度上下功夫，用发展和改革的办法逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，从源头上治理腐败。

1，要牢牢把握教育这个惩治和预防腐败的根本。按照《实施纲要》的要求 加强廉洁教育这件大事，以信念、法纪、道德教育为先导，构建反腐倡廉“大宣教”格局，通过思想引导、规范行为和营造氛围，提高各级领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。区分层次，分类进行，把《实施纲要》精神贯穿到社会公德、职业道德、家庭美德教育中，贯穿到最基本的公民教育中，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的道德价值观和社会风尚，构筑抵御腐朽思想侵蚀的思想道德防线。坚持以党员领导干部为重点，结合加强党的执政能力建设和在全党开展的保持共产党员先进性教育活动，推动深入学习贯彻《实施纲要》。

2，牢牢把握制度这个惩治和预防腐败的保证，形成反腐倡廉长效机制。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期计划。做到制度建设与反腐倡廉决策相统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党内制度建设与国家法制建设相协调，实现制度建设的与时俱进。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的从政行为。做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

《实施纲要》是党中央贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措，是新形势下深入开展反腐倡廉工作的指导性文件。认真学习贯彻《实施纲要》，对于提高党的执政能力、落实科学发展观、全面建设小康社会具有重要意义。在《实施纲要》的引领下，我们要坚定不移地坚持教育、制度、监督并重的原则，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的十六字方针，预防和惩治双管齐下，反腐倡廉就会药到病除。

2010年9月16日

第二篇：创新反腐倡廉教育推进惩治和预防腐败体系建设.

创新反腐倡廉教育推进惩治和预防腐败体系建设 党的十七届四中全会《决定》指出,要在坚决惩治腐败 的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度,有效地预防 腐败。加强反腐倡廉建设,构建惩治和预防腐败体系,教育 是基础,要根据形势的变化和任务的需求, 在教育对象、教育内容、教育方式、教育对象等方面不断进行创新,不断 取得反腐败斗争新成效。

一、加强反腐倡廉教育的重要意义

反腐倡廉教育是党的思想政治工作的重要组成部分,是 反腐倡廉的基础性工作, 是惩治和预防体系的重要内容, 是有效惩治腐败的重要手段。反腐倡廉教育对党员干部廉政 行为的养成有着潜移默化的作用。只有坚持不懈地开展反腐 倡廉教育,才能使党员干部树立科学的世界观、人生观、价 值观和正确的权力观、地位观、利益观,自觉遵守党风廉政 建设的各项规定,增强拒腐防变和抵御风险的能力;才能使 党员干部适应改革开放和发展社会主义市场经济的新形势, 坚定理想信念,加强道德修养,牢记宗旨,廉洁从政,真正 做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。实践表明,注 重发挥教育在反腐倡廉中的特殊功能,将教育与制度、监督 有机结合起来, 才能有效地防止和治理腐败。当前,社会 经济迅速发展,而制度建设却相对滞后,中央强调要更加重 视制度建设, 健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡

廉制度创新。注重制度建设, 这是基于反腐败形势的科学 判断,对制度建设这个“短板”的补强,并不意味着教育和 监督可以放松。技术性的制度缺陷是容易解决的,但与人心 及社会风气直接相关的时弊却不是靠制度设计能够改变的。礼义崩溃、世风贪鄙,制度的漏洞层出不穷,再精致的设计 也会由于人的问题而出现问题。古人云:“法能刑人而不能 使人廉, 能杀人而不能使人仁。” 当前呈现的同一岗位前 “腐” 后继、窝案串案增多等现象的出现,则暴露了单纯依靠制度 来打击腐败的弊端。没有教育筑牢防线,任何制度和惩处的 效力都是有限的,所以要一以贯之地加强反腐倡廉教育。

二、当前我国反腐倡廉教育存在的问题

随着反腐败斗争的深入开展,我们党重视理想信念教 育,强化党纪国法教育,深化示范教育和警示教育,积极抓 好预防职务犯罪教育,实施反腐倡廉教育“一把手”工 程,形成了浓厚的反腐倡廉工作氛围,提高了各级领导干部 廉洁

从政、勤政爱民意识和人民群众的参与意识,有效地遏 制了腐败现象的滋生蔓延。但是我们也必须看到,当前我国 反

腐倡廉教育工作还存在着一些薄弱环节。具体表现在: 1.反腐倡廉教育观念滞后。一是对于反腐倡廉教育在 惩治和预防腐败体系中的基础地位认识不够,认为教育就是

磨嘴皮子,起不到实际作用。二是反腐倡廉教育责任观念淡 薄。认为反腐倡廉教育可以开展,也可以不开展。甚至部分 领导干部台上讲反腐, 台下搞腐败。三是对于反腐倡廉教 育过程、收效的长期性缺乏足够认识, 急于求成,急功近利。

2.教育内容陈旧。反腐倡廉宣传教育的内容没能很好 地贴近本单位、本部门党员干部的思想实际,对党员干部触 动不大。有的内容空洞,令人生厌;有的理论枯燥乏味,深 奥晦涩,教育效果不理想。从表面看,目前除了一些好的典 型案例电视教育专题片外,可供基层选择的反腐倡廉教育的 教材很少,富有震撼力、鲜活性的书面教材更少,这是开展 反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际 看,通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求, 照本宣科,教育内容枯燥、乏味,缺少鲜活性和吸引力,难 以引起受教育者的思想共鸣。

3.教育对象不明确。一是表现在教育对象层次不清, 区分不明。本应成为反腐倡廉教育重点对象的各级领导干部 反而成了组织者,这必然导致一些领导干部廉洁意识的淡 化。二是典型教育实效性不强。正面引导少,反面典型剖析 不够且形式单一。三是教育针对性不强。当前多为笼统式教 育,分类、专题教育少,未能因人施教,感化力、渗透力较 弱。此外,目前的反腐倡廉教育眼光不够长远,未能把社会

公众尤其是青少年学生纳入到反腐倡廉教育中去。

4.教育方式古板。一是未能把握反腐倡廉教育的特殊 规律和不同教育对象的多样化需求,单纯采用“填鸭”式教 育办法,吸引力不够。二是反腐倡廉教育活动未能做到与时 俱进, 时效性不够,不能把教育与广大人民群众的日常生 活和时代科技的发展紧密相连,大大落后于反腐败斗争形势 的不断变化和人们精神需求的日益增长。

5.教育机制僵化。在以往的教育中,时间难保证、内 容难落实、效果难达到的问题在一些单位不同程度地存在, 其中一个客观原因就是具有教育职能的党委各部门各安排 各的内容, 各唱各的戏, 其结果是时间占的多, 内容有交叉, 使党员干部对教育产生逆反心理,影响了教育效果。

三、创新反腐倡廉教育的途径选择

创新是一个民族进步的灵魂,是社会向前发展的不竭动 力。反腐倡廉教育要保持生命力,就必须不断创新,与时俱 进。既要深入开展调查研究,提出新见解、开拓新领域;又 要在实践中不断积累经验勇于创新,并运用新方法解决新问 题、新矛盾,实现“实践-创新-教育-再实践”的循环性 推动发展模式,形成内容丰富、方法灵活、形式多样的教育 新格局。

1.更新教育观念。观念决定行动。党员干部、广大群 众要充分认识加强反腐倡廉工作的重要性和紧迫性,树立起

三种观念。一是教育是基础、是根本的观念。建立健全惩治 和预防腐败体系首先要抓好教育工作。实践证明,教育是最 好的预防办法, 教育对人们的世界观、人生观、价值观和 领导干部的权力观、地位观、利益观的形成及变化起着固本 强基的作用。二是责任观念。当前的形势下, 领导干部要 通过教育管好本部门、家属和身边工作人员。三是长期观念。反腐倡廉教育是一项经常性的工作,也是一项常抓常新的工 作。人的思想政治素质和道德修养境界的提高是一个过程, 不可能一蹴而就,也不可能仅仅靠某一阶段的教育就终身管 用,而是靠不断的理论武装和知识积累来奠定基础, 靠不 断的社会实践来提升觉悟。因此,对教育在反腐倡廉中的基 础性地位和特殊功能,应从战略的高度来认识,切实把反腐 倡廉教育作为一项长期的战略来实施,作为一项持久的工程 来建设,使党员领导干部真正做到拒腐防变。

2.丰富教育内容。社会不断向前发展和进步,我们广 大党员干部、人民群众思想观念也日趋多元化, 独立性、多变性、差异性明显增强,面临这些新情况、新问题,反腐 倡廉教育在内容上也要随着形势的发展变化不断改进、充实 新的内容, 使其更加符合时代发展规律,达到最佳教育效 果。教育对象的变化决定教育内容应随之变化。党员领导干 部作为反腐倡廉教育的重中之重,应继续加强党的基本理论 教育,使之树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观, 坚持理想信念宗旨教育和党纪国法教育相结合；同时要根据 反腐倡廉形势的不断变化，准确把握党员干部思想动态，紧 紧围绕党员干部关心关注的问题，根据不同工作性质和特点 制定不同的教育内容。使其内容更加贴近教育对象，真正做 到入情入理，入脑入心，增强反腐倡廉教育的针对性和实效 性。此外，反腐倡廉教育还应借鉴其他学科的研究成果来丰 富自身，形成现代化的党风廉政教育内容。3．创新教育方式。提高反腐倡廉教育实效性，要求我 们沿用过去行之有效的方式方法，更要与时俱进，根据时代 的发展和反腐败斗争形势的变化，紧密联系人民群众的日常 生活，创新教育载体，为广大党员干部营造一个和谐宽松、寓教于乐的教育氛围。要进行多方面积极探索，注重改变过 去单一的灌输教育模式，加强示范教育，突出时代性，增强 引导性；深化警示教育，突出层次性，增强针对性；抓好主 题教育，突出现实性，增强有效性。同时，还要坚持教育与 疏导相结合，坚持教育与实践相结合，坚持教育与惩处相 结合，采取灵活多样的教育形式，使反腐倡廉教育取得良好 的效果。在信息时代条件下，充分发挥新闻媒体的作用，紧 紧围绕干部群众关心关注的问题及生活中迫切需要解决的 各种思想问题，科学把握互联网、手机信息等新型媒体的 特点和信息传播规律，采取有效措施，加强反腐倡廉网络宣 传教育，积极引导网上舆论，使互联网和手机成为反腐倡

廉教育工作的新平台是当前发展反腐倡廉教育的一个新的 着力点。4．完善教育机制。各级党委、政府、纪委要认真落实 “党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负 其责，依靠群众支持和参与” 的反腐败领导体制和工作机制，制定反腐倡廉教育制度和反腐倡廉教育制度落实情况督促 检查办法。反腐倡

廉教育是全党、全社会关注的大事，每一 个共产党员应该积极参与，广大人民群众应积极支持。在 具体工作中，要进一步深化党纪法规教育，坚持开展正反典 型教育，在树立勤政廉政先进典型，开展正面教育的同时，运用反面典型，深化典型教育；要把反腐倡廉教育纳入党的 宣传思想工作总体部署。进一步强化反腐倡廉“大宣教”工 作格局，完善反腐倡廉教育联席会议、协调会议制度；要培 养一支党风廉政宣讲队伍，开展党风廉政宣传教育工作。要 把反腐倡廉教育扩展到改革、发展、稳定的各个领域，努力 做到领导干部的权力行使到哪里，党风廉政宣传教育就要延 伸到哪里；要让廉政文化所具有的无私性、正义性、公开性、免疫性、坚韧性等特征得到全体公民的认可，让反腐倡廉教 育深入人心，在全社会营造良好的党风廉政教育氛围。

四、创新反腐倡廉教育必须用制度保证、监督约束，确 保收到实效 惩治和预防腐败体系是一个系统工程，体现了教育、制度、监督三者并重，相互联系，相互渗透，互为依托。因 此，要夯实反腐倡廉教育的基础，还必须把制度建设和监督 制约贯穿于反腐倡廉教育的各个方面。首先，必须把全心全 意为人民服务的宗旨和党要管党、从严治党的方针以及立党 为公、执政为民的要求制度化；把反腐倡廉教育同规范党员 干部从政行为结合起来。通过建立和推行领导干部廉政谈 话、诫勉谈话、警示谈话和廉政承诺等廉政教育和工作制度，使反腐倡廉教育经常化、制度化；通过健全和完善党的思想 政治工作责任制和党风廉政建设责任制，把反腐倡廉教育作 为重要内容认真考核检查，不断提高反腐倡廉教育的实际 效果。其次，必须提升干部教育的制度化水平，要坚持和完 善党委(党组理论中心组廉政学习制度，坚持和完善廉政党 课制度，坚持和完善党校、行政学院及其他干部培训机构设 置廉政课程制度，坚持和完善新任领导干部廉政培训制度，建立和完善对领导干部特别是主要领导干部有效开展教育 的制度。第三，从制度上对教育的对象、内容、形式、组织 保证和工作程序进行规范的同时，还必须加强对教育的监督 管理，搞好明察暗访，使广大党员干部和社会公众在一种不 能不受教育的制度和监督的约束下，通过潜移默化的反腐 倡廉教育，自觉增强拒腐防变的自律意识，从治本的深度遏 制腐败。

第三篇：惩治和预防腐败

推进惩治和预防腐败体系建设自查报告

2012年，为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，深入推进基层党风廉政建设，XX办事处按照开发区《2012年党风廉政建设责任书》和《2012年XX经济技术开发区机关效能建设工作要点》的要求，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕开发区中心任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩防体系建设，不断提高反腐倡廉建设科学化水平，努力以党风廉政建设和反腐倡廉工作的实际成效，保证和推动凤凰办事处和谐社会建设，并通过自查落实，逐步补充完善，确保各项任务落到实处、如期顺利完成，初步建立了拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度和权力运行监控机制，形成了符合办事处实际的惩防体系基本框架，现将2012推进惩治和腐败体系建设自查情况汇报如下：

一、强化职责和载体，形成抓惩治和预防腐败体系工作的整体合力

1、强化组织领导。按照“谁主管，谁负责”的原则，办事处成立了惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由办事处主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常事务和督促检查。办事处党工委每年召开两次专题会议，认真研究党风廉政建设相关问题，对惩防体系建设工作进行安排部署。

2、明确工作责任。为扎实推进惩防体系建设，办事处结合实际，研究制定了《重大问题集体决策制度》、《责任追究制度》等九项权力运行制度，并按照职责分工，进行廉政风险排查，建立了《廉政风险防范信息库》、《廉政风险点及防控措施汇兑表》等一系列惩防措施，将责任目标和工作任务分解落实到每个工作人员，明确了责任范围、责任内容、责任考核和完成时限，对因疏于教育和管理而发生违规违纪和违法问题的，不仅要追究当事人的责任，也要追究有关领导的责任，做到任务明确、责任到人。

3、狠抓工作落实。我们把加强惩防体系建设纳入了总体工作规划，作为一项重要工作来抓，真正做到了与各项业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，统筹安排，同步推进。办事处党工委要求机关全体干部对照基层干部廉洁履职的“19个不准”，结合办事处廉政风险点防控指示，查找可能存在的问题，依法规范办事流程；社区干部严格对照“22个不准”要求，逐条逐项开展自查，对查找出的问题进行认真分析，并按要求规范自己的行为。

二、加强党风党纪教育，营造反腐倡廉的良好氛围

为教育干部职工树立正确的人生观、价值观，办事处组织开展了一系列反腐倡廉教育活动，尤其是以领导干部为重点，通过加强党的作风和纪律教育、理想信念教育、廉洁从政教育等工作，筑牢了勤政廉政、廉洁从业的思想政治基础和拒腐防变的思想道德防线。

一是加强党的作风和纪律教育。通过“五讲五比”和“创先争

优”等活动，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和工作纪律，讲党性、重品行、作表率。做到密切联系群众，为民、务实、清廉。

二是深入开展理想信念教育。今年办事处通过组织全体干部职工重温《老三篇》并写出学习心得体会，通过“保持党的纯洁性，迎接党的十八大”主题教育，通过党组织书记上党课等活动，教育和引导广大党员干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观，树立可亲、可信、可敬的良好干部形象。

三是深入开展廉洁从政教育。组织广大党员干部认真学习中央有关党风廉政建设的政策规定，组织观看反腐倡廉教育专题片，在坚持正面典型教育为主的同时，还采取就案说纪、典型案例剖析等多种形式，深入开展反腐倡廉教育和廉洁从业教育，今年邀请南谯区检察院相关人员到我处就廉洁从政做专题讲座。

四是加强反腐倡廉宣传教育。我们把反腐倡廉宣传教育融入到深入学习实践科学发展观、创先争优和“保持党的纯洁性、迎接党的十八大”等主题教育之中。利用宣传栏、电子屏幕、居民学校等平台，广泛宣传党风廉政建设的典型事例和保持党的纯洁性的重大意义。围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，在党员干部中倡导清廉家风和文明风尚，形成了“廉荣贪耻”的文化氛围。

三、以强化监督为重点，狠抓制度建设，确保惩防措施落到实

处

1、加强制度建设，强化“高压线”。

一是继续实行党风廉政建设责任制，坚持谁主管负责制和属地管理的原则，实行一级抓一级，层层抓落实。二是探索建立社区监督委员会，全面落实“四议三公开两监督一满意”议事规则，对重大项目落地、大额度资金使用的实施等按规范程序办事，从而最大限度的规避腐败风险的发生。三是强化社区财务管理。全面推行“居财处管”制度。进一步健全居务公开，财务公开制度。四是制定出台居委会干部考核办法，将党风廉政建设纳入年终考核范畴，使社区干部牢固树立廉洁工作意识。五是进一步完善机关管理制度。对原有的规章制度重新进行了修订和完善，明确了学习制度、考勤制度、接待制度、领导班子民主决策制度，以制度促规范。从而形成用制度规范从政行为和按制度办事，靠制度管人的长效机制。

2、加强监督检查，确保“安全红线”。

一是抓实重大项目的监督，设专职工作人员，对办事处和社区重大项目按管委会要求实施公开招标，全过程监督。二是夯实基层组织战斗堡垒的防腐基础。将党风廉政建设工作作为全年的一项重要工作，签订《党风廉政建设责任书》，与本单位其他工作一同部署，一起落实，一起检查，一起考核，明确分工，健全制度，责任到人。三是保障好普通党员履行权利义务的行为。利用召开“7.1”建党纪念大会的时机，通过新党员代表发言、组织全体党员重温入党誓词等形式，对广大党员进行一次党性再教育，使大家在认真履

行好一名党员的权利和义务的同时，提高自我约束力及参与党风廉政建设的自觉性。

3、抓好惩防工作，设置“警戒线”。

一是成立办事处廉政风险点防控领导小组，办事处每个工作人员对照自身工作，查找可能存在的风险，制定相应的防控措施，防患于未然。二是强化监督，实行离任审计。今年换届选举后，本着对干部负责的原则，办事处请审计部门对离任的社区干部实施审计，目前该项工作正在进行之中。三是严肃信访查处，充分发挥惩治的威慑力。一年来，办事处共收到开发区纪工委转来涉及基层干部的信访举报3件，均认真调查核实并积极协调给予处理，在保护基层干部工作积极性的同时，最大限度的维护了群众的合法权益。

四、工作中存在的问题

从总体上看，办事处惩防工作推进较好，进展顺利。但也存在一些问题，主要有：一是思想认识不到位。特别是部分机关工作人员认为办事处责大权小，不存在廉政风险，惩防工作体系只要有制度就行，参与的积极性、主动性不高。二是实际排查工作与工作记录不同步，甚至工作完成了，台账记录没跟上。三是惩防工作还存在表面化现象。

五、下一步工作打算

今后，惩防工作要按照“廉政风险要找准、整改措施要管用、规章制度要完善、权力运行要规范，防范机制要健全”的目标，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，深入推进惩

治和预防腐败工作，确保取得实实在在的成效。

1、加强宣传促落实。进一步加大对全处推进惩防工作宣传力度，使广大党员干部充分认识开展此项工作的重大意义，增强党员干部特别是领导干部抓好预防腐败工作的责任感、紧迫感和自觉接受监督、主动参与监督、化解廉政风险的意识，使他们自觉融入到这项工作中来。

2、强化指导促落实。一是结合廉政风险排查把好审核关，要结合工作实际，对各科室的廉政风险排查情况进行进一步审核，看风险点查找的是否准确，防范措施是否具体管用。对应付了事的，要责令“返工”。二是各分管领导要加大对分管工作的廉政风险防范管理工作检查指导，及时发现和解决工作中的问题，确保惩防工作环环相扣，不脱节。

3、抓住重点促落实。要按照贯彻落实科学发展观的要求，进一步确定重点岗位、重点领域和重点环节，突出涉人、涉财、涉物管理等关键岗位，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题，以重点带全面，有序推动预防腐败工作向纵深发展。

4、强化结合促落实。在具体工作中，要做到七个结合:“与推进惩防体系建设结合起来、与落实党风廉政建设责任制结合起来、与党风廉政预警机制结合起来、与效能建设结合起来、与党务政务公开结合起来、与维护群众的切身利益结合起来、与开展反腐倡廉制度建设推进年活动结合起来”，从而确保权力运行到哪里，廉政

风险防范措施就跟进到哪里，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，将腐败现象遏制到最低程度。

二O一二年十二月七日

第四篇：惩治和预防腐败体系2008

2008年4月28日,中央政治局审议并通过《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》。此规划是继2005年1月，中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》以后的又一重大战略性部署，其出台的意义并不仅仅是党中央根据我国当前经济社会发展全局的需要对今后5年里反腐倡廉建设的一个总体安排，更主要的是集中体现了对党的执政规律和反腐倡廉工作规律认识的深化，是党的反腐新智慧。党的十七大报告把坚决惩治和有效预防腐败，定位为“党必须始终抓好的重大政治任务”，强调要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。此次制订并实施《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》是推进惩治和预防腐败体系建设的有效措施，是贯彻落实党的十七大精神的重要体现，是建立健全惩治和预防腐败体系的发展战略。同时，2007年9月成立的国家预防腐败局，显示中国政府正着力提高预防腐败工作的专业化水平。这个5年规划意义非常重大。

首先，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》通过具有纲领性的特征。会议强调，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》是今后5年推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。各级党委要把贯彻落实工作规划作为学习贯彻党的十七大精神、加强反腐倡廉建设的重要政治任务，列入议事日程，深入学习宣传，认真组织实施。各级纪委要加强组织协调和监督检查，协助党委抓好任务分解和落实。中央和国家机关各部门要充分发挥示范带头作用，认真抓好本部门所承担的任务。各地区各部门要结合实际制定贯彻落实的实施办法，狠抓任务落实，务求取得实效。《惩防腐败体系工作规划》的通过，为我党今后5年反腐倡廉指明了方向，确立了其纲领性的地位。

其次，《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》具有全局性的特征，其分析了当前的反腐倡廉新形势，提出了惩治与预防两手抓的观点，明确了各级纪检监察机关的工作任务。改革开放以来，特别是党的十六大以来，反腐倡廉工作不断取得新的成效。但是，党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，旗帜鲜明地反对腐败。要坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。要把惩治与预防、教育与监督、深化改革与完善法律制度有机结合起来，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

第三，《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》具有全面性的特征。我们党的性质和宗旨决定了党必须把为人民谋利益、谋幸福，作为自己全部工作的出发点和落脚点。没有这个前提，党和政府的一切工作都是毫无意义的。反腐倡廉建设的目的是建设风清气正的良好社会氛围，保持我党优良作风，真正做到讲党性、重品性、作表率。《工作规划》定下的虽然是关于反腐倡廉工作的各项目标和安排，但归根到底是通过党风廉政建设和反腐败斗争来维持社会安定和团结，从而更好地维护人民群众的利益。只有党风正了、清了，腐败行为减少了、消失了，国家才能保持和谐，群众才能安居乐业，人民的利益才能得到更好的保障，我们党和国家在建设中国特色社会主义的道路上越走越快，越走越远。

按照《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》精神，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，我们有理由相信，中国的反腐败斗争将向前跨越一大步，取得新的伟大胜利。

第五篇：反腐倡廉,惩治更有效

自由辩：

当时胡锦涛的整个战略方针的全部内容是：标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防。

驳：

对方节选了注重预防的一部分，你可以分两步说：

第一，请对方辩友注意，胡锦涛书记的战略方针其实有四点,xxxxx，对方辩友断章取义，强词夺理。（同一来源）

其二，注重不等于更重要。好比说我们选购汽车注重品牌注重性价比，但是更重要的是安全！（反驳逻辑）

第一，先短暂的刹住，但忌讳展开说。第二就是以生活化的类比回绝

其实还有一些蚊子和蚊帐的故事，蚊帐能把蚊子挡起来，是预防。把蚊子打死了是惩治

驳：

我们承认蚊帐相当于预防，但是我们的惩治手段除了进来一个打一个还有可以点~蚊~香~ 就是说明惩治手段可以对点，也可以对面，是不是这么解，视野就开阔了（扩大范围）

硬软两方面来说。把法律，制度等等都归结于预防

正：惩戒的威慑力是通过我们法律来作为依据的，刚才我们的一辩帅哥说了（还是我），对于反腐倡廉的预防体系了包含了法律，规则，条文等.....预防腐败，任重而道远

反：

对方帅哥，您今天就是告诉我我们之所以不去杀人放火是因为我们有一本叫做法律的书放在那里，而不是其背后强大的警察检查执法人员咯？

正：先有法律，后有执法

反：然后我们打，真正解决问题的是惩治（转移要点——解决）

阿里 1:59:

43破：我们的惩治应对对方这样的立论，要抓住强制性执行，还有制度法律等的实施没有执行力的法律是一直空文

廉政：

破：如果没有一套合理的监督惩戒措施，靠官员“饱暖之后思廉洁”只能是一套幼稚的幻想

（1）回答

对于对方的辩题，要正面回答，但是没必要浪费时间

回答了一半，但是刹住了。如果是自由辩论，马上跟随一句问题反问对方辩友，就很好的推开了

（2）设问（隐含目的）

问：譬如我们这次的设问，开头可以设计一下：对方辩友，我们知道对于反腐倡廉问题中央派出了巡视组分布全国开展工作，请问您知道巡视组去了哪些地方么？

分析：这个问题就诡诈多了，第一，我只是问你知不知道去了哪些地方，也不是问你对方辩友知道中央巡视组么（设问中隐藏承认）

所以对方问答绕不开，只能是知道或者不知道，问的要细，不能只问你知道中央巡视组么，对方可以说我们当然知道啊，为了预防腐败问题到各地调查嘛

万一对方真的说不知道，那是中央反复倡廉的重要措施了

对方辩友不了解不知道，毛主席说过没有调查就没有发现权啊，纸上谈兵啊，扣一大堆帽子

（3）诡辩：没事回答绕开正面，再往自己观点靠，这是典型的诡辩型回答

问：您知道在新加坡吃口香糖的罚款近两年来提升到了多少钱了吗？

答：我不知道在新加坡吃口香糖会是腐败问题，如果知道的话我一定不会吃，我会很好的预防。（类比不当）（对方辩友未必有点过于惊弓之鸟了，口香糖当然不是腐败问题，但就是因为预防无效，法律便靠其威慑力出台了惩罚，并得到了很好的效果）

问：新加坡人们也不知道这是一个多么严重的问题啊，但却是因为知道了法律的严惩性而不去吃口香糖。

答：我怕蛀牙从不吃糖，对方辩友请告诉我既然吃糖不是腐败问题，那对方辩友刚才的提问有意义么。吃糖不是腐败，但如果是公务员为了谋私吃人民的糖吃人民的血汗就是腐败，更要预防

答：新加坡人们也不知道这是一个多么严重的问题啊，但却是因为知道了法律的严惩性而不去吃口香糖。对，感谢对方辩友再攻辩环节不是提问而是替我们回答了问题。因为知道法律而预防了吃糖被罚款，证明法律作为预防腐败的立法体系非常有必要

问：对方辩友怕是拿着放大镜在看我们的吃糖问题啊。您说得好，您怕蛀牙所以不吃糖，公务员就是怕制度的惩戒所以才不去贪啊。这就是惩戒的威慑力所在对方辩友我们今天讨论得可是反腐而不是防腐，请擦亮您的眼镜好好重新审视一下题目吧。没有强制力的法律不过是一纸空文，谈何预防，不也只是纸上谈兵罢了。

【问的问题】

1.我想请教一下对方辩友，同样都有《服兵役法》，同样法律规定18岁公民要服兵役，为

何我国的服兵役率却远远不新加坡呢？

（新加坡逃兵役就要退出国籍，但是在中国却没有任何惩治）

2.对方辩友今天不跟我们聊服兵役的问题，估计是因为觉得有点遥远，那我们就来聊一聊

社会一些问题，对方辩友，您如何看待自醉酒驾车近年来得到了很好的控制呢？

（酒驾政策，一次扣12分，且被拘留3-6个月，严重者可判3年）

3.再来看看另一个社会问题，按照您放逻辑，对方辩友，您就是认为网络公民守则的预防

比转发500条微博可判刑的惩治更加有效地解决网络诽谤问题吗？

（网络公民守则很久以前就有了，但是有些大V推波助澜，最总导致蛊惑人心，社会动荡。但是就这条规定出来，500条以上可构成诽谤罪可以判刑）

4.对方辩友兵役问题又不谈，醉驾、微博诽谤问题也不直面，那我们来看看身边的事例好

了。对方辩友，应该都知道我们广技师最近新出台的规定，11点前回到宿舍，否则就记名。一时间全校大规模修改作息计划，10点末时，校道上便看不到人的踪影。您如何看待这立竿见影的效果呢？、5.对方辩友，我们来看看国外问题，6.如果我们做一件不正确的事情，其付出的成本远远不及所获得的利益的时候，试问有谁

会不愿意做这只赚不赔的买卖呢？

7.您认为国家预防腐败局不单独设立而要设在监察部下面其意义何在呢？（国家预防腐败

局是没有惩治腐败职能的。那么预防腐败局所有制定的预防制度执行的监督者就只能是纪律检查委员会、反贪局和监察部了）

8.对方辩友，我方想请教一下对方辩友，您的预防如何才能更接地气且具有效果呢，请对

方辩友举一实例吧？

4.标本问题：预防是治本，更有效，我们今天是看何者更能从思想上根本上降低在发生性。两个都可以从思想上治本。一个从教化出发，一个从后果出发，用其威慑力，在这种情况下惩治出来的更是好的，草坪一个是温馨提示，一个是踩草罚款500元。同时惩治还能够治标，这不是更加有效率也有效果啊。

5.用惩治如何来解决廉政的问题呢？

对方辩友没有梳理好反腐和廉政的辩证统一啊，这可是不可分割的。您为什么要用一只眼睛来看待问题呢？难道我们今天吃饱了还不是不饿吗？所以无论从短期还是长期来看，惩治腐败问题的同时我们我就是在倡廉啊。

6.多年惩治仍未除根，单个人的消失并没有解决现象？

首先无论是惩治还是预防，都无法根除腐败。

对方辩友不了解历史，从汉代严刑到贞观之治，无不是越严的惩治社会的腐败现象越少； 而且，我们并不是用无声抢来打出头鸟，相反的，我们是杀鸡儆猴，并不单单是消除了一个人，更是威慑到千千万万个人。

7.反腐倡廉不仅仅是官员个人的问题，许多大学生与公司也会有腐败思想。面对这些人，您如何惩戒呢？

对方辩友为什么总是忘了的惩戒的威慑力呢，我方再次不厌其烦的告诉您，当一个人看到前面的人掉下了悬崖不再复生的时候，您觉得他还会跟着前面那个人的步伐吗？

8.没有预防，何来惩治呢？前提与保障

我方还说惩治是预防的前提呢。

9.扁鹊大哥最厉害，因为他在病还没发作的时候就治好了。难道不是说预防才是最有效的吗？

从目前社会来看，有些人已经有病了，这预防可奈这些人不何啊？但是惩治却可以有效地治这些人。同时从现实来看，对方辩友的这种预想难道不是太过于理想化了吗？谁会确保这预防就真的防到效果了呢？你该不会对着原始社会的人说，你们生病了啊？生病要吃白加黑啊。

10．生病前打“预防针”当然比生病后猛吃药治理好。

对反辩友，首先纠正您一个错误，我们惩治并不是下猛药，而是你病了我们就会给您对症下药。但是预防不会，为什么，预防缺乏针对性，无法预料到是哪一方面生病，只能。相反，惩治由于其对症下药拥有立竿见影的效果，针对性强，问题的解决自然有效。

防腐倡廉，惩治为主

【攻辩环节】

1． 您认为是先反腐再倡廉，还是先倡廉再反腐?（为何要说这鸡生蛋蛋生鸡的问题呢？）对方辩友回答不上来是因为反腐倡廉是同于进行的，反腐就意味着我们倡廉。这我就不明白了，对方辩友现在回答不上来哪个先哪个后，但是刚刚对方辩友又说惩戒可以反腐，但是却不能倡廉。您这不就是自己搬石头砸自己脚吗？

我今天来打个比喻，有两块草坪，上面都叉着一块牌子，一块上面写着“小草青青何忍践踏”，另一块上面写着“踩草坪罚款1000元”并且安装了摄像头。如果每天路过这片草坪的都是如你我一样的一般人，会有人践踏草坪，您认为是那一块别人会践踏呢？

2． 对方辩友，首先想问一下，您认为今天我们所说的有效是指什么呢？

有效果与有效率是不是都是有效的体现？

对方辩友，您认为治标与治本的辩证关系是怎样的呢？

（治标是为治本赢得时间，只有严厉治标，严惩腐败行为，有效遏制腐败分子的猖獗势头，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能从根本上解决腐败问题。）

对方辩友，我就请教一下，根据你方的观点，您认为预防能治本吗？（不能/能）

再想请教一下，那您认为如何才能算治本呢？（内心得到了改善）

那经过了改善的内心是不是需要外表于行，才能让人知道其内心得到了改善？

按照您放的逻辑，那您认为大多数人，长时间自觉不做一件事情，也就是治本了吧？

我们来看一实例，我们都知道在新加坡是不允许吃口香糖的，我就想请教一下对方辩友，您知道最近一次新加坡上调吃口香糖的罚款数额到多少了吗？

那我就要给对方辩友科普一下关于惩治的知识了，由于法律具有威慑力与强制性，所以新加坡公民还怕违反法律会被处以合计人民币2500元的罚款与监禁一年，因而20年来，新加坡没人贩卖口香糖与吃口香糖。对方辩友，您认为新加坡的惩治治本了吗？