如何扩内需,保增长,促进经济平稳较快发展（最终定稿）

第一篇：如何扩内需,保增长,促进经济平稳较快发展

如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

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前言

同志们好！今天我来和同志们讲一下扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展问题。刚刚结束的两会提出了2009年经济工作的主要任务，我想这一任务主要就是扩内需、保增长、促进国民经济平稳较快发展。围绕这个题目，我想讲三个问题：第一，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措。第二，扩内需、保增长重大举措的具体实施。第三，讲一下要把扩内需、保增长作为我们经济发展的长期战略方针。

一、扩内需、保增长：应对国际金融危机的重大举措

下面先讲第一个问题，扩内需、保增长、应对国际金融危机的重大举措，要说明这一个问题还必须讲一下过去的几年我们国家经济的增长情况。同志们都知道从2003—2007年，我们国家的国民经济发展保持了一个非常好的势头，也就是说经济增长出现了一个平稳、快速增长的局面。从2003年—2007年，每年的经济增长都在10%以上。比如说2003年为10%，2004年10.1%，到了2007年达到11.9%。这个每年的波动的速度是比较小的，而且呈一个中间加快的趋势。在这种情况下，我们对我们国家经济增长的这个目标到底处在一个什么样的水平上比较适合，无论是经济理论界和经济界都产生了一些不同的看法。那么我认为我们把经济增长长期保持在一个两位数的水平上可能是不大现实的，也就是偏快了一些。正是根据这种情况在2007年中央经济工作会议根据当时刚才讲到的，我们前几年经济增长有个逐年加快的趋势这么一个状况，提出了一个叫“两防一紧”宏观经济调控的主要任务和政策，这个同志们都是清楚的。所谓“两防一紧”就是防经济过热、防通货膨胀，与之相适应实行适度从紧的货币政策。那么正当我们的经济、我们的国民经济正在主动的以一个比较快的速度回调的时候，我们遇到了国际金融危机的严重冲击。正像温总理政府工作报告中讲到的，在去年的年中，由于国际能源和粮价处于高位，世界经济增长的速度放缓，在这种情况下我们国家的沿海地区也出现了出口的下滑，经济增长下滑的情况。根据这种情况和苗头，我们中央及时的把上一年年底提出的刚才讲的“两防一紧”宏观调控的任务和政策及时的调整为，把宏观经济调控的主要任务调整为“一保一控”，既是保经济平稳较快发展，控制物价过快上涨上来。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 到了去年的9月份以后，国际金融危机的影响和冲击越来越明显，国际金融形势急转直下，对我国的经济影响也越来越明显和加重。中央又把宏观调控的着力点及时的转到防止经济增长过快这个增幅过快下滑转到这个方面来，也就是我们今天讨论的扩内需、保增长上来。与此同时把过去几年以来实施的双稳健的政策，即稳健的货币政策、稳健的财政政策调整为实施积极的财政政策合适度宽松的货币政策。所以就是说这个中央提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大举措，主要是根据应对国际金融危机的需要提出来的。

那么在2008年中央经济工作会议上曾经提出，要把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，要着力在保增长上下工夫，把扩大内需作为保增长的根本的途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。可以看出中央经济工作会议对保增长从各个方面把他们之间的关系都讲的很清楚，关于这一点下面还会提到，这里不多讲了。在刚刚闭幕的两会上，在2009年政府工作报告当中，总理的报告当中指，出今年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线，统筹兼顾，突出重点，全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元，实行结构性减税，扩大国内需求；大范围实施调整振兴产业规划，提高国民经济整体竞争力；大力推进自主创新，加强科技支撑，增强发展后劲；大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。可以看出政府工作报告以及去年的中央经济工作会议都对我们扩内需、保增长的一些重要的政策、重要的内容做了一个明确的部署，这就是刚才所讲到的为了应对金融危机中央提出的扩内需、保增长的一个重大的，可以说是一个重大的举措。

（一）为什么要实施扩内需、保增长的重大举措

那么下面我们就来谈一下为什么我们要提出实施扩内需、保增长的重大举措？为了说明这个问题，我想还是要从三个方面来谈一谈我对这个问题的理解。

1、拉动经济增长的三驾马车 第一个，就是从经济发展的一般规律上来看，我们的经济增长一般来说它是由三个方面的需求拉动的。一个就是投资需求，一个就是消费需求，还有一个就是出口需求。这个就是我们通常说的拉动经济增长的三驾马车。我们讲我们的宏观经济形势，分析我们的宏观经济形势处在一个什么状况下？通常也要分析比如包括经济增长在内的一些重要的经济指标，通常大概有这么几个方面：一个是经济 2 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 增长率，一个通货膨胀率，还有国际收支，还有失业率等。那么就前面两个最重要的经济指标来看，就是经济增长率和通货膨胀率。一般来说或者说总体上来讲这两大指标，不管它怎么来组合无非是四种情况。一种是高增长、高通胀；另一种就是低增长低通胀。还有两种就是两个一高一低，也就是高增长低通胀或者高通胀低增长。那么这四种情况在过去多年当中或者在改革开放以来，除了那种高通胀、低增长的那种情况，经济学上通常说的滞胀以外，其他的几种情况我们可以说都遇到过。比如说我们曾经出现过几次经济过热，大家比较熟悉的就是93年前后的那一段时间，我们在92年经济增长率曾经达到14.2%，就是GDP增长。94年的居民消费价格，就是通常我们说的通货膨胀这个达到了21.7%。因此在1993年的下半年，中央及时出台了当时我们称之为以治理通货膨胀为目标的宏观经济调控的政策，大概有十六条，经过三年半的努力工作到了96年，我们的国民经济实现了软着陆。我记得我们的经济增长率在96年是9.7—9.8%的样子，通货膨胀率达到6.1%，实现了国民经济的软着陆。这说明我们的经济如果处在一个比较高的发展水平，它是不能够长期保持下去的，它会出现一系列的问题。同时我们也遇到了刚才讲的双低，就是低增长低膨胀的情况。应该说从1997年以后的几年到1998年，那几年我们的经济增长跟目前的情况大致有点相似，出现了经济增长下滑的或者是下滑过快的一种情况。我们当时实施了扩大内需、拉动经济增长的宏观经济调控政策，就是实施积极的财政政策、稳健的货币政策。那么当前目前这种情况可能也算是一种，去年我们的经济增长率一四季度全年达到9%。如果没有国际金融危机的影响，我认为这个9%的速度还是一个比较健康的速度。但是我们要看它下滑的趋势是比较快的，特别是第四季度下滑到6.8%。正是这种情况我们才实施了刚才说的扩内需、保增长的措施。也可以看出这种双低，就是低增长低通胀的状况我们也是不适合我们的。那么只有一种情况就是高增长、低通胀这种情况是符合我们，应该说符合我们国家现阶段的发展要求的。那么讲到经济增长，要保证我们的国民经济有一个比较快的发展速度，经济增长保持在一个较高的增长水平上，这就涉及到刚才说的三驾马车的拉动，有三大需求的推动。那么包括投资需求、消费需求和进出口需求，所以在这三架马车当中，他们如何协调来发展，也是一个非常重要的问题，所以在十七大的时候，我们曾经一再强调要实现投资、消费、出口相协调。

那么在三架马车拉动经济增长的情况下，我们的经济增长保持了比较快的增长速度。那如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么遇到了刚才讲到国际金融危机的冲击很显然，一会儿我们还要讲到，对我们的出口影响是比较大的。这种影响就造成了我们的经济增长速度的下滑，所以在这种情况下，我们必须通过扩内需、保增长的这种措施来保证我们国民经济有一个快速的平稳发展。这是从我们经济增长的一般规律来认识，我们为什么要提出扩内需、保增长这么一个重大举措。

2、国际金融危机对我国经济发展的冲击和影响

另外，我们再简要的从国际金融危机对我们国家经济发展冲击影响的这个状况来分析一下。也就是说如果说这种影响和冲击不是特别大，那么对我们的出口或者是影响不是很大，那么我们可能也不一定或者没有必要提出扩内需、保增长的重大举措，但是事实上这一次百年不遇的国际金融危机对我们国家的经济增长和经济发展影响和冲击还是比较大的。那么我们可以简要的回顾一下金融危机的发展，到目前为止应该说它也是一个逐步的发展的一个过程，对我们的经济的影响也是一个不断的加重、不断的显现的一个过程。可以说美国以次贷危机引发的这场世界经济危机可以说它的发生、发展是有一个阶段和过程的，应该说从2006年底美国次贷危机就已经开始了。它当时主要表现为次级贷款的拖欠上升，房地产市场开始急剧降温。所以到了2007年4月份，新世纪金融因拖欠申请破产保护就拉开了美国次贷危机的序幕。后来又经过不断的发展不断的深化，一直到目前我们中央经济工作会议去年还判定它还没有见底，对世界经济，包括对我们国家的影响还在逐渐的显现出来。那么比如说对我们的影响讲刚才讲到，我想这一次美国次贷危机引发的这一场国际性的金融危机，对我们国家的影响，我是这样看的。影响还是，因为它是百年不遇，冲击力极强，影响还是比较大的。但是我想我们正像温总理讲的，我们还是有信心、有能力来战胜这场危机的。我还是持比较乐观的态度。比如说它对我们的影响，刚才说到了它是冲击力比较大、影响比较大。

之所以这样来认为，因为这场危机它有一个很重要的特征，可以说两个方面的特征。一个就是它是一种金融危机，由金融危机引发的一场经济危机。那么同志们都知道在市场经济条件下，金融是整个市场经济的核心，那么金融危机、金融体系出了问题当然它就会产生比较严重的后果。所以第一个重要的方面就是它是由于现代市场经济的核心金融体系出了问题，具体表现在这个次贷危机演变为全球性的经济危机过程中，美国的一些大的银行、金融机构，特别是五大投行投资银行一家破产、两家被收购，还有两家被转型。与此同时，一些包括花旗、汇丰、瑞士信贷等国际大银行纷纷出现一些问题，受到美国次贷危机的拖累和影响。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 所以据统计在2008年一年之内美国全部破产的银行就达到23家，远远超过了过去五年的总和，而且都是一些大的金融机构。据了解今年以来刚刚几个月，又有十几家小的银行倒闭破产。所以这一次之所以冲击力这么大，影响这么大，这是它的一个特征。第二个就是这场危机的起源发生在美国，也就是说美国作为全球经济的重心，可以说最大的一个经济体它出了问题。美国的经济占到世界全球经济的四分之一还要强，所以从去年的第三季度以后美国的经济急剧下滑，增长急剧下滑，到四季度以后下降了3%点多。后来所以从这场危机就像我们中央经济工作会议表述的，它是有一个发展和蔓延的过程，逐步的还有局部发展到全球，由发达国家传导到新兴国家和发展中国家；由金融扩展到实体经济，是这么一个过程。所以我们对这场危机的影响的认识也是不断深化的，所以我们适时的调整了我们的宏观经济政策。那么刚才我讲对我们具体的影响，我想能不能这样来看待这个问题。它主要是通过出口，对我们的对外出口影响我们国家的经济增长。也就是说我们的金融体系由于它还是比较相对独立，我个人认为，所以它受到的影响和冲击还是比较小的。正像我们的（03：54）指出的，我们的金融体系还是非常健康的，应该说影响的不大。那么主要是从出口方面从我们的对外贸易方面给予我们比较大的冲击，从而由于出口增幅的放缓，使我们的经济增长速度下滑。我看到一个分析资料，那么这个资料表明每当美国的经济增长，它的增幅降低1%的时候，它对中国对美国的出口因为它的需求减少了就会影响的，就是降低4%。再加上中国的其他的贸易伙伴也要受到美国经济增幅下降的影响，所以这样总的来影响就是每当美国的经济增长增幅下降1%的时候，可能就会影响中国的出口大致，不包括美国的，也包括对全球的出口要下降到2%。所以这一场金融危机对我们的冲击首先是对外向型企业首先受到冲击了，但是这个外向型企业它的产品是对外出口。它的一些生产要素的购买很多还是通过我们的内向型的企业来向他们来购买的，因此它又间接的由这个外向型企业影响大我们的内向型的企业，所以主要是从出口这个方面对我们的影响比较大。这里有很多的，从去年三季度以来我们由于出口下降造成了我们内外需的同时萎缩，造成了我们的有效不足。有很多具体数字，这里就不再一一说了，我们首先一些企业经营困难，宏观的一些数据全面下滑，财政收入也出现了负增长的状况等等。这是一个方面，就是说从我们应对由美国次贷危机引发的这场国际金融危机这么一个影响，我们必须提出要扩大内需、保增长的这么一个举措。

3、贯彻落实科学发展观的根本要求

再一个要从我们贯彻落实科学发展观的这个要求来认识。这个科学发展观第一要义是发 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 展，根据讲了发展就是要保证我们有比较快的发展速度，核心是以人为本。十七大报告总书记讲的非常清楚，所谓以人为本就是发展依靠人民、发展为了人民、发展的成果要由人民共享。我想中央之所以说科学发展观是我们指导发展的方法路和世界观的集中体现，就是因为它从根本上解决了发展目的的问题，就是发展为了人民，为了不断的提高人民的物质文化生活水平。事实上这些年中央采取的许多政策都是围绕着这些总的目标来实施的。因此从贯彻落实科学发展观的要求来看，我们也必须不断的扩大我们的国内需求，特别是消费需求。这一次政府工作报告当中专门讲了一条，要扩大国内需求，特别是消费需求。这是我想从三个方面讲一下我们为什么提出，在应对国际金融危机的时候要提出扩内需、保增长的这么一个举措。

（二）怎样实施扩内需、保增长的重大举措

1、扩大内需——保增长的根本途径 那么下面再讲一下我们怎样来具体实施扩内需、保增长的这一个举措，关于这一点刚才讲到中央经济工作会议已经讲的很清楚了，我这里再谈一点体会。比如说首先扩大内需它要作为保增长的根本途径。就是说我们的经济增长在现阶段必须通过扩内需作为最重要的途径，刚才已经讲了外需受到了影响，所以要想保持国民经济有一个平稳较快的发展就必须扩大内需，这个就是中央指出的把扩大内需作为保增长的根本途径。

2、加快发展方式转变和结构调整——保增长的主攻方向 同时，要把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向。关于这一点，我想也是我们怎么个保增长，它的主攻方向是什么讲得很清楚了。不是说简单的在原来的那个发展模式上继续千方百计的扩大我们的经济发展的规模和经济增长的速度，而是要以加快发展方式的转变为主要方式和结构调整为主攻方向。关于加快经济发展方式的转变，十七大报告讲了三个转变。

第一个就是要把过去主要依靠投资出口拉动经济增长转变为消费投资出口协调拉动，这里把三架马车，把消费放在这一位也体现了我们刚才讲的要不断的提高我们居民的消费水平，这是贯彻科学发展观的一个要求，这是一个转变。

第二个就是要把过去主要依靠二产带动我们整个经济发展，整个的经济增长，那么转变为一、二、三产协同带动，这是一个转变。

第三个就是由过去的主要依靠增加物质资源的消耗，增加劳动投入、物质投入、资本投入转向依靠技术进步、劳动力素质的提高和管理创新转变。这个就是要把我们保增长的主攻方向，把它确定为加快发展方式的转变和结构调整。如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 关于结构调整我想涉及到很多方面，比如说区域结构我们要实行整体的区域发展战略。这里讲的结构调整，我理解主要还是产业结构调整。比如说我们要发展和健全现代产业体系，推进我们的信息化和工业化的有机融合，来振兴我们的装备制造业，淘汰那些过去的一些高能耗、效率比较低的生产能力，要提高提升高新技术产业的比重，提升服务业的比重和水平。同时要加强基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系系统。这些就是关于结构调整，要把这些作为我们保增长的主攻方向。

3、深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平——保增长的强大动力 再一个就是要深化重点领域和关键环节的改革，提高对外开放水平，把它作为保增长的强大动力。改革开放30年以来，实践一再证明改革，不断深入改革、扩大开放是我们的经济发展、经济增长取之不尽的强大动力。所以我们在当前扩内需、保增长的这么一个重要时刻，我们不能忘记或者是不能放松对一些关键领域和重点环节的改革。当然包括比如说财税体制改革、金融体系改革，还有国有企业改革，这里内容很多，我只想强调一点。比如说我们的财税体系改革今年要进行增值税的转型，这个总理报告中讲得已经很清楚了，这里我就不多说了。再一个我们要逐步建立健全我们的公共财政的体系，完善了公共财政体系，紧接着才能够把我们就是下一个问题，就是把改善民生作为保增长出发点和落脚点得以实现。我想在这里说几句，十七大也提出建立一个统一、透明的、规范的财政转移支付制度来实现我们的区域经济还有各方面的协调发展，来解决一些重要的民生问题。那么这里头要建立和完善我们的公共财政体系，我的一个观点是什么是财政大家都很清楚，如果给它简单下一个定义的话。就是财政是我们国家利用政治权力来对社会产品进行分配的一种经济活动，那么从这个意义上来讲我们的所有的财政都应该是国家财政。但是由于不同的经济体制它要求的财政体制也是不一样，与市场经济或者是与我们的社会主义市场经济相适应、相对应的财政体系应该是公共财政体系。那么看我们的财政是不是公共财政体系？我想主要是看我们的财政支出的结构如何。大家注意到我们，包括今年，也包括去年的政府工作报告当中，我们的温总理对我们政府的一些主要支出都详细的提供了一些数字，一系列的数字。包括一些很多刚才讲到的民生问题的这些科教文卫，这些方面的一些开支的增长状况。可以看出我们的这个财政是在不断的，刚才说不断的，我们的公共财政体系不断的完善起来。那么刚才讲看我们的财政是不是公共财政？不是看它的收入结果我认为，主要看它的支出结构，是不是主要用于我们通过税收建立起的各级财政、政府财政、公共财政，是不是主 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 要把它用于提供公共产品和服务上来的。如果说你还是把大量的财政支出投入到那些经营性的国有资产的投资上，我想那个还很难或者是不能叫做公共财政体系。那么讲到这儿可能很多同志会问，那么我们在社会主义市场经济的条件下，我们在很长一段时间内，甚至长期会保持我们国有经济的主导地位。那么我们的国有资产的投资怎么来实现呢？这个就涉及到从今年5月1号我们即将实施的《中华人民共和国企业国有资产法》，这个里头对这个问题，特别是第六章讲到了建立国有资本预算体系问题来解决这个问题。一句话就是要把税收形成的公共财政和由于我们国有资本形成利润来形成的国有资本预算体系分开来，由这个国有资本的预算由它的支出国有资产或者叫经营性的国有资产再投资问题。所以这里就顺便讲一下我们要把我们一些关键领域的改革，包括刚才讲到的顺便讲了一下我们建立和完善我们的公共财政体系问题，作为我们保增长的一个强大的动力。

4、改善民生——保增长的出发点和落脚点 刚才我们提到把我们的出发点和落脚点建立在我们改善民生上，这个也是贯彻科学发展观的一个客观的要求。同时，我们还要坚持这么一些基本的原则，在扩内需、保增长的过程当中。也就是刚才提到的去年中央经济工作会议提出的要坚持扩大内需为主和稳定外需相结合，进一步增强抵御外部经济风险的能力。这里头就是说我们当前要以扩大内需为主，但是也还要处理好内需和外需的关系，对我们在可能的条件下我们还要保证我们的外需的，也就是对外出口的不断的增长。这里要特别强调我们要改变或者转变我们的外贸增长方式，这里头我想有两个问题值得关注。

一个就是要不断调整我们的出口产品的结构，对于过去那些大量出口或者是低端产品、经济效益或者是技术水平不是特别高的这种产品要把它调整。恰恰我想这一次国际金融危机在转变我们的外贸增长方式方面是一个契机，或者说形成一个倒逼机制，有一些产品出口出不去了，另外出去以后也没有效益，所以我们要改善，不断的调整和改善我们的出口产品结构。再一个要实现我们的市场多元化，我们不能把出口把对外贸易的伙伴仅仅局限在过去传统的那些区域上，要加大跟其他很多国家跟他们的贸易合作。再一个就是坚持保持增长速度和提高质量效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。

也就是说在扩内需、保增长的过程当中，我们绝不能重新回到过去单纯的追求增长速度，如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 而不顾经济效益和质量的这个要求上这个方面去，一定要坚持保持增长的速度和提高我们经济发展的质量和效益相统一，进一步提高经济发展的质量和水平。另一个就是坚持和推进结构升级和扶持就业创业相协调，进一步增强经济增长的优势和吸纳就业能力。这里我特别要强调一点就是推进我们的结构升级，以及特别是我们的技术创新、自主创新、技术升级，那么可能跟我们的就业发生矛盾。特别是在当前这个金融危机对我们经济增长，刚才讲增长速度冲击比较大的情况下，我们的就业矛盾就特别突出，所以也是我们当前解决民生问题的第一要务，第一个问题就是就业问题。要如何把二者很好的协调起来，也是我们在扩内需、保增长当中需要注意的问题。

再一个就是要把坚持推进金融创新和提高金融监管能力相适应，进一步发挥金融对经济发展它发挥得积极作用。这里特别中央强调了还要继续推进我们的金融创新，我们的状况和美国的情况是不一样的。美国它这一次引发次贷危机除了它的超前消费等等各方面的原因以外，还有一个就是所谓的金融创新搞的五花八门，而且政府缺乏必要的监管。我们情况完全是另外一回事，就是我们从金融上来看创新还是不足的，我们要继续推进金融创新。但是同时在创新当中要加强对金融的监管，要提高政府对金融的监管能力，我想中央提出这个相适应是非常重要的。再一个就是要坚持加强政府调控和市场机制作用相促进，进一步增强经济发展的内在动力。这一条也非常重要，我想不仅仅是在当前应对国际金融危机这么情况下我们要注意处理好这个关系，还应该是我们长期坚持的方针，就是要加强政府的调控和发挥市场积极作用。那么这就是我们通常说的两只手，一个就是看得见的我们政府的宏观调控，再一个是发挥市场机制作用。这两个方面的关系如果处理得不好就会，比如说要么损害市场机制的作用，要么可能削弱我们的宏观经济调控。只有两只手很好的结合起来，才能够特别强调要进一步增强经济发展内在的活力，这种内在的活力，我想就是由于发挥市场机制而产生的活力，而不是通过外在的一些。当然外在的调控政策也很重要，我想关键我们的主要矛盾还是要进一步增强经济发展的内在动力、内在活力。上面就是我想讲的第一个问题，就是关于扩内需、保增长这一重大举措的提出以及为什么要提出这么一个扩内需、保增长这么一个重大的举措。

二、扩内需、保增长重大措施的实施

（一）实施扩内需、保增长，促使经济平稳较快发展的一揽子计划

那么下面讲一下，我对第二个问题的认识，就是如何来扩内需、保增长？就是扩内需、保增长重大措施的具体的实施。关于这一点，我想也就是我们的总理的政府工作报告大篇幅 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 的讲的都是这个问题。他讲了七个方面的工作，就是要围绕实施扩内需、保增长一揽子计划要做好七个方面的工作。这里我想也就这个问题谈一谈我的看法。就是要实施扩内需、保增长、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，这是具体实施。那么大概包括这么几个内容。一个就是首先中央颁布了或者是出台了扩内需、促进经济增长的十条措施，这个同志们都知道了。这些内容由于国务院有具体的一些要求，有一些文字的东西，这里我只想点一点题目。这就是说首先要从扩大需求这个角度来实现扩内需、保增长的这么一个重大战略方针。

1、扩大内需促进经济增长的措施

那么这十项措施第一条就是加快建设保障性安居工程，加大对廉租房建设的支持力度，加快棚区的改造等等。

第二个就是加快农村的基础设施建设。

第三条是加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。这个就是我们国务院出台的十个扩大内需第三条。

第四条是加快医疗卫生、文化教育事业的发展。

第五是加强生态环境建设。

第六是加快自主创新和结构调整。

第七是加快地震灾区灾后重建各项工作。

第八提高城乡居民收入，从各个方面提高城乡的居民收入，包括总理的政府工作报告当中今年要提高粮食的最低收入价格等等，给予农民各种各样的补贴。

第九，在全国所有地区、所有行业全面实行增值税转型改革。这是今年一个比较大的税制方面的改革，大约通过这项改革要减轻企业的税收负担达到1200亿元。

第十，就是加大金融对经济增长的支持力度。关于这方面采取了很多措施，比如说取消对商业银行信贷规模的限制，合理扩大信贷规模。今年提出要保证我们的广义货币供应量，好象是增加17%，新增贷款要达到5万亿以上。这是从需求方面，这十大需求来实现我们保增长、扩内需这么一个要求。

2、十大产业振兴计划 另外从供给方面，中央在两会前夕一段时间内制定了我们的十大产业振兴规划，在前一段陆续都公布了。这十大产业的振兴规划可以说它从供给方面来保证我们扩内需、保增长的这个重大战略，这么一个措施的实施。

这十大振兴规划包括钢铁、汽车、纺织、装备制造业、船舶工业、电子信息产业、轻工业、石化产业、有色金属产业和物流等等振兴规划。这十大产业根据我们发展的情况，振兴 10 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 调整规划都有一些重点的关键的环节，要解决的主要矛盾。那么总体上它是我们扩内需、保增长一揽子规划的一个非常重要的方面，也就是从供给方面来保证这一政策的实施。此外，还要通过加强加快技术进步和技术创新，抢占技术制高点这些要加快我们的技术创新、自主创新。同时中央提出扩内需、保增长同时要保民生、保稳定，要解决好就业、医疗卫生、社会保障等一系列方面的问题。同时要加强金融对经济发展的支持，这个刚才已经讲到了，我们从去年开始实施适度宽松的货币政策。还有一个就是刚才提到的把改革开放、深化改革，扩大开放作为我们保增长、扩内需的动力。可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的一揽子规划包括很多方面，既包括需求方面，刚才说十条措施。另外十个方面振兴产业的规划，从供给方面加以保障，另外从技术进步上，从保民生、保稳定上、金融支持上、改革开放等方面，它的内容不单单，不是简单的好象就认为我们在今明两年来实施四万亿的投资。所以它是一套的，所以总理报告中讲是一揽子规划。

（二）以实施一揽子计划为重点主要抓好以下几个方面工作

那么总理报告当中，我想用了很大的篇幅就是刚才讲了七条，以实施一揽子计划为重点，主要抓好七个方面的工作。这些方面都讲得很详细了在政府报告里，这里我简单地就其中几个主要的方法谈一点点我自己的一些体会。

1、加强和改善宏观调控，确保扩内需、保增长各项举措的落实 比如说第一个方面，题目稍微做了一下调整，就是要加强和改善宏观调控，通过我们的财政政策和货币政策的执行来确保扩内需、保增长各项措施的落实。刚才讲到我们今年要实行积极的财政政策、适度宽松的货币政策。我回忆了一下这些年关于我们这两大政策，就是财政货币政策的组合提出积极的财政政策合适度宽松的货币政策这种组合，好象还是多年来没有的，是第一次。也就是说我们金融对这个扩内需、保增长的支持力度是空前的。我记得刚才讲到在1993年那一次我们在实现经济软着陆那个时候提出的财政货币政策叫适度从紧的财政政策，适度从紧的货币政策。到后来由于当时东南亚金融危机的影响，我们的经济增长速度又出现了下滑，我们提出了实行积极的财政政策、稳健的货币政策。再到后来我们的经济增长提高到一定的水平以后，像刚才讲的我们2003—2007年都在10%以上，当时实行的我记得是双稳健的政策，就是稳健的财政政策、稳健的货币政策。那 11 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 么这一次刚才讲了要实施积极的财政政策，同时要实行适度宽松的货币政策。这是关于宏观调控的力度起来比较大的。那么至于2009年在财政政策和货币政策上充分体现，刚才说的积极的财政政策、适度宽松的货币政策可以从这几个方面来认识。一个就是要增加政府的支出。2009年政府工作报告讲了中央的财政赤字，中央一级的财政赤字要控制在7500亿元，比上一年的1800亿增加了5700亿，这个增加的力度还是比较大的。同时又同意地方发债2000亿元，整个加起来全国的财政赤字达到9500亿元，占大概我们整个GDP3%以内。把过去历年的债务累积起来，总理报告讲了累积国债余额大概占20%左右，占GDP的20%左右。这两个数据表明，我们无论是当年赤字的规模还是当年发债的规模，以及我们累积债务的余额与其他国家相比，我们还是处在一个非常安全的水平上。

同时就是刚才讲到的要实行结构性的减税，减轻企业和居民的税收的负担。总体上我们2009年的宏观调控的基本目标，总理的工作报告也讲得很清楚了，我们就是保8，要保证力争我们的GDP的增长达到8%，比上一年增长8%。另外，还有我们的经济增长率是8%，物价指数、居民消费价格控制在4%等等，总理报告里面都讲得很清楚了。

2、积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用 再一个就是我对这一条，就是第二条总理工作报告中提出，我认为特别的重要，关于这个问题我下面还要单独再讲一讲。就是要积极扩大国内需求，特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。既然是扩内需、保增长的一揽子规划，当然就必须要积极的扩大内需。这个里头特别强调了要扩大消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用，这个里头也有很多具体措施。这里就不一一讲了。

3、巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收 还有一个增加三农投入，巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收。这里头也有很多具体措施。

4、加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整 再一条总理的工作报告讲，要加快转变发展方式，大力推进经济结构战略调整。关于这一点，前面在讲到中央经济工作会议精神的时候也讲到了，这里也不多讲。

5、继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制

还有一条就是继续深化改革开放，进一步完善有利于科学发展的体制机制。

6、大力发展社会事业，着力保障和改善民生 第六条是大力发展社会事业，着力保障和改善民生。

7、推进政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

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这就是总理政府工作报告用很大的篇幅讲到2009年整个政府的工作要围绕着实施中央提出的一揽子计划为重点，要抓好这里面讲了六条，其实还有一条就是关于政府的自身建设问题这七个方面。这是我想讲的第二个方面，就是通过我们上面的学习可以看出中央提出的这个扩内需、保增长的这么一个重大的战略举措，它是有很多具体措施来加以保障的。特别是它贯穿于我们刚才说了，政府工作报告中提出的整个2009年政府工作当中去。那么通过一揽子计划的实施，我想我们中央提出的扩内需、保增长这个举措是一定能够实现的。那么一定能够得到落实的，我们的2009年的整个国民经济发展的目标应该也是能够实现的。

（三）关于4万亿投资计划的实施

关于刚才讲到的4万亿的投资计划，最近两会上我们发改委的领导同志，因为这个问题是大家比较关注的问题。发改委的领导同志在记者招待会上也比较详细地回答了大家提出的一些问题，比如说这4万亿都投在哪些方面？我看了一下大概根据发改委领导同志的回答大概是这么几个方面。一个就是我们的民生工程，刚才讲到的主要是保障性住房要达到这个4000亿元左右，在这个方面投资4000亿元左右。

讲到这个住房，前面在政府工作报告当中讲到扩大，强调要扩大内需，特别是扩大消费需求的时候，我记得总理政府工作报告讲到，专门讲了一条就是关于要改善城市居民的住房，这个保证房地产市场的健康发展问题。这里会场也有很多代表委员都讲到这个问题，我想这个问题谈一谈个人的看法，就是怎么来保证扩内需、保增长的这个过程中来保证我们房地产市场的健康发展。前一段方方面面有很多不同的观点，比如说有些地方政府提出要救市，有的也相应采取了一些措施。那么我想对这个问题，我是这么看的。在过去的一些年我们国家的这个房价增长是比较快的，这个为了解决这个问题，我们国务院也曾经一而再再而三的多次发布文件，要控制房价的过快上涨。但是总体上在前些年，也就是说在国际金融危机爆发以前我们的房价的上涨就几十个大中城市房价的统计来看，还是一直在一个上涨的过程当中，有的甚至一些城市上涨还比较快。也就是说在那个时候我们控制房价或者是抑制放假一直上涨的目标并没有完全的实现，比起其他的国家，特别是发达国家我们国家的居民收入和房价之比是不够合理的，也就是房价跟居民的收入水平是不相适应的。

那么这一次金融危机来了以后对房地产市场的冲击起来比较大的，所以在一些地方出现如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 了房价回落或者是增长回落或者是整个下降的这么一个情况。我想从另外一个角度讲，这也是保证我们房地产市场健康发展，理顺价格和各方面的关系和收入之间的这个关系的一个很好的契机。总体上我的意见，我看会上有一些代表的意见也是这样。就是要把房价降下来，这样才能扩大销量，通过这个来回暖。但是我们又要保证房地产开发商有比较合理的利润空间，否则他就不能保证它整个行业的健康、快速发展。那么又要降房价，又要保证开发商们一个合理的利润空间，那么从我们的房地产的开发的成本结构来看，主要一大块可能就是要降低地价，就是征地的价格。这一块在有些地方可能占了50%以上，那么只有通过把这一块，也就是说通过降低土地征地的价格，从而降低整个房屋的造价，同时来降低房屋的销售价格，又保证了房地产商开发环节有一定合理的利润。这样我想是我们在如何扩内需、保增长当中，总理政府工作报告讲的要增加居民消费，要保证我们房地产市场健康发展。这是我个人的看法，总体上来说是降低造价、降低房价，使我们的房价跟我们的收入水平相适应，这样来保证我们的房地产有一个健康快速的发展。再就是第二个方面，就是关于农村的一些民生工程，包括水、电，解决吃水问题，电、路、气，还有一些林区的住房等等，这大体上3100亿。基础设施建设1500亿左右，教育文化卫生社会事业1500亿左右，节能减排、生态工程大体上是2100亿左右，调整结构和技术改造3700亿左右，地震灾区的重建1万亿。这些都是发改委的领导在记者招待会上都谈了，我想对其中有一些问题再简单说一下。比如这个教育文化卫生这些社会事业是我们这些年发展的一个重点，增长还是刚才讲到历年的政府工作报告中都有一些具体的措施。增长的，中央投入也好，地方投入也好，增长的还是比较快的。但是我觉得它占我们整个财政收入的比重，包括科教文卫这几个方面在整个比例还是偏低的，就是在这方面加大投入空间还是比较大的。再一个关于节能减排，我们十一五规划提出我们到十一五末单位GDP的能源消耗要降低20%，与之相适应单位GDP污染物的排放要降低10%。从今年已经是十一五第三年都过了去年，今年是关键的一年。那么从历届的政府报告当中我们可以看到，节能减排的指标相对来说，相对于其他的一些经营指标来看完成的是不够理想：第一年没有完成；第二年完成的比较好一点，但是也没有完全完成。那么我想这个问题之所以难度比较大，因为它涉及到方方面面，不仅是涉及到我们的节约，要加强节能工作，要采取各方面的措施。我想一个很重要的要完成这一项指标就必须大力的调整，前面讲到的调整我们的结构，特别是一、二、三产业结构。我想如果说我们的第三产业它的增加值在整个GDP的增长当中，它能够提高 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 那么几个百分点或者是一个百分点，我想就会大大有利于我们节能减排任务的完成。这是要讲的第二个问题。

三、把扩内需、促增长作为我国经济发展的战略方针

第三个，讲一下我谈一下我的看法。就是刚才讲到我们在应对国际金融危机的过程中，我们要把扩内需、保增长作为我们当前经济发展的一个中心工作。这里第三个问题，我想强调一下我们要把扩内需、保增长作为我国经济发展的战略方针。为什么提出这么一个问题呢？我在想就是刚才已经讲到根据我们国家处的这么一个阶段，我们的经济增长刚才说了太快了不行，太低了不行，要保持一个比较较快平稳的发展。那么我想这个是涉及到我们国家一个发展战略问题，刚才讲到在1997年遇到的那一次东南亚金融危机的时候，我们提出了扩内需拉动经济增长采取了一些措施，后来我们的经济增长恢复大一个比较快的水平。那么从去年遇到这一次国际金融危机影响以后，我们又提出扩内需、保增长的方针，刚才也讲到这种决策是非常正确的。大家我们要仔细研究，我想按照科学发展观的要求我们不仅是在我们的经济发展受到国际金融危机影响的时候我们要强调扩内需，那么正像刚才总理的政府工作报告中讲的，就是我们要把这个扩内需，增加国内需求，扩大国内需求，特别是扩大消费需求作为一个重点的，这里我特别强调要作为一个长期的方针来坚持。

（一）扩内需、促增长是贯彻落实科学发展观的客观要求

这样我想有这么几个观点，一个就是扩内需、保增长作为我们经济发展的一个战略方针，它是贯彻落实科学发展的观的客观要求。刚才已经讲到这个问题了，这里我就不想多说了。就是说我们贯彻科学发展观简单说一下，刚才提到了就是要以人为本，要不断提高人民的物质文化生活水平，最后以社会进步，以经济发展促进社会的全面进步，以社会进步促进人民的全面发展，不断的满足我们整个社会、整个人民不断增长的物质文化生活水平的需要。这是必须把我们的内需，特别是消费需求作为我们经济发展的一个长期的拉动力。

（二）抓住机遇，加快实现我国经济发展战略的转型

另外我想我们要抓住这一次国际金融危机的影响这么一个，应该说这一次国际金融危机既对我们是一个重大的挑战，同时它也是一个机遇。这个机遇就是我们要按照刚才讲的解决扩内需、保增长诸多问题当中，我们来逐步的来加快我国经济发展战略的一个转型。我这里提出这么一个观点，到底我们的战略怎么转？简单的一句话就是要以加快经济发展方式转变，刚才多次提到中央提出的加快经济发展方式的转变和结构调整为重点，把以投资出口拉动为主的快速的增长方式、增长模式，所以说它快速。比如说刚才说的都在10% 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 以上，为什么叫它快速呢？我这里要插几句话解释一下，这是我的一个观点。就是说我记得在制定九五规划的时候，我们就曾经对到2010年的发展目标做了一个大概的估计，当时提出我们的GDP的总量到2010年比2000年再翻一番。那么进入新世纪以后我们的经济增长出现了快速增长的一个状况，也就是说每年发展还是比较快的，所以在制定十一五规划的时候如果再按照我们的GDP总量翻一番的要求，到2010年显然不符合客观要求了。因此就把过去的总量翻一番调整为人均再翻一番，提出了在十一五期间每年平均我们的经济增长确定为7.5%。那么也就是说按照7.5%的增长速度，我们每年按照7.5%的增长速度到十一五末也就可以达到人均翻一番的目标了。所以在前些年我们每年一年一度召开的中央经济工作会议都把对下一年的经济发展、经济增长的目标做了一个大概的调控目标，都在7%或者在8%。所以说7%或者是8%在前些年曾经每年把第二年的调控目标定在7%，到后来两三年以前就开始调整为8%。我记得在做这个调整的时候，胡总书记曾经讲到我们把我们的调控目标由上一年，也就是当时的上一年7%调整为8%，这并不意味着我们把我们的实际经济的运行再加快一些。就是我们那些年我们的实际运行总是高于我们的目标，有时候有一些年度是高于比较多的，比如说2007年当时的调控目标也是8%，实际上达到了11.9%，所以我认为在那一阶段我们的发展还是比较快的。这是快速增长的模式，我在这里做一下解释。因为一个是刚才讲7.5%就可以实现翻一番的目标，那么你每年都在10%以上。另外每年的调控目标都在8%，你在12%，这显然是一种快速增长模式。要把它转变为以消费为导向，内需拉动为主的以消费为导向的，一切就是为了把消费作为我们投资、出口和各个方面它的导向，内需拉动为主的消费、投资、出口协调拉动的平稳较快增长方式、增长模式。我总认为发展速度达到了一定水平的时候，就是比较偏快的时候，它到了一定的时候回调是不可避免的，这是一个客观规律。太快了它总是要波动，甚至波动的比较大。那么保持一个较快的，比较平稳的发展模式，我想应该是我们比较追求的一种模式。要实现这么一种模式的转变，所以我想要处理好这么几个关系。

1、拉动经济增长由过去追求出口拉动为主向以扩大内需为主转变

一个就是要由我们过去拉动经济增长，刚才讲的中央也几次提出了，在很多场合都提出了，要以出口、投资、消费相协调拉动我们的经济增长，所以首先要把拉动经济增长由过去追求出口比较快速的增长向以扩大内需为主转变。我们出口刚才讲是我们拉动经济增长的一个重要的方面，但是我们出口的目的，我想它不是以比如说取得多少的贸易顺差，我们的外汇储备增加多少，这不是最终目的。目的还是要通过出口扩大我们对国际上各国的贸易，同时实现我们对各种物资的进口，来不断提高我们国内的消费水平。这是关于处理好，刚才也 如何扩内需，保增长，促进经济平稳较快发展

http://www.jy365.net 讲到内需和外需的关系。

2、由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变 再一个就是要把扩大内需，由扩大投资需求为主向以扩大消费需求为主，并以扩大消费需求为导向，促进投资需求转变。这一句话是什么意思呢？就是说我们扩大内需包括两个方面，一个是投资需求，一个是消费需求。刚才已经讲到长期以来我们国家的经济增长，我认为还是一个投资拉动型的可以说是这么一个增长模式。就是说投资对经济增长的贡献还是比较大的。刚才提到2007年的时候，我们消费需求第一次超过了投资需求对经济拉动的比例，所以我想这既是一个好的开端。另外，我们今后还要继续正像总理政府工作报告当中，我想不仅是在应对金融危机这个过程当中我们要强调国内需求、消费需求，那么在以后长期也应该把它作为我们经济增长的一个重要的方针，一个战略方针。

3、以消费需求为导向 另外，在扩大消费需求，同时我们消费投资，当然消费它不能脱离开投资。就是说我们的要以消费需求为导向，就是说我们的投资项目，包括刚才讲到的保民生、保稳定、保就业等等方面的一些项目。它实际上都是以扩大消费需求为导向的，通过消费需求的这种导向的拉动来促进投资需求的转变，来达到投资消费和出口的这个协调的发展。总而言之，我想就是抓住这一次金融危机，一方面我们要应对挑战。另一方面，我们要抓住这一个机遇，实行一个倒逼机制，来逼迫我们转变我们的经济发展战略，由比较快速的经常波动的这种模式转变为一种平稳的较快的发展模式，来进一步处理好我们的外需、内需他们之间的关系。同时在内需当中处理好消费需求和投资需求的关系，所以我就说要把我们扩大国内需求，包括投资需求和消费需求，特别是要扩大消费需求，不仅仅是作为当前来应对国际金融危机的一个重大战略举措，而且要把它作为我们整个今后长期我们的经济发展过程当中需要加强的方面，就是要不断的提高国内需求，特别是其中消费需求对经济增长的拉动作用。今天就这个问题谈一些个人的看法，也是学习两会精神，包括去年的中央经济工作会议精神的一些个人的体会，有不对或者是不准确的地方请同志们提出批评，谢谢各位！

—结束—

第二篇：科学发展 突破发展 力促县域经济平稳较快增长

科学发展 突破发展 力促县域经济平稳较快增长

珙县县委副书记、县长 曾明全

2009年，是珙县应对金融危机影响，在负重中求发展，在创新中求突破，在困境中求跨越, 奋力拼搏完成“十一五”规划的攻坚年。全县经济发展的主要目标是：地区生产总值增长13%以上，力争达到15%；固定资产投资增长40%；规模以上工业增加值增长20%以上，力争达到25%；地方财政一般预算收入增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长10%。

一、科学研判国际国内经济运行态势，增强做好经济工作的坚定信心

（一）理性分析存在的困难和问题。

一是从产业结构分析，尽管珙县基本形成了能源、建材、化工等主导产业，但结构不优、总量不大、发展不足，对资源的依赖程度较高，资源利用粗放，抗御市场风险能力较低。特别是受金融危机影响，化工、煤炭、茧丝绸、钢铁等产品市场萎缩、订单减少，产品积压滞销，资金周转困难，企业开工不足，效益下滑甚至亏损。

二是周边区县快速发展带来的压力大。2008年，我县多项指标增幅列全市前列，但由于我县基础差、实力弱，与周边县区相比，还有很大差距。从主要经济指标看，GDP总量全市第八（人均GDP全市第七），工业增加值总量全市第四，固定资产投资总量全市第五，社会消费零售总额全市第六，民营经济增加值全市第九，农民人均纯收入全市第六。这说明尽管我们的发展势头好，但横向比，总量偏小，差距还很大。

三是受交通、土地、资金的瓶颈制约，发展后劲不足；

四是受县内外企业停工、停产影响，职工收入减少，下岗职工和返乡民工增多，城乡居民增收难度加大。

（二）准确把握面临的发展机遇。一是从国际国内经济发展态势看。美国次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部蔓延到全球，对世界各国经济社会的影响日益加重。危机发生以来，世界各国都在救市，投入救市的资金越来越多，措施越来越具体。这为经济的发展注入了强劲的动力。中央根据经济发展的形势，确定了今年经济工作的重点就是保增长、扩内需、调结构、重民生。将宏观调控政策调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策；出台了一系列拉动内需的政策，并陆续启动4万亿资金，投入基础设施和民生工程建设；银行贷款利率也不断下调；省市相应出台了一系列扩内需、保增长的措施，各项投资大幅增长。这一系列方针政策的实施，将对拉动经济增长起到非常重要的作用，也为加快县域经济发展提供了难得的机遇。

二是从珙县经济发展现状看。珙县企业经济外向度不高，金融危机对我县经济的冲击远不如沿海地区反映强烈，多年来县域经济高位增势已经具备一定抵御风险的能力和基础。像水泥等建材产业，随着国家拉动内需，对基础设施建设力度不断加大，是发展的重大机遇期。同时，一批重点项目相继落户，将极大带动全县经济社会发展。华电珙县电厂一期2台60万千瓦机组建设项目，是“汶川”大地震后国家发改委核准并开工的首个重大项目，是四川省全力推进的50个重大项目之一。项目一期工程静态投资48.5亿元，建成后年发电70亿千瓦时，可实现产值23亿元、利税约4亿元。电厂二期2台100万千瓦机组、三期2台100万千瓦机组也将相继启动。电厂建成投产后，一期耗煤260万吨/年、二期耗煤400万吨/年，对煤炭资源的需求量将大大增加。届时，丰富的煤炭资源便可实现就地转化，直接供给电厂发电，极大提高煤炭的综合效益。随着电厂的建成和落地电的产生，将为珙县招商引资以及发展高载能产业带来千载难逢的机遇。与此同时，拉法基二期日产2500吨熟料水泥生产线、双三日产4000吨水泥生产线异地重建、五粮液环球集团50万吨浮法平板玻璃等项目将陆续启动，必将对珙县的发展带来深远的影响。

一季度，全县实现地区生产总值8.84亿元，同比增长18%；地方财政一般预算收入完成4142万元，同比增长34.39%；固定资产投资4.36亿元，同比增长11.04%；社会消费品零售总额3.2亿元，同比增长18.16%；县属规模以上工业实现增加值3.81亿元，同比增长32.97%。金融机构存款余额41.63亿元，增长27.52%；贷款余额16.64亿元，增长58.67%。全县经济发展起步好、增长快、运行稳，发展的基本面没有改变，顺利实现了“开门红”。

二、突出投资拉动和特色项目重点，寻求经济全面放量增长的突破途径 率先突破、加快发展，必须突出重点，进一步明确主攻方向。扩大投资是加快发展最有效的手段，牢固树立抓投资就是扩内需、保增长、强后劲的观念，坚定不移地抓投资、上项目，把上级政策机遇转化为实物工作量，转化为投资效益，转化为增长动力。

（一）以项目投资为拉动，确保重点项目建设新突破。

一是加快项目建设进度，拉动经济增长。重点保证华电珙县电厂一期、拉法基瑞安二期，环球集团50万吨浮法玻璃、双三日产4000吨水泥异地重建等17个重点项目建设。加快推进庆昌铁业2万吨铸钢精加工、200万吨玄武岩道砟项目、10万件黑花生等项目建设。积极做好德阳天池集团年产45万吨煤灾后异地重建入驻前期工作。加快宜珙公路延长线、县城污水处理厂等基础设施建设，加速一批产业项目建设，全年完成固定资产投资35亿元以上。二是全力争取项目投资，加快后续项目储备。加强政策分析，把握国家资金投向，主攻新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生工程、资源和环境建设等投资重点，抓大不放小，一手抓大项目强县，一手抓小项目富民，加大对接争取力度。立足资源特色和产业发展基础，超前谋划、储备一批新项目，使尽可能多的项目进入省市县三级项目库，确保项目不断档、建设不停步。搞好项目服务，搭建融资平台，引导和鼓励金融机构、民间资金和社会资本投入，为项目建设提供资金支持。

（二）以工业园区为载体，推进产业集群发展。

坚持集约发展，促进产业集聚，尽快形成“产业关联、产品配套、资源共享、成本低廉”的产业环境和集聚效应，切实做大园区经济。瞄准产值超百亿元目标，加强基础设施建设，制定激励政策，实行产业招商，完善“一区两园”入驻条件。一是围绕华电珙县电厂建设，突出产业招商，抓好配套延伸项目引进，形成以电厂为龙头，以高载能产业为支撑的产业集群，将孝沐工业园打造成为全省重要的能源基地，力争今年2—3家高载能及电厂循环经济企业入驻。二是加快推进余箐工业园建设，尽快启动铁路专线建设，完善水、电、路、气配套，积极协调环球集团、芙蓉集团机修厂等企业入驻，力争进入省市重点工业集中区序列。三是加快组团开发。启动金沙河口组团开发建设，构建骨干网络，完善区内水、电、路等基础设施配套，推进以交通、物流、居住为主的新区建设。加快中坝组团开发建设，开工建设县体育中心，将中坝组团打造成为全县政治、文化、教育中心。

（三）以对外开放为途径，实现招商引资新突破。

一是落实扩大内需政策，承接产业转移，加强对接合作，牢固树立“亲商、招商、安商、富商”理念，立足资源优势，以优化环境为突破口，深入实施全民招商，落实乡镇招商责任，坚决把招商引资工作放在经济工作的最前沿，力争实现招商引资到位资金15亿元以上。二是以引进知名企业为抓手，增强重大项目的带动力，提升传统产业的科技水平。围绕煤—电—建材—化工产业链，推动洛表煤田精查，推进德梗坝及珙县二、三号煤田开发，做好石膏粉煤灰综合利用、蜀南陶瓷示范基地等项目的对接服务，开展20万吨电石、360万平方米仿古砖等项目的前期工作。三是坚持发展对外贸易，全面落实对外贸易鼓励政策，支持智溢公司、中正化工等企业应对危机，努力保持对外贸易稳定增长。

（四）以节能减排为突破，促进经济发展方式转变。

当前，珙县正处于从工业化初期向中期过渡阶段。在这个阶段，加快发展方式转变和结构调整，是一项非常重要的工作。危机淘汰的是落后的生产能力，如果企业不注重创新，不注重结构调整，不注重节能减排，不注重发展方式转变，在这种百舸争流、大浪淘沙中，势必会被淘汰。因此，转变发展方式，实现经济又好又快发展，必须重点抓好两方面工作：一是进一步完善政策法规，强化激励和约束机制，更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能减排的价格、财税、金融等激励政策。二是制订和实施促进节能减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准，强化企业社会责任，突出抓好重点行业、重点领域节能减排工作，加快先进适用技术推广应用，有效遏制高耗能、高排放行业过快增长，坚决淘汰落后生产能力，把节能减排目标完成情况作为检验经济发展成效的重要标准。

（五）以特色富民为统揽，实现农民收入持续增长。

坚持“抓特做强”，发展“一村一品、多村一品”，扶持壮大“烟、茧、竹荪、林业、畜牧”等优势产业，扶持壮大智溢茧丝绸、鹿鸣茶叶、老寨土鸡、僰乡花生等特色品牌。以多批次养蚕为突破口，力争产茧水平跃居全省第二；抓住烤烟产业难得的机遇和少有的好形势，确保种烟3.4万亩，产烟7.5万担，总投资4000万烟基工程建设目标完成；以申宇木业为龙头，加快林板一体化步伐，实现林业产值6亿元；大力发展现代业畜牧业，实现畜牧业产值10亿元以上。坚持以创业推动就业，以职业农民培训为抓手，切实抓好返乡农民工技能培训，把“返乡大军”变成“创业大军”，实现就业带创业和就近就地转移就业，努力培育农村经济新的增长点。

三、全方位增强政务服务职能，创造县域经济强劲发展的有力保障

（一）落实政策，搞好协调。积极利用和落实政策措施，综合运用好省市县出台的财政、税收、电力、土地、资金、社保等政策，全力支持和帮助企业搞好生产。坚持定期深入重点企业调查研究，及时掌握情况，落实对策，搞好协调，帮助企业解决生产中的问题和困难。

（二）加强管理，降低成本。积极指导企业发展，帮助企业加强生产调度，合理组织工业生产，提高材料利用率，努力降低原材料费用，压缩生产成本。引导企业调整战略，改善投资结构，加强经营管理和市场营销，千方百计保生存、保劳动、保效益，支持和鼓励企业在保本或微利前提下，尽量生产，相信危机过后，就是“剩者为王”。

（三）开拓市场，开发产品。“只有垮了的企业，没有垮了的行业”。当前，市场只是萎缩，并没有消失，特别是随着中央拉动内需政策措施的实施，国内市场，尤其是国内农村市场将会更加广阔。应对这次国际金融危机，重点是帮助和引导企业开发新产品，开拓新市场，努力在国内市场上争得一席之地。

（四）减少失业，维护稳定。当前，虽然企业职工的工资不高，但只要有份工作，一家的生活就基本有保障，一旦失去工作，其心理状态一下子就会发生变化，就会失去信心，就可能引起恐慌，因此，必须尽可能避免大批工人失业。如果企业产能实在过剩，可以采取放假、倒班、轮休等形式。已停产的，政府和企业共同想办法，尽全力解决好职工的基本生活问题；同时，把职工组织起来，搞好技能培训，把职工留住，把希望留住。

第三篇：市财政局采取措施扩内需保增长

市财政局采取措施扩内需保增长

一是加强组织领导。成立了以局长任组长，分管局长、纪检组长任副组长，办公室、经济建设科、财政监督局、监察科参加的扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管工作领导小组。二是建立健全相关制度。实行月报制度，全市项目资金筹集、分配、拨付、使用、管理和监督检查情况实行一月一报；实行定期公告制度，全市有关投资项目和资金的申报、审批、启动、落实、进度等各个环节还要在各级财政部门门户网站和《孝感日报》、电视台等新闻媒体上定期公告，提高资金运行的透明度；实行政务公开，充分利用财政与编制政务公开网工作平台，将有关投资项目和资金使用情况作为规定公开项目和内容，及时在网上公开，主动接受社会监督。

三是强化全程监督。将扩大内需促进经济增长政策落实和资金监管列入检查计划，对资金筹集、分配、拨付、使用、管理实行全过程动态监督，发现问题及时纠正，提高资金使用效能，保证资金使用安全。同时纳入量化考核内容，与相关激励性转移支付资金分配挂钩，与后续项目申报、立项挂钩。

第四篇：促进工业经济平稳较快发展措施

积极应对经济形势变化 力保工业经济平稳较快发展

市工业和信息化局（2009年2月13日）

为切实解决我市工业企业面临的突出问题，市工信局准确把握当前形势，采取十大措施，积极应对，力保工业经济平稳较快发展。

一、狠抓政策落实，大力扶持企业发展。

1、贯彻落实铜发［2008］13号工业强市若干意见。围绕打造千百亿工程，坚持公开、公正、阳光操作，做好工业强市发展专项资金扶持兑现工作。为使符合条件企业尽快享受政策扶持，我们自2008年10月初开始组织企业报送工业项目投资情况。经初步审核，首批29个项目，按设备投资总额3％的比例给予一次性资金补助，共补助1350万元。这些资金补助，不仅有力地促进了企业在建项目的实施，对企业即期和长远的经济效益产生积极影响，而且对全市工业结构优化升级和发展后劲的增强，将起到四两拨千金的杠杆作用。

2、关注并研究当前国家和省出台促进经济发展举措对我市经济的影响，并加大与国家与省有关部门联系，争取更多的政策扶持。

3、积极争取国家和省政策扶持资金。2008年以来，我市已 争取国家和省级各类专项资金14626万元，争取项目数和资金额较往年有较大提高。其中：淘汰落后产能获中央财政奖励资金6522万元；铜陵海螺等一批企业获国家资源节约、环境保护和节能技术改造项目国债补助资金6800万元；另有一批企业获省经委2008年技改贴息、生产服务业、节能和资源综合利用、企业信息化、小企业上规模、创业、煤炭安全及煤矿瓦斯等项目专项补助资金804万元。

二、着力帮助企业排忧解难，深入开展“百名干部进百企”工作。

1、开展“百名干部进百企”活动。金融危机发生以后，市委、市政府超前谋划，审时度势，决定在全市开展“百名干部进百企”活动，领导小组办公室设在市工信局。这次活动选派108名熟悉经济工作的县处级干部进驻108户规模以上工业企业，帮助协调解决企业当前生产经营中的困难，要求选派干部做到“三送”、“四抓”，即：为企业送信心，帮助企业树立度过当前困难时期的信心；送政策，让企业熟悉国家、省和市有关优惠政策；送服务，为企业提供全方位无偿服务。要抓已有政策落实；抓当前企业存的融资、规划等困难的破解；抓企业的减负，不该收的费坚决不收；抓企业新上项目的服务。截止到目前，活动领导小组办公室共汇总梳理问题179个，经过分析整理，以“一企一单”形式迅速转交相关职能部门予以办理答复。据统计，到目前为止，已有170个问题得到解决或明确答复，占问题总数95%。活动开展以来，通过选派干部积极努力，争取国家、省、市相关政策扶 助资金2844万元，在金融机构鼎力支持下，共为企业解决流动资金和项目贷款1.5亿元。

2、加大对企业帮扶力度，全力服务企业发展，“一企一策”，帮助企业解决好生产、销售中遇到的实际问题。对一些困难较多的骨干企业，整合政策性资金，调整资金使用方向，实施特殊扶持政策；对中小企业加强面上扶持，改善发展环境；对微小企业采取减、免、缓等措施，切实有效帮助企业减轻负担，避免过多企业停产、半停产，整体确保多数企业渡过难关。

三、多措并举缓解企业资金问题。

1、为解决当前中小企业融资问题的政策。市政府出台了《关于解决当前中小企业融资问题的若干意见》（铜政[2008]40号），由市财政安排专项资金，用于支持铜材深加工、电子信息、装备制造、精细化工、纺织服装、新材料、生物医药、农产品深加工等符合我市产业政策导向的中小企业发展。自2008年11月1日起，对银行业金融机构中小企业年贷款完成省行下达目标任务的，给予10万元奖励，并作为年终考核加分因素。市财政安排1亿元左右资金，用于增加担保机构的国有资本金。对担保机构向中小企业提供贷款担保，年担保总额增幅超过10%、20%、30%、40%、50%及以上的，分别按年担保额的0.1%、0.2%、0.3%、0.4%、0.5%给予奖励。对信誉度高、效益好、产品有市场，但无法提供反担保物的中小企业，由市工业投资集团公司进行反担保。对中小企业新增贷款（指设备购置贷款、企业科技开发贷款和流动资金贷款）给予贴息，已享受国家和省相关方面贴息政策的，贴息 比例为实付利息的15%，其余为30%。2008年市财政安排500万元设立中小企业贷款风险补偿资金，用于弥补银行业金融机构发放中小企业贷款的损失。

2、加大对担保机构扶持与考核力度，鼓励和引导担保机构业务向工业企业倾斜。帮助铜陵县、铜官山区等有条件的县区，加快组建小额贷款公司。

3、积极组织企业与金融部门开展对接活动，按照企业信用等级、规模等列出名单，选择一批好的企业和项目向金融部门推荐，争取金融机构信贷支持。

4、定期组织金融超市活动，丰富活动内容，通过开展“走进县区”、“走进园区”、“走进社区”、与产业集群对接、金融信息发布、金融产品与金融知识讲座、深入企业现场咨询诊断等多种活动形式，提高活动效果。

四、千方百计帮助企业扩大销售。

当前，受国际国内经济形势的影响，我市不少工业企业出现产品销售受阻，库存积压、减产限产等现象，企业开工严重不足。目前，省经委已向省政府上报了《关于促进省产工业品销售的实施意见》，并成立了促进省产品销售协调办公室。按照省、市政府的要求，我们与市直有关部门分工负责，制定我市的具体贯彻实施意见，逐项组织供需对接。

一是着手摸底调查，建立我市地产品名录，分批对外发布。二是鼓励企业购置市产工业品，在企业基础设施建设和技改项目建设中，一律使用我市能生产的符合项目技术要求的市产工业 品。三是政府投资的基础设施、公共服务设施和保障性住房要通过集中采购方式，使用市产钢材、水泥、电线电缆、节能灯具及配电设备。其它各类建设项目也要优先使用市产建材产品。四是政府采购优先选用市产工业品。五是积极帮助铜化集团争取省级淡季化肥储备，通过增加战略物资储备，缓解企业开工不足困难。

五、扎实推进项目工作。

1、围绕工业投资目标，加快项目建设。一是加快推进项目前期工作，确保一批新开工项目。重点是新亚星焦化二期、上峰水泥公司粉磨站及三线余热发电项目、有色公司4万吨电子铜带、铜化集团硫铁矿烧渣综合利用、年产10万吨精制磷酸、20万吨硫酸扩建及华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板、广信化工离子膜烧碱等项目前期工作进度，加强与有关部门的协调与沟通，做好项目前期、用地指标、环评手续、资金落实等方面工作，尽快落实建设条件，推动更多项目具备开工条件，确保一批新开工项目按期开工建设。二是加快在建项目建设。重点是有色碳酸二甲酯（二期）、120万吨球团、铜化安钠达钛白粉升级改造、浩荣电子公司覆铜板、铜都阀门公司阀门生产基地、富鑫钢铁高炉二期等项目，确保部分项目上半年竣工投产。

2、加大跑省、跑部力度，积极争取国家及省支持。一是加大对国家有关优惠政策的宣传。让企业了解政策、掌握政策，结合铜陵实际找准切入点，最大限度用足用好国家及省各项投资政策，推进重大项目的实施。二是结合国家振兴九大产业专项和安徽省八大产业规划，结合铜陵实际，优选一批项目上报国家工业 与信息化部。重点是铜冠机械加工、金威电子铜带、天奇风电设备、铜峰电力电子电容器、华纳1万吨电子铜箔、超远印刷电路板等项目。加大项目汇报、衔接力度，力争一批项目进入国家工业与信息化部项目库，争取国家支持。

3、切实抓好项目储备工作，充实完善项目库。认真研究产业政策和我市产业结构的特点，主动适应国家宏观调控的要求，继续委托相关院所围绕主导产业、新兴产业编制一批重大项目预可研，做好项目储备，同时围绕我市产业发展方向，重点编制铜加工、黄金加工及光伏产业发展规划。建立技术改造项目储备制度，超前规划，做到竣工一批、建设一批、开发一批、储备一批，形成梯度推进、良性循环的工业投资及规划项目储备机制。

六、大力推动非公经济发展。

一是围绕非公经济发展目标，大力促进全民创业，推动非公有制经济又好又快发展。设立全民创业发展专项资金，充分发挥市创业辅导中心和专家辅导服务团的主体作用，开设“铜都创业网”，编印创业辅导手册，加强创业扶持和服务。

二是突出抓好骨干企业，培育一批竞争力、扩张力、带动力强的“旗舰”企业。

三是指导中小企业制定发展规划，鼓励企业提档升级，推进体制、管理创新，向“专精特新”方向发展。

四是培养造就一批高素质、懂经营、善管理的企业家，为我市非公经济发展注入活力。

五是加大对发展非公有制经济政策的落实力度，根据《中共 铜陵市委 铜陵市人民政府转发〈中共安徽省委 安徽省人民政府关于进一步推动个体私营等非公有制经济又好又快发展的意见〉的通知》要求，组织相关部门配套出台相关扶持措施，充分发挥政策的杠杆与带动效应。

七、进一步推进工业企业改革。

抓住当前企业兼并重组成本较低有利时期，鼓励行业龙头企业联合、兼并、重组中小企业，实现优势互补，提高市场竞争力。

引导企业运用现代信息技术，推行精细化管理，苦练内功，降低生产成本，提高经济效益。

鼓励企业引进战略投资者，实现产权多元化；深化企业三项制度改革，转换经营机制；推进企业主辅分离，精干主业，消灭亏损源。

八、全力推进节能减排工作。

围绕预期能耗目标，坚持以“双试点”为契机，继续通过调整结构，从源头上推进节能减排。重点是有序推进横港循环经济示范园建设的各项工作，大力发展铜精深加工，提升重化工业产业层次。

进一步抓好淘汰落后生产能力工作，建立健全淘汰落后生产能力的激励和约束机制，出台《铜陵市关于进一步加快淘汰落后生产能力的若干意见》，并形成以此为龙头、各个行业具体奖励政策为配套的政策体系，加大小水泥、小煤矿、小选厂、小化工、小球团、小型非煤矿山等落后产能退出力度。

九、加大经济运行协调服务力度。全面加强经济运行监测分析的深度和密度。加大对我市受到金融危机影响的重点行业和企业的监控。锁定受金融危机影响较大的行业和企业，对257户规模以上重点工业企业，从产值、主营业务收入、利税、利润、现金流、订单等主要经济指标方面实施动态监控。建立了停产、半停产企业月报、重点工业企业主要产品产量旬报、重点产品价格日报制度。每月召开工业经济运行调度会，及时了解企业出现的新情况、新问题，及时帮助企业协调解决生产经营中出现的困难和问题。密切关注宏观环境变化，跟踪国家应对金融危机出台的应对措施和办法，组织企业及时争取国家政策支持；同时及时了解各省市的应对措施和办法，借鉴好的经验和做法。这些基础性工作的及时开展，为各项应对工作提供了依据，切实做到了分类指导，沉着有效应对。

十、抓管理，促进企业练好“内功”。

1、引导企业加强内部管理。指导相关企业加强成本控制，降低财务风险，确保企业现金流、资金链不出问题，同时，指导企业采取停产检修、降低库存、加强应收账款管理，减小开支，压缩成本，确保企业度过难关。

2、引导企业加强市场开拓。指导企业主动适应市场变化，迅速转换思路，加快调整产品结构，积极开拓市场，努力培育新的增长点；帮助企业对产品进行细分、发展市场占有率高和竞争力较强的产品，开发市场前景好和具有竞争力的产品，培育核心竞争力。

3、帮助企业掌握和运用政策。对全市规模以上工业企业以 宣贯代培训，指导企业掌握、运用、享受国家和省里的各项优惠政策，树立企业加快发展的信心。

4、进一步增强企业的社会责任和大局意识。在当前这一特殊时期，引导企业树立全局意识，肩负社会责任，争取做到减产不减员、减薪不裁员，千方百计保就业、保岗位，切实维护社会和谐稳定。

在市委、市政府的坚强领导下，在省政府相关部门的大力支持下，我市促进工业经济平稳较快发展的政策效应开始发挥作用，工业增速持续下滑的局面初步得到遏制，元月份开局良好，全市规模以上工业企业实现工业增加值10.02亿元，按可比价格计算，同比增长23.8%，增幅居全省第五。市工信局将继续按照省委、省政府、市委、市政府的统一部署和要求，强化保障和服务，坚定信心，增强责任感，增强危机感，增强紧迫感，更加有效作为，更加持续运作，更加主动服务，为实现全市工业经济平稳较快发展目标努力奋斗！

第五篇：0422加快经济转型升级促进平稳较快发展

加快经济转型升级促进平稳较快发展 赵洪祝主持

2010年04月22日 04:19:38 浙江在线新闻网站

浙江日报杭州4月21日讯 今天下午，省委常委会议分析一季度经济形势。会议强调，我们一定要以科学发展观为指导，深入实施“八八战略”和“创业富民、创新强省”总战略，扎实推进大平台大产业大项目大企业建设，坚定不移地加快转变发展方式、推进转型升级，坚定不移地深化改革开放、加强自主创新，坚定不移地全面改善民生、促进社会和谐稳定，进一步巩固经济回升向好的好势头，促进全省经济平稳较快发展，努力完成全年经济社会发展任务和“十一五”规划确定的目标。

省委书记赵洪祝主持会议。

会前，省委常委与列席人员为青海玉树地震罹难同胞默哀一分钟。

会议听取省政府关于一季度经济形势的汇报，认真研究了当前经济运行情况和下一步经济工作。

会议认为，今年以来，我省经济运行开局良好，回升向好势头得到巩固。一季度，全省工业生产、外贸出口、投资总额、财政收入等主要经济指标增幅均超过20%，预计全省地方生产总值增长15%，经济运行出现了许多积极的变化，工业经济回升、对外贸易恢复、投资消费增长、结构调整推进和城乡居民收入增长都呈现较快趋势。这是中央正确决策部署的结果，是省委省政府有力领导的结果，是全省上下共同努力的结果。

会议指出，当前经济增长总体上是恢复性的增长，是去年同期低基数上的较快增长，是国家政策刺激下的较快增长，是世界经济逐步回升下的较快增长。我们要清醒看到，当前经济发展的环境极为复杂，经济运行中还存在许多矛盾和困难，一些新情况新问题也在显现。某个因素的超预期变化都可能对我省经济发展产生不利影响。我们要高度重视世界经济复苏、企业生产经营和价格上涨中的不确定因素，防止盲目乐观。同时，资金、土地、环境容量等要素制约问题，随着经济的复苏还会更加显现出来，亟须我们密切跟踪、积极应对，做到心中有数，未雨绸缪。

会议强调，今年是宏观经济形势最为复杂的一年，经济工作任务很重。做好当前和下一步经济工作，要高度重视农业生产，全力抓好春耕备耕；加快推进结构调整，积极培育新的经济增长点，大力促进产业转型升级，实现现代服务业与先进制造业、高效生态农业的融合发展；努力保持投资较快增长，改善投资结构促进民间投资；积极开拓国内外市场，加大营销力度并加快“走出去”步伐；围绕加快经济发展方式转变，全面落实深化改革的各项部署，扎实推进城乡一体化发展；抓紧研究制定推进生态文明建设的政策举措，推进节能减排和生态省建设；切实保障和改善民生，妥善安排好群众生产生活；全力维护社会和谐稳定，全力做好上海世博会相关安保工作；抓紧开展研究制定“十二五”规划的有关工作。