落实强农惠农政策大教育大检查活动自查自纠阶段方案

第一篇：落实强农惠农政策大教育大检查活动自查自纠阶段方案

滔发

滔河乡落实强农惠农政策大教育大检查活动

自查自纠阶段工作方案

为扎实做好自查自纠阶段的工作，按照党委、政府《关于开展强农惠农政策大教育和资金落实情况大检查活动的实施意见》的要求，制订如下方案：

一、工作目标

通过扎实有效的自查自纠，进一步澄清各村、乡直有关单位强农惠农项目资金的底子；全面了解掌握全乡强农惠农政策落实情况，切实解决强农惠农资金管理、使用中存在的突出问题，进一步推动强农惠农政策的落实；规范和完善强农惠农资金管理、使用和监管机制，切实维护农民群众切身利益，让强农惠农政策真正落到实处。

二、自查对象、范围和内容

(一)自查对象：涉及强农惠农政策资金的审批、发放、管理、使用单位和个人。重点对象是强农惠农资金项目主管部门(民政、农业服务中心、林站、项目办、财政所、兽医站、水利站、村镇中心、中心校等)及其工作人员，各村及其“两委”班子成员。

(二)自查范围：2009年1月1日一2011年12月31日中央、省、市、县安排的强农惠农项目和资金，重点自查发改部门项目立项、审批、招投标管理、项目验收等情况；民政部门农村低保、五保供养、敬老院建设、救灾款物、倒房重建、医疗救助等资金的落实情况；农业部门良种补贴、农村能源建设、阳光工程等资金的落实情况；林业部门退耕还林、公益林补偿、林业生态建设等资金的落实情况；水利部门农田水利、防汛抗旱、病险水库治理、农村饮水安全等资金的落实情况；畜牧部门能繁母猪补贴资金的落实情况；建设部门农村危房改造补助等资金的落实情况；教育部门两免一补、农村中小学校舍维修改造资金、中西部农村初中校舍改造项目等资金的落实情况；扶贫部门科技扶贫、劳动力培训、整村推进、生态移民等资金的落实情况；财政部门种粮补贴资金的落实情况以及强农惠农项目的立项申请、资金划拨的监管情况等。

(三)自查内容：要从资金申报、审核、立项、分配、拨付、实施、使用、管理、检查验收、绩效评估等环节进行全面自查，一是检查资金报批程序是否合法、手续是否完备，补贴对象、发

放标准是否准确；二是检查资金是否及时足额拨付到位，是否违反规定收取管理费；三是检查是否存在多头申报、虚报、骗取、截留、挤占、挪用、滞留以及基层干部贪污、以权谋私、与民争利等问题；四是检查财政预算安排的强农惠农资金相关账户设置和资金划转程序是否规范的问题；五是检查项目资金使用是否公示公开，管理制度是否健全完善，是否纳入“三资”管理等。

三、方法步骤

(一)澄底公示。各村和乡直相关单位逐一澄清2009年以来的强农惠农资金项目，做好自查清理工作。乡直相关单位要把2009年以来的强农惠农资金项目逐一登记，登记内容主要包括项目申报时间、部门拨入资金总数、实施时间、资金发放、项目验收等情况。各村、乡直相关单位要将强农惠农项目和资金使用情况在本村、本单位张榜公示，公示时间不少于5天，接受干部群众监督。要设立举报电话，认真受理群众来信来访，并及时进行处理。

(二)开展自查。各村、乡直相关单位要按照上级规定的各项强农惠农项目的使用范围、发放标准、使用对象、申报条件、发放程序等，认真进行自查。自查主要从以下三个方面入手：一是职责是否明确，查清各类项目资金安排、拨付、使用、监管各个环节存在的问题；二是管理是否规范，要查清资金申报、分配、拨付、使用、核查、验收等环节存在的问题；三是监督管理是否到位，是否存在挪用、骗取、套取、贪污、侵占强农惠农资金问题，是否存在多次申报、骗取套取、挪用强农惠农资金问题。要开展警示教育谈话，督促干部自觉申报本人及其家属以及近亲属违规领取和使用强农惠农项目资金问题。要开展“回头看”，把

以前监督检查发现、群众上访举报反映的问题以及本次确定的重点对象作为自查重点。要全面覆盖，对各项强农惠农项目资金进行全面检查，自查面要达到1 00％，把问题查全、查清、查准、查实。

(三)整改处理。对自查中发现的问题，要及时整改纠正到位。各村、乡直相关单位对存在的问题要分类、区分情节进行处理。对自查中发现的一般性问题，要对照有关政策规定，该归位的归位，该退赔的退赔。对于涉嫌贪污、受贿、挪用等个性问题，凡主动申报说清问题、积极整改的，由乡纪委视其情节从轻、减轻或免于处理；对存在问题隐匿不报的，一经查实，将依照规定从严从重追究相关人员的党政纪责任，构成犯罪的移送司法机关处理。各村、乡直相关单位要把自查报表、存在的问题和整改处理情况以及自查自纠阶段总结在4月10日前统一上报乡活动领导小组办公室。4月10日后，乡纪委成立检查组，对各村和乡直相关单位强农惠农资金的发放、使用和监管等情况进行重点检查，对群众反映强农惠农信访案件较多以及自查不认真、整改不到位的村和单位，要作为重点检查对象，进行逐项检查。

四、工作要求

(一)要加强领导。各村、乡直相关单位要强化对此项工作的领导，对本村本单位的强农惠农项目认真进行检查登记，做到查清查透，不漏一个项目、不漏一笔资金、不漏一个发放对象。各村各单位要做出承诺，保证自查彻底，问题准确，整改到位。各村和乡直相关单位的各类报表要经村（单位）主要领导、包区领导或分管领导、包村干部和填表人签字，并加盖单位印章后上报。

乡活动领导小组办公室要定期不定期开展督查检查，表彰先进，鞭策落后，推进工作。

(二)要与“三资”管理相结合。各村在这次自查中，要同步进行“三资”管理“回头看”，对未纳入乡镇“三资”管理中心统一管理、私设账外账等问题，要按照县委、县政府《关于推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见》[淅发[2009]4号]进行自查整改。

(三)要加强信息沟通。各村、乡直相关单位要明确专人负责，及时向乡活动领导小组办公室上报工作信息，反映工作情况。

(四)要搞好阶段总结。自查自纠阶段结束时，各村、乡直相关单位要认真搞好阶段总结，制定下一阶段工作方案，书面报乡活动领导小组办公室。自查自纠阶段总结主要包括：强农惠农政策类别、项目、分类资金数、总资金等基本情况；强农惠农项目资金分配使用情况，包括资金使用或发放总额、标准、发放情况等；自查的主要问题及纠正处理情况，要真实详尽、清楚具体，逐类逐项逐条具体说明。

中共滔河乡纪律检查委员会

2012年4月1日

第二篇：强农惠农政策自查自纠

皂户李镇关于开展强农惠农政策 贯彻落实情况自查自纠汇报

为切实把党和国家强农惠农政策措施落到实处，按照上级要求，皂户李镇党委政府高度重视，一把手亲自抓，各分管领导具体抓，形成自上而下的常抓不懈氛围。为强农惠农政策贯彻落实奠定了坚实的基础。具体开展情况汇报如下：

一、加强领导，提高认识

皂户李镇党委、政府始终站在政治和全局的高度，充分认识开展强农惠农政策落实情况和民生工程进展情况检查的重要性和必要性，结合相关政策要求和上级部署，积极主动搞好自查自纠。认真查找问题，不走过场，不搞形式，高标准严要求地在全镇开展强农惠农政策落实情况大检查，深得全镇干群高度评价。

二、制定措施，严明纪律

针对强农惠农政策落实工作涉及面广、工作难度大、政策性较强等特点，镇党委政府及时制定措施并进行了具体分工和部署，要求各单位主要负责人作为第一责任人，积极认真履行各自职责，切实开展好各项自查自纠工作，对在自查自纠中发现的问题认真梳理，逐项整改，坚决按照“问题不

解决不通过，整改不到位不通过”的要求，保质保量的完成自查自纠工作。

三、坚持求真，逐项查纠

1、农机购置补贴：09年，我镇共有政策性补贴农机12台，其中县下达指标3台，余9台为群众自动申请而得。大新镇是农业大镇，农作物种植面积均高于其他兄弟乡镇，所需农业机具，尤其是大型农业现代化机械数量大，为正确合理引导广大农户积极购买大型农业机械，镇党委、政府近两年多次组织镇村广大党员干部广泛开展农业机械购置享受国家补助宣传，充分利用宣传车、条幅、广播、标语、宣传栏等向全镇农户宣传党在农村的强农惠农政策，基本做到了家喻户晓，人人皆知。尤其09年，不论是县下达的指标或是群众自发申请享受政策补贴所购买的大型农业机械，经县近期组织的突击核查验证均全部通过，群众未有任何不良反映。

2、扶持畜牧业发展的政策

为大力扶持广大农户积极发展生猪养殖业，镇党委、政府派有关部门和分管领导多次到村，深入到农户，宣传、引导、了解，为大新镇的生猪养殖业的不断发展起到了较大的作用。08年全镇共核实上报能繁育母猪2688头，按每头100元补助，共完成打卡发放资金268800元，建立标准化生猪繁育基地一家。目前全镇生猪养殖及能繁育母猪培育事业方

兴未艾。

3、小麦最低收购价政策

大新镇是农业大镇，每年小麦种植均在5万亩以上，且95%以上农户实行科学种田，合理施肥，选种播种，亩产均在千斤以上，余粮、存粮数量大，群众对国家收购价格政策很关注，针对实情，镇多次组织人大、纪检和群众代表到当地粮站，监督粮站严格执行国家小麦最低收购价政策。严禁在收购农民小麦时故意压价和短斤少两，必须保证合理、公正、公平地以质论价、优质优价，09年小麦最低收购价分二个级次，分别为0.87元/公斤和0.89元/公斤，群众很满意，无上访事件发生。

4、农村沼气建议

只要利民惠民，群众满意得实惠，我们都会积极努力争取并向群众宣传好，解释好。09年县能源办给我镇下达126个沼气池建设任务并定址广缙村。该项工作目前正在有序实施中。

5、专业技术培训民生工程情况

这项工作刚刚开始，我镇自接通知始，立即召开各村文书会议，传达布置这项惠民工程，并要求各村、各有关单位，广泛开展宣传，积极参与。首期县下达专业技术培训人员360名，正在积极落实中。同时，8月11日-12日，仅两天时间，县农委组织的农业技术下乡惠民工程，为大新镇九个村共培

训农业技术人员1300多人，加上年初培训人员，计在1500多人次，为大新镇农村经济发展，优质种植提供了坚实的科技依据，深受广大农民欢迎。

通过近阶段的自查自纠，总结经验，吸取了教训，取得了一定的成绩和达到了预期目的，但仍存在很多做的不到的地方，强农惠农政策落实工作是一项长期的任务，我们将在今后的工作中，不断开展自查自纠，不断强化措施，完善机制，力争把该项工作做的更好、更细。

皂户李镇人民政府

2011年5月16日

第三篇：强农惠农政策落实清查方案

永济市卫生局

落实强农惠农政策工作实施方案

为认真贯彻市农廉办《强农惠农政策落实情况专项监督检查工作方案》的要求，认真解决卫生系统强农惠农资金使用管理中存在的问题，建立健全规范、有效的资金使用管理机制，保障强农惠农政策落实到位，更好地推进社会主义新农村建设。现制定卫生局强农惠农资金专项清理和检查工作实施方案：

一、基本原则

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持纠防结合、注重预防和全面检查、分类指导、突出重点、务求实效的原则，以检查新型农村合作医疗补助资金、农村卫生体系建设专项资金等强农惠农政策落实情况为重点，紧紧抓住“教育、自纠、规范、查处”四个关键环节，通过扎实有效的监督检查活动，全面了解我市卫生系统强农惠农政策落实情况，切实解决资金管理、使用中存在的突出问题，进一步推动新型农村合作医疗等各项农村卫生政策的落实，规范和完善新型农村合作医疗和农村卫生体系建设资金的管理、使用和监管机制，促进农村卫生事业的发展。

二、清查的范围和内容

重点检查新型农村合作医疗资金管理及农民享受补贴款是否存在违规报销情况。

三、组织领导

为了切实加强和做好强农惠农资金专项清理和检查工作，经研究，决定成立强农惠农资金专项清理和检查工作领导小组，其组成人员如下：

组

长：李 俊（市卫生局局长）

副组长：雷宣义（市卫生局党总支书记）

张英珍（市卫生局纪检组长）

成员：郭伏生（市新型农村合作医疗管理中心主任）

卫 佳（市卫生局监察室主任）

办公室主任：卫

佳（兼）

领导组下设办公室，负责各项强农惠农政策落实和监督。

四、主要工作和时间安排

此次专项清查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方式，自2010年7月开始至2010年8月底结束，分四个阶段进行。

（一）自查自纠阶段（7月15日—8月10日）

组织各医疗卫生单位认真学习《强农惠农政策落实情况专项监督检查工作方案》，对照检查范围和内容进行全面摸底排查，着重检查2009年至2010年在资金管理方面是否有挤占、挪用问题；是否有截留、套取问题；是否有抵扣、代扣其他款项问题；是否按照规定程序拨付、按规定用途使用问题；是否有公款私存或与其他资金混帐管理问题；资金管理使用是否公开透明等问题；农村卫生服务体系建设项目资金进度是否到位；是否及时上报进度表等问题。在自查过程中发现的问题要及时纠正处理，并将自查自纠限期整改情况形成书面报告于8月8日前报市卫生局监察室。

（三）重点检查阶段（8月11日—8月20日）

市卫生局抽调相关人员对各医疗单位强农惠农政策落实情况进行初步检查之后，接受上级清理检查组的重点检查。

（四）整改总结阶段（8月21日-8月30日）

根据自查自纠情况和重点检查反馈意见，对存在的问题进行整改，紧紧围绕监督检查工作情况、存在的问题、整改落实情况以及下一步工作措施四个方面进行总结评估并上报总结评估报告。

五、工作要求

（一）加强组织领导

充分认识开展专项清查工作的重要性和必要性，切实加强对专项清查工作的领导，确保清查工作顺利开展。

（二）健全工作机制

一是坚持统一领导；二是坚持条块结合；三是坚持协调配合。

（三）严肃工作纪律

要以高度负责，认真务实的态度组织好、开展好整个清理工作。一是自查工作要全面彻底；二是重点检查要认真仔细，深入透彻；三是专项清查情况要全面如实报告；四是参加清查工作人员要遵守纪律，保守秘密。各项资金管理和项目实施单位不得以任何借口、任何方式阻止或干扰检查，对恶意影响检查工作正常进行的，要依法追究责任。

（四）严格责任追究

对自查和重点检查阶段发现的问题，要加大查办力度，认真组织整改，严肃追究相关人员的责任。对查出的违纪违规问题，必须按照《财政违法行为处罚处分条例》和《中国共产党纪律处分条例》以及财政专项资金管理制度的规定，给予经济的处罚、行政的纪律的处分，触犯刑法的移交司法机关依法查处。

通过专项清查，全面分析查找强农惠农资金使用管理中存在的问题和原因，制定科学的管理制度，健全行之有效的监督制度体系，建立强农惠农资金监管的长效机制。

二0一0年七月十五日

第四篇：强农惠农政策落实情况报告

县财政局关于强农惠农补贴政策

落实情况的汇报

县政府办：

根据你办的通知要求，现将我县近年来强农惠农补贴政策落实的有关情况汇报如下：

一、强农惠农补贴落实情况及成效

近年来，为落实好党和政府的强农惠农政策，我县根据省州有关部门的要求，结合我县实际，按照中央、省、州有关强农惠农补贴有关文件要求，认真贯彻落实中央、省、州的各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，切实减轻了农民的负担，也充分调动了农民群众的生产积极性，促进了农牧业的增效、农牧民增收，使农牧民的生产生活条件有了明显的改善，从根本上改善了农牧村的落后面貌。

（一）粮食直补和农资综合直补落实情况

2006—2008三年上级下达我县粮食直补和农资综合直补资金为4050519.84 元。其中：粮食直补459946.37元，农资综合直补3590573.47元。将资金全部拨付到12个乡镇。各乡镇按照每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示后，大部分乡以现金形式已发放到户。各别乡(镇)以一卡通”

或一折通”将补贴资金发放到户。

（二）农机具购臵补贴落实情况

从2004年起国家出台了对农民购臵农机具的补贴政策，我县从2007年起实施，两年我县购臵农机具5大类10 种156台(件)，补贴区域覆盖8个乡镇，受益农户142户，共完成补贴资金28.96万元。占下达计划35万元的96.53%，（三）能繁母猪补贴和保险落实情况

为了对能繁母猪养殖户尽快落实到国家的优惠政策，提高能繁母猪养殖的积极性。我局根据甘财农（2007）139号文件精神，将上级下达我县能繁母猪补贴资金18.4万元（中央补助13.8万元、省财政补助4.6万元）和县级配套的4.6万元，共计23万元，对我县的4600头能繁母猪直接补贴，在补贴资金发放过程中严格遵循公开透明、据实补贴、直补农民的原则，对折合后能繁母猪数量、补贴的金额进行了张榜公布无异议后，把所有资金按比例（每头不低于50元标准）分别拨付给各乡（镇），各乡（镇）按“特事特办”的原则，由乡、村委会和村民小组干部、村级防疫员一起把现金发放到农民养殖户手中。并积极动员农民能繁母猪养殖户参加应保的能繁母猪，截至2008年10月30日已报案66起，已理赔66起67头，已理赔金额共计31600元。对今后工作奠定了坚实的基础。

（四）退耕还林（草）补助落实情况

自2000年退耕还林（草）工程实施以来，此项工程共涉及11个乡（镇），39个行政村，230个自然村的4221户24655人。共到位粮食360万公斤，已通过粮食部门全部兑现到农民手中；2000-2006年共到位教育医疗补助资金162.7万元；2003-2006年到位粮食折现资金710.18万元。

二、主要的做法

为了贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中[2008]1号）精神，我们严格按照中央、省上的要求，积极稳妥的完成了粮食直补、农资综合补贴，退耕还林现金补助、能繁母猪补贴、农村低保等各项发放工作任务。在惠农财政补贴政策落实过程中我们主要采取了以下做法：

（一）完善工作机制。为了切实把国家的各项惠农政策落到实处，不折不扣的执行到位，对每一项补贴工作早安排，早署，并要求各级政府单位通力协作、密切配合、各司其职、各负其责，形成合力，真正作为民心工程，阳光工程来抓，并把强农惠农的各项政策落实情况作为部门、单位考核内容量化来抓。

（二）宣传政策，了解民意，落实政策。从2006年起，我县通过新闻媒体加大宣传力度。并利用镇，村、组三级干部集中的机会，宣传党的强农惠农政策，使强农惠农政策深入民心，干群思想认识一致，政策落实顺利到位。目前，全

县的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农村低保补贴、扶贫救济等强农惠农补贴资金落到实处。

（三）调查摸底，建立农户基本信息库。我们与各乡镇做好补贴发放前的基础数据录入工作，建立了农户信息资料库，为发放工作奠定了一定的基础。

（四）实行公示制度，接受群众监督。群众监督是各项工作监督的重要举措。通过7天的公示，使农民补贴发放工作更具透明度，更加科学、合理，确保补贴工作顺利开展。

（五）强化资金管理，确保补贴落实到户。建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。

（六）加大财政监督检查力度。为从源头上治理腐败，防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政府行为，密切党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好形象。一是建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按期完成任务的部门和单位，追究单位主要领导和当事人的责任。二是建立监督检查长效机制。县纪检、监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，及时查处资金发放过程中出现的违规违纪问题，并主动深入农户询问补贴发放情况，对发放过程中出现的问题及时反馈纪检监察部门，并责令改正，确保国家的惠农资金全面落实到位。

三、存在的问题

（一）“一折（卡）通”难以实现。由于我县地广人稀，交通不便，自然条件严酷，经济发展基础薄弱等客观条件的制约，惠农“一折通”发放新机制难以实现。

1、补贴量小，按“一折（卡）通”领取费用高。

2、行政运行成本高，费用支出大，乡镇信用社不愿意代理，并且有些乡镇还未设立信贷金融机构（信用社）。

3、信息平台建设滞后，使县乡财政与代理信用社之间的各项惠农资金下拨、信息上传等信息不畅。从而也造成“一折通”难以实现。

（二）土地流转监管不到位，信息不公开，导致补贴资金与土地实有亩数个别有误差。农户间土地流转私下商定，使各乡镇对土地流转难以监管，必然导致补贴难以按标准发放，分配不公等现象。

（三）由于我县的能繁母猪养殖大多以散养为主，导致发放直补和参保理赔工作量大，运作成本高。参保积极性不高，参保费难以收缴。并且农牧民群众对参保的能繁母猪报案意识不强，有的甚至发案一个月后才报案，导致养殖户与保险公司发生不必要的理赔纠纷。

（四）退耕还林（草）补贴落实中，由于农林部门的监管工作不到位，林、粮间作现象普遍存在，导致成活率低、保存率低，使得有些乡镇不能通过省、州验收，从而出现资

金缓拨退补现象发生。

四、意见和建议

（一）目前，在我县难以实现“一折（卡）通”的情况下，为了避免财政涉农补贴资金发放过程中被各乡镇挤占、挪用现象发生，使各项惠农补贴落实到村、到户，建议今后政府出面、社会市场搭建平台，使农村信用联社发挥职能，每个自然村在各乡镇信用社设立农民补贴专户，由村上再将资金发放到户，并上报领取资金的签名册。

（二）加快搭建网络信息平台，推行电子政务，加大对乡镇的宽带网络建设力度，实现每个乡镇都通网络的目标。

（三）加快生猪养殖生产方式转变。目前，我县生猪养殖都是以散养为主，形成养殖规模的养殖户很少，对散养户进行补贴和保险导致工作量大面广，行政成本高，并且生猪出栏少、对调节市场供求影响不大。针对当前正处于生猪产品价格上升的调整时期，我县应加强对小规模养殖户的引导扶持力度，将能繁母猪直补和保险补贴资金全部用于已形成规模的养殖户，使其提高标准化饲养水平，从而加快转变生猪饲养方式。

（四）加大农村信用社改革推进力度，增加农村金融机构，提升服务“三农”能力。由于我县部分乡镇还没有农村信用社，对“三农”的直补资金难以实现“一折（卡）”。建议加强农村信用社改革力度，增加农村金融机构，逐步实现

“一折（卡）”服务。

（五）减少发放环节，提高发放效益。凡需实行社会化发放的各项强农惠农资金均实行县级统发，对各项惠农资金不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，减少发放环节，实行“财政——银行——个人”发放模式，有效防止资金被滞留、挤占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第五篇：强农惠农政策落实情况报告(定稿)

平农办发„2012‟43号

中共平凉市委农村工作办公室

关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和

强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告

市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：

近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活

粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。

二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学

三榜定案”，扩大了民主评议的范围，提高了准确率。二是规范资金兑付程序。完善了强农惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理办法，严格落实“六个一”、“五到户、六不准”制度，各类惠农补贴采取“一折通”直接发放到农户手中。三是创新服务方式。按照位臵便捷化、服务人性化、项目综合化、程序规范化、效率最大化的要求，6个县（区）开通了惠农政策信息化服务平台，102个乡（镇）组建了惠农服务大厅，实行“一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”制度；构建电子监管系统，采集录入了农户家庭人口、土地面积、身份证号、户口本号、家庭成员、手机号码、“一折统”账号、开户银行以及享受的政策等信息，保证了各项工作业务的及时、高效办理和资金的安全、规范发放。

五是加强项目监管，保障资金安全。坚持项目资金“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收，保证了项目资金的安全有序运行。

六是跟踪督查检查，确保落实成效。为有效防止强农惠农政策资金管理使用中违纪违规问题发生，全市落实了惠农政策定期检查督查制度，及时发现、纠正、整改存在的突出问题。市现代农业发展工作协调领导小组每半年检查一次惠农政策落实情况，研究解决难点问题；人大、政协把惠农政策落实情况列为重要议

万吨，比2007年增长21.92%；牛饲养量和出栏量分别达到106.2万头和39.36万头，比2007年增长29.24和31.2%；果树经济林面积和苹果产量分别达到185.7万亩和86万吨，比2007年增长38.74%和48.28%；蔬菜种植面积和产量分别达到73.73万亩和102.33万吨，比2007年增长33.98%和32.69%。龙头企业进一步壮大，产业链条不断延伸，科技应用得到强化，以“平凉红牛”、“平凉金果”为主的品牌效益显著提升，农村经济全面提速。2011年，全市农业增加值和农民人均纯收入分别达到57亿元和3581元，比2007年增长59.31%和70.93%。

三是改善了农村生产生活条件。积极跑项目、争资金，加快农村基础设施建设。经过多年努力，路、水、电、气、房等民生工程得到极大改善，实现了乡乡通油路、53%的村通硬化路，今年年内有望基本建成“自来水化市”，农村居民彻底告别土窑洞，“梯田化市”、“沼气化市”实现程度将达到76.6%和80%。新农村建设步伐加快，村庄规划编制率、新农村建设试点村和“三清五改”示范村覆盖面分别达到了97%、41.2%和50.7%。扶贫开发工作按照新的贫困线标准和六盘山片区区域发展要求，新的扶贫开发规划全面启动实施。农村社会事业协调推进，全面发展。

四是激发了农村发展活力。认真贯彻落实国家和省上关于农村改革发展重大原则、各项制度，调动了农民生产的积极性，增强了农村发展活力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。集体林权制度主体改革全面完成，林权已全部确权到户，以发展林下经济为重点的配套改革正在深入推进。农村土地承包经营权流

慢，成效不够显著。针对目前工作实际，今后，我们将严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，把党风廉政建设始终贯穿于“三农”工作之中，以加快推进农业农村经济转型跨越、科学发展为目标，以维护好、落实好、发展好农民利益为出发点和落脚点，切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和各项强农惠农政策落实的监督检查，不断创新工作机制，建立健全督查监管长效机制，为农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展提供有力保障。重点做好以下几方面的工作：

一是加强政策宣传，充分发挥舆论监督作用。采取行之有效、灵活多样的形式，把各项强农惠农政策宣传到群众中去，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督。

二是强化干部培训，努力提高各级干部的政策执行力。结合“联村联户、为民富民”行动，加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，健全完善各级干部强农惠农政策学习制度，做到经常学、深入学、带着问题学，促使干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差，不断提高执行政策的自觉性和操作力。加大对落实强农惠农政策先进典型的宣传力度，扩大示范效应。加强干部法纪教育，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示

0

查工作成果，针对我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实中存在的一些问题和薄弱环节，对各县（区）、乡（镇）后期的问题整改和制度建设进行重点检查、跟踪督办。进一步加大对农民负担的监管力度，继续推行市直部门包抓督查县（区）工作责任制，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日印发

共印5份