关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告

第一篇：关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告

近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造

成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：

一、金融危机造成的主要影响

（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县**、**、**、**等骨干企业基本处于限产或停产状态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对15家县属重点企业生产经营调查情况看，今年1-2月份15家县属重点企业完成销售收入**万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少**万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带来隐患。

（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至3月20日，全县地方财政收入完成**万元，同比增长**%，是近5年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年7月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出**万元。再加上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整合、新农村建设、提高农村最低生活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达**多万元，致使县财政资金调度极其困难。一旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。

尽管面临很多的不利因素，应该看到我县经济发展的基本面是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。

一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需21条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快发展提供强大动力。

二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级全面开展深入学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。

二、应对金融危机的主要做法和措施

当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。

（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣

第二篇：关于应对国际金融危机促进经济平稳较快发展的调研报告

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近几年来，在县委、县政府正确领导下，全县上下认真学习和实践科学发展观，开拓进取，真抓实干，全县经济保持快速发展，财政收入连年增长，人民物质文化生活水平不断提高，生活质量不断改善。但自去年下半年以来，由美国次贷危机引发的国际金融危机，对全球经济造成严重影响，我县经济发展面临前

所未有的挑战和困难，如何应对金融危机对我县经济发展造成的影响，促进经济平稳较快发展成为目前亟待解决的主要问题。对此，根据县政府安排，我们进行了认真调研，现将调研情况汇报如下：

一、金融危机造成的主要影响

（一）县属企业生产经营遇到很大困难。去年下半年，随着国际金融危机的爆发和不断蔓延，加上国家控制信贷、节能减排等宏观调控政策的实施，致使企业融资成本越来越高，产品销售价格不断下降，而原材料价格持续上涨，企业效益不断下滑。去年底我县**、**、**、**等骨干企业基本处于限产或停产状态，受此影响，全县交通运输、物流企业更是基本停止运营。目前部分企业虽已陆续恢复经营，但经营状况不容乐观。从我们对15家县属重点企业生产经营调查情况看，今年1-2月份15家县属重点企业完成销售收入**万元，同比减少*万元；实现利润*万元，同比减少**

万元；实现税收*万元，同比减少*万元。企业经营状况的恶化一方面导致我县税收入库进度放缓，财政收入增幅逐月回落，另一方面也导致我县部分企业职工面临下岗、失业的局面，职工生活难以得到保障，给社会稳定带来隐患。

（二）财力难以充分满足经济发展的需要。尽管近几年来我县财政收入增长较快，财政实力有了较大提高，但是我县财政仍很困难，特别是去年下半年以来，财政收支矛盾进一步加剧，受金融危机对我县企业的影响，我县财政收入增长面临较大困难，截至3月20日，全县地方财政收入完成**万元，同比增长**%，是近5年来增幅最低的一年。另一方面，政策性增支呈刚性增长，从去年7月份起，全县人均增资*元，兑现部分住房补贴，今年增加六个月支出*万元。如果财力许可，今年还准备提高住房补贴标准，需增加支出**万元。再加上提高新型农村合作医疗补助标准、落实农村义务教育经费保障、支农资金整

合、新农村建设、提高农村最低生活保障标准、城镇居民医疗保险改革等。可以说，当前我县财政保改革、保发展、保稳定的任务很重。我县作为一个省级贫困县，财力仅能保证基本工资发放和保证最基本的办公经费，可以说是典型的“吃饭财政”，县财政捉襟见肘的财力无法为保证经济社会又好又快发展提供充足的财力保障。

（三）资金困难威胁社会稳定局面。目前，中央、省、市均执行“分灶吃饭”的财政体制，各级都在集中财力保障本级支出，县财政向上争取调度资金难度很大。目前，我县部分乡镇的收入根本无法保证工资，而去年为保障全县工资的正常发放，县财政对部分乡镇超调资金达**多万元，致使县财政资金调度极其困难。一旦县财政资金调度无法保证工资发放，我县将出现欠发工资的局面，将会严重影响我县社会和谐稳定的局面。

尽管面临很多的不利因素，应该看

到我县经济发展的基本面是好的，仍然是一个发展、增长的态势，保持经济平稳较快增长仍面临不少机遇和有利条件。

一是从国家宏观政策上看，为积极应对国际金融危机，中央出台了扩内需保增长的“十项措施”，对财政金融政策进行调整，提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大对民生工程、基础设施、生态环境建设等投资力度，我省也相应出台了扩大内需21条政策措施，这些政策力度大、针对性强，将为经济平稳较快发展提供强大动力。

二是从我县自身情况看，我县经济外向度较低，受外部经济环境的直接影响相对较小，仍然可以保持较好的发展势头。另外，世界金融危机必然导致国际向国内、沿海地区向内陆地区产业转移这“两个转移”的加速，有利于我们发挥市场、资源优势，开展招商引资工作，给我们加快发展带来了机遇。今年各级

全面开展深入学习实践科学发展观活动，着力构建有利于科学发展的体制机制，将为我县经济社会又好又快发展提供新的动力和保障。

二、应对金融危机的主要做法和措施

当前，我县经济社会发展正处于机遇和挑战并存、机遇大于挑战的重要时期，我们要保持清醒头脑，把思想统一到县委、县政府对当前形势的判断上来，把握住经济发展的大局和趋势，进一步坚定信心，沉着应对，在被动中争取主动，在不利中寻求有利，着力抓好以下几个方面的工作，努力保持经济的平稳较快增长。

（一）用足用好财政政策。一是将上级出台的促进经济发展、增加就业惠企惠民政策汇编整理，使企业及时准确地了解相关信息，为其充分享受财税优惠政策提供便利。二是配合税务部门认真贯彻执行国家有关扶持经济发展的税收减免等各项优惠政策，并结合本县实

际，制定具体的实施办法，确保各项优惠政策不折不扣

第三篇：沉着应对金融危机实现平稳较快发展

沉着应对金融危机实现平稳较快发展

目前，由美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速穿透资本市场、货币市场和信贷市场，已经越来越多地反作用于银行，国内银行正面临着不断加大的风险、经营与盈利压力。然而，自古祸福相依，金融危机带来经济寒冬的同时，也蕴含着不少前所未有的机遇。如何有效、理性地化解风险，是我国商业银行的关键问题。下面就控制风险和搞好信贷营销进行探讨。

一、控制信贷风险的主要措施

风险管理应当贯穿于整个信贷营销周期，在贷前调查、贷时审查、贷后检查管理的全过程形成相应的风险防范理念和风险监控机制。

（一）、制定标准化的贷款“三查”系统。开发针对借款人的行业、财务状况、经营行为以及管理方面的风险警示信号，制定贷前调查、贷时审查、贷后检查的具体要求和操作标准。

（二）、建立直观科学的风险预警指征体系。一是建立企业的承贷能力分析指标体系，通过对企业最大限度所能承担负债的能力分析，控制企业的贷款规模，可以有效抑制借款人投资膨胀欲望，减少信贷资金被其直接或间接移位现象的发生，降低贷款风险度。二是充分运用企业的现金流量指标,搞好企业偿债能力分析。三是加强对企业的盈利能力分析，预测企业发展前景和趋势。企业的盈利能力从长远看，是决定贷款安全性的根本。四是加强贷款客户的综合贡献度测评分析，根据客户依据其信用和贡献状况而作出的授信先后顺序及满足程度的差异，对贷款客户评定授信等级，并据以进行贷款投放和管理决策。

（三）、建立有效的审批流程策略。风险识别主要受制于审查部门对每个风险资产关键潜在风险的预测、监视、识别的能力，因此现代商业银行信贷风险防范必须建立一套合理标准的审批流程以提高风险的识别。针对目前我国商业银行大部分信贷人员（客户经理）的风险识别、测量的一般技能有限的实际情况，控制贷

款风险最可行的办法是建立一套标准化的贷款审批的流程体系，实现信贷审批过程在一定程度上的硬控制。这个标准化的审批流程由定量和定性两部分组成：定量分析通过对客户财务资源的评估得出风险评分结果；定性部分以银行内部最好的信贷员根据个人经验进行贷款风险决策的方法为基础，系统通过进一步研究信贷员的判断以及判断得出的过程，归纳整理制定出可供其他信贷员效仿的确切定性标准。

（四）、实行互相制约的贷款审查组织构架。加强风险的防范能力首先必须要按照内部控制的“不相容职务分离”原则，建立“信贷制度制定权”、“贷款发放执行权”和“风险贷款处置权”三权分立的贷款审查组织构架，建立相对独立的风险调查制约系统、风险审查制约系统、风险审批制约系统和风险检查制约系统。一是信贷委员会和信贷管理部行使“信贷制度制定权”，负责制定、修改银行的各项信贷政策和信贷制度、规范各项授信业务的标准和流程、设计对客户信用风险的评估方法和审查模式、界定银行系统内各级机构和人员的审批权限，并负责对以上制度和规定的执行情况进行监督和检查。二是信贷业务市场部和信用审查部行使“贷款发放执行权”，信贷业务部负责信贷业务的贷前调查和贷后检查跟踪管理，信用审查部负责贷时审查并向有权审批人做出报告。三是资产风险管理委员会和资产管理保全部门行使“风险贷款处置权”，负责对不良资产的清收管理。

（五）、优化风险管理岗位设置。没有优良的人才配备和科学的激励机制，再完美的管理框架也是无法运作的。从市场发展的要求来看，商业银行的发展是在风险与机会中不断谋求平衡的过程。因此，建议在风险管理体系内建立“风险经理制”，其职能宜确定为：以效益为中心，以风险控制和防范为责任，在贷款审查、检查和不良贷款的管理中将风险控制在更低点。

二、搞好信贷营销，应对危机的主要做法

（一）、转变观念，树立危机意识。

前些年，我市一方面有效信贷投放不足，另一方面不良资产占比一直在 50％左右，虽然负债业务发展迅速，但是有效信贷投放不足依然严重制约着全行经营效益的改善和有效发展。基于此，我们必须审时度势，适时提出“两手抓”的业务营销方针，强调在抓好存款营销的同时，要将资产业务作为促进全行经营效益提升的重要支点，并将有效贷款营销提升到前所未有的高度。一是在每年初下达各经营行存款计划的同时，同步下达贷款营销计划，改变过去支行只要抓好存款，贷款营销可有可无，可多可少的现象。二是将贷款营销纳入对经营行的综合考核，提高经营行贷款营销的积极性。同时，将信贷营销作为支行班子业绩考核的宣城分行一个重要方面。三是加大贷款营销宣传，摒弃“酒香不怕巷子深”的陈旧观念，力戒“养尊处优”、等客上门，主动营销宣传贷款。四是树立“没有淡季市场，只有淡季思想”的营销意识，实现贷款全年持续营销。

（二）、完善营销体系，构建立体型营销网络。

一是构建营销平台。成立了市场营销委员会，由行长担任委员会主任，由分管行长担任副主任，对全辖市场营销工作进行统筹协调，组织制定重大营销策略和营销制度。以营销委员会为核心，建立三级营销平台，从二级分行、支行、营业网点三个层面开展信贷营销，进一步加强信贷营销的横向联动、纵向联动、前后台联动、本外币联动，层层落实营销目标责任制，明确营销牵头行、主办行、协办行的责任，从而构建起与市场对接、前后台呼l应、上下联动、高效灵敏的市场营销体。

二是加强客户经理队伍建设。将一些懂经营、善管理、有责任心的同志调整充实到客户经理队伍，同时，通过岗位竞聘、信贷从业资格考试等方式，促进信贷营销队伍保持合理流动，不断优化客户经理结构。

三是构建科学合理的从业人员考核评价体系。首先是市分行前台部门在管理 职能不变的前提下，承担更多的营销职能，要求前台部门直接面对市场，面对客户。其次是对前台部门下达营销任务，并实行计价考核，率先在市分行部门之间，前台之间拉开收入差距。

第三，加大客户经理考核，将前台部门人员、各营业网点负责人都纳入客户经理的考评范畴，实行定量和定性两方面考核评价。营销业绩突出的客户经理，由市分行给予奖励。对大客户营销取得突破和对重点客户营销维护取得较高收益的，按营销品种和财务净收益的一定比例给予一次性重奖，充分调动客户经理信贷营销积极性。

（三）、抢占业务制高点，强化重点客户营销

密切关注重大项目、重大客户的投资动向。同时要抓准切入点，培育中小客户信贷增长点。针对我市经济发展特点，坚持“抓大不放小，求大不唯大”的营销方针，积极调整市场营销策略，在巩固重点客户的同时，将中小客户作为重要目标市场，着力调整和优化客户结构。要重点扶持劳动力密集型、地方资源型企业的发展。要严格风险控制，实现信贷业务持续腱康发展该行始终坚持业务发展与风险控制并重的原则，把防范风险作为发展信贷业务的前提和保证。

总而言之，面对当前挑战与机遇并存、困难与希望同在的形势，只要我们坚定信心、危中求机，学会用辩证统一的思想方法去分析问题、研究方法、制定对策，坚持做到“既审慎又积极”，我们商业银行业就一定能够顺利度过经济严冬，实现更快更好的发展。

第四篇：金融危机影响经济平稳较快发展思考对策

当前，全球经济面临历史上最严重的金融危机冲击，我国经济不能独善其身，我市经济发展不可避免地受到影响。我们深入学习实践科学发展观，必须加深对这一几十年一遇的大事件的认识，进而理性地作出判断，思考科学应对之策，为地区经济平稳较快发展提供智力支持。结合学习研究，归纳三点看法：

第一，对国际金融危机的基本认识

回

溯国际货币体系演变，二战以后，美国成为世界第一大国，其黄金储备占世界3/5，gdp占世界1/2，经过国际金融会议协商形成“布雷顿森林体系”，即美元与黄金挂钩、各国货币与美元挂钩的“双挂钩”机制，国际金融秩序由原始的金本位制彻底转变为法币制，美元成为主要国际货币，进而确定了霸权地位。这种情况下，美元发行失去了刚性约束，完全依靠美国的国家信用来支撑，埋下了风险暴发的伏笔。

分析世界经济现状，全球经济发展进程实际上由两个轮子驱动，一个是以美欧日等为主的发达国家，负责消费；另一个是中国等“金砖四国”为主的发展中国家，承担“世界工厂”角色，负责生产。中国等发展中国家通过出口获取以美元为主的外汇储备，再用外汇储备购买美国债券和其他金融资产，使美元回流，形成货币循环体系。而美国需要资金时只要出售国债即可，偿还过度消费形成的贸易逆差债务只要印发钞票就成，美国自然走向了信用过度扩张之路。

看看美国的一些数据，美国财政部统计显示，截止2007年底，美国外债累计达13万亿美元，而年gdp仅为12万亿美元，美国实际上已经严重资不抵债，美国国家信用已经严重透支。数据同时显示，美国由制造业、建筑业、批发零售业等依托于物质生产与服务产业所构成的实体经济创造的gdp从1950年的61.78%下降到2007年的33.99%，而由金融、保险服务业等依托于金融资产炒作所构成的虚拟经济创造的gdp成倍增长，美国经济在“去工业化”的同时，“虚拟化”程度不断加深，实体经济与虚拟经济失去平衡，由此引发“蝴蝶效应”金融版，可能导致全球经济跌落，甚至崩溃。

第二，国际金融危机的影响分析

此次国际金融危机对我国经济影响，主要体现在三个层面：第一是金融层面，由于我国金融系统尚未与世界接轨，货币不可自由兑换，冲击可能不大，目前我国金融运行平稳健康，去年银行业营利水平全球第一即是明证；第二是实体经济层面，由于世界经济“严重低迷”，欧美经济增长放缓甚至负增长，对我国商品进口需求大幅萎缩，直接影响gdp增长；第三是信心层面，国际经济增长低迷情势下，总需求增幅收窄，直接影响投资、消费信心。但是总体上看，危机暴发以来，我国经济仍在增长，通货膨胀在可控范围，没有“滞胀”风险，在危机引发的新一轮全球经济调整中，我国经济是挑战与机遇并存，困难与希望同在。

关注国内经济格局变化，由于产业结构、经济外向度和应对变化的能力不同，各地区受到危机影响轻重不一：一是区域经济增幅下滑由东向西逐渐递减。去年东、中、西部gdp增幅分别回落2.9、1.9和1.7个百分点，其中我省回落1.2个百分点。二是东、西部进出口贸易增幅下滑均高于全国平均水平。去年全国进出口增速回落5.7个百分点，其中广东、江苏、上海、浙江、海南分别回落12.5、10.9、10.5、7.7和46.1个百分点，山西、甘肃、云南、内蒙下滑幅度更大，我省回落7.8个百分点。三是东部地区企业减员和劳动就业困难的影响举足轻重。去年前三季度，全国劳动力市场用人需求、求职人数同比分别下降5.5%和2.6%，东部地区分别下降11.3%和7.3%，直接造成河南、四川、安徽等劳务大省农民工失业返乡。四是中西部地区城镇居民收入回落幅度大于东部。去年东、中、西部城镇居民可支配收入分别回落0.5、2.4、4.1个百分点，其中我省回落4.2个百分点。总体看来，国际金融危机对国内第一波冲击，生产所受到影响是东部大于中西部，收入和就业所受影响则是中西部更大。

近观安庆经济运行，因为地域、产业特点，危机对我市经济影响从去年9月份开始显现，主要是三个方面：一是主要经济指标增速回落。与2007年相比，去年地区生产总值、财政收入分别回落1.2和14.3个个百分点；今年一季度，上述指标增幅同比分别回落4和19.4个百分点。二是市场需求增长乏力。与2007年相比，去年投资、出口增幅分别下降16.1和8.67个百分点，消费实际增幅基本持平。今年一季度，投资、消费、进出口增幅同比分别下降33.3、3.35和50.5个百分点；工业品产销率同比下降3.6个百分点，企业用电量下降21.51%。三是就业困难明显加剧。外需显著减少，直接导致传统产业竞争力减弱。一方面，我市443户企业经营困难，威胁就业，影响收入；另一方面，我市

常年外出务工120多万人，今年春节后外出103万，需要就地转移就业10多万人。与此相联系，一季度，全市城镇居民人均可支配收入增幅同比下降8.78个百分点，在岗职工人均工资增幅下降11.8个百分点，农民收入增长后继乏力。当然，由于危机冲击有一定传导时滞，随着国际金融危机蔓延扩散，我市经济受到的影响还有可能加深、扩展，保持经济平稳较快

发展压力很大。

第三、保持平稳较快发展之策

以创新理念应对危机，以科学思维观谋划发展，既是对学习实践科学发展观活动成果的检验，也是对各级干部的重要考验。安庆需要加快发展，市民期盼追赶跨越，这既是信任，更是责任。我们必须认真贯彻落实中央提振经济一揽子计划，努力办好安庆保增长之事。当务之急是六个方面：

工业经济方面：要促生产、调结构。强工业是保增长的关键。加快发展石油炼化产业，争取核电项目列入国家“十二五“规划并付诸实施，支持造船、精密机械和精细化工等产业发展，重点发展第三代数控、高性能船等创新型产品生产。着力承接产业转移示范区建设，立足招大商引大资，再新上一批大型工业项目。认真解决企业融资、减负、销售等在方面困难，千方百计扩大工业生产，保持平稳较快增长态势。做好节能减排工作，加快自主创新步伐，加强工业技改，推动产业结构转型升级。

农业农村方面：要强基础、促就业。稳农业是保增长的基础。启动粮食增产规划，实施国家优质粮生产县工程；实施农业产业化“3261”提升行动，增加农业综合效益，促进农民增收；新增8个乡镇、80个村新农村示范点建设，加快农村“水电路气房”改造，改善农民生产生活条件；着手建设40个农民工企业园，加强技能培训、劳资对接和创业辅导，促进农民工创业就业。

扩大消费方面：要抓落实、重农村。扩消费是保增长的潜力所在。研究出台促进住房、汽车等消费促进政策和便利措施，鼓励文化旅游消费，大力培育消费热点；完善社会保障政策，提高保障水平，增强城乡居民医疗等方面消费能力；兑现家电下乡增加品种、简化手续措施，让农民得实惠。优化出口商品结构，扩大机电等高新技术产品出口，保持外贸经济较快发展。

增强后劲方面：要上项目、抓进度。增后劲是保增长的必由之路。加快南京至安庆城际铁路、安庆长江铁路大桥建设进度，加快推进望东大桥及接线、下浒山水库、阜景铁路、岳武高速，争取上马池州至枞阳长江公路大桥及北接线、安九公路改造升级，继续争取安九城铁江北走向，加快城市东扩进程，建成济广高速岳潜段；督促林纸一体化项目业主尽快实质性建设，力争年内开工建设炼化一体化工程，加工上峰水泥、海螺四期、船柴二三期等建设进度。

改革开放方面：要抓拓展、求深化。深化改革开放是保增长活力之源。工业企业改革要扫尾完善，商贸、粮食、供销、农林水、交通等方面企业和经营性事业单位改革要深入推进；社会事业领域改革要全面推开；金融改革重点是加强地方金融机构建设、融资担保机构建设。积极参与泛长三角分工合作，加快11个省级开发区发展，推进车船零部件制造基地、化工产业园建设，力求在承接产业转移示范区建设方面取得突破。

改善民生方面：要强责任、增投入。保障民生是保增长的出发点和落脚点。按照科学发展观要求，落实各级一把手保民生的责任，全面推进教、科、文、卫事业发展，抓紧分解落实36项民生工程任务，落实省对县（市）转移支付首先用于民生工程配套的要求，统筹组织24亿元民生工程投入，把保障和改善民生的各项工作落到实处。

第五篇：关于促进全省经济平稳较快发展的50条政策措施

关于促进全省经济平稳较快发展的50条政策措施

一、促进实体经济健康快速发展

1.切实加强工业经济运行监测预警。抓好重点行业、企业和产品的监控，进一步做好百户企业旬报、月报制度，对增速低于全年预期目标的企业做好专项督查，实行“一厂一策”，确保全年目标如期实现。尽快建设工业经济运行监测平台，提高工业经济监测预测能力，省级财政专项经费支持工业经济运行监测平台建设和市县工业监测预测工作。

2.加强重要生产要素调度协调。加大外省区煤炭调入力度，推进煤炭储备基地建设，指导煤电双方按时序进度兑现省内电煤供需合同，保证煤电运有效衔接。由省内煤炭生产企业供应的省内电煤不涨价，按上年合同价执行。建立健全电力联动机制，严格落实丰枯差别电价政策，帮助符合国家产业政策的高载能企业尽快恢复生产。争取国家电网公司支持，加大电力外送力度。加强铁路运输协调，重点企业、重点产品、重点地区计划兑现率要达到90%以上。

3.强化鼓励企业互为市场。及时更新和公布企业产品供应和重点企业互为市场产品供需目录、重点项目采购业主单位产品需求目录。开展产需对接活动，省内企业要为重大建设项目提供优质的设备和产品、优惠的价格和优质的服务。组织省内企业到重点省区和国外进行产品推介，搭建产需合作对接平台。加快推进连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务、网络购物等现代流通方式。

4.推进重大工业项目前期工作。省上领导包抓千亿元的产业链项目，协调推进兰州石油化工，陇东石油化工，平凉煤电化工，白银煤电冶、煤化工、新材料，新能源及新能源装备制造等对全省工业经济有重大影响的产业链建设项目。对今年已开工或具备开工条件的承接产业转移项目，纳入财政专项资金支持范围。

5.加快推进产业结构调整。重点围绕新能源、新能源装备制造、新材料、生物医药、信息技术等新兴产业，统筹利用循环经济、自主创新、技术改造等各类产业发展专项资金，引导社会资金用于培育和发展新兴产业。加快以酒泉风电、光电基地为龙头的千万千瓦级风电和千万兆瓦级光电建设，在具备资源和条件的市州全面展开风电和光电项目的规划和建设。加快酒泉地区大型调峰火电建设。大力推进750千伏哈密—敦煌—青海线路工程建设，尽快打通酒泉地区新能源第二外送通道，继续推进±800千伏酒泉至湖南特高压直流外送工程前期工作，尽快完成兰州—天水750千伏输电工程的核准工作。加快天水、金昌、武威等市州的热电联产工程建设，抓紧正宁电厂120万千瓦装机等陇东大型坑口火电项目前期工作，争取早日获批。加快灵台、宁正、沙井子矿区总体规划修编和报批工作，继续推进正宁核桃峪、灵台邵寨等煤矿建设，开工建设宁县新庄、环县马福川、崇信赤城等煤矿。推动全省煤炭企业兼并重组，优化资源配置，促进资源开发规模化集约化。加快陇东地区煤炭资源勘查和资源转化工作。支持将金昌等有条件的城市纳入新能源直供电试点城市，对实现新能源直供电就地消纳用户，所消耗电量不列入企业能耗总水平考核体系。支持庆阳石化500万吨扩能改造等传统产业发展。

6.省财政安排1亿元专项资金，对工业增加值、规模以上工业企业增长快的前3个市州进行奖励。奖励资金以贷款贴息方式，重点用于扶持规模在500-2000万元的工业企业加快发展，支持其扩大生产规模。

7.抓住国家加大节能减排项目投入的机遇。有关部门要密切配合，共同做好工业节能减排、循环经济项目谋划和联合上报争取工作。研究编制支持自给式太阳能等新能源装备制造产品进入公共设施和家庭的规划，争取国家政策支持，积极组织实施。

8.加大对工业发展的财政支持力度。对千亿元产业链项目、投资20亿元以上的重大工业项目前期经费给予专项支持。凡符合下拨条件的企业，5月底前80%以上工业发展专项资金要直接拨付企业。省财政整合安排2亿元，用于现有规模以上工业企业技术改造贴息。各级工业发展专项资金主要采用贷款贴息方式，充分发挥其引导、拉动和放大效应。

9.积极保障工业项目用地。优先安排重点工业项目用地，切实保障与中央企业、省外优势民营企业合作以及承接产业转移等工业项目用地。落实节约集约用地政策，工业企业符合土地利用总体规划和城乡规划、建设3层以上标准化厂房的，用地纳入国有建设用地计划优先保障。因技改项目增加土地容积率的，不再增收土地出让金。

10.推行“银政投”融资模式。凡符合专项资金支持范围、具有固定资产贷款需求且达到银行贷款条件的项目，可通过“银政投”融资平台，向协议合作银行推荐贷款项目。对符合国家产业政策、成长性高、信用度好，一时达不到贷款条件的项目，通过担保增信提高项目融资能力。

11.继续做好困难企业的动态认定工作。经认定为困难企业的，享受社会保险费缓缴等稳定就业优惠政策，并可依法申请税收缓缴和房产税、城镇土地使用税减免。

12.落实支持小微企业发展的各项税收优惠政策。对小微企业实行特殊的扶持政策。

13.省财政注资7.8亿元，支持做大省中小企业担保公司货币资本规模。通过持股再担保和落实县级政府配套资金等方式，尽快建立完善58个贫困县担保体系，改善县域中小微企业融资环境。

14.通过加大财政贴息、以奖代补等方式，推动兰州新区和国家级开发园区加快发展，增强项目承接力和对外吸引力。

15.加大地勘投入，支持煤炭等资源勘探开发。吸引有资质条件和勘探实力的企业参与资源勘探开发和深加工，努力将资源优势转化为经济优势。

16.通过省财政注资，成立省飞天文化产业发展集团有限公司和省文化产业投资担保公司。设立文化产业发展引导基金，进一步扩大文化企业融资规模，以市场为导向，集中扶持一批文化产业项目，孵化催生一批骨干文化企业，推动中国华夏文明保护、传承和创新发展示范区建设。

17.认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于印发2012年甘肃省建筑业相关目标任务分解表的通知》。严格落实行业主管部门责任，切实加强招投标环节的管理，鼓励和引导外地建筑企业在我省注册设立分公司。

18.加快发展生产性服务业。落实好已出台的行业准入、项目、用地、价费等政策，围绕引导和鼓励企业利用存量土地、闲置厂房发展生产性服务业，对落户功能区的各类工业设计、现代物流、服务平台企业，为节能减排提供专业化服务的企业，从事信息服务外包的企业，总集成总承包企业等，研究制定税收优惠政策。年内建立扶持政策、统计监测和考核评价三大体系，力争生产性服务业增加值年增长20%。

19.加快现代物流业发展。全面贯彻落实国家促进物流业发展的各项政策，尽快制订出台我省促进物流业发展的相关政策，积极引进一批大集团、大企业参与我省的物流业建设，建成一批具有示范性、先进性、带动性的物流园区，促进物流业与制造业联动发展。

20.进一步发挥文化旅游在现代服务业中的龙头作用。加快推进省级文化产业园区建设。将嘉峪关世界文化遗产保护工程列入全省文化旅游产业重点项目予以扶持。办好第二届“敦煌行·丝绸之路国际旅游节”和兰州国际马拉松赛、环青海湖国际公路自行车赛甘肃段比赛等重大节会和赛事。

21.省政府组成企业工作组，“一企一策”加强指导。对产销两旺的盈利大户，鼓励其进一步扩大生产、增加盈利；对暂时遇到困难的重点企业，实施特殊帮扶政策，帮助其渡过难关；对符合国家产业政策、产品有市场、发展有潜力的亏损企业，帮助其尽快扭亏脱困。

22.健全减轻企业负担工作联席会议制度，加大减税减费等惠企政策落实情况的监督。向社会公布投诉电话、信箱等，鼓励企业对不合理负担进行举报，加大对乱收费、乱评比、乱检查、乱摊派等“四乱”行为的监督检查和处理力度。

23.各级政府建立由分管领导主抓、工业经济主管部门牵头、相关部门配合的工作协调机制，统筹协调解决工业发展中的重大问题。

24.将工业增加值、建筑业增加值、第三产业增加值和工业固定资产投资作为对各级政府考核指标。具体考核办法由省政府办公厅另行印发。

二、保持固定资产投资快速增长势头

25.加快项目前期和获批工作。对已上报国家的重大项目，要落实责任部门，派专人盯办，积极做好衔接协调和汇报工作，争取早日获批。对于还在省内开展前期工作的项目，市州和部门之间要加强协调，确定时限要求，加快进度，限时办结。

26.抓紧抓好在建续建项目。对续建项目，要认真梳理存在的问题，着力解决征地、拆迁等困难和问题，确保项目顺利实施。对出现的“半拉子”工程，要认真排查分析原因，针对不同项目对症采取措施，积极解决劳务用工、建设资金、建材供应、施工协调等问题，争取尽快恢复正常施工。对已获批和落实资金但

尚未开工的项目，要认真分析原因，采取有效措施，确保尽快开工建设。

27.加快以铁路建设为重点的重大项目建设步伐。针对兰渝、兰新铁路进度较慢的问题，相关部门要做好协调工作，及时解决工程建设中遇到的困难，督促加快工程建设进度；要保持合理的施工进度，把因各种原因耽误的进度补回来。同时加快推进西平、天平铁路等在建项目建设进度。抓紧宝兰铁路客运专线、兰州至中川机场铁路的前期工作，确保年内开工。抓紧银川至西安、干塘至武威二线、敦煌至格尔木铁路的前期工作，力争及早开工建设。同时，省政府今年确定的20个新开工重大项目，要在年内全部开工建设。

28.强化项目储备和申报。要积极谋划和储备一批基础设施、民生工程、社会事业、水利生态、保障性住房、节能减排、自主创新和产业升级等方面重大项目，有序开展规划编制、咨询论证、项目确定等工作，抓紧推进前期工作，争取列入国家投资计划启动实施。要更加注重项目前期工作的深度和质量，严格执行产业政策规定，大幅提升储备项目数量、规模和质量。

29.加强固定资产投资统计分析和责任考核。投资主管部门要逐月通报固定资产投资完成情况，监测、分析固定资产投资运行特点、存在问题，及时提出措施和建议，促使固定资产投资稳定较快增长。按照年初省政府与各市州签订的《目标管理责任书》，完善固定资产投资目标考核办法，进一步优化考核指标体系和奖励惩罚措施，充分调动市州抓项目、保投资的积极性和主动性。

30.积极营造项目建设的良好环境。进一步合理下放审批权限，落实限时办结制，省政府重大项目建设协调领导小组办公室要对全省重大项目特别是新开工项目遇到的土地征用拆迁难、基础设施交叉协调难等突出问题，及时召集省直相关部门和市州，积极协调解决，督促跟踪办理。同时，各级政府履行项目审批的相关部门，要进一步强化服务意识，积极主动为建设项目办理审批核准、征地拆迁、环境评价、选址规划、施工许可等手续，不断优化项目建设环境，促进项目顺利实施。

31.各市州要尽快全面开工建设保障性住房，加快已开工项目的建设进度，确保保障性住房项目如期完成。积极对接争取国家农村危房改造计划和资金。各地要积极促进房地产市场健康发展。

32.打好扩大信贷投放、“三农”金融服务、中小微企业和非公经济融资、企业上市融资再融资、企业债券融资“五大攻坚战”。学习借鉴温州金融改革试点经验，加大村镇银行、民间投融资机构、担保机构的建设力度。加快推动金川公司、白银公司、读者集团、兰州银行等重点骨干企业上市进程。

三、进一步扩大对外开放

33.鼓励各地围绕优势资源、特色产业、延伸产业链和承接产业转移，加大招商引资力度。改进招商方式，加强产业招商、精准招商、以商招商，制定更加优惠的土地、税收等政策，增强招商吸引力。不断推进区域经济交流合作，落实合作项目。办好第十八届兰洽会。

34.大力改善投资环境，加强招商引资签约项目的跟踪服务。努力营造有利于招商引资项目落地的良好环境，确保已签订的合同类项目尽快落地实施，推动意向和协议类项目加快转化为合同类项目。

35.继续扩大金融市场开放，加强与全国性金融机构的联系对接，力争年内与国有五大商业银行全部签订战略合作协议。吸引股份制商业银行、有影响力的证券、产业基金、创业投资基金、股权投资基金到我省设立分支机构。放宽准入，支持省内外各类资本参与地方金融机构的组建和增资扩股。采取政府引导、市场化运作、公司化管理方式，设立全省产业发展引导基金，支持我省战略性新兴产业、循环经济等产业发展壮大。

36.落实出口退税政策。对企业出口信用保险保费给予补贴，对中小企业申请国际认证、专利、商标等发生的费用给予奖励。支持企业进口先进设备促进技术改造，对机电设备及关键零部件进口给予奖励。鼓励优势农产品出口。

37.鼓励具备条件的企业“走出去”。以投资合作带动资源、技术、贸易等合作。鼓励建立和并购研发机构、营销网络。支持组建“走出去”企业联盟，提高“走出去”组织化水平。

38.各市州、省直相关部门要抓紧研究出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》的实施细则。鼓励和引导民间投资参与铁路、能源、电信、市政、教育、医疗、旅游等领域建设。制定优惠的财税金融支持政策，采取有效措施，扩大民间投资。

四、加大农业结构调整力度，提高保障水平

39.深化农业结构调整。建立产业引导基金，吸引社会资金、银行贷款、风险投资等参与，重点扶持制种、草食畜、马铃薯、中药材、优质林果和蔬菜等“六大”产业，着力打造全国重要的特色农产品生产和加工基地，实现规模效应。

40.发挥科技在促进农业产业发展和促农增收中的作用。着力推广旱作农业、高效节水农业、测土配方施肥、病虫害综合防治、农业资源循环利用、良种繁育、优质牧草种植、标准化种植养殖等农业技术。继续抓好“四个1000万亩工程”任务的落实。鼓励农业科技人员带薪创业。

41.认真落实《加强鲜活农产品流通体系建设的实施意见》(甘政办发2012110号)，加强农产品流通市场体系建设。扶持建设农产品批发市场和专业市场，加快培育市场流通主体，大力推进产销衔接、农超对接，减少流通环节，不断提高优势农产品市场营销水平。认真落实中央和省关于稳定生猪生产的各项政策，推动生猪生产健康发展。

42.加强农业合作组织建设。建立金融支持“三农”工作的基础性平台。保障粮油肉菜等主要农产品有效供给。

43.加强物价调控，及时监测价格动态。继续认真落实米袋子、菜篮子行政首长负责制，保障市场供应。健全和完善价格调节基金制度，加强市场监管，保持物价总水平基本稳定。落实完善社会保障和救助标准与物价上涨的联动机制。

44.加强防灾减灾工作。完善各类自然灾害的预报预警机制，排查各类隐患，努力减轻灾害损失。

五、稳定扩大就业，增加城乡居民收入

45.制定全省百万人创业促进就业行动计划，加大创业政策扶持力度，鼓励全民创业。对高校毕业生、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司的，实行创业注册资本“零首付”，只须在2年内缴足注册资本。对注册资本50万元以下的有限责任公司，免收注册登记费。设立“甘肃省创业创新奖”。启动白银、金昌、玉门“资源枯竭型城市促进就业综合示范区”建设项目。加大财政投入，切实保障各项就业扶持政策的落实。

46.促进职业院校和技工院校毕业生就业。对各类职业院校和技工院校组织当年毕业生就业达到80%以上，并签订1年以上劳动合同的，经人力资源和社会保障、财政部门审核确认，按照职业院校和技工院校管理归属不同，由同级财政给予以奖代补支持。

47.整合农民培训资源。对各类农民培训项目实行统一管理，加快培训基地建设。加强对留乡务工农民的适用技术培训和外出劳务输转农民的技能培训。要高度重视返乡农民工的培训和再就业工作。今年完成农民工技能培训55万人次，输转城乡富余劳动力500万人次，创劳务收入550亿元，确保农民工资性收入较快增长。

48.建立企业职工工资正常增长机制。规范事业单位岗位设置管理，对取得专业技术职称并聘到相应岗位的及时兑现工资待遇。建立企业退休人员养老金、城乡居民社会养老保险基础养老金、失业保险金正常增长机制。

49.扶持发展富民产业。鼓励发展庭院经济、休闲农业、乡村旅游和“农家乐”等农村服务业，提高农民家庭经营收入。

50.加大汇报衔接力度，争取中央政策支持，进一步提升农民转移性收入占比。加快农村土地承包经营权流转，加强农村土地流转中介服务，推动农业规模经营发展，降低农业生产成本，增加农民财产性收入。