在促进县域经济平稳较快增长座谈会上的讲话[精选多篇]

第一篇：在促进县域经济平稳较快增长座谈会上的讲话

同志们：

召开这次会议的目的是：认真贯彻落实党的十七届三中全会和省政府促进经济平稳较快增长电视电话会议精神，努力促进全县经济平稳较快增长。刚才，县直相关单位负责人围绕当前形势和任务，紧扣发展主题，联系工作实践，就如何推进我县经济平稳较快增长，作了发言，谈的都很好、很深入。下面，我讲四点意见，供大家参考。

一、深入学习贯彻党的十七届三中全会精神，努力开创农村改革发展新局面

党的十七届三中全会对新形势下推进农村改革发展，作出了新的部署，明确了新的任务，提出了新要求，思想深刻，内涵丰富。贯彻落实好党的十七届三中全会精神，对于做好“三农”工作，推进我县经济社会实现又好又快发展，具有十分重大而深远的意义。

贯彻好全会精神，要树立“两种意识”。一是牢固树立“以民为本”意识。中央把解决“三农”问题作为党的十七届三中全会的主题，充分表明了中央对当前形势的科学判断和准确把握，实质上体现的是“以民为本”的发展理念。我县作为以林茶经济为主的山区农业县，可以说，“三农”工作事关全局。我们必须牢固树立“以民为本”的意识，坚持把广大农民的利益实现好、维护好、发展好。二是牢固树立“抢抓机遇”意识。党的十七届三中全会的召开，表明今后一个时期，中央、省、市支农惠农的力度必将越来越大，我们必须紧紧抓住这一发展良机。各相关单位，特别是涉农部门，要认真研读全会全文，吃透会议精神，把握精神实质，抢抓政策机遇，确保我县在新一轮“三农”发展中赢得主动。

贯彻好全会精神，要突出“三个关键”。一是突出“改革”这一关键，努力增强农村发展活力。要按照《决定》提出的六项制度建设的要求，稳定和完善农村基本经营制度，健全农村土地管理制度和农村民主管理制度，充分调动农民生产积极性，维护好农民的合法权益。二是突出“现代农业”这一关键，加快农民增收步伐。大力发展现代农业是今后农业发展的方向，也是有效解决我县农民增收的有效途径。要坚持用工业化的思维抓好农业，用现代知识培训农民，加快实现传统农业向现代农业的转变，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。三是突出“发展农村公共事业”这一关键，促进农村社会全面进步。要把实现农民“五有”作为改善民生的重点，集中更多的财力物力，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平。

贯彻好全会精神，要做好“三个结合”。一是与落实我县发展战略紧密结合。要立足县情，切实把我县的发展战略与会议精神实质紧密结合起来，找准上级政策与我县的结合点。二是与推进当前农业农村工作紧密结合。要充分利用当前农闲时间，加快推进新农村项目建设，重点抓好地质灾害治理、乡镇卫生院和村卫生室建设、d类危房改造、广播电视“村村通”、沼气能源、农村饮水等工程建设，改善农村生产生活条件，提升农村综合生产能力。三是与谋划“三农”工作新思路紧密结合。要真正深入农村基层，了解农村实情，对照全会精神，研究“三农”工作，尽快确立“三农”工作新思路，推进我县“三农”工作快速发展。

二、吃透精神，把握精髓，深入贯彻落实省政府《若干意见》精神

10月31日，省政府召开了促进全省经济平稳较快增长电视电话会议，三运省长作了重要讲话，对前一阶段全省工作进行了全面总结，对当前经济形势进行了全面分析，并对下一步工作进行了部署。尤其是针对当前国内外经济环境的变化以及经济发展面临的困难和问题，出台了《关于促进全省经济平稳较快增长的若干意见》，从加大财税支持、创新金融服务、优化发展环境、减轻企业负担、扩大有效投资等方面，推出了极具含金量的14条政策。这是省委、省政府在非常时期作出的关键举措。认真学习此次会议精神，把握好、贯彻好、落实好《意见》精神，对迎接挑战、促进全县经济平稳较快增长有着重大的意义。

一要认真贯彻，迅速落实。各有关部门要对省政府制定的14条意见逐条研究，吃透精神，把握精髓；要对照意见精神，结合我县实际，进一步细化落实的方法、落实的措施、落实的时间，方法要拿准、措施要得力、时间要抓紧；要及时将《意见》精神传递给企业，同时要根据我县实际，有针对性的再出台一些激励措施。

二要积极主动，争取支持。县直各部门不仅要在《若干意见》中所涉及的25.3亿元中做足文章，还要在充分领会《意见》的基础上，在土地指标上做更多的文章；要有针对性地编制项目，积极组织申报；切实加强与省市主管部门的对接，最大限度地争取政策支持和资金支持。

三要优化环境，服务企业。要从支持企业发展的角度出发，根据省14条的要求，尽快对行政事业性收费进行全面清理，能取消的，一律取消；暂不能取消的，要创造条件逐步取消，以实际行动切实减轻企业负担。要加强工作调研，进一步了解企业发展困难和矛盾，并制定行之有效的措施，切实帮助协调

解决，确保我县企业正常生产经营、平稳较快发展。

四要加强领导，搞好宣传。各相关部门要高度重视，主要负责人要亲自抓，要及时组织班子成员学习省政府文件精神。要加强宣传，县政务网站、电视台、电台等媒体要广泛宣传县委、县政府以及各部门出台的支持企业发展的相关政策，积极营造浓厚的舆论氛围。

三、认清形势、坚定信心，扎

实推进全县经济平稳较快增长

当前国内外经济环境发生了较大的变化，保持我县经济平稳较快增长任务繁重。从前三季度全县经济运行情况来看，总体上呈现较快增长的良好势头。一是三次产业持续增长。从三次产业构成看：农业生产发展稳定，全县农村经济总收入达10.47亿元，同比增长13.1%。工业生产较快增长，全县新增规模工业以上企业7户，达48户，规模以上工业企业实现工业增加值3.9亿元，同比增长35%。第三产业稳步提升，完成旅游接待量达51.7万人次，实现旅游总收入3.55亿元，分别超市目标进度8.4和9.5个百分点。二是投资拉动作用强劲。固定资产投资保持了高位增长，完成固定资产投资14.6亿元，同比增长42.1%,占全年目标任务的76.9%，超时序进度1.9个百分点。消费需求持续旺盛，累计实现社会消费品零售总额5.4亿元。出口需求不断扩大，全县进出口总额389.8万美元，同比增长8%。三是居民生活水平提高。全县在岗职工平均工资17175元，同比增长23.6%；农民人均现金收入3516.97元，增长23.1%。四是自主发展活力增强。新引进41个项目,到位内资14.11亿元，同比增长44.7%，占市下达任务的91.64%，超时序进度16.6个百分点，实际利用外资260.09万美元，同比增长6.04%。

应该说，今年来在外部宏观环境趋紧，又经历较重自然灾害的严峻形势下，经济运行保持良好的趋势，的确不易。但在肯定成绩的同时，必须充分认识面临的困难和挑战。一是从经济指标完成情况看：个别指标仍未赶上时间进度，完成全年任务十分艰巨。二是从全市排位看：一些主要经济指标增长乏力，在全市排名靠后（前三个季度，工业增加值、一般预算财政收入、社会消费品零售总额、外贸进出口总额和固定资产投资增速分别居全市第3、6、6、5和6位）。三是从发展后劲看：在今年新上项目中，缺少科技含量高、成长性好、拉动力强的支撑性大项目，这必将直接影响我县今后经济运行速度和效益。四是从外部环境上看。受国际金融动荡、国内物价上涨等因素影响，我县多数企业生产不稳定，经济发展后劲不足。

对这些困难和压力，我们必须用科学的、辨证的、现实的态度去对待。对发展的大势、竞争的态势、所处的位置，更要有清醒的认识。要切实增强危机感和压力感，以更大的魄力去解放思想、更新观念、强抓机遇；以更大的决心找差距、定目标、出举措；以更大的气魄干事创业、推进工作、加快发展，努力促进经济平稳较快增长。

四、鼓劲加压，合力攻坚，全力冲刺全年目标任务

现在距年终不到两个月时间，各项工作都到了冲刺阶段，全面完成全年目标任务，仍有很多工作要做。我们一定要切实增强加快发展的责任感，以只争朝夕的精神、奋发有为的作风，突出重点，攻坚破难，千方百计确保今年各项目标任务的完成。

（一）牢牢把握一个主题。要围绕发展这个主题，对照目标任务，认真分析形势，找准差距，强化措施，确保全面完成各项目标任务。会后，各部门要对照各自任务，对今年的工作认真组织一次“回头看”。一是对照目标看进度，倒排时间，确保能完成；二是围绕超额挖潜力，自我加压，争取多完成；三是针对问题定措施，快速推进，力争快突破。

（二）紧紧抓住两个关键。一是抓好财税工作。财政、国税、地税等部门要切实增强大局意识，努力克服各种困难，加大税收征管力度，千方百计堵漏增收，确保完成市核指标和县定任务。二是招商引资工作。要树立时间意识和任务意识，多动脑筋、多想办法，充分利用年内一个多月的时间，进一步加大引资工作力度。招商引资任务没有完成的单位，要想尽一切办法，千方百计保证完成。

（三）着力突出三个重点。一是狠抓工业提速增效。要加强工业经济运行的动态监测分析，强化工业经营产销调度，引导企业调整产品结构和营销结构，实现满负荷生产。二是强力推进重点项目建设。凡是纳入“443”和“331”行动计划的项目，今年的投资任务都必须不折不扣地完成，并力争多超。在这里特别强调一点，已确定的经济社会发展观摩点，必须按照既定目标任务，按时按质按量地完成形象进度。三是扎实推进民生工程。今年的各项民生工程进展总体顺利，但仍存在进展不平衡，配套不到位的问题。要进一步加大落实力度，强化跟踪督办，防止拖延，杜绝欠账，确保完成民生工程年度建设任务。

（四）切实强化四项措施。一要强化责任。要进一步严明责任，以责任促落实。要严格按照职责分工，尽心尽责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。特别是对已经确定的重点任务和查摆出的弱项工作，各单位主要领导要靠前指挥，亲自过问、亲自研究，集中精兵强将抓重点，攻难点，求突破，赶进度。二要协调联动。大家一定要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，敢于担责任，主动挑重担。既要高效率、高质量做好本职工作，又要积极主动地为乡镇、为企业搞好服务。三要加强督查。两办督查、督办室要严格按照进度要求和完成时限进行全程跟踪催办，确保各项工作的稳步推进。四要严格考核。要注重工作实绩，横向比较看位次，纵向比较看变化。年终，县委、县政府将根据各单位指标完成情况，严格按照有关规定予以奖惩。

最后，强调一下当前几项具体工作。

一是红茶节筹备工作。19日至20日，我县将举办第四届红茶节，总体方案现在已经制定，各项筹备工作也在有序进行。各相关部门要搞好协调、配合和衔接工作，特别是承办具体活动的单位，要不折不扣地落实好各项任务，提供优质服务，确保此次节庆活动圆满成功。

二是社会稳定工作。“两节”即将来临，要认真做好困难群众生活安排，加强市场供应和监管，确保低收入群众和特殊困难群体基本生活不出问题。要进一步加大交通、森林防火、重点企业、公共场所等安全生产监管力度，严防重大事故的发生。要进一步落实信访责任制，认真开展各类不稳定因素及信访突出问题的排查整治，扎实做好疑难信访和重大群体性事件隐患化解与稳控工作。要加大治安巡查力度，加强社会治安管理，切实保障公共安全，确保社会稳定。

三是明年思路谋划工作。各单位要在做好年内工作的同时，根据十七届三中全会和省政府《若干意见》精神，紧紧围绕国家投资方向和宏观政策导向，突出市委、市政府实施的“十大工程”，广泛开展调查研究，深入分析存在的主要矛盾和问题，结合实际，认真研究谋划明年的工作思路、目标任务，制定有针对性和可操作性的具体措施，力争明年各项工作再上新台阶、再创新佳绩。

同志们，现在已到了全年工作的攻坚阶段，也是年度交替、承上启下的关键时期。全县上下一定要以高度的责任感和强烈的使命感，群策群力，奋力攻坚，确保圆满完成全年任务目标，努力夺取经济社会平稳较快、又好又快发展的新胜利

第二篇：如何扩内需,保增长,促进经济平稳较快发展

如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

前言

同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。

一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措

下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道从2003—2007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年—2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。

那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。

（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措

那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对这个问题的理解。

1、拉动经济增长的三驾马车 第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济 2 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我记得我们的经济增长率在96年是9.7—9.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实现投资、消费、出口相协调。

那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。

2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响

另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。

之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场危机的起源发生在美国，也就是说美国作为全球经济的重心，可以说最大的一个经济体它出了问题。美国的经济占到世界全球经济的四分之一还要强，所以从去年的第三季度以后美国的经济急剧下滑，增长急剧下滑，到四季度以后下降了3%点多。后来所以从这场危机就像我们中央经济工作会议表述的，它是有一个发展和蔓延的过程，逐步的还有局部发展到全球，由发达国家传导到新兴国家和发展中国家；由金融扩展到实体经济，是这么一个过程。所以我们对这场危机的影响的认识也是不断深化的，所以我们适时的调整了我们的宏观经济政策。那么刚才我讲对我们具体的影响，我想能不能这样来看待这个问题。它主要是通过出口，对我们的对外出口影响我们国家的经济增长。也就是说我们的金融体系由于它还是比较相对独立，我个人认为，所以它受到的影响和冲击还是比较小的。正像我们的（03：54）指出的，我们的金融体系还是非常健康的，应该说影响的不大。那么主要是从出口方面从我们的对外贸易方面给予我们比较大的冲击，从而由于出口增幅的放缓，使我们的经济增长速度下滑。我看到一个分析资料，那么这个资料表明每当美国的经济增长，它的增幅降低1%的时候，它对中国对美国的出口因为它的需求减少了就会影响的，就是降低4%。再加上中国的其他的贸易伙伴也要受到美国经济增幅下降的影响，所以这样总的来影响就是每当美国的经济增长增幅下降1%的时候，可能就会影响中国的出口大致，不包括美国的，也包括对全球的出口要下降到2%。所以这一场金融危机对我们的冲击首先是对外向型企业首先受到冲击了，但是这个外向型企业它的产品是对外出口。它的一些生产要素的购买很多还是通过我们的内向型的企业来向他们来购买的，因此它又间接的由这个外向型企业影响大我们的内向型的企业，所以主要是从出口这个方面对我们的影响比较大。这里有很多的，从去年三季度以来我们由于出口下降造成了我们内外需的同时萎缩，造成了我们的有效不足。有很多具体数字，这里就不再一一说了，我们首先一些企业经营困难，宏观的一些数据全面下滑，财政收入也出现了负增长的状况等等。这是一个方面，就是说从我们应对由美国次贷危机引发的这场国际金融危机这么一个影响，我们必须提出要扩大内需、保增长的这么一个举措。

3、贯彻落实科学发展观的根本要求

再一个要从我们贯彻落实科学发展观的这个要求来认识。这个科学发展观第一要义是发 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 展，根据讲了发展就是要保证我们有比较快的发展速度，核心是以人为本。十七大报告总书记讲的非常清楚，所谓以人为本就是发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果要由人民共享。我想中央之所以说科学发展观是我们指导发展的方法路和世界观的集中体现，就是因为它从根本上解决了发展目的的问题，就是发展为了人民，为了不断的提高人民的物质文化生活水平。事实上这些年中央采取的许多政策都是围绕着这些总的目标来实施的。因此从贯彻落实科学发展观的要求来看，我们也必须不断的扩大我们的国内需求，特别是消费需求。这一次政府工作报告当中专门讲了一条，要扩大国内需求，特别是消费需求。这是我想从三个方面讲一下我们为什么提出，在应对国际金融危机的时候要提出扩内需、保增长的这么一个举措。

（二）怎样实施扩内需、保增长的重大举措

1、扩大内需——保增长的根本途径 那么下面再讲一下我们怎样来具体实施扩内需、保增长的这一个举措，关于这一点刚才讲到中央经济工作会议已经讲的很清楚了，我这里再谈一点体会。比如说首先扩大内需它要作为保增长的根本途径。就是说我们的经济增长在现阶段必须通过扩内需作为最重要的途径，刚才已经讲了外需受到了影响，所以要想保持国民经济有一个平稳较快的发展就必须扩大内需，这个就是中央指出的把扩大内需作为保增长的根本途径。

2、加快发展方式转变和结构调整——保增长的主攻方向 同时，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。关于这一点，我想也是我们怎么个保增长，它的主攻方向是什么讲得很清楚了。不是说简单的在原来的那个发展模式上继续千方百计的扩大我们的经济发展的规模和经济增长的速度，而是要以加快发展方式的转变为主要方式和结构调整为主攻方向。关于加快经济发展方式的转变，十七大报告讲了三个转变。

第一个就是要把过去主要依靠投资出口拉动经济增长转变为消费投资出口协调拉动，这里把三架马车，把消费放在这一位也体现了我们刚才讲的要不断的提高我们居民的消费水平，这是贯彻科学发展观的一个要求，这是一个转变。

第二个就是要把过去主要依靠二产带动我们整个经济发展，整个的经济增长，那么转变为一、二、三产协同带动，这是一个转变。

第三个就是由过去的主要依靠增加物质资源的消耗，增加劳动投入、物质投入、资本投入转向依靠技术进步、劳动力素质的提高和管理创新转变。这个就是要把我们保增长的主攻方向，把它确定为加快发展方式的转变和结构调整。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 关于结构调整我想涉及到很多方面，比如说区域结构我们要实行整体的区域发展战略。这里讲的结构调整，我理解主要还是产业结构调整。比如说我们要发展和健全现代产业体系，推进我们的信息化和工业化的有机融合，来振兴我们的装备制造业，淘汰那些过去的一些高能耗、效率比较低的生产能力，要提高提升高新技术产业的比重，提升服务业的比重和水平。同时要加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系系统。这些就是关于结构调整，要把这些作为我们保增长的主攻方向。

3、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平——保增长的强大动力 再一个就是要深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，把它作为保增长的强大动力。改革开放30年以来，实践一再证明改革，不断深入改革、扩大开放是我们的经济发展、经济增长取之不尽的强大动力。所以我们在当前扩内需、保增长的这么一个重要时刻，我们不能忘记或者是不能放松对一些关键领域和重点环节的改革。当然包括比如说财税体制改革、金融体系改革，还有国有企业改革，这里内容很多，我只想强调一点。比如说我们的财税体系改革今年要进行增值税的转型，这个总理报告中讲得已经很清楚了，这里我就不多说了。再一个我们要逐步建立健全我们的公共财政的体系，完善了公共财政体系，紧接着才能够把我们就是下一个问题，就是把改善民生作为保增长出发点和落脚点得以实现。我想在这里说几句，十七大也提出建立一个统一、透明的、规范的财政转移支付制度来实现我们的区域经济还有各方面的协调发展，来解决一些重要的民生问题。那么这里头要建立和完善我们的公共财政体系，我的一个观点是什么是财政大家都很清楚，如果给它简单下一个定义的话。就是财政是我们国家利用政治权力来对社会产品进行分配的一种经济活动，那么从这个意义上来讲我们的所有的财政都应该是国家财政。但是由于不同的经济体制它要求的财政体制也是不一样，与市场经济或者是与我们的社会主义市场经济相适应、相对应的财政体系应该是公共财政体系。那么看我们的财政是不是公共财政体系？我想主要是看我们的财政支出的结构如何。大家注意到我们，包括今年，也包括去年的政府工作报告当中，我们的温总理对我们政府的一些主要支出都详细的提供了一些数字，一系列的数字。包括一些很多刚才讲到的民生问题的这些科教文卫，这些方面的一些开支的增长状况。可以看出我们的这个财政是在不断的，刚才说不断的，我们的公共财政体系不断的完善起来。那么刚才讲看我们的财政是不是公共财政？不是看它的收入结果我认为，主要看它的支出结构，是不是主要用于我们通过税收建立起的各级财政、政府财政、公共财政，是不是主 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共产品和服务上来的。如果说你还是把大量的财政支出投入到那些经营性的国有资产的投资上，我想那个还很难或者是不能叫做公共财政体系。那么讲到这儿可能很多同志会问，那么我们在社会主义市场经济的条件下，我们在很长一段时间内，甚至长期会保持我们国有经济的主导地位。那么我们的国有资产的投资怎么来实现呢？这个就涉及到从今年5月1号我们即将实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，这个里头对这个问题，特别是第六章讲到了建立国有资本预算体系问题来解决这个问题。一句话就是要把税收形成的公共财政和由于我们国有资本形成利润来形成的国有资本预算体系分开来，由这个国有资本的预算由它的支出国有资产或者叫经营性的国有资产再投资问题。所以这里就顺便讲一下我们要把我们一些关键领域的改革，包括刚才讲到的顺便讲了一下我们建立和完善我们的公共财政体系问题，作为我们保增长的一个强大的动力。

4、改善民生——保增长的出发点和落脚点 刚才我们提到把我们的出发点和落脚点建立在我们改善民生上，这个也是贯彻科学发展观的一个客观的要求。同时，我们还要坚持这么一些基本的原则，在扩内需、保增长的过程当中。也就是刚才提到的去年中央经济工作会议提出的要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力。这里头就是说我们当前要以扩大内需为主，但是也还要处理好内需和外需的关系，对我们在可能的条件下我们还要保证我们的外需的，也就是对外出口的不断的增长。这里要特别强调我们要改变或者转变我们的外贸增长方式，这里头我想有两个问题值得关注。

一个就是要不断调整我们的出口产品的结构，对于过去那些大量出口或者是低端产品、经济效益或者是技术水平不是特别高的这种产品要把它调整。恰恰我想这一次国际金融危机在转变我们的外贸增长方式方面是一个契机，或者说形成一个倒逼机制，有一些产品出口出不去了，另外出去以后也没有效益，所以我们要改善，不断的调整和改善我们的出口产品结构。再一个要实现我们的市场多元化，我们不能把出口把对外贸易的伙伴仅仅局限在过去传统的那些区域上，要加大跟其他很多国家跟他们的贸易合作。再一个就是坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。

也就是说在扩内需、保增长的过程当中，我们绝不能重新回到过去单纯的追求增长速度，如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 而不顾经济效益和质量的这个要求上这个方面去，一定要坚持保持增长的速度和提高我们经济发展的质量和效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。另一个就是坚持和推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济增长的优势和吸纳就业能力。这里我特别要强调一点就是推进我们的结构升级，以及特别是我们的技术创新、自主创新、技术升级，那么可能跟我们的就业发生矛盾。特别是在当前这个金融危机对我们经济增长，刚才讲增长速度冲击比较大的情况下，我们的就业矛盾就特别突出，所以也是我们当前解决民生问题的第一要务，第一个问题就是就业问题。要如何把二者很好的协调起来，也是我们在扩内需、保增长当中需要注意的问题。

再一个就是要把坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展它发挥得积极作用。这里特别中央强调了还要继续推进我们的金融创新，我们的状况和美国的情况是不一样的。美国它这一次引发次贷危机除了它的超前消费等等各方面的原因以外，还有一个就是所谓的金融创新搞的五花八门，而且政府缺乏必要的监管。我们情况完全是另外一回事，就是我们从金融上来看创新还是不足的，我们要继续推进金融创新。但是同时在创新当中要加强对金融的监管，要提高政府对金融的监管能力，我想中央提出这个相适应是非常重要的。再一个就是要坚持加强政府调控和市场机制作用相促进，进一步增强经济发展的内在动力。这一条也非常重要，我想不仅仅是在当前应对国际金融危机这么情况下我们要注意处理好这个关系，还应该是我们长期坚持的方针，就是要加强政府的调控和发挥市场积极作用。那么这就是我们通常说的两只手，一个就是看得见的我们政府的宏观调控，再一个是发挥市场机制作用。这两个方面的关系如果处理得不好就会，比如说要么损害市场机制的作用，要么可能削弱我们的宏观经济调控。只有两只手很好的结合起来，才能够特别强调要进一步增强经济发展内在的活力，这种内在的活力，我想就是由于发挥市场机制而产生的活力，而不是通过外在的一些。当然外在的调控政策也很重要，我想关键我们的主要矛盾还是要进一步增强经济发展的内在动力、内在活力。上面就是我想讲的第一个问题，就是关于扩内需、保增长这一重大举措的提出以及为什么要提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大的举措。

二、扩内需、保增长重大措施的实施

（一）实施扩内需、保增长，促使经济平稳较快发展的一揽子计划

那么下面讲一下，我对第二个问题的认识，就是如何来扩内需、保增长？就是扩内需、保增长重大措施的具体的实施。关于这一点，我想也就是我们的总理的政府工作报告大篇幅 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 的讲的都是这个问题。他讲了七个方面的工作，就是要围绕实施扩内需、保增长一揽子计划要做好七个方面的工作。这里我想也就这个问题谈一谈我的看法。就是要实施扩内需、保增长、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这是具体实施。那么大概包括这么几个内容。一个就是首先中央颁布了或者是出台了扩内需、促进经济增长的十条措施，这个同志们都知道了。这些内容由于国务院有具体的一些要求，有一些文字的东西，这里我只想点一点题目。这就是说首先要从扩大需求这个角度来实现扩内需、保增长的这么一个重大战略方针。

1、扩大内需促进经济增长的措施

那么这十项措施第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚区的改造等等。

第二个就是加快农村的基础设施建设。

第三条是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这个就是我们国务院出台的十个扩大内需第三条。

第四条是加快医疗卫生、文化教育事业的发展。

第五是加强生态环境建设。

第六是加快自主创新和结构调整。

第七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

第八提高城乡居民收入，从各个方面提高城乡的居民收入，包括总理的政府工作报告当中今年要提高粮食的最低收入价格等等，给予农民各种各样的补贴。

第九，在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革。这是今年一个比较大的税制方面的改革，大约通过这项改革要减轻企业的税收负担达到1200亿元。

第十，就是加大金融对经济增长的支持力度。关于这方面采取了很多措施，比如说取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模。今年提出要保证我们的广义货币供应量，好象是增加17%，新增贷款要达到5万亿以上。这是从需求方面，这十大需求来实现我们保增长、扩内需这么一个要求。

2、十大产业振兴计划 另外从供给方面，中央在两会前夕一段时间内制定了我们的十大产业振兴规划，在前一段陆续都公布了。这十大产业的振兴规划可以说它从供给方面来保证我们扩内需、保增长的这个重大战略，这么一个措施的实施。

这十大振兴规划包括钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业和物流等等振兴规划。这十大产业根据我们发展的情况，振兴 10 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 调整规划都有一些重点的关键的环节，要解决的主要矛盾。那么总体上它是我们扩内需、保增长一揽子规划的一个非常重要的方面，也就是从供给方面来保证这一政策的实施。此外，还要通过加强加快技术进步和技术创新，抢占技术制高点这些要加快我们的技术创新、自主创新。同时中央提出扩内需、保增长同时要保民生、保稳定，要解决好就业、医疗卫生、社会保障等一系列方面的问题。同时要加强金融对经济发展的支持，这个刚才已经讲到了，我们从去年开始实施适度宽松的货币政策。还有一个就是刚才提到的把改革开放、深化改革，扩大开放作为我们保增长、扩内需的动力。可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的一揽子规划包括很多方面，既包括需求方面，刚才说十条措施。另外十个方面振兴产业的规划，从供给方面加以保障，另外从技术进步上，从保民生、保稳定上、金融支持上、改革开放等方面，它的内容不单单，不是简单的好象就认为我们在今明两年来实施四万亿的投资。所以它是一套的，所以总理报告中讲是一揽子规划。

（二）以实施一揽子计划为重点主要抓好以下几个方面工作

那么总理报告当中，我想用了很大的篇幅就是刚才讲了七条，以实施一揽子计划为重点，主要抓好七个方面的工作。这些方面都讲得很详细了在政府报告里，这里我简单地就其中几个主要的方法谈一点点我自己的一些体会。

1、加强和改善宏观调控，确保扩内需、保增长各项举措的落实 比如说第一个方面，题目稍微做了一下调整，就是要加强和改善宏观调控，通过我们的财政政策和货币政策的执行来确保扩内需、保增长各项措施的落实。刚才讲到我们今年要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我回忆了一下这些年关于我们这两大政策，就是财政货币政策的组合提出积极的财政政策合适度宽松的货币政策这种组合，好象还是多年来没有的，是第一次。也就是说我们金融对这个扩内需、保增长的支持力度是空前的。我记得刚才讲到在1993年那一次我们在实现经济软着陆那个时候提出的财政货币政策叫适度从紧的财政政策，适度从紧的货币政策。到后来由于当时东南亚金融危机的影响，我们的经济增长速度又出现了下滑，我们提出了实行积极的财政政策、稳健的货币政策。再到后来我们的经济增长提高到一定的水平以后，像刚才讲的我们2003—2007年都在10%以上，当时实行的我记得是双稳健的政策，就是稳健的财政政策、稳健的货币政策。那 11 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么这一次刚才讲了要实施积极的财政政策，同时要实行适度宽松的货币政策。这是关于宏观调控的力度起来比较大的。那么至于2009年在财政政策和货币政策上充分体现，刚才说的积极的财政政策、适度宽松的货币政策可以从这几个方面来认识。一个就是要增加政府的支出。2009年政府工作报告讲了中央的财政赤字，中央一级的财政赤字要控制在7500亿元，比上一年的1800亿增加了5700亿，这个增加的力度还是比较大的。同时又同意地方发债2000亿元，整个加起来全国的财政赤字达到9500亿元，占大概我们整个GDP3%以内。把过去历年的债务累积起来，总理报告讲了累积国债余额大概占20%左右，占GDP的20%左右。这两个数据表明，我们无论是当年赤字的规模还是当年发债的规模，以及我们累积债务的余额与其他国家相比，我们还是处在一个非常安全的水平上。

同时就是刚才讲到的要实行结构性的减税，减轻企业和居民的税收的负担。总体上我们2009年的宏观调控的基本目标，总理的工作报告也讲得很清楚了，我们就是保8，要保证力争我们的GDP的增长达到8%，比上一年增长8%。另外，还有我们的经济增长率是8%，物价指数、居民消费价格控制在4%等等，总理报告里面都讲得很清楚了。

2、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 再一个就是我对这一条，就是第二条总理工作报告中提出，我认为特别的重要，关于这个问题我下面还要单独再讲一讲。就是要积极扩大国内需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。既然是扩内需、保增长的一揽子规划，当然就必须要积极的扩大内需。这个里头特别强调了要扩大消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这个里头也有很多具体措施。这里就不一一讲了。

3、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 还有一个增加三农投入，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。这里头也有很多具体措施。

4、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 再一条总理的工作报告讲，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略调整。关于这一点，前面在讲到中央经济工作会议精神的时候也讲到了，这里也不多讲。

5、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

还有一条就是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

6、大力发展社会事业，着力保障和改善民生 第六条是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

7、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net

这就是总理政府工作报告用很大的篇幅讲到2009年整个政府的工作要围绕着实施中央提出的一揽子计划为重点，要抓好这里面讲了六条，其实还有一条就是关于政府的自身建设问题这七个方面。这是我想讲的第二个方面，就是通过我们上面的学习可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的这么一个重大的战略举措，它是有很多具体措施来加以保障的。特别是它贯穿于我们刚才说了，政府工作报告中提出的整个2009年政府工作当中去。那么通过一揽子计划的实施，我想我们中央提出的扩内需、保增长这个举措是一定能够实现的。那么一定能够得到落实的，我们的2009年的整个国民经济发展的目标应该也是能够实现的。

（三）关于4万亿投资计划的实施

关于刚才讲到的4万亿的投资计划，最近两会上我们发改委的领导同志，因为这个问题是大家比较关注的问题。发改委的领导同志在记者招待会上也比较详细地回答了大家提出的一些问题，比如说这4万亿都投在哪些方面？我看了一下大概根据发改委领导同志的回答大概是这么几个方面。一个就是我们的民生工程，刚才讲到的主要是保障性住房要达到这个4000亿元左右，在这个方面投资4000亿元左右。

讲到这个住房，前面在政府工作报告当中讲到扩大，强调要扩大内需，特别是扩大消费需求的时候，我记得总理政府工作报告讲到，专门讲了一条就是关于要改善城市居民的住房，这个保证房地产市场的健康发展问题。这里会场也有很多代表委员都讲到这个问题，我想这个问题谈一谈个人的看法，就是怎么来保证扩内需、保增长的这个过程中来保证我们房地产市场的健康发展。前一段方方面面有很多不同的观点，比如说有些地方政府提出要救市，有的也相应采取了一些措施。那么我想对这个问题，我是这么看的。在过去的一些年我们国家的这个房价增长是比较快的，这个为了解决这个问题，我们国务院也曾经一而再再而三的多次发布文件，要控制房价的过快上涨。但是总体上在前些年，也就是说在国际金融危机爆发以前我们的房价的上涨就几十个大中城市房价的统计来看，还是一直在一个上涨的过程当中，有的甚至一些城市上涨还比较快。也就是说在那个时候我们控制房价或者是抑制放假一直上涨的目标并没有完全的实现，比起其他的国家，特别是发达国家我们国家的居民收入和房价之比是不够合理的，也就是房价跟居民的收入水平是不相适应的。

那么这一次金融危机来了以后对房地产市场的冲击起来比较大的，所以在一些地方出现如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 了房价回落或者是增长回落或者是整个下降的这么一个情况。我想从另外一个角度讲，这也是保证我们房地产市场健康发展，理顺价格和各方面的关系和收入之间的这个关系的一个很好的契机。总体上我的意见，我看会上有一些代表的意见也是这样。就是要把房价降下来，这样才能扩大销量，通过这个来回暖。但是我们又要保证房地产开发商有比较合理的利润空间，否则他就不能保证它整个行业的健康、快速发展。那么又要降房价，又要保证开发商们一个合理的利润空间，那么从我们的房地产的开发的成本结构来看，主要一大块可能就是要降低地价，就是征地的价格。这一块在有些地方可能占了50%以上，那么只有通过把这一块，也就是说通过降低土地征地的价格，从而降低整个房屋的造价，同时来降低房屋的销售价格，又保证了房地产商开发环节有一定合理的利润。这样我想是我们在如何扩内需、保增长当中，总理政府工作报告讲的要增加居民消费，要保证我们房地产市场健康发展。这是我个人的看法，总体上来说是降低造价、降低房价，使我们的房价跟我们的收入水平相适应，这样来保证我们的房地产有一个健康快速的发展。再就是第二个方面，就是关于农村的一些民生工程，包括水、电，解决吃水问题，电、路、气，还有一些林区的住房等等，这大体上3100亿。基础设施建设1500亿左右，教育文化卫生社会事业1500亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿左右，调整结构和技术改造3700亿左右，地震灾区的重建1万亿。这些都是发改委的领导在记者招待会上都谈了，我想对其中有一些问题再简单说一下。比如这个教育文化卫生这些社会事业是我们这些年发展的一个重点，增长还是刚才讲到历年的政府工作报告中都有一些具体的措施。增长的，中央投入也好，地方投入也好，增长的还是比较快的。但是我觉得它占我们整个财政收入的比重，包括科教文卫这几个方面在整个比例还是偏低的，就是在这方面加大投入空间还是比较大的。再一个关于节能减排，我们十一五规划提出我们到十一五末单位GDP的能源消耗要降低20%，与之相适应单位GDP污染物的排放要降低10%。从今年已经是十一五第三年都过了去年，今年是关键的一年。那么从历届的政府报告当中我们可以看到，节能减排的指标相对来说，相对于其他的一些经营指标来看完成的是不够理想：第一年没有完成；第二年完成的比较好一点，但是也没有完全完成。那么我想这个问题之所以难度比较大，因为它涉及到方方面面，不仅是涉及到我们的节约，要加强节能工作，要采取各方面的措施。我想一个很重要的要完成这一项指标就必须大力的调整，前面讲到的调整我们的结构，特别是一、二、三产业结构。我想如果说我们的第三产业它的增加值在整个GDP的增长当中，它能够提高 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 那么几个百分点或者是一个百分点，我想就会大大有利于我们节能减排任务的完成。这是要讲的第二个问题。

三、把扩内需、促增长作为我国经济发展的战略方针

第三个，讲一下我谈一下我的看法。就是刚才讲到我们在应对国际金融危机的过程中，我们要把扩内需、保增长作为我们当前经济发展的一个中心工作。这里第三个问题，我想强调一下我们要把扩内需、保增长作为我国经济发展的战略方针。为什么提出这么一个问题呢？我在想就是刚才已经讲到根据我们国家处的这么一个阶段，我们的经济增长刚才说了太快了不行，太低了不行，要保持一个比较较快平稳的发展。那么我想这个是涉及到我们国家一个发展战略问题，刚才讲到在1997年遇到的那一次东南亚金融危机的时候，我们提出了扩内需拉动经济增长采取了一些措施，后来我们的经济增长恢复大一个比较快的水平。那么从去年遇到这一次国际金融危机影响以后，我们又提出扩内需、保增长的方针，刚才也讲到这种决策是非常正确的。大家我们要仔细研究，我想按照科学发展观的要求我们不仅是在我们的经济发展受到国际金融危机影响的时候我们要强调扩内需，那么正像刚才总理的政府工作报告中讲的，就是我们要把这个扩内需，增加国内需求，扩大国内需求，特别是扩大消费需求作为一个重点的，这里我特别强调要作为一个长期的方针来坚持。

（一）扩内需、促增长是贯彻落实科学发展观的客观要求

这样我想有这么几个观点，一个就是扩内需、保增长作为我们经济发展的一个战略方针，它是贯彻落实科学发展的观的客观要求。刚才已经讲到这个问题了，这里我就不想多说了。就是说我们贯彻科学发展观简单说一下，刚才提到了就是要以人为本，要不断提高人民的物质文化生活水平，最后以社会进步，以经济发展促进社会的全面进步，以社会进步促进人民的全面发展，不断的满足我们整个社会、整个人民不断增长的物质文化生活水平的需要。这是必须把我们的内需，特别是消费需求作为我们经济发展的一个长期的拉动力。

（二）抓住机遇，加快实现我国经济发展战略的转型

另外我想我们要抓住这一次国际金融危机的影响这么一个，应该说这一次国际金融危机既对我们是一个重大的挑战，同时它也是一个机遇。这个机遇就是我们要按照刚才讲的解决扩内需、保增长诸多问题当中，我们来逐步的来加快我国经济发展战略的一个转型。我这里提出这么一个观点，到底我们的战略怎么转？简单的一句话就是要以加快经济发展方式转变，刚才多次提到中央提出的加快经济发展方式的转变和结构调整为重点，把以投资出口拉动为主的快速的增长方式、增长模式，所以说它快速。比如说刚才说的都在10% 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 以上，为什么叫它快速呢？我这里要插几句话解释一下，这是我的一个观点。就是说我记得在制定九五规划的时候，我们就曾经对到2010年的发展目标做了一个大概的估计，当时提出我们的GDP的总量到2010年比2000年再翻一番。那么进入新世纪以后我们的经济增长出现了快速增长的一个状况，也就是说每年发展还是比较快的，所以在制定十一五规划的时候如果再按照我们的GDP总量翻一番的要求，到2010年显然不符合客观要求了。因此就把过去的总量翻一番调整为人均再翻一番，提出了在十一五期间每年平均我们的经济增长确定为7.5%。那么也就是说按照7.5%的增长速度，我们每年按照7.5%的增长速度到十一五末也就可以达到人均翻一番的目标了。所以在前些年我们每年一年一度召开的中央经济工作会议都把对下一年的经济发展、经济增长的目标做了一个大概的调控目标，都在7%或者在8%。所以说7%或者是8%在前些年曾经每年把第二年的调控目标定在7%，到后来两三年以前就开始调整为8%。我记得在做这个调整的时候，胡总书记曾经讲到我们把我们的调控目标由上一年，也就是当时的上一年7%调整为8%，这并不意味着我们把我们的实际经济的运行再加快一些。就是我们那些年我们的实际运行总是高于我们的目标，有时候有一些是高于比较多的，比如说2007年当时的调控目标也是8%，实际上达到了11.9%，所以我认为在那一阶段我们的发展还是比较快的。这是快速增长的模式，我在这里做一下解释。因为一个是刚才讲7.5%就可以实现翻一番的目标，那么你每年都在10%以上。另外每年的调控目标都在8%，你在12%，这显然是一种快速增长模式。要把它转变为以消费为导向，内需拉动为主的以消费为导向的，一切就是为了把消费作为我们投资、出口和各个方面它的导向，内需拉动为主的消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长方式、增长模式。我总认为发展速度达到了一定水平的时候，就是比较偏快的时候，它到了一定的时候回调是不可避免的，这是一个客观规律。太快了它总是要波动，甚至波动的比较大。那么保持一个较快的，比较平稳的发展模式，我想应该是我们比较追求的一种模式。要实现这么一种模式的转变，所以我想要处理好这么几个关系。

1、拉动经济增长由过去追求出口拉动为主向以扩大内需为主转变

一个就是要由我们过去拉动经济增长，刚才讲的中央也几次提出了，在很多场合都提出了，要以出口、投资、消费相协调拉动我们的经济增长，所以首先要把拉动经济增长由过去追求出口比较快速的增长向以扩大内需为主转变。我们出口刚才讲是我们拉动经济增长的一个重要的方面，但是我们出口的目的，我想它不是以比如说取得多少的贸易顺差，我们的外汇储备增加多少，这不是最终目的。目的还是要通过出口扩大我们对国际上各国的贸易，同时实现我们对各种物资的进口，来不断提高我们国内的消费水平。这是关于处理好，刚才也 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 讲到内需和外需的关系。

2、由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变 再一个就是要把扩大内需，由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。这一句话是什么意思呢？就是说我们扩大内需包括两个方面，一个是投资需求，一个是消费需求。刚才已经讲到长期以来我们国家的经济增长，我认为还是一个投资拉动型的可以说是这么一个增长模式。就是说投资对经济增长的贡献还是比较大的。刚才提到2007年的时候，我们消费需求第一次超过了投资需求对经济拉动的比例，所以我想这既是一个好的开端。另外，我们今后还要继续正像总理政府工作报告当中，我想不仅是在应对金融危机这个过程当中我们要强调国内需求、消费需求，那么在以后长期也应该把它作为我们经济增长的一个重要的方针，一个战略方针。

3、以消费需求为导向 另外，在扩大消费需求，同时我们消费投资，当然消费它不能脱离开投资。就是说我们的要以消费需求为导向，就是说我们的投资项目，包括刚才讲到的保民生、保稳定、保就业等等方面的一些项目。它实际上都是以扩大消费需求为导向的，通过消费需求的这种导向的拉动来促进投资需求的转变，来达到投资消费和出口的这个协调的发展。总而言之，我想就是抓住这一次金融危机，一方面我们要应对挑战。另一方面，我们要抓住这一个机遇，实行一个倒逼机制，来逼迫我们转变我们的经济发展战略，由比较快速的经常波动的这种模式转变为一种平稳的较快的发展模式，来进一步处理好我们的外需、内需他们之间的关系。同时在内需当中处理好消费需求和投资需求的关系，所以我就说要把我们扩大国内需求，包括投资需求和消费需求，特别是要扩大消费需求，不仅仅是作为当前来应对国际金融危机的一个重大战略举措，而且要把它作为我们整个今后长期我们的经济发展过程当中需要加强的方面，就是要不断的提高国内需求，特别是其中消费需求对经济增长的拉动作用。今天就这个问题谈一些个人的看法，也是学习两会精神，包括去年的中央经济工作会议精神的一些个人的体会，有不对或者是不准确的地方请同志们提出批评，谢谢各位！

—结束—

第三篇：保持经济平稳较快增长若干措施

保持经济平稳较快增长若干措施

雷多荣

发展是科学发展观的第一要义，也是解决所有问题的关键。当前，国际金融危机波及面越来越广，对我国经济运行造成的影响也将越来越大，加上我国经济结构存在的许多深层次矛盾和问题尚未解决，我们面临的经济形势将异常严峻，经济下行压力日趋显现。面对国际国内各种不确定因素和严峻挑战，中央和全区经济工作会议都强调，必须把保持经济平衡较快增长作为今年经济工作的首要任务。这一重大决策部署，既深刻反映了国际国内形势变化提出的新要求，也充分体现了科学发展观的要求和人民群众的愿望。我们要认真学习，深入领会，牢牢把握，坚决贯彻落实。从大新县的情况看，保持经济平稳较快增长，应在以下几个方面狠下功夫。

一、着眼于投资拉动促发展保增长，在项目建设上狠下功夫

没有投入就没有产出。推进项目建设，对于扩大投资规模、拉动内需和经济增长起着重大作用。尤其是在当前世界金融危机背景下，投资对拉动内需和经济增长的作用更显得 1

重要。为此，要把项目建设作为促发展保增长的主要抓手，在项目建设上狠下功夫。按照自治区关于把今后3到5年的项目移到2009年全部开工的要求，结合大新县实际，要重点加快县城城区防洪工程、垃圾处理厂、县自来水厂3万吨扩建工程、年产10万吨醋酸乙酯、微生物有机肥厂、乡镇供水工程、年产5000吨剑麻综合加工、甘蔗良种繁育和双高糖料基地、锰业综合利用研发基地等一批项目的前期工作。总之，要强化项目建设，谋求实现项目建设大突破。

二、着眼于激活民营经济促发展保增长，在扶持中小企业发展上狠下功夫

民营企业既是经济发展的重要支柱和市场繁荣的基石，又是扩大就业的主要渠道。激活民营经济，大力扶持中小企业发展，对于繁荣市场、就地吸纳返乡农民工就业，确保城镇居民就业和再就业，增加城镇居民收入，进而拉动消费和需求，促进经济发展和社会稳定和谐，都具有重大意义。要认真落实中央有关支持中小企业发展的政策，加强服务，积极帮助民营企业申报项目，争取国家、自治区以及崇左市的支持。发挥综合协调作用，筛选好的项目和企业，及时向银行推介，积极争取金融部门给民营企业以更大的资金扶持。努力营造有利于民营企业发展的政务环境和社会环境，积极为民营企业排忧解难，促进民营企业健康快速发展。

三、着眼于调整优化经济结构促发展保增长，在发展特色优势产业上狠下功夫

县域经济的基础在于产业，产业兴，则经济兴。科学发展是又好又快的发展。在市场经济条件下，尤其是在当前世界金融危机的影响下，增强市场竞争力，推动又好又快发展，很关键的一个方面是大力发展具有特色和竞争优势的产业。一是抓好锰业发展。加强对当前宏观经济形势的分析预测，积极引导和扶持锰企业正常生产；想方设法协调解决锰业发展中存在的问题和困难，切实为企业解决电力、矿石供应、节能减排、产品销售、贷款难等相关问题。加强对矿产资源的保护，大力推进锰业结构调整，引进和扶持技术含量和附加值高的精深加工及下游产品、关联产品项目，促进锰业集聚化发展。二是抓好糖业发展。合理调整甘蔗种植结构，充分挖掘潜力；完善砍、运、榨等环节工作机制，加强企业管理和服务工作；充分发挥技改优势，适量扩大两家制糖企业日处理原料蔗能力。重点引导制糖企业把投入及时转向糖的深加工和综合利用，加快糖的深加工和下游应用产业发展，拉长产业链，不断强化糖业集群优势。三是抓好电力业发展。以水电建设为重点，切实加大投入，为推动县域经济发展提供能源保障。四是抓好旅游业发展。继续抓好“中国旅游强县”创建工作，突出抓好旅游重大项目建设，重点加快三星级以上宾馆、旅游汽车营地、高档旅游休闲区建设，提高旅

游接待档次和水平，增强旅游服务功能。继续抓好德天瀑布景区创建国家5A级、明仕田园创建国家4A级和龙宫仙境景区创建国家3A级旅游景区申报工作，推进申报大新国家地质公园项目工作。开辟与越南的跨国旅游线路，促使旅游产业从“接待型”转变为“经济型”产业，进一步拉动第三产业快速发展。五是抓好口岸边贸业发展。继续加快硕龙口岸基础设施建设和加强边民互市贸易的规范化管理，加大硕龙口岸升格申报力度，推进硕龙口岸提升为国家一类口岸进程。继续加强同越南的联系与沟通，促进双边贸易健康快速发展。同时，努力营造开放的软环境，用足国家优惠政策，做足“边”的文章，努力建立集商贸、旅游、加工、服务为一体的综合性口岸经济区，使边境贸易业成为拉动县域经济发展的重要力量。六是抓好特色农业发展。优化粮食种植结构，大力引进、推广良种良法，确保粮食稳产高产。强化基地龙头带动，加快建设龙眼、苦丁茶等特色产业基地，积极打造一批现代农业综合示范区。同时健全龙头企业与农民的利益联接机制，推广“公司+基地+农户”的产业化经营模式，形成一个主导产业、一个龙头企业、一个优势产品的新格局。

四、着眼于加强社会保障促发展保增长，在保障和改善民生上狠下功夫

制约经济发展的因素除了人才、资金、技术等生产要素外，最重要的就是市场，消费市场容量是制约经济增长的关键因素。当前，促发展保增长的根本途径是扩大消费市场容量，这就必须努力扩大内需。扩大内需一靠经济发展，增加城乡居民收入；二靠社会保障，减少或者消除城乡居民的风险预期。这就要求我们大力发展社会保障事业，在保障和改善民生上狠下功夫，务求实效。要处理好加强投资与加强社会保障的关系、提高经济运行效率与维护社会公平的关系、解决当前社会保障面临的突出问题与建设社会保障体系长期目标的关系。当前，要适应经济发展水平提高社会保障能力，加快完善社会保障体系，不断扩大社保覆盖面，不断推进失业保险、基本医疗保险、企业养老保险的发展。要进一步抓好为民办实事，努力改善民生。进一步搞好城乡公共基础设施建设，扎实推进兴边富民基础设施建设大会战，让人民群众共享发展成果。

第四篇：当涂县贯彻落实国家及省促进经济平稳较快增长政策措施情况汇报

当涂县贯彻落实国家及省促进经济平稳

较快增长政策措施情况汇报

当涂县人民政府

2009年2月12日

一、2008年及今年1月份工业经济运行情况

自去年8月份金融危机波及到我县经济以来，在市委、市政府的坚强领导下，我县及时贯彻落实国家以及省、市促进经济平稳较快增长的各项政策，采取了一系列应对措施，全力以赴开展保企业、保增长活动。2008年全县实现工业总产值240亿元，增长37.1%，实现工业增加值65.5亿元，增长29.2%。其中：规模以上工业实现工业总产值166.1亿元，增长53.5%，实现工业增加值47.5%，增长38.5%，规模工业增加值总量超过前两年的总和。规模工业经济效益综合指数达202.6%，较上年提升了10.1个百分点，全县工业性固定资产投资达78.2亿元，增长102.2%，大唐当涂电厂、国星生化、山鹰纸箱等一批重点投资项目相继竣工投产，全县工业经济实现又好又快发展。今年1月份，全县规模以上工业实现工业总产值12.68亿元，增长23.75%，净增加工业总产值2.44亿元，尽管受全球经济持续下滑、国内春节放假以及产品销售价格较上年同期大幅下滑等多种不利影响，仍实现良好开局，全县工业经济总量继续保持了平稳较快增长。

二、国家以及省、市促进经济平稳较快增长政策措施贯彻落实情况

1、迅速制定了省委、省政府以及市委、市政府有关文件的贯彻措施。引发了《关于成立当涂县促进经济平稳较快增长工作领导组的通知》（当办发[2008]69号）、《关于贯彻落实省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》的通知》（当办发[2008]68号）、印发了《王三运省长10月31日在促进经济平稳较快增长全省电视电话会议上的讲话》。

2、依据我县印发的上述文件，在全县促进经济平稳较快增长工作组的基础上，成立了综合协调组、项目申报工作协调组、企业融资工作协调组、工业经济运行协调组、农业经济运行协调组、房地产行业工作协调组、服务行业工作协调组以及综合督查组共8各专门工作协调组。各组迅速展开了工作，深入基层开展调研工作。在县委、县人大、县政府、政协领导分头深入企业或分片召开调研会的同时，工业经济运行协调组又下设五大行业调研帮扶组，分头迅速深入基层、深入企业展开了细致的调研分析工作，宣传各级党委、政府的各项应对政策措施，增强企业应对困难的信心，并力所能及地帮助企业解决实际困难，五大行业调研组在深入企业调研的基础上，分别召开了调研形势分析会，提高了相关应对建议，并形成五个专项调研报告，提供县领导决策参考，农业、房地产以及服务业等实体经济工作协调组也分别迅速深入机关企业展开了调研和帮扶工作。实际上，早在9月初，我县已分五个组，对全县工业经济运行受到影响展开了相关调研分析工作，并形成五个专门的调研报告。

3、建立了面上企业重要情况和24各重点监测企业运行信息联络员和周报制度，我县14个乡镇及经济开发区分别确定了一名固定的运行情况联络员，会同报告本行政区域重点企业开工情况等重要信息，以全面掌握全县企业运行整个面上情况，同时，又选择了不同行业的24各骨干企业作为重点监测对象，也分别明确了联络员，实行运行情况周报告制度，由县经委负责及时整理汇总形成专题报告，提交县委、县政府。至今，已累计编发促进经济平稳较快增长专报8期。

4、结合县情，及时制订了我县《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》出台了十三大类共33条意见。重点是在省、市有关专项资金补贴的基础上，统筹使用今、明两年的县级中小企业发展专项资金，建立了对金融机构今年11月起，至明年新增贷款投放的奖励促进办法；进一步充实了县信用担保公司注册资本金总量，结合大力吸收民间资本，力争年内注册资金金总量达到1亿元以上；建立了中小企业贷款担保风险补偿基金，对县信用担保公司实际发生担保损失给予补偿，也给予适当的补偿，以降低金融机构及担保公司经营风险。

5、积极搭建平台，帮助产品适销对路，效益好的企业缓解融资难的矛盾，11月22日，县政府经过精心谋化，在特殊时期，再次举办了当涂县银政企合作对接会，会上中、农、工、建、徽商等10家金融单位分别介绍了在新形势下，各银行的新政策、新措施，经事先磨合，会上当场签订了10份贷款协议（包括授信在内协议总金额达6亿元）。

6、积极组织我县机床等机械制造企业参加在我市召开的（11月18日）马鞍山刃模具及剪折机床博览会，努力帮助企业开拓市场。

7、积极开辟新的融资渠道：一是加快小额贷款公司积极步伐，力争年内挂牌营业；二是加快银行组建步伐，力争于明年上半年挂牌成立；三是加快整合原县建投、城投、交投以及土地收储中心，打造新的融资平台。

三、在政策贯彻落实过程中遇到的问题

一是对企业的帮扶，政府手中的资源有限，对特属市场调节的问题，工作组感到有心无力。

二是省、市对企业的专项资金补助，因省名额限制，很多产品适销对路，经济效益好，现有新增贷款的企业得不到相应补助，存有疑虑，认为政府的资金补贴太有限了。

三是关于中小企业融资难问题，最好的还是“自上而下”的提出解决办法为宜，如果放开了贷款规模限制，单若货款投放的审查，仍然是强调要有土地证抵押，因基层银行是无权逾越上级行的有关审查。则很多好企业仍无法得到贷款，应在保证贷款安全的前提下，进一步增加企业可抵押的品种。

第五篇：王福宏书记在全市促进经济平稳较快增长大会上的讲话

王福宏书记在全市促进经济平稳较快

增长大会上的讲话

市委、市政府今天召开这个会议，目的就是要坚定信心，迎难而上，抗风险、抢机遇、保增长、促发展，确保全市经济平稳较快增长。上午，学凡同志分别传达了省里5个重要会议的精神，陈强同志宣读、宣讲了国务院、省政府和黄山市政府近期出台的政策措施，并就会议精神的贯彻、确保经济又好又快增长作了总体部署，我完全赞成。希望大家认真传达学习，切实抓好落实。今天下午，会议专门安排了一个半小时的分组讨论，大家畅所欲言，讨论热烈，发表了不少好的意见和建议。这次会议背景特殊，主题鲜明，内容丰富，安排紧凑，形式创新，效果很好。下面，我先就农村改革发展、非公经济发展、自主创新等讲点概括性意见，然后重点就如何确保全市经济平稳较快增长问题再强调三点意见。

要认真学习贯彻党的十七届三中全会和省委八届九次全会精神，奋力开创我市农村改革发展新局面。在改革开放30周年之际，党的十七届三中全会从战略高度，就推进农村改革发展作出重大部署，具有重要的里程碑意义，表明新一轮改革将继续从农村寻求突破，新一轮发展将从巩固农业基础地位开始，必将对我国农村和经济社会发展全局产生深远影响。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》是新形势下推进农村改革发展的纲领性文件，我们必须深入学习，抓好落实。刚刚结束的省委八届九次全会，通过了《中共安徽省委关于贯彻＜中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定＞的实施意见》。此实施意见，对我省农村改革发展作出了总体部署，提出了加强农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护制度、农村金融制度、促进城乡经济社会发展一体化制度、农村民主管理制度等6项制度建设，从发展粮食生产、加强农业基础设施建设、推进农业结构战略性调整、建立新型农业社会化服务体系、强化农业科技创新、加快农产品质量安全体系建设、推进农业可持续发展、扩大农业对内对外开放等8个方面对发展现代农业、推进农业大省向农业强省跨越进行了具体部署，从文化、教育、医疗卫生、社保、农村基础设施和环境建设、农村社会管理等6个方面提出了构建农村基本公共服务体系建设的具体任务，并就加强和改善党的领导提出了4个方面的要求。这个实施意见是指导我们做好新时期“三农”工作的重要文件，即将正式出台，我们要结合中央决定一并抓好贯彻落实。市委正在研究制定我市的贯彻意见，市委中心组还将于近期进行专门学习。

要认真学习贯彻全省推动非公有制经济又好又快发展工作会议精神，进一步加快我市非公有制经济发展步伐。非公有制经济是推动我市经济增长的生力军。据统计，我市90%以上的企业是非公有制企业，非公有制经济占GDP比重高达54.5%。但总量偏小、实力偏弱、层次偏低、发展不平衡的问题依然比较突出，仍处在相对较低的发展阶段。贯彻全省推动非公有制经济又好又快发展工作会议精神，必须立足黄山实际，激发创业活力，不断培育和壮大市场主体；必须促进发展方式转变，提升产业层次，加快形成具有竞争力的优势产业；必须大力推进体制创新和科技创新，提高企业素质，不断增强发展后劲；必须继续解放思想，放心放开放手，大力优化发展环境；必须努力形成全社会鼓励创业、支持创业、尊重创业的浓厚氛围，真正使非公有制企业家在政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。明年，市委、市政府将专门召开非公有制经济表彰大会。

要认真学习贯彻全省推进自主创新暨建设合芜蚌自主创新综合配套改革试验区动员大会精神，不断提高自主创新能力。自主创新主要包括原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新。具体到咱们黄山而言，自主创新主要搞什么？主要的着力点在哪里？应深入研究，结合黄山实际认真而有效地贯彻落实好省里会议精神，使自主创新更快地长入经济、融入发展，成为持续增长的发动机、加速崛起的新引擎。我在想，至少有这么几个问题需要深化研究和思考：如何利用国家增值税转型政策，促使更多的企业加快技术改造和技术引进，提高自主创新能力；如何支持创新型企业发展，通过这些企业的带动形成创新型产业集群，或者推动劳动密集型产业集群向创新型产业集群的过渡；如何完善企业治理结构和组织结构，使企业领导人能有长远眼光和内在积极性，真正自主地、坚持不懈地开展创新活动；如何鼓励风险投资的发展，解决企业创新融资难的问题；如何更多地利用外资特别是促进外资企业研发活动向本地转移，使引进外资与提高创新能力有机结合起来；如何加强知识产权保护，支持企业实施知识产权战略，为企业创新活动提供足够激励，同时还要注意文化产业的知识产权保护；如何建立和完善技术创新的公共服务平台，支持新技术向中小企业的扩散；还有一个就是如何培育和引进人才问题，为自主创新提供人才支撑。如果上述这些问题都解决好了，我们的自主创新也就有了突破、有了保证。

下面，是我今天主要强调的问题，讲三点。

一、如何辩证地、科学地看待和把握当前经济形势

最近一段时间，大家可能通过电视、报纸、网络等多种渠道明显感到世界经济衰退的征兆越来越明显，国内经济下滑的趋势越来越令人担心，信心指数、景气指数均呈下降态势，就象是现在的天气一样，寒风阵阵，寒气袭人，经济的“冬天”正向我们逼近。现在，全球各国政府联手救市，我国政府宏观调控政策也明显转向，全世界、全中国、全省乃至全市经济增长正处在一个重大的转折点上。在这空前的、前所未有的大转折时期，如何清醒地认识和正确地把握我们面临的形势，首先需要我们在座的各位领导统一思想、形成共识。上午市长的报告已经对此作了深透分析，受此启示，我这里延伸出四个观点，供大家参考。

第一，既要看到当前我市经济发展总体平稳的格局，更要清醒看到经济走软、增速趋缓的严峻态势。昨天上午，我和学凡同志、无非同志与有关部门的主要负责同志再次就当前我市经济形势进行分析。大家一致认为，世界经济衰退的浪潮、国内经济走软的态势已经并正在波及到我市，至少在投资尤其是房地产、工业尤其是中小企业、旅游尤其是入境游客、外贸出口、劳动就业、财政金融、收入、消费等8个方面产生不利影响。各个产业影响程度不同，有的已经显现，有的还没有完全显现，现在看来影响是广泛的。比如工业增速趋缓、逐月回落；成本加大，效益下滑；生产出来的产品卖难，产成品资金积压；卖出去的产品货款难收，应收货款上升；企业有生产能力难开，订单明显减少。再比如旅游，虽然国内旅游较为平稳，但入境游客明显减少。占我市入境近一半的韩国人因韩币贬值30%，去年一万三今年只抵一万，签了合同的旅行社不愿按老价格接团，有意愿入境的游客则需要多付30%的韩币才能享受到去年的服务，以至于11月份以来，市内国际旅行社接待入境游客量平均下降40%以上，入境旅游团队退团数已有15个。影响之大、之广、之深，可见一斑，不可小觑。

第二，既要清醒看到金融危机的现实冲击，更要充分预见危机深化的滞后影响。当前全球金融危机正加速从虚拟经济向实体经济、从发达国家向新兴经济体和发展中国家蔓延，金融危机何时见底，目前尚难料定。美国车企巨头通用汽车公司(GM)上周发布巨额亏损，第三财季亏损25亿美元，要求政府出手金援。该公司董事长兼首席执行官瓦格纳表示，通用需要在当选总统奥巴马1月20日就任前获得财务上的帮助。与通用并称为“底特律三巨头”的福特、克莱斯勒同样现金流告急，同时向政府乞求援助，希望国会在此前拔款250亿美元基础上再新提供250亿美元低息政府贷款。汽车产业一旦出现问题，就会产生多米诺骨牌效应，势必波及到其他产业。世界银行前天发布最新预测，明年世界经济增长下调至1%，原先为4.3%，后又调为3.9%，现在好歹还是个正增长，我看也未必守得住。受此影响，我国经济增速下滑的风险明显增大，经济增长放缓、企业经营困难的状况也正加快从沿海向内地、由中小企业向大企业、从出口行业向其他行业不断蔓延。随着危机影响滞后效应的进一步显现，明年发展形势将更为严峻，困难会比今年更大。我们在座的都是各级各部门的领导同志，对当前经济衰退的全球性、严峻性、广泛性、滞后性、深刻性务必有清醒认识，务必把困难和挑战估计得更充分一些，把应对措施考虑得更周全一些，努力把不利因素降到最低。

与以上讲的两个观点相联系但角度又有所不同的第三、第四个观点分别是：既要清醒看到危机带来的不利影响，更要积极寻求危机中的有利因素。危机的特质，恰恰是“危险”和“机遇”并存。如果再放开视野，往往别国、别地区的危机恰恰就是我们的机遇。肚子饿了，饭菜好香；危机来了，项目好上。如果我们善于抢抓机遇，在机遇中得到的好处就可能比危机带来的不利多得多。现在看来，至少有三大机遇不期而来、相伴而来、接踵而来：国家政策大调整带来的机遇、产业转型升级面临的机遇、我们自身发展尤其是“十大工程”实施所带来的机遇。这是具有变革性的机遇。机遇千载难逢，有利因素“闪亮登场”。只要我们善于发掘不利背后的有利因素，善于在危机中看到希望，在挑战中把握机遇，就能把抢抓机遇的过程变成结构升级的过程，把应对危机的过程变成苦练内功的过程，不断在化解难题中实现加速崛起。既要增强忧患意识，更要坚定加快发展的信心。此时此刻，能有什么比信心更重要！“信心比黄金和货币还要贵重”。信心是抵挡经济危机的最坚实也可以说是第一道堤坝。如果没有信心，“金融海啸”很有可能狂泻千里。必须看到，我国仍处于重要战略机遇期的判断没有改变，国内经济长期增长的趋势没有改变，我省、我市加快发展的态势也没有改变。只要我们坚定信心、把握机遇、和衷共济、齐心协力，就一定能共克时艰、共渡难关。

二、当前首要的任务是干什么 总的基调是抗风险、抢机遇、保增长、促发展。具体来讲就是抓投入、上项目，调结构、增后劲，用政策、出实招，重民生、促和谐。

第一，强力推进重大项目建设。这是既事关当前增长又事关长远发展的第一位任务。上午，我们从市长的报告中看到，过去我们不敢想的大项目、不能上的大项目，现在都有了希望、都有了可能、也有了条件！机会就在眼前，机遇从未有过。当务之急，一要谋划衔接一批，重点推出黄山至杭州的城际铁路、新安江流域治理与生态补偿、太平湖综合开发等一批事关黄山发展全局的重特大项目，初步筛选的项目有60多个，总投资超过1500亿元；二要加快建设一批，重点是元一柏庄、雨润旅游度假区等146个超亿元的在建项目，总投资近1000亿元；三要落地开工一批，重点是抓好黄祁景高速公路、新安江综合开发、500千伏输变电工程、皖赣铁路复线等25个项目，总投资近400亿元；对其他有条件新上的项目，所涉的资金落实、土地审批、环境影响评价、项目报批审核备案、施工组织等都要特事特办，能上快上，尽快开工；四要对外招商一批。这“四个一批”，首先是谋划对接，这是重中之重、一等一的任务。对此，我强调几点要求：一是选择要准，关键是要与国家政策导向相对应，这是“准”的最基本要求，同时注意与黄山的特色、资源、品位、区位、潜力相对接，特别是要与“十大工程”相衔接；二是起点要高，立足建设现代国际旅游城市这一战略定位，系统考虑、超前谋划，并在高起点上不失时机地推出大项目、好项目，包括大文化、大交通、大旅游项目；三是谋划要深，这里面也包括“精”和“实”的要求，以确保项目拿得出、立得住、列得上；四是程序要清，谋划项目、对接项目专业性很强、“艺术性”也很强，工作程序不熟悉、不清楚不行，此时此刻正是学习的极好时期，发改委要牵头办“火线培训班”、“速成班”；五是路径要通，别人没有的条件我们有，国家部委、省直部门领导到黄山来的人很多，要把所有的“政治资源”都调动起来，找准路径，点对点，走捷径，少走弯路，少做无用功；六是动作要快，快就是实、快就是好，从现在起，从上到下，凡是涉及到项目工作的人和部门，都要夜以继日、争分夺秒地工作，不能等、不能拖，等就是渎职，拖就是失职；项目前期工作尽量往前赶，尽量做到省里、到国家可批的程度，积极创造条件，力争更多的项目赶上国家扩大内需“这班车”；七是盯得要紧，不能项目编出来往上一报就算完事了，要发扬“牛皮糖”精神粘住不放，要发扬“钉子”精神盯住不放，要发扬“蚂蝗”精神咬住不放；八是一把手要上，有项目在身的市级领导更要亲自“穿战袍”，亲自跑项目，亲自争资金，所涉项目要烂熟在胸，从头至尾要全程负责，要“怀抱项目”，“耳鬓厮磨”，朝思暮想，不达目的不罢休、不松手；九是效果要好，这种效果主要体现在列入国家和省里的项目多不多，争取到的资金多不多上。必须明确，应该列上又能够列上的大项目而没有列上，就是渎职；可以先列上的项目而没有先列上，就是失职；有可能列上的项目而没有列上，就是没有尽职。

第二，千方百计帮助企业排忧解难。总体要求是，有“钱”出“钱”、有“力”出“力”，能予则予、能减则减、能免则免、能缓则缓。一是促一批企业上水平。重点抓好以永佳集团、黄山汽车电器、兴乐铜业、黄山电器、嵊峰针织为代表的128户（约占30%）有一定规模和实力的企业，进一步做大做强。这部分企业产值、利税分别约占总量的60%、70%。二是保一批企业渡难关。对以金马股份、法瑞德科技、天马纺织、鑫汇电缆、迎客松啤酒等为代表的190户企业（约占45%），因抵御外部风险的有利条件不足，实行“一企一策”、“一企多策”，帮助企业渡过难关，坚决避免出现大规模的停产、半停产现象。这部分企业产值、利税分别约占全市总量的30%、25%。三是上一批企业添后劲。强力推进园区经济提速增效工程，认真谋划和推进一批重大工业项目建设，抓好以皖南机床、奥强数控、好视达通信等为代表的62户（约占15%）正在实施重大项目、以及招商项目正在建设或拟开工建设的企业，预计达产后有望实现产值20亿元、利税1.5亿元。四是调一批企业优结构。主要针对生产经营遇到较大困难的企业，通过结构优化、搬迁改造、资产重组等方式进行调整。这部分企业产值、利税分别约占全市总量的10%、5%。需要明确的是，我们决不能仅仅关注规模以上的工业企业，对1700多家规模以下的小企业也必须予以高度的关注和主动的扶持。他们的困难更大，更需要我们的支持。在帮助企业排忧解难的过程中，各级政府重点是做好资金融通、财税扶持、规费减免、信息服务、物流环境改善、运行调度等工作，同时引导企业自强自立，搞好市场营销、技术改造、产品开发、机制创新、企业管理等工作，不断增强自身抗击风险的能力。这里要特别感谢各金融机构在目前情势之下对黄山工商企业和项目建设所给予的积极扶持，黄山能取得这样的发展是与大家的支持分不开的，但同时更希望能得到更多、更大、更及时的支持。这不仅是经济问题，还是政治问题。困难时期，企业需要靠银行贷款渡过难关。否则，企业不景气势必影响就业，进而影响社会稳定。希望各金融机构要把企业兴衰、社会稳定、黄山发展顶在头上，这是大局。必须明确的是，鼓励放贷，反对惜贷；提倡善贷，防止乱贷；顾全大局，共存共荣；讲求信用，防范风险。对当前各行新增贷款减去正常年份新增贷款部分，可以不列入基数纳入明年考核，不搞“鞭打快牛”。

第三，狠抓各项政策措施的落实。当前，国家政策力度之大、覆盖面之广、含金量之高前所未有。我们的任务，一要切实抓好中央和省里政策的争取与落实。中央已经密集出台了一系列货币、财政、外贸、投资、房地产等政策措施，省里也出台了14条意见，各级各有关部门要加大“跑部”、“跑省”力度，争取政策多向我市倾斜，资金多向我市投放。二要切实抓好本地政策的创新与创造。市政府已经出台了10条意见，并且印发了促进房地产市场健康发展的19条激励措施，各地必须认真抓好落实。各级各部门要在吃透上情、下情、内情、外情的基础上，及时配套制定和完善相关促进经济增长的政策措施。三要切实抓好可能再出台新政策的跟踪与对接。温家宝总理11月7日与英国首相布朗通话表示，中国已经并将继续出台进一步扩大内需的一系列措施。我们要密切关注，增强工作的预见性、主动性和科学性，一有新政策、新措施就及时跟进对接。四要抓好外地政策、做法的学习与借鉴。在用足用活政策问题上，归结起来说就是要在“吃透、争取、创新、借鉴、落实”上下功夫，直至见到最大的成效。现在是特殊时期，是考验我们思路宽不宽、水平高不高、办法多不多、能力强不强，还有“关系”硬不硬的关键时刻。我们常说，“关系”、人脉就是生产力，就是金钱，就是未来发展。而此时此刻，“关系”、人脉就是通过在座各位的积极努力转化为现实生产力的时候了。

第四，不折不扣完成好民生工程。民生工程决不能拖，这始终是一项重大任务。这次中央出台的10条，主旨是扩大内需，投向重点是民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后恢复重建，民生工程赫然摆在第一。可见在经济进入调整期，抓好民生工程、保持社会稳定显得尤为重要。一是已完成的要巩固提升。比如完善农村居民最低生活保障制度、农村“五保户”供养制度、新型农村合作医疗制度、全面消除农村中小学D类危房等，要进一步巩固提升，确保落到实处。二是有欠帐的要抓紧补上。对城市低收入家庭住房困难保障、农村公路村村通工程等未完成时序进度的，有关部门要深入项目现场进行督查，督促加快工程推进力度。三是有困难的要克难而进。如省级地质灾害危险点治理、城乡卫生服务体系中乡镇卫生院和社区卫生服务中心（站）标准化建设等，有关区县和部门要进一步采取措施，加大力度，加快工程推进，确保完成任务。四是新的民生工程要抓紧谋划。这是最重要的。要结合国家扩大内需的有利时机，全力谋划好新的民生工程，争取把更多的地质灾害危险点治理、中小型水库除险加固、农村沼气、饮水、通路、通电、通邮工程等列入明年全省民生工程实施范围，争取更大的支持。同时，明年就业形势可能更为严峻，就业应该成为明年的一大重点。总的来说，对待民生工程，我们要带着感情去抓，设身处地为群众多想想，始终充满对群众的关爱情怀；要做过细的工作，把实事做实，好事办好；要持之以恒地抓，一年解决几个问题，坚持数年，必有成效。

三、如何做好当前重点工作

各级各部门情况不同，职责不同，任务也各有侧重。但如何把以上当前四项主要任务完成好呢？我只强调两点：

第一，在工作指导思想上，必须坚持“四个结合”。一是坚持中央和省里的精神与黄山实际相结合。各地各部门一定要把思想认识统一到中央和省里对当前形势的分析判断上来，统一到中央和省里的决策部署上来。同时，结合实际情况，创造性地开展工作，避免简单机械地照搬照套上级精神。既要有统一动作，又要有自选动作；既要讲“普通话”，又要唱“地方戏”。只要是符合“三个有利于”要求的，就要大胆地试、大胆地干，允许失误者，宽容失败者，追究失职者。二是坚持即期增长与长远发展相结合。一方面要立足当前，千方百计确保完成今年经济发展的各项任务；另一方面要着眼长远，尤其要以“十大工程”为主线，认真谋划好明年乃至今后一个时期的工作。三是坚持保增长与做好其他各项工作相结合。岁末年初，任务异常繁重。既要毫不含糊地把抢机遇、保增长作为核心任务，善谋速断，真抓实干，确保经济平稳较快增长；又要统筹兼顾，扎实做好其他方面的工作，继续加强党的建设、党风廉政建设、政治生态建设和精神文明建设，认真筹办好第十二届中国黄山国际旅游节暨徽文化节、纪念改革开放30周年等重大节庆活动，抓紧抓好参与泛长三角区域发展分工的10项工作、冬季旅游、农村经济社会发展观摩会和“四大整治”活动等。四是坚持改革发展稳定相结合。坚持在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中促进社会稳定。要认真抓好安全生产、食品药品安全和森林防火工作，高度重视信访工作，切实加强社会治安综合治理，确保全市社会和谐稳定。同时，当前还要重视解决好拖欠农民工工资和外出农民工返乡就业问题。

第二，在工作推进过程中，切实把握“三大要点”。那就是“抓”、“ 落”、“ 实”。关键在“抓”。抓是责任心的表现，是执行力的要求。就当前来说，工作重点就是要切实抓好项目、企业、旅游、政策和民生。各级领导干部特别是主要负责同志，要亲自抓，负起责，既要当好指挥员，更要当好战斗员。对关键环节和重点难点问题要一抓到底，抓出成效。要建立报告制度，对抓的情况、工作效果、存在问题，都要及时如实报告。核心是“落”。也就是说，落实政策措施，推进项目建设，都要件件有着落。项目要与国家政策对号，任务要分解到具体部门，责任要落实到具体人，时效要确定具体节点。对每一项政策措施都要具体研究应当怎么办、由谁去办、什么时候办、什么时候办好、什么时候办妥，办妥之后什么时候报告，都要一一予以明确落实到位。落在人头上的工作，该抓起来的没有抓起来，能推进的没有推进，可以办成的没有办成，都要严肃追究相关责任人的责任。督查室、监察局要围绕市委、市政府中心任务开展工作，现在是发挥你们职能的时候了。最终看“实”。有没有抓落实，会不会抓落实，最终要看是不是见到实效。就当前来说，衡量和评判的重要标准，就是要看落实了多少项目、争取了多少资金，看为企业解决了多少难题、为群众办了多少实事。总之一句话，就是要看在困难面前我们能否有效应对危机，继续保持良好的发展势头。

同志们，现在正是考验我们的时候，考验我们的工作态度，考验我们的工作作风，考验我们的工作水平，省委、省政府在关注我们，150万黄山人民在期待我们，兄弟市县也在挑战我们。我们在座的都是黄山市目前在岗的各级领导同志，我们应该怎么办，应该怎么干，请大家深思。就讲到这里，谢谢大家。