安徽出台30条具体措施 促进全省经济平稳较快发展

第一篇：安徽出台30条具体措施 促进全省经济平稳较快发展

安徽出台30条具体措施 促进全省经济平稳较快发展 日前，省政府下发了《关于促进经济平稳较快发展的若干意见》(以下简称《意见》)，出台30条具体措施。

《意见》指出，今年是“十二五”时期承前启后的重要一年，做好经济社会发展各项工作意义重大。当前，国内外经济形势复杂多变，实现今年经济社会发展目标难度加大。各级各部门要深入贯彻落实科学发展观，坚持稳中求进的工作总基调，以保持经济平稳较快发展为首要任务，努力缓解当前制约经济发展的突出问题，着力增加有效投入，着力扩大消费需求，着力推进经济结构调整，着力优化发展环境，确保全年目标任务全面完成。

《意见》重点聚焦帮助企业解决困难，要求各地、各有关部门和领导干部深入企业开展调查研究，千方百计帮助企业排忧解难。对困难较多的骨干企业，采取一企一策的办法，实行有针对性的扶持政策。各级财政支持企业发展的各类专项资金要尽快落实到企业，充分发挥引导和放大作用。认真落实国家结构性减税政策，切实减轻企业负担。2012年，暂缓调整土地使用税适用税额标准，纳税人缴纳土地使用税确有困难的，按权限报批后予以减免。清理行政事业性收费，凡收费标准有上下限的，一律按下限标准收取。对于法律法规明文规定的涉企行政事业性收费，研究逐步由地税部门征收，严格实行“收支两条线”。2012年，暂缓征收河道滩地临时占用补偿费、铁路护路联防费，由省市县财政分担。加大行政事业性收费监督查处力度。2012年，允许困难企业缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费，缓缴期限暂定6个月；可适当降低参保企业医疗、失业、工伤、生育保险费率，一般降幅不低于30%；可使用失业保险结余基金支付困难企业稳定就业岗位补贴，补贴额不低于上年度结余额的30%；参保企业人均工资低于上年度全省在岗职工平均工资60%的，单位缴纳社会保险费基数可按企业实际工资总额核定。2012年，对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生在当地就业达到一定比例，并签订1年以上期限劳动合同的，经审核确认，由当地政府给予一次性补贴；对各类公共服务机构和民办职业中介机构介绍技能型人才和职业院校、技工院校、高校毕业生到省内工业企业就业，并签订1年以上期限劳动合同的，按每人120—250元给予职业介绍补贴。2012年，劳动者参加就业技能培训，给予200—1200元培训补贴；企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同，进行上岗前技能培训的，由当地政府给予不低于人均300元补贴；企业开展岗位技能提升培训，按职工培训后取得国家职业资格证书的人数，分别给予相应补贴。同等条件下优先采购地产品。鼓励购买省产汽车、农机设备、重大装备等产品，具体办法由省财政厅会同有关部门研定。在省内外和境外开展省产品促销活动，组织参加各类产销对接会，搭建销售平台，扩大产品销售。加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式。加大市场监管力度，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动，维护公平公正的市场秩序，营造良好消费环境。加强煤电油气运调度，建立煤电供需奖惩制度，落实省内煤电供需合同，确保不出现无计划拉闸限电，确保重要物资及时供应。

《意见》围绕大力推进结构调整，作出了具体明确的要求。提出要重点围绕电子信息、汽车和装备制造、材料和新材料、新能源、食品医药、纺织服装、现代服务业等主导产业，打造若干个具有核心竞争力的5000亿元级以上大产业。在不改变现有管理权限和管理渠道的前提下，统筹利用省战略性新兴产业、自主创新、技改等各类产业发展专项资金，集中用于培育和发展主导

产业。在集约节约用地的前提下，省里安排年度新增建设用地计划、年度供地计划时，对主导产业发展用地给予优先保障，对符合单独选址用地条件的主导产业重大项目优先安排用地计划指标。按照转型发展的要求，重点围绕主导产业，抓紧谋划一批新的重大项目，2012年全省新增“861”项目储备规模5200亿元以上。加快推进在建续建项目。加快推进重大项目前期工作，加强与国家部委的对接，争取更多支持。完善重点项目推进工作机制，确保新开工亿元以上项目超过1300个，年度投资2000亿元以上。各地要优化投资结构，谋划和推进一批大项目、好项目。落实促进民间投资政策，重点围绕市政设施、高速公路、保障性住房、社会事业等领域，推出一批项目吸引民间资金进入。鼓励全民创业，高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本“零首付”，但须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收注册登记费。大力推进城镇化“11221”工程，加大城市、县城和小城镇基础设施建设力度，加快农村危房改造和村庄整治步伐，加快大中城市老旧小区整治和城中村改造。进一步加快保障性住房建设进度，确保10月底前新增40万套保障性住房全部开工建设，年内基本建成25万套。各级政府要按规定从土地出让收入中安排资金统筹用于保障性住房建设，2012年省财政支持保障性住房建设的资金不低于上年。中央政府代发的地方政府债券资金优先用于保障性住房建设。积极争取扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设的试点城市范围。落实首套住房信贷政策，按国家规定对居民家庭购买首套普通自住房的首付比例和贷款利率适当予以优惠。对供而未建闲置2年以上的项目用地进行清理，依法收回土地使用权；对协议规定期限内建而未满和未达到规定投资强度标准的项目用地进行清理，依法进行处置。清理出的土地优先保证急需用地的重点项目需求。要组织农技人员深入田间地头，广泛开展农业科技服务活动。加强在地作物田间管理，强化抗灾减灾措施，保障农资供应，千方百计夺取夏季粮油丰收。加强农田水利建设，进一步开展塘坝扩挖、沟河清淤和小型泵站更新改造。引导农民调整种植结构，着力推进高产创建，促进农业增产增效和农民增收。深入推进农村综合改革，加大一事一议财政奖补资金投入，改善农村生产生活条件，促进农村公益事业发展，拉动农村消费需求。开展农村综合改革示范试点。省财政将安排专项资金，设立文化产业创业投资基金，引导社会资本投资文化产业，扶持中小文化企业和新兴文化产业发展。要加强市场物价调控，及时监测价格动态，保障市场供应，加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。落实完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

《意见》就扩大外贸进出口，出台了具体措施。省财政将统筹安排有关专项资金，对企业出口信用保险保费给予50%补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予30%奖励。对2012年扩大出口加大政策支持力度，支持企业进口先进设备促进技术改造，对机电设备及关键零部件进口每美元奖励2分钱。鼓励具备条件的企业“走出去”，以投资合作带动贸易、技术、资源等合作。鼓励建立和并购研发机构、营销网络。支持组建“走出去”企业联盟，提高“走出去”组织化水平。

《意见》提出要着力抓好招商引资。鼓励各地围绕主导产业、特色产业招商，锁定重点目标企业开展“一对

一、点对点”精准招商。对将总部迁至我省境内的大中型企业，按一事一议原则给予优惠政策。深入挖掘与央企、知名民企和境外企业合作潜力，加强跟踪调度，确保已签订的合同类项目尽快落地，意向和协议类项目尽快转化为合同类项目。支持具备条件的省级开发区扩区升级。鼓励在省级以上开发区设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，以及跨国公司、央企、战略投资者对其进行整体开发。鼓励发展“飞地经济”，积极探索不同的管理模式和利益分享机制，开展国际、省际之间的广泛合作。

《意见》进一步放大金融支持经济发展的效应，凸显金融的支撑作用。强调要引导银行业金融机构用足用好已有信贷规模，支持实体经济发展。积极协调落实与国家开发银行、农业发展银行以及大型商业银行等合作协议确定的信贷资金。鼓励银行业金融机构对符合条件的企业实行贷款展期。加大对银行业金融机构考核力度，对新增存贷比超过上年和全省平均水平的金融机构给予一定奖励。进一步加强银企对接，重点向金融机构推介符合国家产业政策和我省转型发展导向的项目，推介中小微企业融资项目，定期调度和通报银企对接情况。积极推动符合条件的融资平台退出，引导银行业金融机构加大对“支持类、维持类”管理的融资平台的信贷投放。支持具备条件的市级政府融资平台与信托公司开展合作，通过信托贷款等方式扩大融资。加大资本市场筹资工作力度，加快推动企业上市，力争今年进入上市发审程序的企业超过20家，积极支持已上市企业再融资。鼓励企业发行债券和票据，2012年成功发行集合债券和集合票据的中小企业，省财政按发行费用的20%给予补贴，最高不超过20万元。严格控制银行业金融机构贷款利率上浮幅度，对企业贷款不得与其存款挂钩，不得变相收取手续费、承诺费、资金管理费和推销其他金融产品。融资性担保公司除担保费外，不得超过国家规定收取保证金，不得以收取咨询费等名义变相提高保费。政府性担保公司要在2011年基础上继续下调担保费率。进一步深化农村金融机构改革，大力发展地方法人金融机构；积极引进国内外金融机构来皖设立分支机构，争取信贷增量资源；积极引导金融机构在皖北地区和大别山区设立分支机构，延伸营业网点；加大村镇银行组建力度，规范发展小额贷款公司、融资性担保公司和典当行。

《意见》要求各地和省有关部门进一步细化落实，加强督促检查，确保各项政策措施不折不扣落到实处。(通讯员沈言)

第二篇：关于促进全省经济平稳较快发展的50条政策措施

关于促进全省经济平稳较快发展的50条政策措施

一、促进实体经济健康快速发展

1.切实加强工业经济运行监测预警。抓好重点行业、企业和产品的监控，进一步做好百户企业旬报、月报制度，对增速低于全年预期目标的企业做好专项督查，实行“一厂一策”，确保全年目标如期实现。尽快建设工业经济运行监测平台，提高工业经济监测预测能力，省级财政专项经费支持工业经济运行监测平台建设和市县工业监测预测工作。

2.加强重要生产要素调度协调。加大外省区煤炭调入力度，推进煤炭储备基地建设，指导煤电双方按时序进度兑现省内电煤供需合同，保证煤电运有效衔接。由省内煤炭生产企业供应的省内电煤不涨价，按上年合同价执行。建立健全电力联动机制，严格落实丰枯差别电价政策，帮助符合国家产业政策的高载能企业尽快恢复生产。争取国家电网公司支持，加大电力外送力度。加强铁路运输协调，重点企业、重点产品、重点地区计划兑现率要达到90%以上。

3.强化鼓励企业互为市场。及时更新和公布企业产品供应和重点企业互为市场产品供需目录、重点项目采购业主单位产品需求目录。开展产需对接活动，省内企业要为重大建设项目提供优质的设备和产品、优惠的价格和优质的服务。组织省内企业到重点省区和国外进行产品推介，搭建产需合作对接平台。加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式。

4.推进重大工业项目前期工作。省上领导包抓千亿元的产业链项目，协调推进兰州石油化工，陇东石油化工，平凉煤电化工，白银煤电冶、煤化工、新材料，新能源及新能源装备制造等对全省工业经济有重大影响的产业链建设项目。对今年已开工或具备开工条件的承接产业转移项目，纳入财政专项资金支持范围。

5.加快推进产业结构调整。重点围绕新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业，统筹利用循环经济、自主创新、技术改造等各类产业发展专项资金，引导社会资金用于培育和发展新兴产业。加快以酒泉风电、光电基地为龙头的千万千瓦级风电和千万兆瓦级光电建设，在具备资源和条件的市州全面展开风电和光电项目的规划和建设。加快酒泉地区大型调峰火电建设。大力推进750千伏哈密—敦煌—青海线路工程建设，尽快打通酒泉地区新能源第二外送通道，继续推进±800千伏酒泉至湖南特高压直流外送工程前期工作，尽快完成兰州—天水750千伏输电工程的核准工作。加快天水、金昌、武威等市州的热电联产工程建设，抓紧正宁电厂120万千瓦装机等陇东大型坑口火电项目前期工作，争取早日获批。加快灵台、宁正、沙井子矿区总体规划修编和报批工作，继续推进正宁核桃峪、灵台邵寨等煤矿建设，开工建设宁县新庄、环县马福川、崇信赤城等煤矿。推动全省煤炭企业兼并重组，优化资源配置，促进资源开发规模化集约化。加快陇东地区煤炭资源勘查和资源转化工作。支持将金昌等有条件的城市纳入新能源直供电试点城市，对实现新能源直供电就地消纳用户，所消耗电量不列入企业能耗总水平考核体系。支持庆阳石化500万吨扩能改造等传统产业发展。

6.省财政安排1亿元专项资金，对工业增加值、规模以上工业企业增长快的前3个市州进行奖励。奖励资金以贷款贴息方式，重点用于扶持规模在500-2000万元的工业企业加快发展，支持其扩大生产规模。

7.抓住国家加大节能减排项目投入的机遇。有关部门要密切配合，共同做好工业节能减排、循环经济项目谋划和联合上报争取工作。研究编制支持自给式太阳能等新能源装备制造产品进入公共设施和家庭的规划，争取国家政策支持，积极组织实施。

8.加大对工业发展的财政支持力度。对千亿元产业链项目、投资20亿元以上的重大工业项目前期经费给予专项支持。凡符合下拨条件的企业，5月底前80%以上工业发展专项资金要直接拨付企业。省财政整合安排2亿元，用于现有规模以上工业企业技术改造贴息。各级工业发展专项资金主要采用贷款贴息方式，充分发挥其引导、拉动和放大效应。

9.积极保障工业项目用地。优先安排重点工业项目用地，切实保障与中央企业、省外优势民营企业合作以及承接产业转移等工业项目用地。落实节约集约用地政策，工业企业符合土地利用总体规划和城乡规划、建设3层以上标准化厂房的，用地纳入国有建设用地计划优先保障。因技改项目增加土地容积率的，不再增收土地出让金。

10.推行“银政投”融资模式。凡符合专项资金支持范围、具有固定资产贷款需求且达到银行贷款条件的项目，可通过“银政投”融资平台，向协议合作银行推荐贷款项目。对符合国家产业政策、成长性高、信用度好，一时达不到贷款条件的项目，通过担保增信提高项目融资能力。

11.继续做好困难企业的动态认定工作。经认定为困难企业的，享受社会保险费缓缴等稳定就业优惠政策，并可依法申请税收缓缴和房产税、城镇土地使用税减免。

12.落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策。对小微企业实行特殊的扶持政策。

13.省财政注资7.8亿元，支持做大省中小企业担保公司货币资本规模。通过持股再担保和落实县级政府配套资金等方式，尽快建立完善58个贫困县担保体系，改善县域中小微企业融资环境。

14.通过加大财政贴息、以奖代补等方式，推动兰州新区和国家级开发园区加快发展，增强项目承接力和对外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等资源勘探开发。吸引有资质条件和勘探实力的企业参与资源勘探开发和深加工，努力将资源优势转化为经济优势。

16.通过省财政注资，成立省飞天文化产业发展集团有限公司和省文化产业投资担保公司。设立文化产业发展引导基金，进一步扩大文化企业融资规模，以市场为导向，集中扶持一批文化产业项目，孵化催生一批骨干文化企业，推动中国华夏文明保护、传承和创新发展示范区建设。

17.认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发2012年甘肃省建筑业相关目标任务分解表的通知》。严格落实行业主管部门责任，切实加强招投标环节的管理，鼓励和引导外地建筑企业在我省注册设立分公司。

18.加快发展生产性服务业。落实好已出台的行业准入、项目、用地、价费等政策，围绕引导和鼓励企业利用存量土地、闲置厂房发展生产性服务业，对落户功能区的各类工业设计、现代物流、服务平台企业，为节能减排提供专业化服务的企业，从事信息服务外包的企业，总集成总承包企业等，研究制定税收优惠政策。年内建立扶持政策、统计监测和考核评价三大体系，力争生产性服务业增加值年增长20%。

19.加快现代物流业发展。全面贯彻落实国家促进物流业发展的各项政策，尽快制订出台我省促进物流业发展的相关政策，积极引进一批大集团、大企业参与我省的物流业建设，建成一批具有示范性、先进性、带动性的物流园区，促进物流业与制造业联动发展。

20.进一步发挥文化旅游在现代服务业中的龙头作用。加快推进省级文化产业园区建设。将嘉峪关世界文化遗产保护工程列入全省文化旅游产业重点项目予以扶持。办好第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”和兰州国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛甘肃段比赛等重大节会和赛事。

21.省政府组成企业工作组，“一企一策”加强指导。对产销两旺的盈利大户，鼓励其进一步扩大生产、增加盈利；对暂时遇到困难的重点企业，实施特殊帮扶政策，帮助其渡过难关；对符合国家产业政策、产品有市场、发展有潜力的亏损企业，帮助其尽快扭亏脱困。

22.健全减轻企业负担工作联席会议制度，加大减税减费等惠企政策落实情况的监督。向社会公布投诉电话、信箱等，鼓励企业对不合理负担进行举报，加大对乱收费、乱评比、乱检查、乱摊派等“四乱”行为的监督检查和处理力度。

23.各级政府建立由分管领导主抓、工业经济主管部门牵头、相关部门配合的工作协调机制，统筹协调解决工业发展中的重大问题。

24.将工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值和工业固定资产投资作为对各级政府考核指标。具体考核办法由省政府办公厅另行印发。

二、保持固定资产投资快速增长势头

25.加快项目前期和获批工作。对已上报国家的重大项目，要落实责任部门，派专人盯办，积极做好衔接协调和汇报工作，争取早日获批。对于还在省内开展前期工作的项目，市州和部门之间要加强协调，确定时限要求，加快进度，限时办结。

26.抓紧抓好在建续建项目。对续建项目，要认真梳理存在的问题，着力解决征地、拆迁等困难和问题，确保项目顺利实施。对出现的“半拉子”工程，要认真排查分析原因，针对不同项目对症采取措施，积极解决劳务用工、建设资金、建材供应、施工协调等问题，争取尽快恢复正常施工。对已获批和落实资金但

尚未开工的项目，要认真分析原因，采取有效措施，确保尽快开工建设。

27.加快以铁路建设为重点的重大项目建设步伐。针对兰渝、兰新铁路进度较慢的问题，相关部门要做好协调工作，及时解决工程建设中遇到的困难，督促加快工程建设进度；要保持合理的施工进度，把因各种原因耽误的进度补回来。同时加快推进西平、天平铁路等在建项目建设进度。抓紧宝兰铁路客运专线、兰州至中川机场铁路的前期工作，确保年内开工。抓紧银川至西安、干塘至武威二线、敦煌至格尔木铁路的前期工作，力争及早开工建设。同时，省政府今年确定的20个新开工重大项目，要在年内全部开工建设。

28.强化项目储备和申报。要积极谋划和储备一批基础设施、民生工程、社会事业、水利生态、保障性住房、节能减排、自主创新和产业升级等方面重大项目，有序开展规划编制、咨询论证、项目确定等工作，抓紧推进前期工作，争取列入国家投资计划启动实施。要更加注重项目前期工作的深度和质量，严格执行产业政策规定，大幅提升储备项目数量、规模和质量。

29.加强固定资产投资统计分析和责任考核。投资主管部门要逐月通报固定资产投资完成情况，监测、分析固定资产投资运行特点、存在问题，及时提出措施和建议，促使固定资产投资稳定较快增长。按照年初省政府与各市州签订的《目标管理责任书》，完善固定资产投资目标考核办法，进一步优化考核指标体系和奖励惩罚措施，充分调动市州抓项目、保投资的积极性和主动性。

30.积极营造项目建设的良好环境。进一步合理下放审批权限，落实限时办结制，省政府重大项目建设协调领导小组办公室要对全省重大项目特别是新开工项目遇到的土地征用拆迁难、基础设施交叉协调难等突出问题，及时召集省直相关部门和市州，积极协调解决，督促跟踪办理。同时，各级政府履行项目审批的相关部门，要进一步强化服务意识，积极主动为建设项目办理审批核准、征地拆迁、环境评价、选址规划、施工许可等手续，不断优化项目建设环境，促进项目顺利实施。

31.各市州要尽快全面开工建设保障性住房，加快已开工项目的建设进度，确保保障性住房项目如期完成。积极对接争取国家农村危房改造计划和资金。各地要积极促进房地产市场健康发展。

32.打好扩大信贷投放、“三农”金融服务、中小微企业和非公经济融资、企业上市融资再融资、企业债券融资“五大攻坚战”。学习借鉴温州金融改革试点经验，加大村镇银行、民间投融资机构、担保机构的建设力度。加快推动金川公司、白银公司、读者集团、兰州银行等重点骨干企业上市进程。

三、进一步扩大对外开放

33.鼓励各地围绕优势资源、特色产业、延伸产业链和承接产业转移，加大招商引资力度。改进招商方式，加强产业招商、精准招商、以商招商，制定更加优惠的土地、税收等政策，增强招商吸引力。不断推进区域经济交流合作，落实合作项目。办好第十八届兰洽会。

34.大力改善投资环境，加强招商引资签约项目的跟踪服务。努力营造有利于招商引资项目落地的良好环境，确保已签订的合同类项目尽快落地实施，推动意向和协议类项目加快转化为合同类项目。

35.继续扩大金融市场开放，加强与全国性金融机构的联系对接，力争年内与国有五大商业银行全部签订战略合作协议。吸引股份制商业银行、有影响力的证券、产业基金、创业投资基金、股权投资基金到我省设立分支机构。放宽准入，支持省内外各类资本参与地方金融机构的组建和增资扩股。采取政府引导、市场化运作、公司化管理方式，设立全省产业发展引导基金，支持我省战略性新兴产业、循环经济等产业发展壮大。

36.落实出口退税政策。对企业出口信用保险保费给予补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予奖励。支持企业进口先进设备促进技术改造，对机电设备及关键零部件进口给予奖励。鼓励优势农产品出口。

37.鼓励具备条件的企业“走出去”。以投资合作带动资源、技术、贸易等合作。鼓励建立和并购研发机构、营销网络。支持组建“走出去”企业联盟，提高“走出去”组织化水平。

38.各市州、省直相关部门要抓紧研究出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》的实施细则。鼓励和引导民间投资参与铁路、能源、电信、市政、教育、医疗、旅游等领域建设。制定优惠的财税金融支持政策，采取有效措施，扩大民间投资。

四、加大农业结构调整力度，提高保障水平

39.深化农业结构调整。建立产业引导基金，吸引社会资金、银行贷款、风险投资等参与，重点扶持制种、草食畜、马铃薯、中药材、优质林果和蔬菜等“六大”产业，着力打造全国重要的特色农产品生产和加工基地，实现规模效应。

40.发挥科技在促进农业产业发展和促农增收中的作用。着力推广旱作农业、高效节水农业、测土配方施肥、病虫害综合防治、农业资源循环利用、良种繁育、优质牧草种植、标准化种植养殖等农业技术。继续抓好“四个1000万亩工程”任务的落实。鼓励农业科技人员带薪创业。

41.认真落实《加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》(甘政办发2012110号)，加强农产品流通市场体系建设。扶持建设农产品批发市场和专业市场，加快培育市场流通主体，大力推进产销衔接、农超对接，减少流通环节，不断提高优势农产品市场营销水平。认真落实中央和省关于稳定生猪生产的各项政策，推动生猪生产健康发展。

42.加强农业合作组织建设。建立金融支持“三农”工作的基础性平台。保障粮油肉菜等主要农产品有效供给。

43.加强物价调控，及时监测价格动态。继续认真落实米袋子、菜篮子行政首长负责制，保障市场供应。健全和完善价格调节基金制度，加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。落实完善社会保障和救助标准与物价上涨的联动机制。

44.加强防灾减灾工作。完善各类自然灾害的预报预警机制，排查各类隐患，努力减轻灾害损失。

五、稳定扩大就业，增加城乡居民收入

45.制定全省百万人创业促进就业行动计划，加大创业政策扶持力度，鼓励全民创业。对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本“零首付”，只须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收注册登记费。设立“甘肃省创业创新奖”。启动白银、金昌、玉门“资源枯竭型城市促进就业综合示范区”建设项目。加大财政投入，切实保障各项就业扶持政策的落实。

46.促进职业院校和技工院校毕业生就业。对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生就业达到80%以上，并签订1年以上劳动合同的，经人力资源和社会保障、财政部门审核确认，按照职业院校和技工院校管理归属不同，由同级财政给予以奖代补支持。

47.整合农民培训资源。对各类农民培训项目实行统一管理，加快培训基地建设。加强对留乡务工农民的适用技术培训和外出劳务输转农民的技能培训。要高度重视返乡农民工的培训和再就业工作。今年完成农民工技能培训55万人次，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入550亿元，确保农民工资性收入较快增长。

48.建立企业职工工资正常增长机制。规范事业单位岗位设置管理，对取得专业技术职称并聘到相应岗位的及时兑现工资待遇。建立企业退休人员养老金、城乡居民社会养老保险基础养老金、失业保险金正常增长机制。

49.扶持发展富民产业。鼓励发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游和“农家乐”等农村服务业，提高农民家庭经营收入。

50.加大汇报衔接力度，争取中央政策支持，进一步提升农民转移性收入占比。加快农村土地承包经营权流转，加强农村土地流转中介服务，推动农业规模经营发展，降低农业生产成本，增加农民财产性收入。

第三篇：促进工业经济平稳较快发展措施

积极应对经济形势变化 力保工业经济平稳较快发展

市工业和信息化局（2009年2月13日）

为切实解决我市工业企业面临的突出问题，市工信局准确把握当前形势，采取十大措施，积极应对，力保工业经济平稳较快发展。

一、狠抓政策落实，大力扶持企业发展。

1、贯彻落实铜发［2008］13号工业强市若干意见。围绕打造千百亿工程，坚持公开、公正、阳光操作，做好工业强市发展专项资金扶持兑现工作。为使符合条件企业尽快享受政策扶持，我们自2008年10月初开始组织企业报送工业项目投资情况。经初步审核，首批29个项目，按设备投资总额3％的比例给予一次性资金补助，共补助1350万元。这些资金补助，不仅有力地促进了企业在建项目的实施，对企业即期和长远的经济效益产生积极影响，而且对全市工业结构优化升级和发展后劲的增强，将起到四两拨千金的杠杆作用。

2、关注并研究当前国家和省出台促进经济发展举措对我市经济的影响，并加大与国家与省有关部门联系，争取更多的政策扶持。

3、积极争取国家和省政策扶持资金。2008年以来，我市已 争取国家和省级各类专项资金14626万元，争取项目数和资金额较往年有较大提高。其中：淘汰落后产能获中央财政奖励资金6522万元；铜陵海螺等一批企业获国家资源节约、环境保护和节能技术改造项目国债补助资金6800万元；另有一批企业获省经委2008年技改贴息、生产服务业、节能和资源综合利用、企业信息化、小企业上规模、创业、煤炭安全及煤矿瓦斯等项目专项补助资金804万元。

二、着力帮助企业排忧解难，深入开展“百名干部进百企”工作。

1、开展“百名干部进百企”活动。金融危机发生以后，市委、市政府超前谋划，审时度势，决定在全市开展“百名干部进百企”活动，领导小组办公室设在市工信局。这次活动选派108名熟悉经济工作的县处级干部进驻108户规模以上工业企业，帮助协调解决企业当前生产经营中的困难，要求选派干部做到“三送”、“四抓”，即：为企业送信心，帮助企业树立度过当前困难时期的信心；送政策，让企业熟悉国家、省和市有关优惠政策；送服务，为企业提供全方位无偿服务。要抓已有政策落实；抓当前企业存的融资、规划等困难的破解；抓企业的减负，不该收的费坚决不收；抓企业新上项目的服务。截止到目前，活动领导小组办公室共汇总梳理问题179个，经过分析整理，以“一企一单”形式迅速转交相关职能部门予以办理答复。据统计，到目前为止，已有170个问题得到解决或明确答复，占问题总数95%。活动开展以来，通过选派干部积极努力，争取国家、省、市相关政策扶 助资金2844万元，在金融机构鼎力支持下，共为企业解决流动资金和项目贷款1.5亿元。

2、加大对企业帮扶力度，全力服务企业发展，“一企一策”，帮助企业解决好生产、销售中遇到的实际问题。对一些困难较多的骨干企业，整合政策性资金，调整资金使用方向，实施特殊扶持政策；对中小企业加强面上扶持，改善发展环境；对微小企业采取减、免、缓等措施，切实有效帮助企业减轻负担，避免过多企业停产、半停产，整体确保多数企业渡过难关。

三、多措并举缓解企业资金问题。

1、为解决当前中小企业融资问题的政策。市政府出台了《关于解决当前中小企业融资问题的若干意见》（铜政[2008]40号），由市财政安排专项资金，用于支持铜材深加工、电子信息、装备制造、精细化工、纺织服装、新材料、生物医药、农产品深加工等符合我市产业政策导向的中小企业发展。自2008年11月1日起，对银行业金融机构中小企业年贷款完成省行下达目标任务的，给予10万元奖励，并作为年终考核加分因素。市财政安排1亿元左右资金，用于增加担保机构的国有资本金。对担保机构向中小企业提供贷款担保，年担保总额增幅超过10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分别按年担保额的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%给予奖励。对信誉度高、效益好、产品有市场，但无法提供反担保物的中小企业，由市工业投资集团公司进行反担保。对中小企业新增贷款（指设备购置贷款、企业科技开发贷款和流动资金贷款）给予贴息，已享受国家和省相关方面贴息政策的，贴息 比例为实付利息的15%，其余为30%。2008年市财政安排500万元设立中小企业贷款风险补偿资金，用于弥补银行业金融机构发放中小企业贷款的损失。

2、加大对担保机构扶持与考核力度，鼓励和引导担保机构业务向工业企业倾斜。帮助铜陵县、铜官山区等有条件的县区，加快组建小额贷款公司。

3、积极组织企业与金融部门开展对接活动，按照企业信用等级、规模等列出名单，选择一批好的企业和项目向金融部门推荐，争取金融机构信贷支持。

4、定期组织金融超市活动，丰富活动内容，通过开展“走进县区”、“走进园区”、“走进社区”、与产业集群对接、金融信息发布、金融产品与金融知识讲座、深入企业现场咨询诊断等多种活动形式，提高活动效果。

四、千方百计帮助企业扩大销售。

当前，受国际国内经济形势的影响，我市不少工业企业出现产品销售受阻，库存积压、减产限产等现象，企业开工严重不足。目前，省经委已向省政府上报了《关于促进省产工业品销售的实施意见》，并成立了促进省产品销售协调办公室。按照省、市政府的要求，我们与市直有关部门分工负责，制定我市的具体贯彻实施意见，逐项组织供需对接。

一是着手摸底调查，建立我市地产品名录，分批对外发布。二是鼓励企业购置市产工业品，在企业基础设施建设和技改项目建设中，一律使用我市能生产的符合项目技术要求的市产工业 品。三是政府投资的基础设施、公共服务设施和保障性住房要通过集中采购方式，使用市产钢材、水泥、电线电缆、节能灯具及配电设备。其它各类建设项目也要优先使用市产建材产品。四是政府采购优先选用市产工业品。五是积极帮助铜化集团争取省级淡季化肥储备，通过增加战略物资储备，缓解企业开工不足困难。

五、扎实推进项目工作。

1、围绕工业投资目标，加快项目建设。一是加快推进项目前期工作，确保一批新开工项目。重点是新亚星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三线余热发电项目、有色公司4万吨电子铜带、铜化集团硫铁矿烧渣综合利用、年产10万吨精制磷酸、20万吨硫酸扩建及华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板、广信化工离子膜烧碱等项目前期工作进度，加强与有关部门的协调与沟通，做好项目前期、用地指标、环评手续、资金落实等方面工作，尽快落实建设条件，推动更多项目具备开工条件，确保一批新开工项目按期开工建设。二是加快在建项目建设。重点是有色碳酸二甲酯（二期）、120万吨球团、铜化安钠达钛白粉升级改造、浩荣电子公司覆铜板、铜都阀门公司阀门生产基地、富鑫钢铁高炉二期等项目，确保部分项目上半年竣工投产。

2、加大跑省、跑部力度，积极争取国家及省支持。一是加大对国家有关优惠政策的宣传。让企业了解政策、掌握政策，结合铜陵实际找准切入点，最大限度用足用好国家及省各项投资政策，推进重大项目的实施。二是结合国家振兴九大产业专项和安徽省八大产业规划，结合铜陵实际，优选一批项目上报国家工业 与信息化部。重点是铜冠机械加工、金威电子铜带、天奇风电设备、铜峰电力电子电容器、华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板等项目。加大项目汇报、衔接力度，力争一批项目进入国家工业与信息化部项目库，争取国家支持。

3、切实抓好项目储备工作，充实完善项目库。认真研究产业政策和我市产业结构的特点，主动适应国家宏观调控的要求，继续委托相关院所围绕主导产业、新兴产业编制一批重大项目预可研，做好项目储备，同时围绕我市产业发展方向，重点编制铜加工、黄金加工及光伏产业发展规划。建立技术改造项目储备制度，超前规划，做到竣工一批、建设一批、开发一批、储备一批，形成梯度推进、良性循环的工业投资及规划项目储备机制。

六、大力推动非公经济发展。

一是围绕非公经济发展目标，大力促进全民创业，推动非公有制经济又好又快发展。设立全民创业发展专项资金，充分发挥市创业辅导中心和专家辅导服务团的主体作用，开设“铜都创业网”，编印创业辅导手册，加强创业扶持和服务。

二是突出抓好骨干企业，培育一批竞争力、扩张力、带动力强的“旗舰”企业。

三是指导中小企业制定发展规划，鼓励企业提档升级，推进体制、管理创新，向“专精特新”方向发展。

四是培养造就一批高素质、懂经营、善管理的企业家，为我市非公经济发展注入活力。

五是加大对发展非公有制经济政策的落实力度，根据《中共 铜陵市委 铜陵市人民政府转发〈中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见〉的通知》要求，组织相关部门配套出台相关扶持措施，充分发挥政策的杠杆与带动效应。

七、进一步推进工业企业改革。

抓住当前企业兼并重组成本较低有利时期，鼓励行业龙头企业联合、兼并、重组中小企业，实现优势互补，提高市场竞争力。

引导企业运用现代信息技术，推行精细化管理，苦练内功，降低生产成本，提高经济效益。

鼓励企业引进战略投资者，实现产权多元化；深化企业三项制度改革，转换经营机制；推进企业主辅分离，精干主业，消灭亏损源。

八、全力推进节能减排工作。

围绕预期能耗目标，坚持以“双试点”为契机，继续通过调整结构，从源头上推进节能减排。重点是有序推进横港循环经济示范园建设的各项工作，大力发展铜精深加工，提升重化工业产业层次。

进一步抓好淘汰落后生产能力工作，建立健全淘汰落后生产能力的激励和约束机制，出台《铜陵市关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》，并形成以此为龙头、各个行业具体奖励政策为配套的政策体系，加大小水泥、小煤矿、小选厂、小化工、小球团、小型非煤矿山等落后产能退出力度。

九、加大经济运行协调服务力度。全面加强经济运行监测分析的深度和密度。加大对我市受到金融危机影响的重点行业和企业的监控。锁定受金融危机影响较大的行业和企业，对257户规模以上重点工业企业，从产值、主营业务收入、利税、利润、现金流、订单等主要经济指标方面实施动态监控。建立了停产、半停产企业月报、重点工业企业主要产品产量旬报、重点产品价格日报制度。每月召开工业经济运行调度会，及时了解企业出现的新情况、新问题，及时帮助企业协调解决生产经营中出现的困难和问题。密切关注宏观环境变化，跟踪国家应对金融危机出台的应对措施和办法，组织企业及时争取国家政策支持；同时及时了解各省市的应对措施和办法，借鉴好的经验和做法。这些基础性工作的及时开展，为各项应对工作提供了依据，切实做到了分类指导，沉着有效应对。

十、抓管理，促进企业练好“内功”。

1、引导企业加强内部管理。指导相关企业加强成本控制，降低财务风险，确保企业现金流、资金链不出问题，同时，指导企业采取停产检修、降低库存、加强应收账款管理，减小开支，压缩成本，确保企业度过难关。

2、引导企业加强市场开拓。指导企业主动适应市场变化，迅速转换思路，加快调整产品结构，积极开拓市场，努力培育新的增长点；帮助企业对产品进行细分、发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，培育核心竞争力。

3、帮助企业掌握和运用政策。对全市规模以上工业企业以 宣贯代培训，指导企业掌握、运用、享受国家和省里的各项优惠政策，树立企业加快发展的信心。

4、进一步增强企业的社会责任和大局意识。在当前这一特殊时期，引导企业树立全局意识，肩负社会责任，争取做到减产不减员、减薪不裁员，千方百计保就业、保岗位，切实维护社会和谐稳定。

在市委、市政府的坚强领导下，在省政府相关部门的大力支持下，我市促进工业经济平稳较快发展的政策效应开始发挥作用，工业增速持续下滑的局面初步得到遏制，元月份开局良好，全市规模以上工业企业实现工业增加值10.02亿元，按可比价格计算，同比增长23.8%，增幅居全省第五。市工信局将继续按照省委、省政府、市委、市政府的统一部署和要求，强化保障和服务，坚定信心，增强责任感，增强危机感，增强紧迫感，更加有效作为，更加持续运作，更加主动服务，为实现全市工业经济平稳较快发展目标努力奋斗！

第四篇：禅城区促进经济平稳较快发展的实施意见

佛山市禅城区人民政府文件

佛禅府„2009‟39号

禅城区促进经济平稳较快发展的实施意见

南庄镇政府，各街道办事处，区直副局以上单位，市驻禅单位：

为贯彻落实国家、省、市促进经济平稳较快发展的工作部署，积极应对国际金融危机对经济的冲击，区政府决定推出9类32项措施，加大投资力度，进一步扩大内需，促进我区经济平稳较快发展和产业转型升级。计划实施100项重点建设项目，通过政府推动、企业参与、市场运作的方式，带动全社会总投入约948亿元，其中2009-2010年投入约500亿元。具体意见如下：

一、加快产业结构优化升级

全面落实科学发展观，深入推进“优二进三”、“精品发展”两

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大战略，以转变发展方式为主题，以改革、开放、创新为动力，以优化提升传统支柱产业、培育壮大新兴产业为主线，加快构建具有较强竞争力的现代产业体系，全力打造高端产业、现代服务业和文化产业核心区。2009-2010年全区现代服务业、先进制造业产业计划投资约为135亿元。

（一）大力发展高端制造产业。一是继续推进传统产业优化提升。促进陶瓷产业优化升级工作全面完成，加快瓷海国际、陶瓷产业总部基地、华夏陶博城二期、陶瓷文化创意园等重大项目建设，全力打造国际陶都。加快推动不锈钢、童服、针织等产业从制造领域向会展、物流、研发和商贸服务等高端环节延伸，进一步提高产业的整体竞争力和市场话语权。二是实施“百企振兴工程”，加大政策引导和服务推动力度，鼓励和支持优质企业在本地增资扩产，做大做强。三是加快发展先进制造业。大力推进集约型工业园区建设，以产业关联链条为纽带，加快产业向园区集聚步伐。积极发展无线射频（RFID）、光电子（LED）、精密制造、特种陶瓷、新医药制造等新兴产业，重点发展陶瓷机械、高端汽配、医疗器械、环保设备等装备制造产业，加快形成一批占地少、无污染、低能耗、高技术、高附加值的都市型产业。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、佛高禅管局、科技局、环保局等相关单位负责落实）

（二）全面推动现代服务业发展。抓住佛山市作为“落实CEPA示范城市”和“广东CEPA先行先试试点城市”的有利时机，突出“传奇古镇、创意禅城”文化优势，加强服务业对外交流合作，着力发展创意产业、金融服务业、现代物流业、现代商务业、服务外包业、总部经济等生产性服务业；培育发展科技服务、信息服务、文化娱－2 －

乐服务、公共服务、社区服务等新兴服务业；巩固提升现代商贸业、都市旅游业、都市房地产业等传统优势服务业，积极引导创意产业与传统产业相结合，加快广东（佛山）软件产业园、创意产业园、环球数码动漫基地等项目建设。充分发挥岭南新天地、国际陶都、南庄生态水乡、中国家居博览城、石湾不锈钢商城等重大项目建设带动作用，促进一批大型项目落户，增强中心组团核心区的服务集聚和辐射能力。（由区发展和改革局牵头，会同区经贸局、科技局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（三）努力推进信息化与工业化的融合。支持公共服务平台和专业镇行业网站、共享数据库资源建设、RFID技术应用、重点企业培育、关键技术和产品研发、人才引进和培养。针对制造业信息化关键技术和信息技术服务模式创新等方面进行攻关，重点支持嵌入式软件开发、集成电路设计、应用软件开发、管理软件开发和软件外包等软件产业，培植一批具有自主知识产权和核心技术的企业发展壮大，做大做强信息产业。（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、文化广电新闻出版局等单位负责落实）

（四）积极推动自主创新。大力推进广东省现代产业体系科技示范区以及知识产权强区工程建设。一是加快自主创新平台建设，积极建设和完善华南精密制造技术研究开发院以及华夏建筑陶瓷研究中心、华南精细陶瓷研发中心、国家汽车配件质量监督检验中心、佛山市高新区禅城园孵化中心等项目。加快专业镇技术创新中心和企业工程技术研究开发中心建设，组建一批国家、省、市级企业工程技术研发中心。充分发挥中小企业发展专项资金积极作用，扶持中小企业、民营科技企业开展技术创新活动。加大对企业与高校院

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所共建产学研创新联盟的支持，深化企业与高校院所合作的层次和水平。二是加快科研成果产业化。加快“工业机器人技术开发”、“LTCC（低温共烧陶瓷基板）技术与装备”等项目的产业化进程。围绕高新技术、清洁生产、能源替代、节能降耗等领域，培育一批拥有自主知识产权的龙头企业。三是加强自主创新品牌构建。支持和引导有条件的产业集群建立标准、申请集体商标、产品原产地标志，全力打造“佛山制造”系列区域品牌。（由区科技局牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局、工商局、质量技术监督局等单位负责落实）

（五）合理布局引导载体建设。加快形成现代产业空间布局，东部板块重点打造以金融服务、商业贸易、文化旅游以及高端制造业为主的现代化城市核心区，西部板块主要打造以总部经济、文化创意、服务外包、陶瓷会展、现代物流以及先进制造业为主的产业经济区。加快佛山高新区、广东佛山民营科技园、禅城经济开发区公共基础设施的完善和配套，切实做好吉利园扩园，加快软件产业园、地铁沿线的规划建设。全力推进服务业发展五大主体功能区（祖庙商贸文化旅游休闲区、石湾创意产业发展区、南庄生态水乡现代服务业区、佛山市级中央商务区、张槎现代生产性服务区）、季华路和岭南大道两大城市经济发展轴建设和完善。（由区发展和改革局牵头，会同市规划局禅城分局、经贸局、科技局、财政局、文化广电新闻出版局、佛高禅管局、禅城经济开发区等单位负责落实）

二、加大对企业的扶持力度

加大政府财政投入，扶持中小企业和行业龙头企业。

（六）落实财税优惠政策。贯彻落实中央和省对企业的各项税－4 －

收优惠政策，包括8项税收优惠政策、增值税转型、落实出口退税、暂停加工贸易保证金台帐“实转”、企业研究开发费税前扣除，取消和停止征收100项行政事业性收费项目等，切实减轻企业负担。（由区财政局、国税局、地税局牵头，会同区经贸局、科技局等单位负责落实）

（七）加强对区内企业的财政支持。2009-2010年财政每年安排约1亿元，重点扶持社会贡献大、成长速度快、发展潜力优、品牌效应好、自主创新能力强的重点企业。一是设立科技扶持专项资金。2009-2010年，每年安排5000万元用于引导扶持企业提高自主创新能力，推动企业全面加大技改扩能投入力度。二是落实陶瓷产业综合整治专项资金，全面完成陶瓷产业专项整治工作任务。三是设立中小企业信用担保基金，计划安排3000万元，对中小企业贷款进行贴息，积极支持担保体系建设，改善中小企业融资环境。四是建立省财政专项联动配套资金，支持中小企业获得省级发改、经贸、科技等部门项目立项配套。五是加大企业“双转移”扶持力度；同时加大节能降耗、污染治理的财政资金扶持力度。（由区财政局牵头，会同区经贸局、科技局、财金服务办等单位负责落实）

（八）加强中小企业金融服务。一是发展壮大地方龙头金融企业，大力引进国内外知名金融机构进驻我区，支持鼓励金融机构创新方式、拓宽渠道，扩大服务范围。二是加强与各金融机构的协作与配合, 建立“每季一会”的银企互动例会制度，促进银行资金与企业、项目有效对接，深化银企合作层次和水平。三是提升中小企业融资担保服务。落实财政扶持中小企业融资担保机构发展政策，加快成立政策性担保机构，为重点基础设施建设和中小企业贷款提

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供信用担保、再担保业务。四是落实和推进金融发展创新试点、基金引导、企业上市三项计划。积极发挥中小企业信用担保基金、中科珠江创业投资资金、科技型中小企业融资风险金的放大效应，努力拓宽中小企业融资渠道。大力扶持推动优质企业上市融资，积极探索企业集合发债方式，努力实现直接融资。五是强化小额贷款、融资租赁、典当等金融服务，进一步拓宽融资渠道。把握省积极稳妥推进小额贷款公司试点以及积极研究推进区域性中小银行试点的机遇，积极扶持小额贷款服务和争取中小银行试点，拓宽社会游资进入产业经济的合法渠道。（由区财金服务办牵头，会同区发展和改革局、经贸局、财政局等单位负责落实）

（九）大力扶持企业开拓市场。一是依托“佛山市外经贸发展专项资金”等政策资源，支持企业培育自主出口品牌，鼓励企业“走出去”开展境外投资和开拓新兴市场，开展与进入国际市场有关的产品标准化认证，支持行业协会和企业组团参加国际展览展销和在境外举办的经贸活动，扶持部分传统劳动密集型企业开展一般贸易；对加工贸易企业扩大内销给予奖励，推动加工贸易企业转型；推动企业参与联合国采购，引导更多企业参与联合国采购投标。二是支持企业参与“家电下乡”。争取将我区竞争力强的家电品种增列入家电下乡产品范围，支持相关企业应对国际金融危机对出口的冲击。三是充分发挥电子商务平台作用。尽力争取“广东省中小企业启动电子商务和在线管理软件专项扶持资金”支持，依托广东省中小企业服务中心、阿里巴巴电子商务等专业服务资源，充分发掘我区企业对电子商务的需求，促进我区中小企业电子商务发展。支持中小企业通过电子商务拓展市场，提高经营效率。大力支持佛商网、佛－6 －

山禅城中小企业网等中小企业信息服务平台的建设，为中小企业提供零距离的专业服务。四是鼓励优先采购本区企业产品。充分发挥政府采购信用效应和对产品消费的拉动效应，提高企业市场知名度和信誉度，推动市场开拓。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、科技局、工商局等单位负责落实）

三、加大“三农”投入力度

（十）实施政策性农业保险、补贴制度。根据上级有关文件精神，每年在区财政预算足额安排资金用于能繁母猪保险和补贴等政策性农业保险、补贴。（由区农业局牵头，会同区财政局负责落实）

（十一）建立基本农田保护补偿机制。通过财政转移支付方式，对全区基本农田进行补贴；严格耕地保护，提高农民保护耕地积极性，增加农民收入。（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区农业局、财政局等单位负责落实）

（十二）土地出让金扶持。农村集体因征地而划留的国有留用地，在符合城市规划和土地权属不发生转移的前提下，农村集体可按城市规划用途自行开发使用，政府不收取土地出让金；集体建设用地依法改变用途且土地使用权不发生转移，只要土地使用者与土地所有者一致，政府不收取改变用途的土地出让金。农村集体凡通过招商引资引入开发商在国有留用地或集体转为国有的土地上合作开发而发生土地使用权转移的，转移部分按规定收取土地出让金，扣除按规定计提的农业土地开发资金、出让业务费等专项资金外，其余部分通过财政专款用于“城中村”基础设施建设。（由市国土资源局禅城分局牵头，会同区财政局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

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（十三）加快粮库建设。加强粮食宏观调控，保障辖区粮食安全，增加地方储备粮规模，加快区级粮食储备仓库（仓容8万吨）建设。（由区粮食局牵头，会同区财政局、发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局等有关单位负责落实）

四、加快现代化中心城区建设

加快精品城市建设，2009-2010年计划投资约为330亿元。

（十四）加快能源基础设施建设。加快推进禅城区LNG燃气管网等能源项目的建设。继续加强电网建设，加快推进陶博220千伏项目等17座变电站的建设。（由区经贸局牵头，会同禅城供电局、区财政局、财金服务办、建设局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、环保局等单位负责落实）

（十五）加快交通基础设施建设。重点推进一环南庄辅道、樵乐路改建、魁奇路西延线、张槎西路、东货场货站路北出口通道、广明高速二期、佛开高速扩建、禅西大道一期、二期等工程，以及广佛地铁辖区内6个站点、禅城区客运枢纽站、城北物流站场、禅城港区等项目建设。（由区交通局、建设局、市国土资源局禅城分局牵头，城北物流站场、禅城港区分别由祖庙街道、南庄镇牵头，会同区发展和改革局、财政局、财金服务办、公用事业局等单位落实）

（十六）加快市政基础设施建设。加快轻工路、同济东路、汾江南路南延线、澜石二、三路、季华北路和禅港路东段等一批市政基础设施项目建设。全面推进交通共同体（TC）管理，优先发展公交项目，大力推进张槎、石湾、南庄三个公交枢纽站建设。（由区公用事业局牵头，会同区发展和改革局、交通局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

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（十七）完善区内各项水利基础设施。2009年区财政安排专项资金保障水利设施的建设维护。利用财政资金杠杆作用，多渠道筹集建设资金，推动丰年水闸重建，罗南、平流泵站等重点水利设施建设，加快防洪排涝和内河涌清淤工程建设。（由区水利局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（十八）加快“三旧”改造步伐。重点推进祖庙东华里片区改造、普君南片区改造、中国家居博览城、海盛东方城、张槎针织片区改造等项目的建设。（由区三改办牵头，会同区发展和改革局、市规划局禅城分局、市国土资源局禅城分局、区环保局等单位负责落实）

五、加快文教体卫等社会事业发展

全面提升社会服务水平，2009-2010年计划投资约10亿元。（十九）加快文体事业发展。安排300万元，加快推进社区文化、体育的“政府购买服务”。加快禅城区公共文化服务体系建设，大力推进陶文化主题公园和街区的规划建设。（由区文化广电新闻出版局、体育局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十）加快教育事业发展。加快推进华材职业技术学校改扩建工程、佛山二中新学生宿舍和环湖小学等重点工程建设，加快启动华材职业技术学校江湾校区搬迁建设工程。（由区教育局牵头，环湖小学由石湾镇街道牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、市规划局禅城分局、区建设局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十一）加快卫生事业发展。加强社区卫生服务示范点建设，－9－

重点推进张槎医院门诊综合大楼、禅城区疾病预防控制中心附属楼装修工程和配电工程等一批项目建设。（由区卫生局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、环保局、财金服务办等单位负责落实）

六、加强生态环境建设

积极推进环境再造，2009-2010年计划投资约为25亿元。（二十二）加快推进汾江河综合整治项目建设。围绕310清水方案工作部署，力争到2010年实现汾江河“三年江水变清”的目标。重点抓好汾江河沿岸、内河涌截污工程及河涌整治引水扩容工程、生态修复与景观建设工程以及河道保洁、水环境治理技术研发与示范等相关工程，加快推进镇安三期、南庄污水处理厂及配套污水收集系统的建设。（由区汾治办牵头，会同区公用事业局、水利局、环保局、科技局、财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十三）加快绿网建设。2009年区财政投入4860万元，重点抓好“一岸一园一路”建设：做好汾江河沿岸绿化、美化和环境建设，完善文华公园绿化以及服务设施建设，抓好江湾路陶艺大道建设。加大重点绿地、道路交叉出入口、道路分隔带等重点区域绿化投入力度，开展绿化植树活动，支持和鼓励天台绿化。（由区公用事业局牵头，会同区财政局、财金服务办等单位负责落实）

（二十四）推进大气环境综合整治。在保留提升的陶瓷、纺织企业中推广广东省产业共性技术重大科技专项─“陶瓷清洁生产关键共性技术”、窑炉、锅炉尾气综合利用技术，推动陶瓷企业开展燃料的“油改气”工程。加强对机动车尾气的整治工作，减少公交汽车能耗和污染排放，推广电动汽车应用示范、节油技术和清洁能源 － －10

应用技术、大功率LED节能路灯应用示范。（由区环保局牵头，会同区经贸局、交通局、科技局负责落实）

七、提高城乡居民就业与保障水平

（二十五）促进就业和再就业。千方百计增加就业岗位，促进中小企业发展，大力支持创业式就业，扩大小老板带动就业效应，充分开发政府投资创造的就业岗位，每年新增就业岗位2.3万个，举办不少于100场招聘会。增大就业专项资金规模，全面落实再就业优惠政策，深入开展创建充分就业社区活动，进一步健全技能培训和就业服务工作体系。积极推进城乡统筹就业，2009-2010年，新增转移我区农村劳动力2000人，转移前组织技能等级培训1600人。（由区劳动和社会保障局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区民政局、财政局等单位负责落实）

（二十六）完善城镇职工社会保障制度。一是进一步完善最低生活保障制度，对现行低保标准320元作适当调高。二是突出解决90%以上困难家庭毕业生就业问题，随时解决低保无房户的住房问题。三是推进禅城特色社区建设，创建全国和谐社会建设示范区。要着力在社区教育、文化、体育、医疗卫生服务等方面推行政府购买服务等。四是进一步提高我市城镇职工和居民基本医疗保险待遇水平。（由区民政局牵头，会同市社保基金管理局禅城分局、区建设局、人事局、卫生局、财政局等单位负责落实）

八、促进房地产市场健康发展

（二十七）提高住房公积金个人购房贷款最高限额。从20万元上调到26万元。

（二十八）降低住房公积金贷款首付比例。调低至20%。

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（二十九）加快廉租房和经济适用房建设。2009年计划安排1.8亿元资金，全力推进大观街廉租房和经济适用房建设，启动南方印染厂（张槎地块）廉租房和经济适用房建设。（由区建设局牵头，会同区发展和改革局、市国土资源局禅城分局、区财政局、财金服务办负责落实）

（三十）下调部分人防易地建设费。对新建、改建9层以下，基础埋臵深度小于3米的民用建筑，建筑面积不到7000平方米的，人防费由每平方米25元下调至15元。（由区人防办牵头，会同区建设局、市规划局禅城分局等单位负责落实）

九、加大“双转移”扶持力度

（三十一）合理使用产业转移专项资金。支持我区转移企业发展或产业转移工业园发展。（由区经贸局牵头，会同区发展和改革局、财政局等单位负责落实）

（三十二）切实做好对汶川水磨镇的对口支援工作。密切配合市工作部署，加快落实灾后恢复重建规划，重点推进公共服务设施、基础设施等项目建设，对口支援地震灾区四川省汶川县水磨镇的恢复重建。（由区发展和改革局牵头，会同有关单位负责落实）

二○○九年四月十日

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主题词：经济管理 经济 发展 意见

佛山市禅城区人民政府办公室

2009年4月10日印发

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第五篇：如何扩内需,保增长,促进经济平稳较快发展

如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

前言

同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。

一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措

下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道从2003—2007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年—2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。

那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。

（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措

那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对这个问题的理解。

1、拉动经济增长的三驾马车 第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济 2 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我记得我们的经济增长率在96年是9.7—9.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实现投资、消费、出口相协调。

那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。

2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响

另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。

之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场危机的起源发生在美国，也就是说美国作为全球经济的重心，可以说最大的一个经济体它出了问题。美国的经济占到世界全球经济的四分之一还要强，所以从去年的第三季度以后美国的经济急剧下滑，增长急剧下滑，到四季度以后下降了3%点多。后来所以从这场危机就像我们中央经济工作会议表述的，它是有一个发展和蔓延的过程，逐步的还有局部发展到全球，由发达国家传导到新兴国家和发展中国家；由金融扩展到实体经济，是这么一个过程。所以我们对这场危机的影响的认识也是不断深化的，所以我们适时的调整了我们的宏观经济政策。那么刚才我讲对我们具体的影响，我想能不能这样来看待这个问题。它主要是通过出口，对我们的对外出口影响我们国家的经济增长。也就是说我们的金融体系由于它还是比较相对独立，我个人认为，所以它受到的影响和冲击还是比较小的。正像我们的（03：54）指出的，我们的金融体系还是非常健康的，应该说影响的不大。那么主要是从出口方面从我们的对外贸易方面给予我们比较大的冲击，从而由于出口增幅的放缓，使我们的经济增长速度下滑。我看到一个分析资料，那么这个资料表明每当美国的经济增长，它的增幅降低1%的时候，它对中国对美国的出口因为它的需求减少了就会影响的，就是降低4%。再加上中国的其他的贸易伙伴也要受到美国经济增幅下降的影响，所以这样总的来影响就是每当美国的经济增长增幅下降1%的时候，可能就会影响中国的出口大致，不包括美国的，也包括对全球的出口要下降到2%。所以这一场金融危机对我们的冲击首先是对外向型企业首先受到冲击了，但是这个外向型企业它的产品是对外出口。它的一些生产要素的购买很多还是通过我们的内向型的企业来向他们来购买的，因此它又间接的由这个外向型企业影响大我们的内向型的企业，所以主要是从出口这个方面对我们的影响比较大。这里有很多的，从去年三季度以来我们由于出口下降造成了我们内外需的同时萎缩，造成了我们的有效不足。有很多具体数字，这里就不再一一说了，我们首先一些企业经营困难，宏观的一些数据全面下滑，财政收入也出现了负增长的状况等等。这是一个方面，就是说从我们应对由美国次贷危机引发的这场国际金融危机这么一个影响，我们必须提出要扩大内需、保增长的这么一个举措。

3、贯彻落实科学发展观的根本要求

再一个要从我们贯彻落实科学发展观的这个要求来认识。这个科学发展观第一要义是发 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 展，根据讲了发展就是要保证我们有比较快的发展速度，核心是以人为本。十七大报告总书记讲的非常清楚，所谓以人为本就是发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果要由人民共享。我想中央之所以说科学发展观是我们指导发展的方法路和世界观的集中体现，就是因为它从根本上解决了发展目的的问题，就是发展为了人民，为了不断的提高人民的物质文化生活水平。事实上这些年中央采取的许多政策都是围绕着这些总的目标来实施的。因此从贯彻落实科学发展观的要求来看，我们也必须不断的扩大我们的国内需求，特别是消费需求。这一次政府工作报告当中专门讲了一条，要扩大国内需求，特别是消费需求。这是我想从三个方面讲一下我们为什么提出，在应对国际金融危机的时候要提出扩内需、保增长的这么一个举措。

（二）怎样实施扩内需、保增长的重大举措

1、扩大内需——保增长的根本途径 那么下面再讲一下我们怎样来具体实施扩内需、保增长的这一个举措，关于这一点刚才讲到中央经济工作会议已经讲的很清楚了，我这里再谈一点体会。比如说首先扩大内需它要作为保增长的根本途径。就是说我们的经济增长在现阶段必须通过扩内需作为最重要的途径，刚才已经讲了外需受到了影响，所以要想保持国民经济有一个平稳较快的发展就必须扩大内需，这个就是中央指出的把扩大内需作为保增长的根本途径。

2、加快发展方式转变和结构调整——保增长的主攻方向 同时，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。关于这一点，我想也是我们怎么个保增长，它的主攻方向是什么讲得很清楚了。不是说简单的在原来的那个发展模式上继续千方百计的扩大我们的经济发展的规模和经济增长的速度，而是要以加快发展方式的转变为主要方式和结构调整为主攻方向。关于加快经济发展方式的转变，十七大报告讲了三个转变。

第一个就是要把过去主要依靠投资出口拉动经济增长转变为消费投资出口协调拉动，这里把三架马车，把消费放在这一位也体现了我们刚才讲的要不断的提高我们居民的消费水平，这是贯彻科学发展观的一个要求，这是一个转变。

第二个就是要把过去主要依靠二产带动我们整个经济发展，整个的经济增长，那么转变为一、二、三产协同带动，这是一个转变。

第三个就是由过去的主要依靠增加物质资源的消耗，增加劳动投入、物质投入、资本投入转向依靠技术进步、劳动力素质的提高和管理创新转变。这个就是要把我们保增长的主攻方向，把它确定为加快发展方式的转变和结构调整。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 关于结构调整我想涉及到很多方面，比如说区域结构我们要实行整体的区域发展战略。这里讲的结构调整，我理解主要还是产业结构调整。比如说我们要发展和健全现代产业体系，推进我们的信息化和工业化的有机融合，来振兴我们的装备制造业，淘汰那些过去的一些高能耗、效率比较低的生产能力，要提高提升高新技术产业的比重，提升服务业的比重和水平。同时要加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系系统。这些就是关于结构调整，要把这些作为我们保增长的主攻方向。

3、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平——保增长的强大动力 再一个就是要深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，把它作为保增长的强大动力。改革开放30年以来，实践一再证明改革，不断深入改革、扩大开放是我们的经济发展、经济增长取之不尽的强大动力。所以我们在当前扩内需、保增长的这么一个重要时刻，我们不能忘记或者是不能放松对一些关键领域和重点环节的改革。当然包括比如说财税体制改革、金融体系改革，还有国有企业改革，这里内容很多，我只想强调一点。比如说我们的财税体系改革今年要进行增值税的转型，这个总理报告中讲得已经很清楚了，这里我就不多说了。再一个我们要逐步建立健全我们的公共财政的体系，完善了公共财政体系，紧接着才能够把我们就是下一个问题，就是把改善民生作为保增长出发点和落脚点得以实现。我想在这里说几句，十七大也提出建立一个统一、透明的、规范的财政转移支付制度来实现我们的区域经济还有各方面的协调发展，来解决一些重要的民生问题。那么这里头要建立和完善我们的公共财政体系，我的一个观点是什么是财政大家都很清楚，如果给它简单下一个定义的话。就是财政是我们国家利用政治权力来对社会产品进行分配的一种经济活动，那么从这个意义上来讲我们的所有的财政都应该是国家财政。但是由于不同的经济体制它要求的财政体制也是不一样，与市场经济或者是与我们的社会主义市场经济相适应、相对应的财政体系应该是公共财政体系。那么看我们的财政是不是公共财政体系？我想主要是看我们的财政支出的结构如何。大家注意到我们，包括今年，也包括去年的政府工作报告当中，我们的温总理对我们政府的一些主要支出都详细的提供了一些数字，一系列的数字。包括一些很多刚才讲到的民生问题的这些科教文卫，这些方面的一些开支的增长状况。可以看出我们的这个财政是在不断的，刚才说不断的，我们的公共财政体系不断的完善起来。那么刚才讲看我们的财政是不是公共财政？不是看它的收入结果我认为，主要看它的支出结构，是不是主要用于我们通过税收建立起的各级财政、政府财政、公共财政，是不是主 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共产品和服务上来的。如果说你还是把大量的财政支出投入到那些经营性的国有资产的投资上，我想那个还很难或者是不能叫做公共财政体系。那么讲到这儿可能很多同志会问，那么我们在社会主义市场经济的条件下，我们在很长一段时间内，甚至长期会保持我们国有经济的主导地位。那么我们的国有资产的投资怎么来实现呢？这个就涉及到从今年5月1号我们即将实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，这个里头对这个问题，特别是第六章讲到了建立国有资本预算体系问题来解决这个问题。一句话就是要把税收形成的公共财政和由于我们国有资本形成利润来形成的国有资本预算体系分开来，由这个国有资本的预算由它的支出国有资产或者叫经营性的国有资产再投资问题。所以这里就顺便讲一下我们要把我们一些关键领域的改革，包括刚才讲到的顺便讲了一下我们建立和完善我们的公共财政体系问题，作为我们保增长的一个强大的动力。

4、改善民生——保增长的出发点和落脚点 刚才我们提到把我们的出发点和落脚点建立在我们改善民生上，这个也是贯彻科学发展观的一个客观的要求。同时，我们还要坚持这么一些基本的原则，在扩内需、保增长的过程当中。也就是刚才提到的去年中央经济工作会议提出的要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力。这里头就是说我们当前要以扩大内需为主，但是也还要处理好内需和外需的关系，对我们在可能的条件下我们还要保证我们的外需的，也就是对外出口的不断的增长。这里要特别强调我们要改变或者转变我们的外贸增长方式，这里头我想有两个问题值得关注。

一个就是要不断调整我们的出口产品的结构，对于过去那些大量出口或者是低端产品、经济效益或者是技术水平不是特别高的这种产品要把它调整。恰恰我想这一次国际金融危机在转变我们的外贸增长方式方面是一个契机，或者说形成一个倒逼机制，有一些产品出口出不去了，另外出去以后也没有效益，所以我们要改善，不断的调整和改善我们的出口产品结构。再一个要实现我们的市场多元化，我们不能把出口把对外贸易的伙伴仅仅局限在过去传统的那些区域上，要加大跟其他很多国家跟他们的贸易合作。再一个就是坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。

也就是说在扩内需、保增长的过程当中，我们绝不能重新回到过去单纯的追求增长速度，如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 而不顾经济效益和质量的这个要求上这个方面去，一定要坚持保持增长的速度和提高我们经济发展的质量和效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。另一个就是坚持和推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济增长的优势和吸纳就业能力。这里我特别要强调一点就是推进我们的结构升级，以及特别是我们的技术创新、自主创新、技术升级，那么可能跟我们的就业发生矛盾。特别是在当前这个金融危机对我们经济增长，刚才讲增长速度冲击比较大的情况下，我们的就业矛盾就特别突出，所以也是我们当前解决民生问题的第一要务，第一个问题就是就业问题。要如何把二者很好的协调起来，也是我们在扩内需、保增长当中需要注意的问题。

再一个就是要把坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展它发挥得积极作用。这里特别中央强调了还要继续推进我们的金融创新，我们的状况和美国的情况是不一样的。美国它这一次引发次贷危机除了它的超前消费等等各方面的原因以外，还有一个就是所谓的金融创新搞的五花八门，而且政府缺乏必要的监管。我们情况完全是另外一回事，就是我们从金融上来看创新还是不足的，我们要继续推进金融创新。但是同时在创新当中要加强对金融的监管，要提高政府对金融的监管能力，我想中央提出这个相适应是非常重要的。再一个就是要坚持加强政府调控和市场机制作用相促进，进一步增强经济发展的内在动力。这一条也非常重要，我想不仅仅是在当前应对国际金融危机这么情况下我们要注意处理好这个关系，还应该是我们长期坚持的方针，就是要加强政府的调控和发挥市场积极作用。那么这就是我们通常说的两只手，一个就是看得见的我们政府的宏观调控，再一个是发挥市场机制作用。这两个方面的关系如果处理得不好就会，比如说要么损害市场机制的作用，要么可能削弱我们的宏观经济调控。只有两只手很好的结合起来，才能够特别强调要进一步增强经济发展内在的活力，这种内在的活力，我想就是由于发挥市场机制而产生的活力，而不是通过外在的一些。当然外在的调控政策也很重要，我想关键我们的主要矛盾还是要进一步增强经济发展的内在动力、内在活力。上面就是我想讲的第一个问题，就是关于扩内需、保增长这一重大举措的提出以及为什么要提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大的举措。

二、扩内需、保增长重大措施的实施

（一）实施扩内需、保增长，促使经济平稳较快发展的一揽子计划

那么下面讲一下，我对第二个问题的认识，就是如何来扩内需、保增长？就是扩内需、保增长重大措施的具体的实施。关于这一点，我想也就是我们的总理的政府工作报告大篇幅 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 的讲的都是这个问题。他讲了七个方面的工作，就是要围绕实施扩内需、保增长一揽子计划要做好七个方面的工作。这里我想也就这个问题谈一谈我的看法。就是要实施扩内需、保增长、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这是具体实施。那么大概包括这么几个内容。一个就是首先中央颁布了或者是出台了扩内需、促进经济增长的十条措施，这个同志们都知道了。这些内容由于国务院有具体的一些要求，有一些文字的东西，这里我只想点一点题目。这就是说首先要从扩大需求这个角度来实现扩内需、保增长的这么一个重大战略方针。

1、扩大内需促进经济增长的措施

那么这十项措施第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚区的改造等等。

第二个就是加快农村的基础设施建设。

第三条是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这个就是我们国务院出台的十个扩大内需第三条。

第四条是加快医疗卫生、文化教育事业的发展。

第五是加强生态环境建设。

第六是加快自主创新和结构调整。

第七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

第八提高城乡居民收入，从各个方面提高城乡的居民收入，包括总理的政府工作报告当中今年要提高粮食的最低收入价格等等，给予农民各种各样的补贴。

第九，在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革。这是今年一个比较大的税制方面的改革，大约通过这项改革要减轻企业的税收负担达到1200亿元。

第十，就是加大金融对经济增长的支持力度。关于这方面采取了很多措施，比如说取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模。今年提出要保证我们的广义货币供应量，好象是增加17%，新增贷款要达到5万亿以上。这是从需求方面，这十大需求来实现我们保增长、扩内需这么一个要求。

2、十大产业振兴计划 另外从供给方面，中央在两会前夕一段时间内制定了我们的十大产业振兴规划，在前一段陆续都公布了。这十大产业的振兴规划可以说它从供给方面来保证我们扩内需、保增长的这个重大战略，这么一个措施的实施。

这十大振兴规划包括钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业和物流等等振兴规划。这十大产业根据我们发展的情况，振兴 10 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 调整规划都有一些重点的关键的环节，要解决的主要矛盾。那么总体上它是我们扩内需、保增长一揽子规划的一个非常重要的方面，也就是从供给方面来保证这一政策的实施。此外，还要通过加强加快技术进步和技术创新，抢占技术制高点这些要加快我们的技术创新、自主创新。同时中央提出扩内需、保增长同时要保民生、保稳定，要解决好就业、医疗卫生、社会保障等一系列方面的问题。同时要加强金融对经济发展的支持，这个刚才已经讲到了，我们从去年开始实施适度宽松的货币政策。还有一个就是刚才提到的把改革开放、深化改革，扩大开放作为我们保增长、扩内需的动力。可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的一揽子规划包括很多方面，既包括需求方面，刚才说十条措施。另外十个方面振兴产业的规划，从供给方面加以保障，另外从技术进步上，从保民生、保稳定上、金融支持上、改革开放等方面，它的内容不单单，不是简单的好象就认为我们在今明两年来实施四万亿的投资。所以它是一套的，所以总理报告中讲是一揽子规划。

（二）以实施一揽子计划为重点主要抓好以下几个方面工作

那么总理报告当中，我想用了很大的篇幅就是刚才讲了七条，以实施一揽子计划为重点，主要抓好七个方面的工作。这些方面都讲得很详细了在政府报告里，这里我简单地就其中几个主要的方法谈一点点我自己的一些体会。

1、加强和改善宏观调控，确保扩内需、保增长各项举措的落实 比如说第一个方面，题目稍微做了一下调整，就是要加强和改善宏观调控，通过我们的财政政策和货币政策的执行来确保扩内需、保增长各项措施的落实。刚才讲到我们今年要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我回忆了一下这些年关于我们这两大政策，就是财政货币政策的组合提出积极的财政政策合适度宽松的货币政策这种组合，好象还是多年来没有的，是第一次。也就是说我们金融对这个扩内需、保增长的支持力度是空前的。我记得刚才讲到在1993年那一次我们在实现经济软着陆那个时候提出的财政货币政策叫适度从紧的财政政策，适度从紧的货币政策。到后来由于当时东南亚金融危机的影响，我们的经济增长速度又出现了下滑，我们提出了实行积极的财政政策、稳健的货币政策。再到后来我们的经济增长提高到一定的水平以后，像刚才讲的我们2003—2007年都在10%以上，当时实行的我记得是双稳健的政策，就是稳健的财政政策、稳健的货币政策。那 11 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么这一次刚才讲了要实施积极的财政政策，同时要实行适度宽松的货币政策。这是关于宏观调控的力度起来比较大的。那么至于2009年在财政政策和货币政策上充分体现，刚才说的积极的财政政策、适度宽松的货币政策可以从这几个方面来认识。一个就是要增加政府的支出。2009年政府工作报告讲了中央的财政赤字，中央一级的财政赤字要控制在7500亿元，比上一年的1800亿增加了5700亿，这个增加的力度还是比较大的。同时又同意地方发债2000亿元，整个加起来全国的财政赤字达到9500亿元，占大概我们整个GDP3%以内。把过去历年的债务累积起来，总理报告讲了累积国债余额大概占20%左右，占GDP的20%左右。这两个数据表明，我们无论是当年赤字的规模还是当年发债的规模，以及我们累积债务的余额与其他国家相比，我们还是处在一个非常安全的水平上。

同时就是刚才讲到的要实行结构性的减税，减轻企业和居民的税收的负担。总体上我们2009年的宏观调控的基本目标，总理的工作报告也讲得很清楚了，我们就是保8，要保证力争我们的GDP的增长达到8%，比上一年增长8%。另外，还有我们的经济增长率是8%，物价指数、居民消费价格控制在4%等等，总理报告里面都讲得很清楚了。

2、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 再一个就是我对这一条，就是第二条总理工作报告中提出，我认为特别的重要，关于这个问题我下面还要单独再讲一讲。就是要积极扩大国内需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。既然是扩内需、保增长的一揽子规划，当然就必须要积极的扩大内需。这个里头特别强调了要扩大消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这个里头也有很多具体措施。这里就不一一讲了。

3、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 还有一个增加三农投入，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。这里头也有很多具体措施。

4、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 再一条总理的工作报告讲，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略调整。关于这一点，前面在讲到中央经济工作会议精神的时候也讲到了，这里也不多讲。

5、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

还有一条就是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

6、大力发展社会事业，着力保障和改善民生 第六条是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

7、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

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这就是总理政府工作报告用很大的篇幅讲到2009年整个政府的工作要围绕着实施中央提出的一揽子计划为重点，要抓好这里面讲了六条，其实还有一条就是关于政府的自身建设问题这七个方面。这是我想讲的第二个方面，就是通过我们上面的学习可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的这么一个重大的战略举措，它是有很多具体措施来加以保障的。特别是它贯穿于我们刚才说了，政府工作报告中提出的整个2009年政府工作当中去。那么通过一揽子计划的实施，我想我们中央提出的扩内需、保增长这个举措是一定能够实现的。那么一定能够得到落实的，我们的2009年的整个国民经济发展的目标应该也是能够实现的。

（三）关于4万亿投资计划的实施

关于刚才讲到的4万亿的投资计划，最近两会上我们发改委的领导同志，因为这个问题是大家比较关注的问题。发改委的领导同志在记者招待会上也比较详细地回答了大家提出的一些问题，比如说这4万亿都投在哪些方面？我看了一下大概根据发改委领导同志的回答大概是这么几个方面。一个就是我们的民生工程，刚才讲到的主要是保障性住房要达到这个4000亿元左右，在这个方面投资4000亿元左右。

讲到这个住房，前面在政府工作报告当中讲到扩大，强调要扩大内需，特别是扩大消费需求的时候，我记得总理政府工作报告讲到，专门讲了一条就是关于要改善城市居民的住房，这个保证房地产市场的健康发展问题。这里会场也有很多代表委员都讲到这个问题，我想这个问题谈一谈个人的看法，就是怎么来保证扩内需、保增长的这个过程中来保证我们房地产市场的健康发展。前一段方方面面有很多不同的观点，比如说有些地方政府提出要救市，有的也相应采取了一些措施。那么我想对这个问题，我是这么看的。在过去的一些年我们国家的这个房价增长是比较快的，这个为了解决这个问题，我们国务院也曾经一而再再而三的多次发布文件，要控制房价的过快上涨。但是总体上在前些年，也就是说在国际金融危机爆发以前我们的房价的上涨就几十个大中城市房价的统计来看，还是一直在一个上涨的过程当中，有的甚至一些城市上涨还比较快。也就是说在那个时候我们控制房价或者是抑制放假一直上涨的目标并没有完全的实现，比起其他的国家，特别是发达国家我们国家的居民收入和房价之比是不够合理的，也就是房价跟居民的收入水平是不相适应的。

那么这一次金融危机来了以后对房地产市场的冲击起来比较大的，所以在一些地方出现如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 了房价回落或者是增长回落或者是整个下降的这么一个情况。我想从另外一个角度讲，这也是保证我们房地产市场健康发展，理顺价格和各方面的关系和收入之间的这个关系的一个很好的契机。总体上我的意见，我看会上有一些代表的意见也是这样。就是要把房价降下来，这样才能扩大销量，通过这个来回暖。但是我们又要保证房地产开发商有比较合理的利润空间，否则他就不能保证它整个行业的健康、快速发展。那么又要降房价，又要保证开发商们一个合理的利润空间，那么从我们的房地产的开发的成本结构来看，主要一大块可能就是要降低地价，就是征地的价格。这一块在有些地方可能占了50%以上，那么只有通过把这一块，也就是说通过降低土地征地的价格，从而降低整个房屋的造价，同时来降低房屋的销售价格，又保证了房地产商开发环节有一定合理的利润。这样我想是我们在如何扩内需、保增长当中，总理政府工作报告讲的要增加居民消费，要保证我们房地产市场健康发展。这是我个人的看法，总体上来说是降低造价、降低房价，使我们的房价跟我们的收入水平相适应，这样来保证我们的房地产有一个健康快速的发展。再就是第二个方面，就是关于农村的一些民生工程，包括水、电，解决吃水问题，电、路、气，还有一些林区的住房等等，这大体上3100亿。基础设施建设1500亿左右，教育文化卫生社会事业1500亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿左右，调整结构和技术改造3700亿左右，地震灾区的重建1万亿。这些都是发改委的领导在记者招待会上都谈了，我想对其中有一些问题再简单说一下。比如这个教育文化卫生这些社会事业是我们这些年发展的一个重点，增长还是刚才讲到历年的政府工作报告中都有一些具体的措施。增长的，中央投入也好，地方投入也好，增长的还是比较快的。但是我觉得它占我们整个财政收入的比重，包括科教文卫这几个方面在整个比例还是偏低的，就是在这方面加大投入空间还是比较大的。再一个关于节能减排，我们十一五规划提出我们到十一五末单位GDP的能源消耗要降低20%，与之相适应单位GDP污染物的排放要降低10%。从今年已经是十一五第三年都过了去年，今年是关键的一年。那么从历届的政府报告当中我们可以看到，节能减排的指标相对来说，相对于其他的一些经营指标来看完成的是不够理想：第一年没有完成；第二年完成的比较好一点，但是也没有完全完成。那么我想这个问题之所以难度比较大，因为它涉及到方方面面，不仅是涉及到我们的节约，要加强节能工作，要采取各方面的措施。我想一个很重要的要完成这一项指标就必须大力的调整，前面讲到的调整我们的结构，特别是一、二、三产业结构。我想如果说我们的第三产业它的增加值在整个GDP的增长当中，它能够提高 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 那么几个百分点或者是一个百分点，我想就会大大有利于我们节能减排任务的完成。这是要讲的第二个问题。

三、把扩内需、促增长作为我国经济发展的战略方针

第三个，讲一下我谈一下我的看法。就是刚才讲到我们在应对国际金融危机的过程中，我们要把扩内需、保增长作为我们当前经济发展的一个中心工作。这里第三个问题，我想强调一下我们要把扩内需、保增长作为我国经济发展的战略方针。为什么提出这么一个问题呢？我在想就是刚才已经讲到根据我们国家处的这么一个阶段，我们的经济增长刚才说了太快了不行，太低了不行，要保持一个比较较快平稳的发展。那么我想这个是涉及到我们国家一个发展战略问题，刚才讲到在1997年遇到的那一次东南亚金融危机的时候，我们提出了扩内需拉动经济增长采取了一些措施，后来我们的经济增长恢复大一个比较快的水平。那么从去年遇到这一次国际金融危机影响以后，我们又提出扩内需、保增长的方针，刚才也讲到这种决策是非常正确的。大家我们要仔细研究，我想按照科学发展观的要求我们不仅是在我们的经济发展受到国际金融危机影响的时候我们要强调扩内需，那么正像刚才总理的政府工作报告中讲的，就是我们要把这个扩内需，增加国内需求，扩大国内需求，特别是扩大消费需求作为一个重点的，这里我特别强调要作为一个长期的方针来坚持。

（一）扩内需、促增长是贯彻落实科学发展观的客观要求

这样我想有这么几个观点，一个就是扩内需、保增长作为我们经济发展的一个战略方针，它是贯彻落实科学发展的观的客观要求。刚才已经讲到这个问题了，这里我就不想多说了。就是说我们贯彻科学发展观简单说一下，刚才提到了就是要以人为本，要不断提高人民的物质文化生活水平，最后以社会进步，以经济发展促进社会的全面进步，以社会进步促进人民的全面发展，不断的满足我们整个社会、整个人民不断增长的物质文化生活水平的需要。这是必须把我们的内需，特别是消费需求作为我们经济发展的一个长期的拉动力。

（二）抓住机遇，加快实现我国经济发展战略的转型

另外我想我们要抓住这一次国际金融危机的影响这么一个，应该说这一次国际金融危机既对我们是一个重大的挑战，同时它也是一个机遇。这个机遇就是我们要按照刚才讲的解决扩内需、保增长诸多问题当中，我们来逐步的来加快我国经济发展战略的一个转型。我这里提出这么一个观点，到底我们的战略怎么转？简单的一句话就是要以加快经济发展方式转变，刚才多次提到中央提出的加快经济发展方式的转变和结构调整为重点，把以投资出口拉动为主的快速的增长方式、增长模式，所以说它快速。比如说刚才说的都在10% 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 以上，为什么叫它快速呢？我这里要插几句话解释一下，这是我的一个观点。就是说我记得在制定九五规划的时候，我们就曾经对到2010年的发展目标做了一个大概的估计，当时提出我们的GDP的总量到2010年比2000年再翻一番。那么进入新世纪以后我们的经济增长出现了快速增长的一个状况，也就是说每年发展还是比较快的，所以在制定十一五规划的时候如果再按照我们的GDP总量翻一番的要求，到2010年显然不符合客观要求了。因此就把过去的总量翻一番调整为人均再翻一番，提出了在十一五期间每年平均我们的经济增长确定为7.5%。那么也就是说按照7.5%的增长速度，我们每年按照7.5%的增长速度到十一五末也就可以达到人均翻一番的目标了。所以在前些年我们每年一年一度召开的中央经济工作会议都把对下一年的经济发展、经济增长的目标做了一个大概的调控目标，都在7%或者在8%。所以说7%或者是8%在前些年曾经每年把第二年的调控目标定在7%，到后来两三年以前就开始调整为8%。我记得在做这个调整的时候，胡总书记曾经讲到我们把我们的调控目标由上一年，也就是当时的上一年7%调整为8%，这并不意味着我们把我们的实际经济的运行再加快一些。就是我们那些年我们的实际运行总是高于我们的目标，有时候有一些是高于比较多的，比如说2007年当时的调控目标也是8%，实际上达到了11.9%，所以我认为在那一阶段我们的发展还是比较快的。这是快速增长的模式，我在这里做一下解释。因为一个是刚才讲7.5%就可以实现翻一番的目标，那么你每年都在10%以上。另外每年的调控目标都在8%，你在12%，这显然是一种快速增长模式。要把它转变为以消费为导向，内需拉动为主的以消费为导向的，一切就是为了把消费作为我们投资、出口和各个方面它的导向，内需拉动为主的消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长方式、增长模式。我总认为发展速度达到了一定水平的时候，就是比较偏快的时候，它到了一定的时候回调是不可避免的，这是一个客观规律。太快了它总是要波动，甚至波动的比较大。那么保持一个较快的，比较平稳的发展模式，我想应该是我们比较追求的一种模式。要实现这么一种模式的转变，所以我想要处理好这么几个关系。

1、拉动经济增长由过去追求出口拉动为主向以扩大内需为主转变

一个就是要由我们过去拉动经济增长，刚才讲的中央也几次提出了，在很多场合都提出了，要以出口、投资、消费相协调拉动我们的经济增长，所以首先要把拉动经济增长由过去追求出口比较快速的增长向以扩大内需为主转变。我们出口刚才讲是我们拉动经济增长的一个重要的方面，但是我们出口的目的，我想它不是以比如说取得多少的贸易顺差，我们的外汇储备增加多少，这不是最终目的。目的还是要通过出口扩大我们对国际上各国的贸易，同时实现我们对各种物资的进口，来不断提高我们国内的消费水平。这是关于处理好，刚才也 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 讲到内需和外需的关系。

2、由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变 再一个就是要把扩大内需，由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。这一句话是什么意思呢？就是说我们扩大内需包括两个方面，一个是投资需求，一个是消费需求。刚才已经讲到长期以来我们国家的经济增长，我认为还是一个投资拉动型的可以说是这么一个增长模式。就是说投资对经济增长的贡献还是比较大的。刚才提到2007年的时候，我们消费需求第一次超过了投资需求对经济拉动的比例，所以我想这既是一个好的开端。另外，我们今后还要继续正像总理政府工作报告当中，我想不仅是在应对金融危机这个过程当中我们要强调国内需求、消费需求，那么在以后长期也应该把它作为我们经济增长的一个重要的方针，一个战略方针。

3、以消费需求为导向 另外，在扩大消费需求，同时我们消费投资，当然消费它不能脱离开投资。就是说我们的要以消费需求为导向，就是说我们的投资项目，包括刚才讲到的保民生、保稳定、保就业等等方面的一些项目。它实际上都是以扩大消费需求为导向的，通过消费需求的这种导向的拉动来促进投资需求的转变，来达到投资消费和出口的这个协调的发展。总而言之，我想就是抓住这一次金融危机，一方面我们要应对挑战。另一方面，我们要抓住这一个机遇，实行一个倒逼机制，来逼迫我们转变我们的经济发展战略，由比较快速的经常波动的这种模式转变为一种平稳的较快的发展模式，来进一步处理好我们的外需、内需他们之间的关系。同时在内需当中处理好消费需求和投资需求的关系，所以我就说要把我们扩大国内需求，包括投资需求和消费需求，特别是要扩大消费需求，不仅仅是作为当前来应对国际金融危机的一个重大战略举措，而且要把它作为我们整个今后长期我们的经济发展过程当中需要加强的方面，就是要不断的提高国内需求，特别是其中消费需求对经济增长的拉动作用。今天就这个问题谈一些个人的看法，也是学习两会精神，包括去年的中央经济工作会议精神的一些个人的体会，有不对或者是不准确的地方请同志们提出批评，谢谢各位！

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